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——**县维稳工作督查组专题汇报材料
夯实基础 打整并重 营造平安祥和的社会环境 20xx年3月14日
尊敬的各位领导:
在这风和日丽,春光无限的阳春三月,各位领导亲临xx乡指导工作,首先,我谨代表乡党委、政府对各位领导的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
下面,我就xx乡综治维稳工作情况向各位领导作个汇报,不当之处,敬请批评指正。
xx乡位于湘江东滨、渌江南岸,与县城渌口隔渌江相望。全乡土地总面积xx平方公里,人口xx万人,辖xx个行政村、xx个村民小组,乡属企事业单位xx家。乡域内交通发达,京广铁路、省道sxx线、sxx线、xx大道纵横交错,x江一、二桥将县城与我乡紧密相连。乡党委、政府围绕县委、县政府“创平安xx,建和谐社会” 工作目标,以科学发展观统领综治维稳工作全局,根据构建社会主义和谐社会的要求,切实维护社会稳定,深入推进严打整治,继续深化综合治理,努力加强队伍建设,服务经济发展大局,倾力打造“平安xx”,为全面建设小康社会,建设社会主义新农村,提供和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
一、领导高度重视,综治保障有力
创建平安和谐社会是推进富民强乡的重要基础,乡党委、政府坚持“稳定是第一责任”的指导思想,高度重视政法综治工作。
1、思想保障。乡党委、政府经常召开联席会议,突出全县“xx”工作主题,围绕全乡改革发展稳定的工作思路,研究部署全年政法综治工作,以优化环境促发展,应对我乡区位优势的提升和xx工业新区的建设、xx新县城建设以及乡内重点工程建设,及时调处好项目建设、企业发展与群众利益之间的矛盾,严厉打击恶意破坏南阳桥乡投资环境的不法行为,建设发展xx、和谐xx、平安xx。特别是 3月9日 全县召开维稳紧急会议,乡党委书记xx上午10点从县里散会后,马上赶回乡政府,10点30分召开党政班子成员会,下午2点召开村书记、站所办负责人会议,及时传达县有关精神,安排部署维稳有关工作。
2、组织保障。乡党委、政府研究决定,书记xx同志任综治维稳领导小组组长,乡长xx、主管政法的党委委员xx任副组长,对全乡综治维稳工作负总责。扩大了乡综治委员会成员部门,安排了3名乡机关干部为综治办专门工作人员,分工明确、责任到人。乡司法所、派出所、民政、国土、团委、妇联、企业办、教育、卫生等职能部门作为乡综治委成员单位,充分发挥职能作用,积极参与政法综治相关工作,分工协作、相互配合。健全了村级相关综治机构、信息网络,在村委会建立由治保会、调委会和综治兼职人员组成的综治工作小组,由村支部书记任组长。全乡综治工作组织体系不断完善,形成了多级联动、部门配合、全员参与的综治工作格局。
3、责任保障。乡党委、政府主动担责,主要领导亲自挂帅,社会治安综合治理常抓不懈,每季度研究一次综治工作,听取情况汇报,分析治安形势和矛盾纠纷,解决综治工作中的困难和问题。切实强化各村各单位主要负责人抓综治工作的责任意识,乡党委、政府与各村签订《综治目标管理责任状》及有关专项工作责任书,将综治工作成效作为干部政绩评判、考核奖惩的重要指标和依据,全乡各级负责人真正担负起“为官一任,保一方平安,兴一方经济,富一方百姓”的政治责任。
4、经费保障。乡党委政府历来对综治工作是高看一眼、厚爱一层、从优待警。根据上级要求,按高于人平1元的标准,在乡人大会议通过了同级财政预算中安排3万元综治工作经费。为派出所提供设施设备,方便了群众办事,保障了警务工作的便利快捷。综治办的规范化建设基本到位,做到了“四有”:有机构、有场地、有上墙内容、有台帐管理。
二、化解矛盾纠纷,确保社会稳定
稳定事关大局,事关发展。乡党委、政府充分认识并正确处理好促进发展与维护稳定的关系,牢固树立“稳定压倒一切”的稳定观,始终坚持把维护社会政治稳定放在重要位置。
1、关注民生民权,把维护人民群众的根本利益作为维稳工作的出发点和落脚点。注重从源头上减少矛盾纠纷的发生,急群众所急、想群众所想、忧群众所忧;充分发挥制度的社会矛盾缓冲阀、剂作用,让群众因社会矛盾引发的各种激动、怨恨、委屈等情绪通过合理的宣泄、排放途径得以释放;深入开展矛盾纠纷的排查调处工作,按照“属地管理”和“分级管理”原则,落实汇总交办、跟踪督办、限期化解的工作要求,采取“五个一”的办法,切实予以解决;各级各部门切实加强领导,依法依纪积极稳妥处置。①为确保两会期间稳定,乡安排对原重点上访人员(黄太应、胡晋月)由村组专人防控并将有关情况及时上报,发现上访迹象,乡党委、政府及早安排政法、民政线工作人员上门了解情况,做好疏导化解工作; ②不定期走访 “ 9.01” 案涉及的储户(214户),平息他们已兑付50.1%后仍愤愤不平情绪。今年以来,共解决与群众生产、生活密切相关的各类具体困难31起(件),全乡未发生一起因群众情绪激动而引发的过激事件,没有出现上访人员。全乡范围内开展了对“三元会”及人员情况排查,目前全乡无“三元会”人员,涉及“三赎”等变相宗教类人员9人,全部采取了相应的防控措施。
