消防工作谋划
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消防工作谋划范文第1篇
**消防支队党委对学习实践科学发展观活动非常重视，多次召开专题会议，研究部署具体工作，先后开展了集中理论学习、专家巡回辅导、教授专题讲座、板报图片评比和调研成果交流等活动，并通过网络、广播、报纸等媒体进行了广泛宣传。同时在总队9个调研题目的基础上，结合**支队工作实际，支队党委又确立了52个调研题目，把学习实践科学发展观活动同谋划部队的全面工作，谋求部队的长远发展有机地结合起来，支队党委成员带头深入基层大中队、企事业单位和政府部门进行实地调研，着力破解**消防工作和部队建设发展的瓶颈问题。
通过调研，尽管近年来随着我国经济社会的飞速发展，消防工作越来越被社会所重视，消防工作处于一个前所未有的黄金发展期，但影响和困扰消防工作发展的一些问题依然不同程度地存在。主要表现在：从社会层面看：一是依法履行消防主体责任尚未形成共识，还没有真正按照新修订的《消防法》要求构建起消防工作新格局。一些地区、部门和单位不能按照消防法律法规的规定履行消防主体责任;部分企业单位消防主体责任意识不强，安全管理基础薄弱，消防责任制不落实，火灾防范措施不到位。二是受地方经济财政制约，消防工作投入不够、发展缓慢。以**为例，**市辖6个县(市、区)，其中4个外县均为国家、省级贫困县。2008年，全市财政收入18亿元。
**市区本级财政收入仅6亿元，除上缴国家和必要的人员开支外，余下不到一个亿，难以维持日常工作，从而导致市政府投入消防工作和部队建设方面的经费少之甚少，经费成为困扰和制约**消防工作发展的最大因素。三是农村地区火灾较多，防控火灾基础工作薄弱。据统计，截止到11月份，**市发生的火灾中，农村火灾占总起数的81.68%。同时农村地区防控火灾的基础工作十分薄弱，农民群众消防素质普遍较低。从部队层面看：一是官兵整体业务素质还不高。随着消防工作出现的新情况、新问题，对消防监督、灭火救援的要求越来越高，迫切需要一批具有丰富经验的业务型、知识型的综合人才。二是队伍管理工作还需进一步加强。当前，随着消防部队职能的拓展，消防工作任务日益繁重，消防官兵的心里压力较大，思想极易出现波动，存在着安全隐患。
统筹工作
一是必须以科学发展观理论，统揽消防工作全局。科学发展不是单纯片面发展和盲目随意发展，必须进行长远规划和全局思考。当前，**消防工作和部队建设正处于发展阶段，只有用科学发展的眼光统揽消防工作和部队建设全局，才能在起点较低、底子较薄、任务较重的情况下，实现**消防工作和部队建设的又好又快发展。支队党委将结合**实际，用科学发展观的观念来认真思考消防监督、灭火执勤、后勤保障、政治建警等中心工作，争创工作亮点，打造**品牌，确保**消防事业稳步前进。
二是必须以科学发展观理论，谋求社会各界支持。消防部门是政府职能部门，消防事业是社会公益事业，实现消防工作的良性运转和部队建设的全面进步，离不开地方党委政府和社会各界的大力支持帮助。因此，必须把消防工作和部队建设牢牢置于经济与社会发展的保障地位，加强同地方党委、政府和公安机关的汇报协调，争取在政策、资金等方面得到对消防事业更大支持。同时要借助监督执法、灭火救援、社会救助、便民服务、消防宣传等多种渠道，赢得全社会的理解和拥护，实现消防事业的可持续发展。
三是必须以科学发展观理论，把握以人为本核心。科学发展观的核心是以人为本。消防部队要发展必须始终坚持以人为本的工作理念。在消防监督执法中，要严格依法履行职责，端正执法思想，增强主动服务意识，建立公平、公开、公正、规范、有序的消防执法体系，积极推出便民服务措施，为人民群众提供更加优质高效的服务，为经济社会发展营造良好的消防软环境。在灭火和抢险救援行动中，严格执行救人第一的指导思想，把救人作为灭火、抢险的第一要务，采取各种有效措施，全力灭火救灾，最大限度减少损失。同时，要为官兵多做好事、多谋福利，努力营造一个栓心留人的环境。
四是必须以科学发展观理论，推动工作务实创新。随着经济的快速发展和社会的不断进步，定期研判消防工作形势，着力解决和克服长期以来影响和制约消防工作和队伍建设的障碍性和瓶颈性问题，显得十分重要。在工作中，要不断探索新情况，研究新问题，以新的思想观念来谋划工作，新的精神面貌来攻坚克难，新的工作作风和工作要求来抓好各项工作的落实。并通过座谈研讨、征求意见以及网络、信箱等多种渠道，广泛听取和采集工作创新的意见、建议，找准工作切入点，推动消防工作和部队建设全面快速发展。
消防工作谋划范文第2篇
为深入贯彻省、市消防工作会议精神，有效预防和减少火灾事故，落实消防工作责任制，推进消防工作社会化进程，保护人民群众生命财产安全，创造良好的消防安全环境。根据《*市2009年消防工作目标责任书》的要求，结合*实际，对我县2009年度消防工作做如下安排：
一、认真贯彻落实消防安全责任制，提高消防安全管理水平
各乡（镇）、各部门要深入贯彻落实新修订的《消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国务院〔2006〕15号），落实消防安全责任，建立有效的消防监督管理机制，做到齐抓共管、各负其责，把“预防为主，防消结合”的消防工作方针落到实处。各乡（镇）各有关部门、单位要把《消防工作目标责任书》落到实处，层层签订2009年度消防安全目标责任书，定期研究部署，协调解决消防安全重大问题，定期督促检查各单位履行消防工作职责情况，做到责任到位、措施到位、投入到位，构筑起“横向到边，纵向到底”的消防安全责任体系，不断提升消防安全管理水平。
