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1.1领导对教学管理队伍重视不够,教学管理人员对自身重视不够
在独立学院中,学院领导们对教学管理队伍的重视不够,认为教学管理仅仅是排课、调课、考务等没有什么难度的日常事务性工作。他们在思想观念上,没有认识到教学管理对独立学院获取竞争优势的重要价值,没有认识到教学管理人员在提高办学效益、教学质量等决定学校教学工作整体水平方面的关键作用。在学校的政策制定上,不少独立学院加强了师资队伍和学生工作队伍建设,却对教学管理队伍建设不够重视。由于独立学院对教学管理工作重视不够,教学管理人员往往也易陷入认识误区,对工作缺乏深入了解。这样就忽视了对教学管理的理论学习和对现代教学管理方式方法的探索。
1.2教学管理队伍数量不足,素质不高
在结构与素质方面,独立学院缺乏一支数量充足、素质优良、结构合理的教学管理队伍。为了控制办学成本,独立学院往往就对教学管理队伍进行压缩,这就造成了教学管理人员相对不足。从专业学历来看,独立学院中绝大多数的教学管理人员是非教育管理专业毕业的,他们没有教学管理理论的系统学习,相对缺乏现代教学管理理念、教学管理规律、教学管理手段等知识,这在一定程度上影响了教学管理工作的创新,影响了对新形势的适应。
1.3教学管理队伍不稳定
在独立学院中,教学管理工作任务繁重,工作量大,而且很难独立做出显著的工作成绩。由于领导的重视不够,部分教学管理人员的工作设想也难于实现。同时在岗位津贴、职称晋级、职务升迁等方面他们又低于教师或辅导员的待遇,这造成了教学管理人员心态不平衡、思想不稳定、工作积极性和主动性不高。再加上独立学院的迅速膨胀,教学管理工作的日益规范,使得教学管理工作的复杂性和难度都逐步增大,教学管理人员的辛苦工作得不到认可和回报,这就严重挫伤了一些管理人员的工作热情,导致教学管理岗位的人员流动快,尤其是教务部门工作人员和各单位的教学秘书更是频繁更换,严重影响了教学管理工作的连续性。
2.加强教学管理队伍的对策分析
根据以上分析,本文试提出以下对策。
2.1提高认识,在思想上重视教学管理队伍建设
独立学院教学管理队伍的建设对独立学院的发展至关重要。首先,无论是本科教学水平的评估,还是学士学位单位授予权评估,或者各类型的教学评估工作,均把教学管理队伍建设列为一项必不可少的评估指标,这都说明教学管理在高校工作中的重要作用。其次,独立学院教学质量的提高不仅要靠教学水平,还要靠教学管理水平,二者相辅相成,缺一不可。只有将高素质的师资队伍与科学、结构合理的教学管理队伍有机结合,才能创造出良好的教育教学质量,才能提高独立学院的竞争力。再次,教学管理是为教学服务的,教学又依托于教学管理,教学管理人员提供的管理氛围和管理文化,将直接关系到广大教师工作的主动性、积极性、创造性及工作质量。因此,教学管理人员也是独立学院发展的重要力量。独立学院教学管理队伍的建设普遍滞后于教师队伍建设的现象已相当明显,这对提高教学质量,提升独立学院办学实力极为不利。因此,独立学院的决策者要将教学管理队伍建设摆到与师资队伍建设同等重要的地位,从根本上重视教学管理,提高对教学管理队伍建设重要性的认识。彻底根除以往不论能力大小、素质好坏都能干好教学管理工作的旧观念,要充分认识到教学管理队伍建设的重要性。与此同时,要引导教学管理人员转变观念,帮助教学管理人员树立管理育人的观念,改变那种认为教学管理工作只是教学辅助工作、处于从属地位的思想观念,明确教学管理也是在为提高教学质量做贡献,为独立学院的发展做贡献。
2.2创新机制,提高教学管理队伍稳定性
独立学院要想提高教学管理队伍的稳定性,要对独立学院所处的社会环境进行分析,根据学校的实际情况,创新教学管理队伍的激励机制,采取物质激励和精神激励并重的方法。物质激励主要是薪酬激励。独立学院决策者应为教学管理人员提供有吸引力的薪酬,薪酬水平的高低在一定程度上也意味着学校对教学管理人员的认可,影响着教学管理人员的工作积极性。独立学院可以对教学管理人员制定详细的薪酬管理方案,对教学管理工作的质量、数量、完成情况、效果评定等方面都要进行细化,使教务管理的每项工作都能得到一定的薪酬体现。