2、把预防和化解社会矛盾作为维稳工作的关键。围绕涉军人员、企业环境、重点工程、征地拆迁、“ 901” 案件等问题,深入开展矛盾纠纷排查调解活动,把群众关注的热点、难点等不稳定因素消除在萌芽状态,从而预防和减少可能影响社会稳定的问题。开展矛盾纠纷集中排查活动,对分析排查出来的重点问题、重点单位、重点地区及时督办、跟踪管理、限期解决,有效预防可防性案件发生,将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。共排查出八类问题,都安排专人负责化解:①涉军人员76人,已有64人享受了有关待遇,暂未享受待遇的12人由乡民政办负责,正在向有关部门请示解决中;②涉及重点工程建设中遗留问题2个,一是原经仕公司土地水土流失造成xx村土逢冲组一骨干山塘无法蓄水,由企业办负责协调处理;二是xx50万伏变电站征地补偿款分配不均问题,由办点干部和村支两委负责处理;③“ 901” 案和原xx信用社xx村代办员xx私自吸收存款案遗留问题,由综治办负责协调处理;④安全生产中的非法营运、校车安全、企业安全生产问题,由派出所、乡中学、企业办分别负责处理落实;⑤对老方户xx、xx,以及弄释解教人员54名,社会闲散青少年4名,由综治办负责监管;⑥对城塘一带学生和村民私自违规穿越京广铁路线问题,由综治办和城塘村负责落实管理;⑦对原民办教师有关待遇落实问题,由乡中学负责处理;⑧对竹基村村民孙学正反映的民工工资问题和xx村xx反映的电力恢复问题,由农村办负责处理。通过矛盾排查和防控措施的落实,确保全乡不出现大的涉稳事件。
三、打击整治并重,治安平稳可控
按照县政法委和县严打办的统一部署,坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪,什么问题严重就重点整治什么问题”的原则,始终保持严打高压态势。加大侦破力度,重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪。认真贯彻宽严相济政策,对未成年人犯罪、轻微违法犯罪等具有法定从宽条件的依法从宽处理。大力扫黄、禁赌、除毒,整治袁家洲市场等治安突出问题。加大群防群治力度,提升公众安全感。
四、夯实基层基础,完善防控体系
坚持在社会治安综合治理中突出基层基础这个重点,扎根基层,巩固基层,夯实基层,进一步落实防控措施,积小安为大安。
1、全面开展平安创建活动。坚持把基层平安创建活动作为基层基础工作的龙头来抓,积极开展了“平安乡”、“平安校园”、“平安村庄”、“平安单位”、“和谐家庭”等基层创安活动。全乡平安创建工作形成了一套有明确的工作标准、有规范的模式、有科学的测评、有严格奖惩的活动程式。在创安中,组织群众参与义务巡逻、邻里关照、矛盾纠纷互谅互调,看好自家门、管好自家人等群防群治活动,群众表现出极高的参与热情。
2、努力完善治安防控体系。各村、各单位和企业成立了治安防控体系领导机构,组建保卫队伍,健全完善了内部安全保卫制度,有力地预防了可防性案件的发生。在村组采取“联户联防、警民联防”等办法,狠抓治安防控体系建设,提高治安防范水平。
3、切实加强综治基础工作。进一步加强了流动人口治安管理、铁路护路联防、学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育等基础工作。对56名刑释解教人员做到基本情况必知、特殊困难必帮、重点对象必控,严防刑释解教人员重新犯罪。
关于*年度年终综合考核检查汇报材料
尊敬的**书记及各位领导:
按照县综治委**综治[*]11号文件《关于对*年平安创建及<保稳定保平安>责任书落实情况进行检查考评的通知》要求,下面我就**街道前三年来的平安创建工作以及今年的工作开展情况从以下三个方面向各位领导作一简要汇报:
第一个方面,前三年的“平安创建”工作情况
自*年全县开展“创建平安镇乡,建设平安璧山”主题活动以来,我们按照县委、县政府的统一安排和部署,紧紧围绕“保一方平安、促一方发展”的工作思路,多措并举、狠抓落实,全力维护了街道辖区社会政治稳定,全街道“平安创建”工作得到了有力推进。
第一、全面落实组织、制度和经费保障措施,“平安创建”工作得以有力推进。
一是抓组织机构建设。自*年初街道开始“平安创建”工作以来,街道每年都要结合领导分工、人员变动等调整充实综治、平安创建工作领导小组及其办公室,*年,街道按照璧山委办发[*]83号文件精神,单独设立了综治办公室,落实了专门的办公场所、办公经费以及办公设备,并将其列入了街道二级机构序列,由分管政法综治工作的副书记兼任办公室主任,配备了1名专职副主任和2名工作人员,从而形成了以主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的组织领导格局;二是抓工作制度建设,不断健全完善综治工作制度,稳定工作制度、矛盾纠纷排查工作制度、重大应急工作预案等工作制度,为全街道综治稳定工作的顺利推进提供了制度保障;三是抓责任落实。结合我街道综治办工作人员少、工作量大的特点,我们对综治、稳定、法制建设、防处邪、人民调解等工作都落实了专人负责,并将办公室每名成员工作开展情况纳入到街道对办公室的年终综合考核当中,做到每项工作都有人抓、有人管、有考核、有奖惩,同时我们每年都与街道辖区各单位签订了综治目标责任书,制定了考核办法,严格实施“一票否决制”,建立完善了一级抓一级、层层负责的工作机制,为“平安创建”工作奠定了机制保障;四是抓经费保障。结合全街道社会治安及稳定工作实际,街道每年都要投入20余万元用于社区治安防控、稳定及防处邪工作,为全街道的“平安创建”工作奠定了坚实的物质保障。
第二、全面落实社会治安防范打击措施,全街道社会治安形势总体保持良好。
一是着力加强治安防控队伍建设。坚持群防群治和专群结合的治安防控方针,在部分社区自发组建低保巡逻队伍的基础上,我们在全街道9个社区分别组建了社区巡逻队伍,专门负责辖区内的治安巡逻工作,负责对社区的重点部位、重点路段、重点楼院和治安复杂场所进行定期不定期的治安巡逻以及重大公共安全事件的防范处置工作,为保护广大人民群众的生命财产安全和维护辖区社会稳定发挥了重要作用;二是加强对辖区单位治安防范工作的检查、考核评比工作。按照属地管理原则,将辖区单位内保工作纳入了年度综治工作目标考核,并将考核结果作为县委、县府年度评选先进的重要依据,大大提高了全街道各级各部门参与平安建设工作的积极性和主动性;三是加大对突出治安问题的整治力度,坚持严打不放松。每年元旦、春节、五·一、国庆等重大节日或活动期间都开展了重点地区、重点部位的治安突出问题的整治工作,进一步加大了对辖区学校周边治安突出问题的整治力度,对近年来较为突出的农村盗窃案件进行了全面打击和整治,先后破获了20余起农村盗窃案件和破坏电力设施案件。成功破获了渝安、川东等企业被盗案,为企业挽回经济损失10余万元。街道连续两年被县委、县政府授予“平安街道”称号。