二、加大消防基础设施建设力度，落实消防经费，保障消防工作顺利开展
一是根据《*市2009年消防工作目标责任书》要求，县建设、国土、财政等部门要协助消防大队启动新营房建设工作，确保年内完成营房主体工程建设任务。二是消防大队要对《*市2009年消防工作目标责任书》进行认真疏理，尤其是对建设和装备等涉及经费投入较大的事项要提早谋划，及时做好相关安排。三是在今年内各乡（镇）要完成所有建制镇消防规划编制工作。四是各乡（镇）人民政府要按要求保证派出所消防工作业务经费的足额到位，并督促专款专用。
三、加大农村消防监管力度，扎实开展农村消防工作，提升农村抗御火灾的能力
一是各乡（镇）要加强对防火安全工作的领导，负责日常的防火监督检查和组织火灾扑救等工作。二是由县安办牵头，联合公安、消防、工商等有关部门深入农村检查指导，解决农村消防工作的难点和热点问题。三是消防大队要指导各乡（镇）50户以上村寨成立义务消防队，建立健全农村消防安全管理制度。四是各乡（镇）人民政府要组织村（居）民充分利用各地自然条件，自行修建消防水池，解决消防水源，筹集资金购置必要的消防器材设备。五是各乡（镇）派出所要进村入户加大消防宣传力度，通过广泛深入的宣传，增强农村整体抗御火灾能力。
四、加强派出所消防工作，发挥派出所农村监督执法平台作用，确保全县消防监督不留死角
一是公安消防大队要充分发挥职能作用，加大对各乡（镇）派出所消防监督执法工作的督促指导力度，促进派出所消防监督执法的规范化。二是县公安局和消防大队要在今年完成对派出所消防监督执法人员的培训工作，提高派出所消防监督执法水平。三是公安机关要将派出所消防工作纳入全局工作绩效考核范畴，与其他公安业务工作同评比、同考核、同奖励。四是各基层派出所要严格按照《贵州省公安派出所消防监督核查规定》，省公安厅《关于进一步加强公安派出所消防监督管理的通知》和《贵州省农村消防管理规定》等要求，切实开展辖区单位、场所、农村村寨的消防监督检查工作以及农村一般火灾的调查工作，确保全县消防监督不留死角。
五、切实开展消防监督执法，抓好火灾隐患排查整治工作，营造良好消防安全环境
一是由县消防大队牵头，精心组织开展“火灾隐患排查整治”活动。特别要在各种大型节庆活动前组织检查，发现问题及时整改，确保消防安全。二是公安消防大队、各基层派出所要充分履行好《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》所赋予的职责，积极主动开展消防监督执法工作，在认真履行服务职能的同时，务必做到严格执法。三是县安委会要组织各相关单位在全县认真开展好商场市场、宾馆酒店、学校医院，公共娱乐场所等易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所和单位；生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品单位；建筑行业、农村50户以上村寨、县级以上文物古建筑等的消防安全专项治理工作，加大火灾隐患的排查整治力度，切实消除火灾隐患。对列入全省火灾隐患挂牌督办的隐患单位要认真制定整改措施，定人、定责、限期整改，坚决遏制重特大火灾事故的发生。四是公安、工商、文广、旅游、卫生、教育等主管部门要切实配合，认真开展消防监督执法工作，对消防不合格的单位和场所，实行一票否决制，实现有效的部门联动，该关的关、该停的停、该罚的罚，决不手软，在全县形成一个“存在的火灾隐患能得以及时发现，发现的火灾隐患能得以及时消除，所有的违法行为能得到相应处罚”的良好消防工作格局。
消防工作谋划范文第3篇
2012年以来，全国各地火灾形势都比较严峻，市也连续发生较大火灾事故，造成7人死亡，火灾形势非常严峻，为贯彻落实《市开展消防平安乡镇（街道）建设工作意见》，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故的发生，更好地谋划我镇今后的消防工作，特制订本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，充分发挥农村的自治组织作用，建立和完善农村消防工作领导和运行机制，加强农村消防工作，逐步实现群众自治、人人参与的农村消防工作新格局，切实扭转农村火灾突出的状况。
二、总体目标
进一步落实农村消防安全责任制，建立健全农村消防安全管理体系，制定消防规划，加强农村消防基础设施建设，大力发展农村多种形式消防力量，增强广大农村群众的消防安全意识，扭转农村火灾形势严峻的局面，为我镇经济建设和社会发展创造良好的消防安全环境。
三、组织机构
为确保全镇农村消防工作的顺利开展，镇政府决定成立消防安全工作领导小组。组长：赵建永；成员由综治、安监、派出所、城建、消防、农业、民防、外创办等部门主要责任人组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇安监所，具体负责全镇农村消防工作的组织协调工作。
四、主要措施