同时也可以专门设立教学管理岗位专项津贴,该津贴随着教学管理人员的工作年限增加而增加,随教学管理人员的工作业绩变化而变化。不仅如此,独立学院也要重视精神激励的作用,完善参与激励、授权激励、沟通激励等各类精神激励,采取有力措施提高教学管理人员在学校管理决策中的参与度,激发教学管理人员的积极性和主动性,形成员工对学院的归属感、认同感。同时应该为教学管理人员提供更多的发展机会,关注教学管理人员的个体成长,在充分了解他们的个人需求和职业发展愿望后为其提供合适的发展途径,使管理人员职业发展和独立学院发展的目标一致。促进教学管理人员在精神层面上的提升,通过增强员工职业认同感来形成员工工作的内在驱动力。运用荣誉与晋升激励方式提高员工的荣誉与晋升激励感知,满足员工的荣誉需求等。这样,通过各种激励,可促进教学管理队伍实现稳定目标,并最终做到感情留人,待遇留人,事业留人。
2.3加强培训,提高管理水平
独立学院要建设一支优秀的教学管理队伍,必须提高教学管理队伍的素质。随着社会的发展,教学管理的理念、模式和专业知识也在快速地发生变化,科学有序地为每一位教学管理人员提供培训,对推动独立学院的教学管理工作发展显得尤为重要。首先,独立学院应根据教学管理队伍的组成和各自特点及工作实际情况,,聘请相关专家、学者,对教学管理人员进行短期培训,丰富其教育教学管理知识。其次,有计划地选送一些有潜力的教学管理人员攻读学历,提高管理层次。再次,选派教学管理人员到外校参观学习,参加一些关于教学管理研究的学术交流会,通过这些活动可以提高管理能力。同时鼓励支持教学管理人员自主学习,强化教学管理人员自我提升的意识。
分数的意义这一节是学生在借助直观图形初步认识分数的基础上,从感性到理性进一步理解和认识分数的过程,学生只有清楚地理解分数的意义,才能进一步明确分数与除法的关系,学会比较分数的大小,认识真分数、假分数以及带分数,并学会假分数、带分数、整数的互化,同时又为学习分数的基本性质打下基础。进行分数意义的教学时,应充分利用直观教具和图形,处理好操作、直观、表象、概念之间的关系,使学生通过多种实例清楚地理解分数的意义。教学中,要着重引导学生理解好三个概念。
(一)理解“平均分”
“平均分”是认识分数意义的基础,要使学生深刻理解,防止“平均分”与“分”混淆。教师在提供教例时,要突出“平均分”这个特点。组织练习时,可以让学生通过观察图形(均分和不均分)、画图(把图形等分)、操作(分小棒、折纸片)等,不断提高学生的均分意识。
(二)理解单位“1”
单位“1”这个概念学生较难理解。因为它具有:①概括性,即单位“1”不仅可以表示一件东西、一个计量单位,也可以表示一个概括起来的整体。如一个班级的人数,一年粮食总产量等。②可分性,即可以根据需要,把单位“1”平均分成几份,从而得到所要取的份数。③相对性,即每个分数表示的部分与整体的关系是相对而言的。如把半块饼看成1/2,它的单位“1”就是一块饼。如把4块饼看成一个整体(单位“1”),那么一块饼就仅仅是其中的一部分(1/4)了。单位“1”是根据对象范围来确定的。教学时,应启发学生用辩证的观点来认识单位“1”。可以多举些实例,如,“完成全年计划的3/4”、“男生占全班人数的4/7”、“耕地面积的5/7种水稻”等让学生辨别是把什么看作单位“1”。
(三)理解“分数单位”
“分数单位”这个概念十分重要,它是进行分数大小比较,以及假分数、整数、带分数互化的依据,又是学习同分母、异分母分数加减法的基础。分数单位不像自然数的计数单位那样固定,它是随着单位“1”被等分成的份数变化而变化的。教学时,可以通过一些图形的比较,让学生认识不同的分数单位,也可多让学生判断某个分数的分数单位是什么,并说出有几个这样的单位。
二、分数的基本性质
分数的基本性质是学习约分和通分的理论根据,而约分、通分又是分数四则运算的重要基础。所以分数的基本性质是本单元的教学重点。掌握好分数与整数除法的关系,联系整数除法的商不变规律是帮助学生更好地掌握分数基本性质的关键。其教学过程试作如下设计:
(一)以旧引新
1.用分数表示下列除法算式的商。
3÷45÷87÷12
2.填数并说出依据。
3÷4(3×__)÷(4×2)6÷8=(6÷2)÷(8÷__)
3.设疑:既然分数与整数除法有如此密切的关系,而整数除法中有“商不变”的性质,分数是否也类似的性质呢?