第三、全面落实敌对势力的打击处理措施,全街道社会政治保持总体稳定。
高度重视重大节假日、重要活动期间对“”组织的监控工作。如在全国、市、县两会、市AAPP会议、亚太市长峰会、元旦、春节、“五·一”、县鞋博会以及“4·25”等重大节日或活动前夕,街道都专门下发了关于做好防范和处理“”等工作的通知,要求各责任单位对曾习练“”的重点人员和不放心人员落实专人实行24小时严密监控,牢牢掌握其思想动态和日常行动,严格实行“零报告”和“日报告”制度,确保了全街道近年来的重大节日及重大活动期间“零聚集、零滋事、零上访”的目标。二是继续加强对重点人员、重点对象的监控及教育转化工作。通过对“”人员三年的教育转化工作,对目前仍然未转变的重点人员和重点对象,我们专门制定了教育转化方案、确定了帮教责任人及帮教工作措施。对今年街道辖区内新发现的“门徒会”组织重点骨干落实了监控责任和监控措施。截止目前,全街道共有“”重点监控人员15人(不含今年新发现2人),目前已有14人完成教育转化工作任务,超额完成县委下达的三年教育转化攻坚目标任务。街道综治委连续三年荣获了县委、县政府表彰的“”人员教育转化工作一等奖。
第四、全面落实稳定工作措施,全街道矛盾纠纷和得到有效预防和妥善处置。
逐年加大了对矛盾纠纷的调解处置工作,人民内部矛盾得以有效化解。建立健全了矛盾纠纷排查调处制度。坚持一般问题经常查、重点问题重点查、重点区域集中查、重要时期提前查的工作方法,制定了《**街道群体性突发事件应急处置预案》,增强了对的应变和处置能力,先后成功处置了帝景花园物业管理纠纷、关口水泥厂、中和建材厂、县农机厂、蒲元钢铁厂、徐家院子、耦塘5社、塘湾四社、东关1、2、3社、虎峰泰山4社、“9·15”县看守所死人事件等等涉及征地拆迁、企业改制、下岗就业、困难求助等引发的群体性突发事件,使全街道突发得到了有效遏制和妥善的处置。
第五、全面落实“四五”普法工作,全街道广大干部职工法制观念得到进一步提高提高。
全面加强干部队伍普法知识教育,每年按时组织街道党政领导、机关干部、街属医院、学校等干部职工参加县法建办组织的普法考试,合格率达100%。全面加强村居干部群众法制教育,每年的普法宣传月、禁毒宣传月等都要组织大规模的宣传活动,张贴悬挂各类宣传标语、横幅,大张旗鼓、大造声势,群众法制观念得到较大提高。认真开展“民主法制示范村(居)”创建巩固工作,目前,全街道三角、双龙、团堡、马家桥等20个村(居)已成功创建为县级民主法制示范村(居),新堰村今年又成功创建为“市级民主法制示范村”,街道荣获县委、县府表彰的“四五“普法先进集体称号。
第二个方面,*年全街道工作情况
*年是全面实施我县“十一五”规划的开局之年,也是我县开展三年平安创建工作的最后一年。一年来,我们按照县委、县政府关于平安创建工作的总体要求,按照“贯穿一条主线(建设平安**)、坚持两个结合(打击和预防相结合、专业防范和群防群治相结合)、突出三个重点(矛盾纠纷调解、治安突出问题整治和防处邪)”的工作要求,立足街情保稳定、措施落实保平安、建好平安促发展,基本实现了“平安创建”工作的各项目标任务,全街道治安状况持续好转,社会面基本稳定,呈现出良好的发展态势。
在社会治安综合治理和“平安**”创建工作中,我们主要做了以下几个方面的工作:
一、社会治安的防范和打击工作
一是着力建好社区治安协勤队伍,充分发挥专业队伍的治安防范作用。按照璧山委办发[*]83号文件的要求,年初研究制定了社区协勤队伍管理暂行规定和考核办法,并通过公开招录,在全街道9个社区分别组建了一支3-4人的社区巡逻队伍(其中双狮社区3人,共计35人),并由驻居民警带领,专门负责辖区内的治安巡逻工作,负责对社区的重点部位、重点路段、重点楼院和治安复杂场所进行定期不定期的治安巡逻。自队伍组建以来,社区协勤共抓获犯罪嫌疑人员46人次,解决各类矛盾纠纷360余件(次),参与维护社会稳定的行动近400人次,特别是在今年街道遭遇50年不遇的特大旱灾以来,街道组织社区协勤共参加抗旱救灾行动7次,参与人数达230余人次,有力地维护了国家和人民群众的身命财产安全,广大人民群众的安全感得到了明显增强。
二是加大对突出治安问题的整治力度,坚持严打不放松。一年来,坚持在元旦、春节、五·一、国庆以及鞋博会等重大节日或活动期间开展了对重点地区、重点部位以及学校周边、企业等突出治安问题的整治工作并取得了较好效果。今年3月,我们在接到川东公司反映其减震底筒被盗的情况后,立即责成辖区派出所全力侦破此案,在派出所仔细的摸排、调查后终于成功破获了此次盗窃案,逮捕犯罪嫌疑人6人,为企业挽回经济损失5万多元。今年5月,针对当前农村社会治安问题突出、社会矛盾较多、农村盗窃电力设施以及群众牲畜等问题比较突出的情况,我们与派出所进行了认真的研究,并确定了以打击农村盗窃案件作为今年整治工作重点,先后破获了14起农村盗窃案件和破坏电力设施案件,使广大村民的安全感得到了进一步增强。今年1-10月,全街道刑事案件受理674件,与去年同期相比下降3.2%,破获394件,比去年同期相比上升了14.8%,打击214人,与去年同期相比上升12%。发生治安案件437件,比去年同期下降7%,查处385件,同比多查处26件,处罚276人,同比上升18人。