（一）开展火灾隐患集中专项整治行动。从现在开始至8月底，按属地管理原则，按动员部署、排查整改、检查验收三个阶段，以各行政村、企业为责任主体深入开展火灾隐患排查整治，重点放在“三合一”场所、公众聚集场所、“五小”(小旅馆、小饭店、小店铺、小休闲娱乐场所、小企业)场所极易造成群死群伤的事故的场所。在对“五小”场所的整治中，以新农村电气安全进一步整治为契机，通过“试点引路、整体推进”的方式，全力消除电器隐患，同时着力在“五小”场所推广漏电保护装置和防火漏电报警器等新产品新技术上做积极探索，供电、财政等部门提供技术、资金等支持、补助，确保工作有序推进；照例构建乡镇、农村两级消防安全管理网络，切实改变农村基层消防工作无人抓、无人管的局面。
(二)开展消防安全百日大宣传。按照“条块结合、一块为主”的工作原则，以各行政村为主，各部门各负其责的工作方法，在全镇范围内掀起消防宣传的，营造浓厚氛围。各村、各部门要组织深入村、学校、“场所”和企业进行广泛的消防知识宣传，通过农村“七个一”、企业“五个一”、学校“七个一”、场所“五个一”活动，使广大居民掌握“三懂三会”知识（懂本单位及住处的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂基本灭火方法，会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾）。同时加强培训工作，依托消防培训基地对各村安全员、外口综管员及专职、志愿消防队员等开展系统的培训，主要学习新《消防法》、火灾隐患的排查发现、初期火灾的扑救、逃生自救及组织消防宣传等内容。
(三)加强乡镇、农村多种形式消防队伍建设。全镇除一只专职队外要建立一支以上的消防志愿队。专职消防队按照有队址、有人员、有装备、有执勤、有固定接警电话的“五有”基本标准，根据实际情况配备必要的灭火器材，在今年6月底前组建完毕，实现“一队多用，一专多能”，并保证全天候有人员在位，定期组织开展训练，提高扑救初期火灾的实战能力。按照《省社会消防组织管理办法》、《省专职消防队管理规定》等有关文件精神，专职消防队由8-12名队员组成，设队长、指导员各一名，由乡镇分管政法(民防)工作的领导担任，人员每队除设2-3名专职队员专司驾驶、设备维护外其余依托民防队、森防队、外口综管员、安监所等力量。
行政村志愿消防队由行政村自行确定一支五人以上相对固定的人员组成，配备必须的消防器材设备。成立村消防自愿队要求在今年7月底前完成70%，全镇到12月底全部完成，由镇政府及安监所组织验收。
消防工作谋划范文第4篇
市人民政府召开2010年全市社会消防工作暨第二季度消防工作联席会议，今天。主要任务是总结2009年消防工作，分析研究新形势下消防工作面临的新情况、新问题，安排布置今年工作。刚才，市消防大队队长简作强通报了2009年全市消防工作情况，教导员张烨安排部署了消防平安重点单位消防工作“九化”建设活动，市公安局副局长罗小松安排部署了今年的社会消防工作，会议还表彰了2009年度消防工作先进单位，签订了责任状。希望同志们依照前面领导的讲话和安排布置意见，扎实抓好今年的社会消防工作。
市各乡镇（街道）各部门、各行业、各消防平安重点单位认真落实消防工作责任制，去年。取得了较好效果。但仍有少数单位在主动落实消防工作责任制上做的还不够，对消防工作还停留在会议传达、文件转发、口头强调上，还存在不行动、少行动、缓行动现象。今年是国民经济“十一五”规划的收官之年，也是夺取应对金融危机全面胜利的关键之年和政府“执行力”建设之年，做好今年消防工作意义重大。下面，讲两点意见：
一、提高认识，认清形势。切实增强做好消防工作的责任感和使命感
事关经济社会发展大局。辛辛苦苦几十年，消防工作关系民生。一把火又回到解放前”这是对消防工作重要性的真实写照。当前，市消防平安形势不容乐观，一是公共消防设施和消防装备单薄，高层地下建筑、人员密集场所、乡村老居民区、古镇老街等火灾高危场所数量增多，尤其是一些商场、歌舞厅、网吧、宾馆、饭店等公众聚集场所，疏散通道不畅、违章装修等问题十分突出，极易引发火灾事故。二是社会消防平安意识还比较淡薄，基层消防平安制度、措施落实不够。一些单位盲目追求经济效益最大化，重效益、轻安全，内部消防平安责任落实不到位，设备故障不检修，缺乏平安防范能力；一些单位的消防工作领导不力，措施不到位，工作不扎实，干部职工的消防意识不高，心存侥幸，麻痹大意，存有诸多人为隐患；局部群众消防平安意识差，抵御火灾的自防自救能力不强。因此，各部门、各单位，尤其是主要领导同志，务必要树立强烈的政治意识、大局意识、责任意识，高度重视消防工作，居安思危、未雨绸缪、精心谋划、狠抓落实。做到思想再提高、认识再加强、规范再严格、措施再强化，认真排查各类火灾事故隐患，全面落实各项消防平安措施，努力把我市的消防平安工作提高到一个新的水平。
二、强化措施，加强领导。扎实做好2010年消防工作
（一）强化领导责任