【说明:利用旧知识的迁移,在新旧知识的连接点上设疑启发,以展示本节课的教学目标,同时激发学生的学习动机。】
(二)探索规律
1.通过实际操作和观察,使学生感知分数的基本性质。
①在下列三个大小相等的长方形中画阴影分别表示出3/4、6/8、9/12。
─────┬─────┬─────┬─────
│││││(3/4)
─────┴─────┴─────┴─────
──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
│││││││││(6/8)
──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─
│││││││││││││(9/12)
─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─
②根据上图在()里填上适当的数,使等式成立。
3/4=()/83/4=()123/4=6/()=9/()
6/8=()/49/12=()/49/12=6/()=3/()
2.引导观察,寻找分子和分母的变化规律。
①提出疑问:这三个分数的分子、分母都不相同,为什么它们会相等呢?
②引导学生观察第一行等式。问:分数的分子和分母都起了怎样的变化,怎样才使分数的大小不变呢?让学生讨论小结:
“分数的分子和分母都乘以一个相同的数,分数的大小不变。”
③引导学生观察第二等式,可以从中发现什么规律。让学生讨论小结:
“分数的分子和分母都除以一个相同的数,分数的大小不变。”
3.归纳小结,形成概念。
①谁会把刚才从一、二两行等式中发现的规律合并起来,说成一句话?(略)
②组织讨论:“相同的数”能否为零?为什么?当纳出完整的概念:“分数的分子和分母都乘以或者除以相同的数(零除外),分数的大小不变。”
【说明:教师先提供直观图让学生自己操作感知,接着不断提出问题引导学生在实例观察与比较、探索与思考的基础上,自己发现、当纳总结出一般的规律。这样,让学生参与概念形成的整个过程,有利于激发学生的学习主动性,发展学生的逻辑思维,培养他们对新知识的探究能力。】
(三)初步运用,巩固新知
1.如图的阴影部分是这个圆的1/2。根据分数的基本性质,还可以说阴影部分是整个圆的几分之几?2/4、3/6……
(附图{图})
2.在里填上合适的数,使等式成立。
2/3=2×3/3×=/8/20=8÷/20÷4=/
3.提问:“在分数基本性质的表述中,哪几个调整特别重要?”(“都”、“相同”)
口答:下列等式成式吗?为什么?
5/6=5/6×2=5/129/16=9÷3/16÷4=3/4
8/10=8×1.5/10×1.5=12/15
20/32=5/83/7=15/2120/30=1/10
4.在()里填上适应的数。
2/5=()/2520/28=()/73/8=()/32=6/()
5.把1/2和10/24化成分母是12而大小不变的分数。
(课本的例题)1/2=10/24=
【说明:知识只有通过具体的运用才能转化为技能。第1、2题是基本练习,主要是帮助理解概念,初步形成技能。第3题在引导学生注意概念中某些重要字眼的基础上,拟从正反两个方面加深对新知识的理解和巩固,同时培养学生认真细致、一丝不苟的学习习惯,接着通过4、5两题巩固所学知识,使学生初步掌握运用分数基本性质把一个分数化成指定分母而大小不变的分数的方法,从而实现课时目标,又为今后能比较熟练地进行约分和通分以及分数四则运算打下良好基础。】
(四)课时总结
通过今天的学习,我们懂得了:整数除法有商不变的性质,而分数也有分数的基础性质。它们的实质是一样的,只不过一个在除法里适用,而另一个在分数里适用罢了。我们还学会了运用这个性质把一个分数化成指定分母而大小不变的分数。学好这些,今后进行分数四则运算就方便了。
【说明:通过课时总结,回答了课初提出的疑问,使学生对知识有个系统的认识。】
(五)独立作业和发展性练习
1.独立作业:(课本的练习题)
2.找朋友─────────────│3/4││80/100││3/8││1/7││18/30│────────────────────────│3/21││3/5││6/8││4/5││15/40│───────────
3.思考题:
教学管理队伍是独立学院开展教学管理工作的基础,据调查,独立学院的教学管理干部大多是离退休人员或从其他院校聘请的兼职人员,而从事直接教学管理的工作人员大多没有系统地掌握教育学、高校管理学等相关专业知识,他们在工作岗位上仅能从事简单的,事务性的工作,在教学管理上缺乏专业性、系统化和创新。针对此现状,应从以下五个方面着手:第一,从思想上,作为独立学院的管理者要充分认识到教学管理队伍建设的重要性,配备合适的、专门的教学管理干部。第二,制订切实可行的培训和激励制度。对于直接从事教学管理工作的人员,开展不定期的业务培训,对于新进入教学管理系统的员工,一定要有一个学期的“跟随期”。为其安排师父,采用师徒制,让其尽快熟悉,并且对教学管理的各个环节都要经历一次。第三,建立竞争机制,实行末尾淘汰。据调查,独立学院基本上是学院设教务处,系部设教学秘书岗。对于教学秘书这样基层的、直接从事教学管理的人员,要有相应的淘汰机制,淘汰能力差的、积极性不高的人员,要通过一定的手段,促使其不断提升。同时,也应为其提供相应的岗位培训、进修学习的机会。第四,培养教学管理人员的服务意识。教学管理人员是老师既的帮手,又是学生的朋友,作为教学管理人员,不能只坐在办公室,要勤走动,多到教室去,听老师上课,要对每一个老师的教学习惯、教学方式、研究领域等各个方面都要了解。对每个老师做到如数家珍。同时,也要多与学生交流,了解学生对于课程设置、教师教学、教学条件等各方面的意见和建议,了解学生的学习动态,只有真正走入教室的教学管理人员,才是合格的。第五,提高各级管理人员素质。首先,要严把关,招聘优秀的,综合素质高的,立志于从事教学管理工作的人员,同时还要吸收有教学管理工作经验的人员充实到教学管理队伍中,并做好教学管理人员的梯队培养,不要出现断层情况。要逐步培养一支既懂教学管理理论,又熟悉本校专业,还能创新的教学管理队伍。
二、院系两级教学监督体系的建立与完善
为保障教学的正常运行,提高教学质量,及时发现教学过程中的问题,应从上到下建立好教学监督体系。强化院系两级教学管理职能,建立科学合理的教学管理制度,促进教学管理的科学化、制度化、规范化。通过对教学过程的监控,才能有效地提高教学管理水平和教学质量,保证人才培养目标的实现。才能真正做到让学生满意,让家长满意。具体措施如下:第一、采用360°考评方式,对教学过程进行监控,确保教学质量。学院设立督导办,系部基层教学管理人员应严格执行院系两级管理制度,对教学质量进行全方位的监控。由办公室主任、教学秘书、学工秘书、教研室主任、学生代表组成的教学督查队伍,保证了教学制度的执行和教学质量的监控力量。同时,建立教学信息反馈、学期听课、教学检查和毕业生质量跟踪等制度,以此保障院系两级评价体系得以实现。第二、加强教师业务档案、课程档案的建立和管理。基础教学管理人员应该定期和不定期地对教师教学档案进行检查;每学期安排教职工听课,将听课收到的反馈信息及时反馈给授课教师。坚持课堂教学评价制度;坚持要求教师认真进行作业批改;规范考试命题、试卷制作、评阅与试卷分析。以此严肃教学秩序,严禁擅自调课、停课等。同时还应制定相应的制度,为教学过程的管理提供依据。第三、成立教学信息站,让学生参与到教学过程的管理中。在每个班级挑选教学信息员,成立教学信息站,随时收集班级学生对教学的反馈信息,及时反馈至信息站,信息站不定期地组织学生召开座谈会,把学生座谈会收集的改进意见与教师相互听课评价相结合,反馈给任课老师,共同研究整改办法。
三、规范系级教学档案管理
教学档案记载着教师和学生在教学过程中的活动情况,它体现教师的教学质量和教学管理人员的管理水平,更是教学评估的重要依据。教学档案应全面、规范,凡是在教学活动、教学管理过程中和科研等工作中形成的具有保存价值的文字、图片、图表、录像等材料均属要保管的教学档案。实行院系两级管理,需要长期保存的教学档案,由学院档案室保管;对系部工作有保存价值或不需长久保存的教学档案,由系部安排专人负责收集、整理、保管。系基层教学管理人员在工作中要随时收集、积累教学文件材料,分类存放,分学期、分项目进行编码立卷归档。一般说来,系级教学档案应包括:师资队伍建设、专业建设、课程建设、教材建设、实验室和实习基地建设、系部会议资料、教学材料、考务、实验、教学评价和质量监控、教学研究与教学改革等内容。归档的教学文件必须字迹工整,格式统一,手续完备。教学管理人员在工作变动时,应及时做好教学档案的交接工作。确保教学档案持续积累。
四、结论