二、防范和处置工作
我街道目前共有“”人员15人(不含今年新发现的2人),已有14人已完成教育转化工作任务。一年来,按照县委610办公室的工作要求,我们主要开展了以下工作:
一是继续加强了重大节假日、重大活动期间对“”组织不放心人员和重点人员的监控和教育转化工作。如在全国、市、县两会、元旦、春节、“五·一”、县鞋博会以及“4·25”等重大节日或活动期间,街道都专门下发了关于做好防范和处理“”等工作的通知,要求各单位以及村、居对曾习练“”的骨干人员实行24小时严密监控,全力确保了全街道节日及重大活动期间的社会政治稳定。截止目前,我街道只有北街小学的陈代勤仍未转化,为此,我们专门制定了教育转化方案、确定了帮教责任人及帮教工作措施。经过做大量的思想政治工作,目前此人已有一些转变,并保证不参与“”人员串联,不外出滋事,但仍然没有写“三书”。
二是进一步加大了“无社区”的创建巩固工作,街道辖区群众的防邪意识得到明显增强,参与防范和和处理的积极性和主动性得到明显增强。如今年2月12日,我街道黄桷村东林寺主持、原“”习练者谭功琼的母亲去世,当时有谭的许多亲朋好友以及母亲身前的佛教教友到寺里悼念,当地群众在发现有6个不明身份的人到寺庙后,立即报告了街道综治办,我们接到报告后,立即组织派出所、民宗办赶到东林寺开展调查,并找其本人谈话,经过详细深入的调查了解,结果是群众对宗教的不了解而产生的误解。又如今年5月8日,街道东关社区干部发现部分群众到社区宣传“三督基督”(即“门徒会”)的教义并大量散发宣传品,立即引起了他们的高度警觉,并立即报告了街道综治办,最后我们由此为突破口,在全街道进行大规模的摸排并发现了大量的宣传品和习练人员。这些例子充分的说明了广大干部群众防处邪意识的明显提高。今年3月,街道8个无社区(除城中社区外)顺利通过了市委610办的复检,继续保持了“无社区”称号。
三是继续加强对“”、“门徒会”等组织的深挖打击工作。自今年5月8日我街道发现“门徒会”组织以来,我们高度重视,立即制定了“门徒会”组织的摸排方案和警示教育方案,并召开了各村居书记主任会,组织人员深入村居进行了详细的调查了解,通过调查了解,在街道的团堡、鹰咀、大旺、文风、东关、塘湾、华龙、三角、龙井湾等9个村居共摸排出“门徒会”成员89人(其中党员3人),同时我们进一步加强了与县国保科和辖区派出所的联系,对“门徒会”组织实施坚决打击,目前已对重点人员实施治安拘留3人,抓获全县“门徒会”骨干成员1人,有力地打击了组织的嚣张气焰。同时针对今年我街道“”组织活动有所抬头的情况,我们加强了对该组织的深挖力度,并于9月份成功排查出2名“”人员,并落实专人对其实施了24小时监控,从而有效遏制了“”组织活动在我街道的滋生和蔓延。
三、重点矛盾纠纷排查和调解处置工作
认真抓好矛盾纠纷排查调处工作,落实属地管理原则,完善矛盾纠纷排查调处机制。在矛盾纠纷排查调处过程中,我们认真总结以往经验,形成了由综治部门牵头,司法、、公安、民政、基层村居等部门和单位参与实施,综治协调,部门联动、依托基层、各方参与的工作机制,并严格实行分级排查,归口调处,坚持每月一次的矛排会议,对排查出来的重点问题逐一落实责任,一抓到底,确保了全街道社会稳定。截止目前,全街道共排查调处各类矛盾纠纷326件,调处成功314件,成功率达96.5%;接待来信来访115件,已办结回复106件,办结率达93%;发生发生各类5件,比去年同期下降3件,如文风社区帝景花园物业管理纠纷问题、塘湾4社61655部队通讯光缆敷设引发的矛盾纠纷问题、虎峰砖厂承包合同纠纷问题、蒲元铁厂污染问题等引发的都得到了妥善有效的解决,群众矛盾得以正确化解。
第三个方面,存在的问题及今后工作打算
在三年来的平安创建工作中我们虽然取得了一些成绩,但是这离县委、县政府的要求,离广大人民群众的期望还有较大距离,主要体现在以下几个方面:
一是农村社会治安防控十分薄弱。经过三年来的努力,我们在城镇社区基本建立起了点、线、面相结合、群防群治与专业治安防范相结合的治安防控网络体系。但是在广大农村片区,由于村社干部和广大村民认识不到位,忙于抓经济、抓发展,治安防控却处于无人抓、无人管的治安防控盲区。在今后特别是十一五期间,我们将结合街道农村实际,一是要切实加大对村社干部及群众的教育培训力度,增强村社干部和广大村民的自我防范意识,在干部群众中形成一种抓社会治安的合力;二是要结合明年在村级设立综治工作站的试点工作,力争在十一五期间将这一经验和做法在全街道农村全面推开,填补农村治安防控的空白;三是逐年加大对农村治安防控工作经费投入。彻底解决村级治安防控的人员和经费问题。
二是矛盾纠纷排查仍不够全面。今年1-10月,全街道共接待各类群众来信来访115件,比去年同期增加12件,同比增加了11.6%。这说明我们的矛盾纠纷排查和调处工作仍有不少漏洞,工作仍有疏漏,在今后的工作中要全面落实矛盾纠纷排查工作责任制,按照谁主管、谁负责和“一岗双责”的要求,进一步加大矛盾纠纷的排查调处工作力度。
一、加强领导,夯实综治工作基础
按照我省、市、县关于“平安建设”的会议精神,组织召开专题工作会议,研究社会治安综合治理及“平安建设”工作,把“平安建设”工作列入重要议程;坚持每季度召开一次综治委例会,每月召开一次治安工作调度会议,分析当前治安形势,排查矛盾纠纷隐患,统计综治工作情况,做到有问题早发现、早处理、早上报;明确各村书记或主任、镇直机关、企业负责人是负责本村、单位、企业“平安建设”工作的直接责任人,镇里包村工作人员是联络员,并签订《社会治安综合治理平安建设工作责任书》,以此作为年终考核各村的奖励依据。
二、强化宣传,开展普法教育