建立健全相应的领导组织，各地、各部门要依照新修订的中华人民共和国消防法》国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求。尽快落实责任制，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局，真正做到思想上高度重视、领导上坚强有力、职责上更加明确、措施上扎实有效、落实上成效明显，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”消防平安责任体系。要加强以法律责任为核心的消防平安责任制建设，推动各地、各部门和其他组织严格依法履行消防管理职责，从更大程度、更宽领域、更深层次上落实好消防工作责任制，构建“横向到边、纵向到底、城乡一体、良性互动”消防平安责任网络体系，努力实现消防工作责任链建设、新农村消防平安建设、防火和灭火救援工作社会联动机制“三大推进”全面提升公共消防平安水平。
（二）强化部门责任
加强行业、系统内部消防监督管理，一是各行业、系统主管部门要依法将消防工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评。严防火灾事故发生。平安监管、文体广电旅游、工商、住房城乡建设、质监等具有行政审批执法职能的部门，必需依法履行消防工作职责，切实加强源头管理，实行部门联动，形成监管合力。公安、消防部门要进一步明确消防监督分级管理责任，尤其是要进一步加强公安派出所消防监督工作，延伸消防触角，消除管理盲区。二是平安监管、公安、消防、住房城乡建设、科教、工商、文体广电旅游、卫生和食品药品监督管理、质监等行政职能部门要认真组织分析本辖区、本部门、本单位的消防平安形势，有针对性地采取措施，做好布置督办；要严格依照责任书上的目标任务，进一步分解细化责任目标，把各项安排布置和责任制落实到位；要将消防工作纳入本部门、本辖区、本单位目标考核范畴，健全组织协调机制，明确消防工作任务，定期研究消防问题，落实解决消防难题。三是要建立健全消防工作信息沟通和联合执法、协同执法机制，平安监管、公安、消防、住房城乡建设、科教、工商、文体广电旅游、卫生和食品药品监督、质监等职能部门要进一步强化消防管理职责，完善行政审批的联动协调前置顺序。
（三）强化社会单位责任
建立完善规范化、规范化的消防平安管理体系，各地、各部门要结合新《中华人民共和国消防法》宣传贯彻工作。督促指导社会单位全面落实消防平安责任制，健全消防平安管理制度，明确消防平安管理机构和人员，建立消防平安管理档案，定期组织防火检查和巡查，制订灭火、应急疏散预案并组织演练，及时整改火灾隐患，真正做到消防平安自查、火灾隐患自改、法律责任自负。要以开展消防平安重点单位消防工作“九化”建设活动为载体，采取试点推动的方式，社会单位开展提高消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”建设活动，增强各单位的消防平安主体责任，全面提高社会单位防范火灾能力。要严格规范单位日常消防管理的每个环节，确保达到通道入口疏通无阻、火源电源完全管死、违规留宿坚决杜绝、消防设施完整好用”规范。
（四）强化责任追究
必需采取超凡的措施加以推进。这方面，消防平安责任重于泰山。对于人命关天的大事。宁听骂声，不要听哭声。既要注重事前防范，更要注重日常落实，切实做到防患于未然。各地、各部门、各单位要广泛开展消防监督检查活动，依照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”原则，切实把消防安全的责任、措施落实到基层和具体人员。要严格责任倒查和责任追究机制，对不依法履行消防平安职责、不依法落实消防平安责任、不及时消除火灾隐患，导致发生重特大火灾事故的单位和个人，严格实行责任倒查，追究行政、法律责任，绝不姑息迁就，做到事故原因不查清不放过，事故责任不严肃处置不放过，绝不能搞“下不为例”
（五）强化救援保证
提高应急救援实战能力。一要继续扩大岗位练兵战果，1进一步加强消防队伍建设。加强训练，修订完善预案，强化应急演练，加强战术技术研究，充分做好打大仗、打硬仗的各项准备。要结合我市实际，突出扑救高层地下建筑、危化品、天然气、古镇老街等高危性火灾特点，开展针对性的灭火战术训练和实战演练，提高战斗员的熟练作业和个人防护能力，提高指挥员的独立作战和临机处置能力，真正把消防部队建设成为一支具备现代科技素质、训练有素、作风顽强、敢打必胜的多功能战斗队伍。二要加强消防装备和专勤结合的消防队伍建设，大力发展消防安保、专兼职消防队等多种形式的消防队伍建设。根据《遵义市人民政府办公室关于印发2010年遵义市消防工作实施意见的通知》遵府办发〔2010〕16号）精神，市确定官渡镇组建不少于10名合同制消防员的专职消防队，其它乡镇（街道）要建立以政府公职人员为主体的志愿消防队。各乡镇（街道）要修建2个以上不小于100吨的消防水池，配备2台以上消防机动泵和消防水枪、消防水带等器材并落实管理措施。50户以上村组必需建有消防水池和志愿者消防队，并配齐消防机动泵、消防水枪、消防水带等灭火器材。
不时增强全民消防平安意识。一要进一步加大新《消防法》国家三部局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》公安部61号令和《省政府关于落实国务院15号文件的实施意见》等法律法规和政策的贯彻力度，2进一步强化消防宣传培训。要结合“11.9消防宣传日等活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，公开曝光具有典型教育意义的重特大火灾案例和违法违章行为，借助社会宣传资源，全方位、多层面开展消防知识和消防法律法规政策宣传教育，使消防知识深入人心、家喻户晓，努力营造消防工作的浓厚氛围。二是各部门、各单位要把消防宣传培训教育列入议事日程，作为一项基础性工作来抓。科教、公安、质监、平安监管等部门要密切配合，积极开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进景区、进机关”活动。要突出抓好对特定工种、重点岗位人员的消防平安专业培训，确保全市所有消防设备操作人员、企业专兼职消防人员、危险化学物品等特种岗位人员持证上岗，熟练掌握基本的消防平安知识，不时提高消防素质和业务水平，最大限度地预防和减少火灾事故的发生。各企事业单位要结合各自生产经营和工作特点，有针对性地抓好本单位干部职工的消防宣传培训教育，不时增强干部职工和群众的消防平安意识和自防自救能力。
全力消除火灾隐患。一要遵循“人民生命至上，3进一步加大火灾隐患排查整治力度。火灾隐患必除”指导思想，广泛开展火灾隐患大排查、大整治工作。要加大对人员密集场所、易燃易爆单位和关系国计民生的供电、供水、供油、供气、交通运输等重点单位以及大型活动场所的消防平安检查力度，依法督促单位严格落实消防平安责任制，强化自查巡查，加强用火用电用气管理，确保建筑消防设施和灭火器材完整好用，坚持消防通道和平安入口疏通，严防火灾事故的发生，坚持整治火灾隐患的高压态势。二要完善整治火灾隐患的长效机制。落实政府督查、部门联动、行业督导、单位负责和公安、消防全警动员等整治火灾隐患责任机制，以及以新闻宣传媒体为载体、以人民群众为主体的社会监督整改机制，健全消防工作联席会议制度，为全面建设小康社会、构建和谐营造良好的消防平安环境。三要开展以重点单位为主的消防平安专项整治，全面改善重点单位的消防平安环境。四要认真落实重大火灾隐患政府挂牌督办等制度，实施和完善公示曝光制度，提高整治隐患效能。五要严格建筑审核、验收和依法查处违反消防平安管理的行为，严厉打击假冒伪劣消防产品，落实消防产品市场准入制度和“身份证”管理制度，积极引导企业参与火灾公众责任安全，有效控制和转移火灾风险。六要加强弱视群体、单薄环节消防管理，堵塞漏洞，消除消防“盲区”要以加强农村消防设施建设为基础，以提高自防自救能力为保障，把改善消防平安条件与农村人居环境改造、乡村道路改造、危房改造、农灶改造、电气改造、移民搬迁工程、人畜饮水工程、村庄整治等有机结合起来，从根本上解决农村消防基础单薄和“小火亡人”火灾多发的问题。
消防工作谋划范文第5篇
一、背景分析:机遇与挑战双重变奏中的公共消防行政
受经济社会发展环境的影响和制约，当前和今后一个时期，中国的公共消防行政将呈现出机遇与挑战相互交织的双重变奏局面。
(一)经济总量的迅速增长既给消防工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战
当前和今后一个时期，我国的经济总量将呈现出持续增长的发展势头。这样的发展态势给消防工作带来的机遇表现在:从政府部门到社会各界，以至广大普通人民群众，在主观方面都迫切要求强化消防工作，保护发展成果和个人财富，在客观方面则是社会财富的持续增长为加强消防基础设施建设提供了强大的物质基础。带来的挑战表现在:社会财富进一步增加，城市规模进一步扩大，可预知和不可预知的消防安全风险必将进一步增多，高层、地下、大空间、异型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企业必将大量涌现，火灾势必存在一个潜在的上升空间，持续确保火灾形势平稳难度很大。
(二)社会环境的深刻变化既给消防工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战
“计划经济时期，城市的单位和农村的是社会管理的最主要载体”，①是社会构成的基本单元，整个社会呈现出高度的整体性。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原先的“单位人”变成了“社会人”，形成了利益源泉的多元化和利益单元的个体化。在这样的背景下，一方面，个体工商户、个体经营户等“社会人”成为了独立的利益单元，必须自主经营、自负赢亏，对自己的财产负责，相对比作为“单位人”时更加关注自身的消防安全;另一方面，消防部门面临的监管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主体，创新消防管理方式，怎样发挥社区以及农村村委会等组织在消防工作中的作用，确保将消防服务运送到基层一线，面临着新的挑战。
(三)文化环境的深刻变迁既给消防工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战
受中国传统文化及计划经济体制影响，中国公民长期以来对行政权力习惯服从，普遍具有“父母官”情节，给政府部门以行政命令方式实施行政管理提供了得心应手的文化和心理“土壤”。随着经济体制改革的深化，社会组织形式日益多样化，价值观念日趋多元化，公民的自主意识、权利意识、法治意识大大增强，促使人们在政治、经济、文化和其它社会生活领域提出了更高的要求。过去被视为天然合理的政府行为方式，现在可能要面临公众的理性审视，甚至可能会因为不合理而受到公众的拒绝。在此背景下，如何根据文化环境的深刻变迁，合理调整消防行政行为方式，规范消防行政执法，提高消防行政效率，增强消防执法公信力，尽可能减少消防行政阻力，最大限度取得广大人民群众的心理认同，既是新的机遇，又是新的挑战。