充分发挥法制宣传阵地的作用,在各村建立专门的法制宣传栏,配备专门的法制宣传员负责法制宣传教育;利用广播、黑板报、横幅、宣传材料下村巡回开展“五五”普法知识讲座,举办普法骨干培训班等形式,扎实有效地开展法制宣传教育活动。把法制法制宣传、法律服务和综合治理、人民调解工作融汇在一起,开设法制园地、进行法律咨询、选择具有普遍教育意义的典型案例的宣传等方法,使村干部、人民群众的法律意识得到提高。今年以来,全镇共出动宣传车10多次,悬挂横幅10余条,书写标语100余条,举办各种法制讲座、培训班等6期。
三、完善防控体系,确保平安
通过加强社会治安防空体系的建设,广泛发挥社会各方面的力量,构建点线面结合、专群结合、灵活多样的社会治安防空网络;建立健全突发性事件应急机制,完善全镇防火、防汛、安全生产事故等5项工作预案,做到组织机构健全,岗位责任落实。
立足于构建防范网络,大力整治学校及周边地区治安秩序。首先是强化法制教育,我镇把青少年思想政治教育、道德教育、纪律教育作为工作重点,加强《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律、法规的宣传与学习,保证每学期至少一次辅导,提高了未成年人的法制意识。其次是配备中小学校综治副校长。我镇发挥综治副校长的作用,开设法制、德育课程,积极开展健康向上的文体活动,陶冶学习情操,努力构建学校、家庭、社会为一体的防范网络,共同防止青少年违法犯罪。再次是整治校园周边治安环境,我镇专门由派出所、法庭、司法所成立了学校及周边地区治安秩序集中整治工作领导小组,重点打击盗窃、敲诈、抢劫师生财产和侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动;取缔和清理整顿周边电子游戏室、网吧、无证经营的饮食、生活用品摊点等;对学校内部进行安全大检查,督促整改各类不安全隐患,杜绝火灾,建筑物倒塌、食物中毒等各类安全事故的发生。
四、规范调处,全力化解矛盾
在工作中始终把调处作为化解矛盾的基础工作,建立了以党委书记为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组,领导和协调矛盾纠纷排查调处工作,各成员单位各司其职,各负其责,形成齐抓共管的工作机制。同时,制定了矛盾纠纷责任制,每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议,排查不安定因素,并及时分门别类,列出清单,形成书面材料;充分发挥镇村第一道防线作用,对排查出来的矛盾纠纷不夸大、不缩小,及时调处,防止把矛盾纠纷推向社会。今年,我镇村调委会共受理各类民事纠纷253件,其中镇级调解106起,调解成功103件,调解率为98%,有效维护了基层社会秩序的稳定。
五、耐心细致,做好安置帮教
年初制定了帮教方案,基本做到帮教对象个人资料齐全,被帮教的人员思想汇报有记录,工作安排有着落。在国庆等敏感和重大节日期间,分别找他们谈心,掌握思想动态和日常工作、生活情况,对他们不歧视,使他们树立重新做人的信念,部分帮教人员还走上科技致富之路,以现身说法教育人、挽救人、改造人,今年以来辖区刑释解教人员重新犯罪率为零,进一步巩固了帮教成果。
六、规范管理,认真做好流动人口管理工作
一是建立流出人口档案。坚持专门工作与依靠群众相结合
的方法,对因外出打工、经商等流出人员,建立个人资料信息库
加强与流入地的经常性联系,确保对这些人员基本情况的及时
准确掌握。去年以来,已纳入管理的有2000余人。
二是重点加强对流入人口的管理力度。按照“属地管理”的原则和“谁主管谁负责”的原则,把外来人员全部纳入我们行政管理和群众自治工作范围之内,严格实行目标管理责任制。在各项集中整治中不断加强对外来人员的排查,管好源头,保持经常性联系,其中,进行登记办证的外来人员有2000多名。建立健全外来人员暂住分层管理体系,加强了对外来人员违法犯罪活动的打击、防范和控制工作。从而有效地预防不安全因素,今年随着兆丰公司大成铸造项目的开展,有不少外来人员,都进行了登记与办证,今年无一例暂住人口违法犯罪案件。
七、创建平安企业,促进企业健康发展
按照县委县政府的统一安排部署,我们以党委政府为统领,以综治协会为依托,以平安建设为主线,不断深化非公企业综治工作,取得了良好效果。目前,镇域内的承德兆丰钢铁公司、宽丰北大岭矿业公司、帝圣公司等多家企业均开展了综治工作,为维护社会治安稳定营造良好的经济发展环境方面发挥了积极的作用。
今年,全市非公企业综治现场会在兆丰公司召开,北大岭矿业公司的综治工作接受了省市领导的参观,上级领导对我镇的综治进民企工作给与了高度评价,兆丰公司被评为省级平安企业,北大岭铁矿被评为市级平安企业。
八、强化制度,矛盾化解基层
一是建立健全工作网络。按照规范完善镇一级,大力加强村一级,延伸社一级的思路,进一步加强网络建设,充实加强了镇工作领导小组人员成员,做到24小时有人值班、接待,并要求司法所加强民调工作,发挥村治保作用,将矛盾化解在基层。
二是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访解决不及时而引起的,因此,我们要求,镇属各部门及时对群众初访反映的问题,应该解决并且能够解决的,要立即解决,暂时解决不了的,要做好解释工作,取得群众的理解和信任,对提出不全理要求的,要做好说服教育工作,并将处理情况向分管领导及时汇报。
三是落实纪律。对一些突发性,异常性的群体性上访,镇党委、政府主要领导要做到亲临现场解决,疏导化解矛盾。同时,我们要求各村要及时上报动态信息,对本村有可能发生10人以是集体上访或上访人数较多,有可能引发集体上访的重大案件,要及时向镇政府报告,对漏报、瞒报、迟报而造成严重后果要进行严肃处理。今年以来共接待群众来信来访700余人次,特别是全镇一些大项目的开工建设,征占对象涉及全镇1000余户,来访群众所反映的问题均得到了妥善解决和满意的答复。全年未发生一起进京赴省集体访和越级访。