(四)消防部队的职能拓展既给消防工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战
《消防法》修订实施后，以抢救人员生命为主的应急救援职能成为了消防部队的法定职能。这一重大修订总体上符合消防工作的发展趋势，但也形成了机遇与挑战共存的局面。一方面，这一修订使消防事业发展迎来了新的契机，为加强车辆器材装备等硬件基础设施建设提供了良好的机遇，为消防硬实力创造了新的增长点;另一方面，也加重了消防部队的任务，如何凭借现有警力和技战术水平有效履行法定的防火、灭火和应急救援职能任务，是一个全新的课题，需要不断探索、深入实践。机遇与挑战并存的发展环境，要求政府部门必须抢占先机，先行一步，在挑战因素还没有全面聚合爆发时，着力创新消防治理模式，提升消防综合实力，提前做好打大仗、抢大险的准备工作，在机遇与挑战的双重变奏中掌握主动权，打好主动仗。
二、总体遵循:走契合经济社会发展进程和消防工作发展规律的科学发展之路
从根本上说，消防工作是一项服务性、保障性的工作，必须服从服务于经济社会发展，服从服务于百姓民生。同时，消防工作有其自身的规律和特点，不能完全背离消防工作规律来谋划部署工作任务。我国著名哲学和思想史研究专家李泽厚指出:“……中国人的思维总喜欢要求科学直接为社会生活服务，因而，科学常常变成或只是技术，对科学的独立意义、独立力量，对科学本身思辨的完备等等，便不够注意。”②消防工作发展中也存在类似的现象。由于消防部队作为军队的特殊性以及火灾的高度敏感性，近年来，消防行为动辄被上升为政治行为，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在与消防工作规律相疏离的现象，即通常只注重强调消防工作为政治和经济社会服务，对消防工作本身的发展规律、对消防学科体系研究得不深不透，这在一定程度上制约了消防工作向更高层次迈进。有鉴于此，推进消防工作发展，总体上必须契合经济社会的发展进程和消防工作自身的客观规律，具体而言需要重点考虑以下几个方面的因素。
(一)遵循一个规律:遵循消防工作社会化这个规律
这是多年来公安消防部门一直坚持和宣传的理念，修订实施后的《消防法》已将其上升为消防工作原则。但是，一种理念或一个规定从纸面到付诸行动，尚有一段距离。对于整个社会来说，消防工作社会化还远远没有达到深入人心的程度。在思想方面，表现在有些社会单位和个人没有认识到自己应负的消防安全责任，认为消防工作仅仅是消防部门的事;在行为方面，表现在有些单位和个人虽然认识到自己应负的消防安全责任，但是却怠于履行责任。当前，在应急救援已成为公安消防部队法定职能的前提之下，不遗余力地推动消防工作社会化进程，显得尤为重要。特别是针对我国消防警力有限而民力无穷的突出特点，只有坚定不移而又积极稳妥地推动消防自逐步回归社会，着力提升社会消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果还是由消防部门对消防工作大包大揽，实属越俎代庖之举，消防官兵疲于奔命不说，对于提升全社会的整体公共消防安全水平实无益处。当然，消防部门也不可能完全推卸责任，只是要把责任落实到《消防法》规定的监督管理上面，把主要精力和注意力放在坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故上面。
(二)提升两种实力:提升硬实力和软实力
消防硬实力与软实力的关系和发展历程，类似于物质文明与精神文明的关系和发展历程。在物质基础还极为薄弱的情况下，先要致力于发展物质文明，而当物质文明发展到一定程度的时候，就必须坚持物质文明与精神文明两手抓，两手都要硬。消防硬实力与软实力也是一样，如果只偏重某一方面，是难以提升全社会的公共消防安全水平的。客观地看待，近年来，随着社会经济总量的持续增长，公共消防基础设施、消防装备等硬实力已经有了很大程度的增长，而全社会对消防工作的认知程度、公民消防安全素质等软实力则还相对较为落后。从多年来的消防工作实践看，火灾的发生虽然有自然因素和人为因素两方面的原因，但绝大部分火灾都是因人类的生产、生活而引发的，因此，一定程度上可以说，人是最大的火灾隐患。有鉴于此，必须坚持消防硬实力与软实力并重，在坚持不懈地抓好消防硬实力发展的同时，采取实施消防人才工程、公民消防安全素质工程等举措，着力提升消防软实力，通过软硬结合，提升全社会的消防安全综合实力。
(三)避免三种倾向:避免只务虚不务实的倾向、只务实不务虚的倾向、务实与务虚“两张皮”的倾向
只务虚不务实表现在常常以发文代替工作。应该说，消防局、总队、支队作为三级机关，发文是一种必要的工作手段，但是如果要求基层大队也必须对上级发的每一个文件都套发一个，就是典型的务虚不务实的表现，因为基层大队工作的关键在于结合实际抓好落实。只务实不务虚主要是指只注重埋头苦干、不注重总结宣传，致使一些好的做法没有上升为经验、没有形成长效机制，这在支队、基层大中队都有不同程度的体现。务实与务虚“两张皮”，简单的说，就是做的与说的不一致，结果是做得好的没总结宣传好，说得好的又没有反映实际工作情况。正确的做法是在实干的基础上总结提炼，上升为可供部队学习借鉴的经验做法。
三、趋向探索:从管制型消防向治理型消防迈进
近年来，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成为了国际社会科学中最时髦的术语之一，尤其是在政治学和行政学领域，更是作为热门词汇随处使用。治理与统治的区别在于:从主体来看，治理的主体是多元的，既可以是公共部门，也可以是私人机构，还可以是公共部门与私人机构的合作，而统治的主体则必然是社会的公共机构;从权力运行的向度来看，统治的权力运行方向总是自上而下的，而治理则是一个上下互动的管理过程。主张用治理代替统治，是因为在社会资源的配置中，既存在市场的失灵，又存在国家的失灵，只有广泛发挥政府、市场等各方面的积极因素，施行综合治理，方能奏效。当然，治理也有效力高低之分，因此有学者提出了善治理论③。公共消防行政作为一种特殊的行政行为，既需要国家的主导，又涉及到社会各个层面，与每个公民的日常生活息息相关，只有综合利用各种资源，不断拓展消防治理主体，创新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。当前，推动公共消防行政从管制型向治理型迈进，重点要从以下八个方面努力。
(一)消防责任立体化
数千年来，中国社会一直处于自给自足的农业社会形态，在此社会形态中生活的中国人形成了一种封闭型人格，与现代工业社会的流动型人格相对应。这种封闭型人格表现在传统中国人对公共事务缺乏兴趣，参与性不强，所谓“各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜”就是这一性格的突出写照④。而火灾作为一种不确定的风险，恰恰需要一定范围的人群实施集体预防，只要有一人或者数人防范不到位，都有可能引发灾难，因而常常容易陷入预防不足的困境⑤。进入近现代以来，随着传统农业社会向现代工业社会的变迁，社会文化和心理结构也发生了很大的变化，但是数千年的传统还是发挥着潜在的影响力，这种影响力在广大农村地区尤为明显。因此，提升火灾风险防范水平，最大可能减少火灾的发生，关键在于在全社会构建立体化的消防安全责任网格。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则，就是对政府、部门、单位和公民消防安全责任的具体规定。这四个层次主体的责任互有区分，互为补充，缺一不可。在落实政府责任方面，关键在于牢固安全发展理念，切实加大消防投入，绝不能以牺牲公共消防安全为代价来换取经济发展;在落实部门责任方面，关键在于消除消防工作是消防部门一家之事的错误观念，建立健全部门联动机制，形成各部门抓消防工作的合力;在落实单位责任方面，关键在于按照权责明确的要求，牢固树立业责自负的意识，落实消防安全主体责任;在落实公民消防安全责任方面，关键在于培养广大公民良好的消防安全意识，使大家都参与到消防工作中来，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主体多元化
在传统公共行政模式中，行政权力只能由政府来行使，政府包办了所有公共事务。体现在公共消防行政中，政府充当了管家和保姆的角色，包揽了从政府到单位和个人的消防安全事务。在这种公共消防行政模式下，一方面，政府大包大揽，不堪重负，另一方面，单位和公民个人的消防安全责任缺失，隐患不断，造成了政府在消防工作领域的高成本低效益局面。久而久之，政府成为万能政府，社会的消防安全自治能力丧失怠尽，一定程度上形成了坐等政府来消除消防安全隐患，坐等消防队来扑救火灾的等、靠、要现象。推动公共消防行政由管制型向治理型迈进，意味着政府不再是消防治理的唯一主体，还必须充分发挥社会、市场等因素在消防安全治理中的作用，实现单纯由政府包办消防向政府与社会和市场合办消防模式的转变，进一步优化消防资源配置。要坚持统放结合的原则，对必须由政府承担的责任，各级政府要坚决承担起来，尤其是中央政府必须加大财政转移支付力度，力争使发达地区和落后地区、城市和农村的公共消防资源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事项，要坚决剥离出去，由市场和社会承担起来。要积极稳妥地鼓励中介组织参与社会消防管理服务工作，改变目前消防中介组织泛行政化的不良倾向，切实发挥其在消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测、消防安全评估、消防技术咨询、消防职业技术鉴定等方面的作用。要用好经济、保险、信贷、税收等杠杆，督促单位强化自身消防安全风险管理。尤其要注重发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能，提高火灾风险管理水平和灾后救济能力。
(三)力量建设多样化