二、紧紧围绕党委工作中心,积极服务经济建设
今年以来,我局按照中央综治委和市综治委关于《市
社会治安综合治理三年规划》工作要求,在市委、市政府的统
一部署领导下,我局围绕市综治委“三年”社会治安综合治理
规划发展目标。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、
基础性问题,深入化解内部矛盾。对一批社会治安重点行业、
企业及周边地区进行有效的治理,有力地维护了社会和谐稳定,
进一步提升了人民群众的安全感。促进了平安国际旅游岛
的建设,为保障我局经济平稳较好较快发展,创造和谐稳定的
社会环境。现将社会治安综合治理工作总结如下:
一、强化领导,落实责任。一是加强组织领导。我局专门
成立以党组书记、局长王东任组长,局属企事业单位主要领导
任副组长,各单位分管维稳工作的领导为成员的领导小组,小
组下设办公室,办公室设在局安全(战备)处,统一负责社会
治安综合治理全面工作。主要职责:①负责制定本单位综合治
理工作各阶段的方案、计划、意见、工作目标,负责起草局社
会治安综合治理目标责任书等工作;②负责收集各单位贯彻执
行社会治安治理工作进展情况;③协助各单位制定建立健全有
效的社会公共安全的长效机制,建立健全社会治安防控体系和
社会群体服务管理的长效机制;④负责按时上报我局有关社会
治安综合治理工作材料。二是明确职责任务。按照市综治委的
要求,我局召开专门会议,研究制定了《市交通运输和港
航管理局社会治安重点行业、企业专项整治工作实施方案》和
《关于进一步加强重点地区整治工作意见》。下发了《市
交通运输和港航管理局社会治安重点行业企业专项整治通知书
和整治排查登记表》。将治安整治工作分解细化到各行业企业,
根据整治的内容,结合本单位的工作实际,制定工作方案。三
是全面动员部署。局以5月25日召开局机关全体人员
及局属企事业单位主要领导会议,会议由局分管安全工作的副
调研员姜陆泉主持并传达市综治委有关工作会议精神,明确了
工作目标、工作职责和工作重点,并把整治工作纳入我局全年
综治中心工作。各单位相应的召开了动员大会,张贴标语、悬
挂横幅和设点宣传,发动社会各方面力量积极参与排查整治工
作。做到“家喻户晓,人人皆知”。全系统共设置举报电话13
部,举报箱13个,有力地推动了工作的顺利开展。6月,我局
结合全国安全月活动实际。发放宣传资料1600多份,悬挂横幅
70多条,营造了良好的氛围。四是强化督导检查。为了有力地
推动治安整治工作,确保整治取得良好效果,由局安全(战备)
处牵头,局属各单位维稳领导小组配合,对各单位各部门开展
整治工作情况进行定期或不定期的监督与检查,通过督促检查
对存在群众反映突出的严重问题,由局挂牌督办、跟踪服务、
加强领导、反复检查、巩固整治成果,使之形成长效机制。对
工作不力、排查不细、责任不落实、整治不到位、治安管理问
题突出的单位,严格落实责任追究制。
二、全面排查,为整治工作顺利开展提供依据
一是组织力量全面排查。按照综合治理重点地区和重点行
业、企业存在突出问题的工作目标要求,组织力量对我市68家运输企业,4家汽车客运站、码头、出租铺面、商场、乡镇渡船
渡口等复杂场所,逐个逐类地进行地毯式的排查,对排查出来
的问题,按照“谁主管、谁负责”的原则,根据市综治委和我
局综合治理的方案要求,制定措施,责任到人,限期整改到位。
同时指定专人负责跟踪服务,了解隐患是否消除,问题是否整
改彻底。做到整治一片巩固一片。
二是定期分析梳理。为了准确地掌握各个行业企业的整治
进展工作情况,采取了明察暗访的工作方式,指导各企业查找
整治中存在的薄弱环节,定期召开社会治安综合治理工作分析
会议,听取各单位汇报本单位的工作情况,对存在问题要求立
即整改,对好单位的经验做法加以推广,做到以点带面,全面
发展,为整治奠定了坚实的基础。
三、重拳打击,确保整治工作取得成效。
结合我局9月开展打击非法违法专项整治工作的契
机,局各单位、各部门、各行业企业,根据局的具体方案要求,
结合各单位工作实际,把打击非法违法和社会综合治理工作摆
在首要位置抓紧、抓好、抓落实。今年9月我局作为市综治成
员单位,根据市综治委有关“扫黄禁毒”工作会议精神,由我
局邱国梁处长,带领局有关处(室)工作人员前往定点单位(秀
英区东山镇政府)了解扫黄禁毒专项工作情况,协助做好“扫
黄禁毒”工作,投入资金5000元制作“扫黄禁毒”宣传板报,
购买宣传资料。在打非和社会综合治理工作中,我局一年共派
出执法人员5200人次,查处“黑”车1347辆,超限车4438
辆,异地车720辆,三轮载客车581辆,各种违章共计4551起,
查处违规船舶62艘,调解纠纷10宗,调解率达到100%。同时
对企业困难职工生活待遇和就业安排等维稳问题进行了妥善解
决。越级上访事件得到有效控制,连续几年安全工作被上级评
为先进单位。
四、存在问题:
(一)个别单位部门领导对社会治安综合治理工作不够重
视,防范意识淡薄。
(二)制度不完善、组织机构不够健全。人、财、物等方
面投入不足,奖罚不分明,重经济效益,轻视社会治安管理工
作的现象仍然存在。
(三)社会治安综合治理排查工作力度不够,存在事不关
己高高挂起的思想。
五、20__年社会治安综合治理工作打算。
(一)提高认识,加强领导,在人、财、物等方面增大投
入,确保工作扎实有效,社会治安组织力量只能加强不能削弱。
(二)继续按照市综治委有关“三年”规划的通知要求,
坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,建立健全社会
治安管理长效机制。
(三)层层建立领导责任制,部门责任制和单位责任制,
把社会治安综合治理各项措施落实到基层,落实到个人。
根据区人大常委会20*年工作要点安排,经主任会议研究决定,对“两院”一年多来开展刑事检察、刑事审判工作情况进行调查。8日4日一8月6日区人大常委会调查组邀请3名人大代表在常委会副主任聂小祥同志的带领下,就区人民检察院刑事检察工作、区人民法院刑事审判工作情况进行了一次全面调查。调查组采取“听工作汇报、走访座谈、案卷抽查”的方式进行。调查组在听取区人民检察院、区人民法院工作汇报的基础上,先后在区人民法院、区人民检察院、区公安分局召开了座谈会,向人民陪审员、人民监督员、律师了解了相关情况,查阅了相关案件材料。现将调查情况汇报如下:
一、“两院”刑事检察、刑事审判工作开展情况及其主要成效
区检察院、法院一年多来能按照上级院工作的总体要求,以“三个代表”
重要思想为指导,牢固树立“执法为民”的司法理念,紧紧围绕“规范执法行为,促进执法公正”
的工作主题,以实现我区综合实力领跑张家界为目标,以营造良好的经济发展环境为重点,坚持以维护社会稳定、打造“平安xx”为己任,注重打击与预防相结合,刑事惩罚与保障人权相结合,不断加强和改进了刑事检察和刑事审判工作。为我区经济发展和社会全面进步创造了和谐稳定的社会环境和良好的法制环境。
(一)领导重视确保刑事检察和刑事审判工作顺利进行。
刑事检察和刑事审判是人民民主的强有力的武器,体现了国家司法的权威性和严肃性。“两院”领导班子历来十分重视刑事检察和刑事审判工作,把这一工作列入了“两院”工作的重要议事日程。“两院”党组每年都认真研究刑事检察和刑事审判工作,定期听取刑事工作专题汇报,对刑事工作的重大问题、重要情况以及刑事检察和刑事审判形势进行分析研究,制定相应措施,指导批捕、和审判工作。针对刑事案件特点,“两院”充分发挥检委会和审判委员会的职能作用,对人民群众普遍关注的不捕、不诉和宣告缓刑案件由检委会和审委会具体讨论决定,严把刑事案件质量关。
同时“两院”还十分注重加强刑事检察和刑事审判力量,抽调责任心强和业务素质高的检察官和法官调整充实队伍。由于领导重视,措施得当,人员得力,近一年多来,“两院”刑事检察和刑事审判工作健康发展,刑事案件质量有了较大幅度的提高。
(二)突出重点严厉打击严重刑事犯罪
我区检察院、法院在刑事检察、刑事审判工作中相互配合、相互支持,在坚持“严打”方针不动摇的同时,按照“稳、准、狠”的原则突出打击重点,先后依法严厉惩处了一批盗窃、抢劫、抢夺、故意杀人,聚众斗殴和寻衅滋事等案件的犯罪分子,对严重暴力犯罪在符合“两个基本”的前提下,依法从重从快地加大打击力度,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,维护了人民群众人身、财产安全和我区社会的和谐稳定。一年多来,区检察院共批准逮捕此类案件57件101人;区人民法院共审理此类刑事案件239件399人,其中判处十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)从严把握依法惩处经济犯罪
“两院”在依法严厉打击刑事犯罪的同时,不断加大了对破坏市场经济秩序犯罪和国家工作人员职务犯罪的打击力度。区检察院刑检部门与自侦部门密切配合,形成打击合力,保持了对职务犯罪的高压态势,效果明显。如在办理祟文派出所副科级侦查员陈光英徇私枉法一案中刑检部门提前介入,为案件的重大突破和快速批捕发挥了重要作用。去年以来,区法院共审理各类破坏社会主义经济秩序犯罪案件14件27人,审理贪污贿赂和渎职犯罪案件8件9人,维护了我区经济发展和市场秩序,促进了党风廉政建设,推动了反腐败斗争的深入开展,社会反响较好。
(四)标本兼治积极参与社会治安综合治理
一是“两院”充分利用刑事检察和刑事审判的岗位优势,把严格执法与贯彻宽严相济的刑事政策相结合,
对未成年人犯罪,初犯、偶犯、过失犯罪、主观恶性较小犯罪情节轻微的,坚持“教育、感化、挽救”方针,以“教育为主、惩罚为辅”的原则,做到当宽则宽、当严则严、宽严适度,全力预防和减少犯罪。区检察院共对68名涉嫌犯罪但情节轻微、无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对23名犯罪情节轻微、社会危害小的犯罪嫌疑人依法不。区法院依法对33名未成年人宣判了缓刑切实做到审判一个、挽救一个、教育一批,实现法律效果与社会效果的统一。二是注重疏导,努力化解自诉案件及附带民事案件。此类案件大部分是因邻里之间、熟人之间因琐事发生的伤害案件,两院在公诉和审理此类案件时,坚持从维护社会稳定的大局出发,注重疏导,化解矛盾,减少对立,大量案件最终以调解方式结案,收到了良好的法律效果和社会效果。今年以来,区法院共审结此类案件23件,附带民事部分调解结案14件,调解率达60%,调解金额达68万元。三是“贯彻打防结合、预防为主”的方针,积极参与社会治安综合治理。“两院”结合我区严峻的社会治安形势,灵活公诉庭审方式,选择一些典型案例到案发地适时召开公审公判大会,进行公开宣判,达到办理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以来区法院针对破坏监管秩序、盗窃和非法开采镍钼矿的犯罪行为,先后在张家界监狱、南庄坪办事处邢家巷社区、三岔乡进行开庭审理,社会反响好,效果明显。
(五)公正司法全力维护社会公平正义。
区法院在刑事审判过程中,进一步规范司法行为:一是继续坚持公开审判原则。除法律规定不公开审理的案件外,一律进行公开审理。二是实行普通程序简化审。对一些案情较为简单,被告人认罪的案件,在法律允许的范围内简化审理,从而大大缩短了办案周期。三是提高案件的当庭宣判率。对于适用普通程序简化审和简易程序审理的案件,尽量当庭宣判,不给案外因素干扰法院审理留下可乘之机。四是理顺审判长、合议庭、分管院长和审判委员会之间的关系,制定了《刑事案件程序操作规范》,由庭长、主管副院长层层把关,实现了刑事审判工作“零”超审限目标。