当前和今后一个时期，鉴于消防现役警力增长速度远远不能满足消防工作需要的现实，必须坚持现役消防力量和多种形式消防力量两条腿走路的消防力量发展模式。国家有关部门对于发展多种形式消防队伍，也是有着明确认识的。但是，尽管近年来多种形式消防队伍建设表面上看起来轰轰烈烈，但是在建、养、训、管、用方面，全国各地都存在很多困难和问题。综合起来看，主要有队员经济收入过低、缺乏归属感、没有前景和出路、队伍性质不明确、队伍管理机制不健全等方面的问题。解决这些困难和问题，必须从顶层设计入手，出台切实管用的法规和规范性文件，为多种形式消防队伍持续健康发展提供法规、政策保障，避免长期处于低层次徘徊甚至停滞不前的不良状态，切实发挥这支队伍在火灾扑救和应急救援中应有的作用。
(四)城乡防控一体化
中国长期以来实行的城乡分治政策，客观上导致城乡之间公共消防资源配置不合理。无论从消防力量的分布、消防基础设施建设、公民接受消防安全教育的机会等哪一方面进行考察，农村都远远落后于城市，甚至很多农村地区完全处于公共消防服务的真空区，火灾防控基础十分薄弱。尽可能缩小城乡差别，为城乡公民提供基本均等的公共消防安全服务，是政府应尽的义务。要着力推进城乡公共消防资源的公平配置，尽快消除实现城乡公共消防服务均等化的体制和制度障碍，建立城乡一体化的公共消防服务供给机制。要着力改变农村公共消防产品主要由农民自己供给、城市公共消防产品由政府负担的不合理现状，加大各级政府对农村的财政转移支付力度，把公共消防基础设施建设的重点转向农村，结合扶贫开发、村庄整治、农村电网改造以及乡村公路、人畜饮水、沼气、信息等工程建设，同步规划、同步建设公共消防设施。要加大对农村的消防宣传教育力度。目前的消防宣传教育主要集中在城市，偶尔延伸到农村。农民群体整体文化素质本身就低于城市居民，掌握的消防安全知识也就偏少。把宣传的重点转向广大农村地区，一方面有利于增加农民的消防安全知识，提高消防安全素质，另一方面也可以用另一种方式弥补由于专业消防力量无法覆盖农村而导致的消防服务欠账。
(五)监督执法规范化
中央政法委、公安部部署开展“三项重点工作”(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)和“三项建设”(公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设)以来，公安机关各警种都在积极寻找切入点和突破口。经过一年多来的探索实践，执法规范化建设的重要性逐渐凸显出来，成为重要切入点和突破口。从“三项重点工作”来看，公正廉洁执法不仅是化解社会矛盾的关键，本身也可以是社会管理创新的重要内容;从“三项建设”来看，信息化建设是手段，执法规范化是要求，和谐警民关系是目的。从消防工作职能来看，灭火和应急救援是直接为人民群众提供服务的工作，深受群众拥护，而在消防监督执法领域，只要稍稍出点差错，就会损害在灭火和应急救援工作中积累起来的良好声誉。因此，抓好执法规范化建设，直接关系到消防工作在广大人民群众中的地位和声望。这是从消防工作领域内部来看待执法规范化建设的。从整个国家治理和社会管理的层面看，还必须把消防执法规范化建设置于建设社会主义法治国家这个大前提下来看待。随着法治建设进程的进一步推进，过去盛行的经验型执法、粗放型执法必然要向规范化执法转变，才能适应法治建设的根本要求，才符合社会发展的根本趋势。
(六)隐患整治常态化
近年来，为遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，全国消防部队常常是全警动员，全力以赴，大规模开展火灾隐患排查整治专项行动。尤其是在某一行业、某一领域发生重特大火灾后，都要在全国部署开展专项行动。这种运动式的执法方式是典型的“双刃剑”，一方面，通过大规模专项整治，消除了一些火灾隐患，对稳定火灾形势起到了一定的作用，另一方面，这种一阵风式非常规执法方式破坏了正常的执法秩序，不仅使基层官兵疲于奔命，而且有扰民嫌疑，一定程度上影响了群众的正常生活秩序。必须坚持解决现实斗争与建立长效机制相结合，既要通过采取专项整治等非常措施，解决好消防现实斗争问题，全力确保火灾形势平稳，又要逐步走出运动式执法的怪圈，构建火灾隐患整治长效机制，实现隐患整治由运动化向常态化转变。
(七)灭火救援专业化
《消防法》修订实施后，将以抢救人员生命为主的日常性应急救援工作纳入到消防部队的法定职能里面来，进一步拓展了职能范围。应该说，这是符合消防工作基本规律和国际惯例的。但是，在警力严重不足的前提下，如何有效履行新“统”进来这一部分法定职能，如何应对随着经济社会快速发展带来的高层、地下建筑以及异型大空间建筑火灾、石油化工火灾等现代火灾，是摆在各级公安消防部队面前的一项重要课题。当前，必须结合消防部队职能拓展的要求，立足疑难、复杂条件下的灭火救援任务，瞄准重大灾害事故应急处置任务，强化基地化、模拟化、实战化训练，组织开展灭火抢险救援战例和特殊火灾扑救等重点课题战术研究，提高部队初战控制、协同配合、组织指挥、攻坚作战能力。要加强战训基础建设，开展重大危险源火灾风险及危害评估工作，完善跨区域作战、灾害事故类型和重点单位灭火救援预案，形成灭火救援数字化预案体系。要加快应急救援专业队伍建设，组织开展高层建筑火灾扑救、特种疑难灾害事故处置等专业培训，着力应对高层建筑、地下建筑、危险化学品泄漏和地震灾害、交通事故处置等任务。要着力加强部队人员、装备建设，不断推进灭火应急救援能力建设，提升专业化水平，增强履职能力，使消防部队切实承担起以火灾扑救、重大灾害事故和抢救人员生命为主的应急救援任务。