区检察院认真履行法律监督职能,不断加大监督力度。去年以来,对公安机关提请批准逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不构罪不捕20件49人,共追捕追诉3人,向法院提请抗诉4件5人,向公安机关发出书面纠正违法通知书2份,检察建议7份,纠正监外罪犯脱管、漏管37名。使有罪的人受到法律的惩罚,无罪的人不受法律追究,有力地维护了当事人的合法权益,保证法律法规得到正确执行。
二、“两院”刑事检察、刑事审判工作中存在的问题及不足
(一)办案质量和效率还有待进一步提高
从调查情况看,刑检工作的办案质量和效率比过去有了很大的提高,但离上级的要求和人民群众的期望还有一定差距。具体表现为:一是在应用宽严相济的刑事政策方面出现了尺度把握不准、不严、不一致,
另外受检察院系统内部考核机制的影响,对检察院决定逮捕的案件,法院一律要判实刑,判缓刑、管制、拘役和免予刑事处罚的就认为是逮捕质量不高、是有瑕疵的案件。因此,检察院在决定逮捕时就格外慎重,在一些案件捕与不捕的问题上争议较大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行为得不到及时查处,不利于打击犯罪。如沅古坪镇犯罪嫌疑人李英雄、龚仙婵等四人聚众赌博一案,仅逮捕1人。二是审查案件的业务能力和出庭公诉水平有待进一步提高,向法院提起公诉撤回的案件还有一定的数量。
(二)监督力度还有待进一步加大
受各种因素的制约,侦查监督和审判监督工作相对比较薄弱。立案监督仅限于要求公安机关说明理由,对公安机关立而不侦、查而不细的案件缺乏有效监督办法;监督手段匮乏、监督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安机关没有将犯罪嫌疑人楚某一并报捕,检察机关通过审查认为楚某构成犯罪,而且多次参与抢劫,运用法律监督程序进行了追捕,并多次建议公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遥法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陈某等8人重大抢劫一案,6人在逃,检察发了建议,但追捕不力。诉讼监督考虑关系的多,制约的少,提起抗诉的案子较少,监督力度不大。
(三)定性不准量刑不当的现象依然存在
区法院比较重视把握自由裁量权和量刑平衡的关系,强调刑法的惩罚功能,要求法官在刑事审判中慎重适用从轻、减轻情节,但在一些同种类犯罪的量刑原则、量刑情节、量刑幅度上把握仍不够一致。去年以来中级法院改变一审定性的1件,改判3件,发回重审的两件。如胡某某聚众斗殴一案,区法院以故意伤害罪定性而中院以聚众斗殴进行判决;杨某某、李某某、覃某某非法买卖爆炸物一案一审分别判处三人4年半、4年半的4年,此案中院发回重审后分别判处三人10年、10年的7年。同时在“两抢一盗”、“地下”等群众普遍关注的案件,适用缓刑,社会反响较大,群众认为不利于我区严峻的社会治安形势。而且少数缓刑案件在判处罚金上,还存在审前商议、判前缴纳的现象。
(四)队伍建设还有待进一步加强
“两院”组织的专门培训相对比较少,而刑事检察部门和刑事审判部门工作任务重,人手少,工学矛盾突出,刑事检察和刑事审判人员常常忙于个案的审理,未能静下心来对案件进行总结,对刑事检察刑事审判形势进行分析的时间不够,法学理论水平还有待进一步提高;少数法官检察官的司法能力和业务水平还不能够完全适应刑事检察和刑事审判工作的需要,与职业化、专业化、精英化的要求还有一定的差距,面对新形势、新问题,局限于传统和惯例,创新意识不强;对刑事检察官,法官队伍的业务培训尚未形成制度化、规范化的机制。
三、几点建议
(一)坚持“严打”方针不动摇,全力维护社会稳定,促进社会和谐。
要坚持“严打”方针不动摇,突出重点,依法严惩各类严重刑事犯罪。依法打击危害国家安全、危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动,依法加大惩治贪污、贿赂等职务犯罪的力度。当前要重点加大对“两抢一盗”、赌博、“地下”、非法开采镍钼矿等犯罪活动的打击力度,加大对破坏经济发展环境案件的查办力度,全力维护我区的政治和经济安全,为我区经济发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
(二)突出“公正与效率”主题,不断提高办案质量,努力维护社会公平正义。
要不断更新司法理念,进一步提高审判效率,严格执行刑事诉讼法和最高法院有关规定,进一步强化审限意识,加强审判流程管理,不断提高办案效率,防止超审限办案,杜绝超期羁押。
(三)贯彻“打防结合、预防为主”的方针,积极参与社会治安综合治理。
要结合刑事案件开展法制宣传,对一些社会影响大的刑事案件,选择典型,适时召开公判大会,进行公开宣判,达到办理一案,警示一片、教育一方的目的。要着眼于减少、预防犯罪,结合对各类案件的公诉、审判,认真分析犯罪的原因、规律和特点,及时向有关部门提出加强和改进工作的司法建议;积极参与各种专项斗争,支持社会治安防控体系建设、基层平安创建活动以及社区矫正工作。
(四)严格管理,进一步抓好刑事检察、刑事审判队伍建设。
要大力提高刑事检察刑事审判人员的业务素质,优化检察官法官的知识结构和年龄结构,提高专业化水平,努力造就一支高素质的刑事检察刑事审判队伍,为刑事工作的优质高效提供强有力的人才支持。
(五)积极探索,不断深化刑事检察刑事审判制度改革。