我国水资源问题更加严重。目前我国600多个城市中,400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,全国城市缺水总量为60亿立方米,影响工业产值2300亿元,农业灌溉每年缺水达到300亿立方米,直接影响粮食生产稳定和发展。据预测,2030年中国人口将达到16亿,届时人均水资源量仅有1750立方米,水资源开发利用将达到极限。水污染加剧了我国水资源供需矛盾,目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水属于四类以上的水质,90%以上的城市水域污染严重。此外,地下水超采引起的环境问题日益突出,部分地区出现海水倒灌,如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。
上述问题的解决,一靠科学技术,二靠科学的管理。技术的发展是一个缓慢的过程,加强科学管理能起到投资少、见效快、效益大的作用,何况水利科技的发展,在很大程度上也受到管理的制约。
应该承认,目前我国很重视水资源管理工作,也取得了一定的成效,但也必须承认,目前的水资源管理工作,无论是理论上还是实践上,都与现实的要求相差甚远,开展水资源管理系统研究,系统总结水资源整理水资源管理的知识体系,建立水资源管理学,指导我们的工作,迫在眉睫。建立水资源管理学是十分必要的。
2、水资源管理学研究对象与研究内容
2.1水资源管理与水资源管理学
关于水资源管理的概念,尽管我们用的很多,但目前学术界尚不统一。《中国大百科全书》是权威的工具书,在不同的卷中,有不同的解释。
水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织各种社会力量开发水利和防治水害;协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系,处理各地区、各部门之间的用水矛盾;监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为;制定供水系统和水库工程的优化调度方案,科学分配水量”(陈家琦等)(水利卷)
为防止水资源危机,保证人类生活和经济发展的需要,运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量,分析水质,进行合理规划、开发和利用,保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作,如保护森林、草原、水生生物,植树造林,涵养水源,防止水土流失,防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等(李宪法等,)(环境科学卷)。
运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是:保护水源、水域和水利工程,合理使用,确保安全,消除水害,增加水利效益,验证水利设施的正确性。为了实现这一目标,需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步,水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段(李石等)
作者认为,目前关于水资源管理的概念很多,但在内涵和外延上存在不同的差异。水资源管理具有时代的内涵,不同时代,水资源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪涝灾害的管理,此时一切活动都围绕其进行,大禹治水的故事流传至今,不仅仅说明了大禹治水的精神可颂扬,在一定程度上也说明,洪涝灾害依然是威胁我们中华民族生存的大问题。随着人口的不断增多,经济的迅速发展,淡水相对于人的需求供给不足,水向水资源转变,水具有了经济内涵,此时,人类面临的问题除了干旱洪涝灾害之外,增加了水资源短缺问题,为了增加水资源供给,人类加大了水资源开发力度,在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾,但同时带来了新的问题:生态环境的恶化,生态环境恶化正在蚕食人类的文明。目前,人类同时面临着干旱洪涝灾害、水资源短缺、生态环境恶化等多重危害,水资源管理必须解决这个问题。如果仅仅以水论水,解决我们面临的困境几乎是不可能的。所以,水资源管理中的“水资源”,不仅仅包括通常我们所说的可供人类利用的淡水资源,而且应该包括能够被人类可利用的一切水,如海水、污水、微咸水、洪水等,只有将水资源管理放在与水有关的复合系统之中,从综合的角度出发,采取协调的手段才能解决人类对水资源需求问题。
从这个角度来看,上述概念都存在存在时代的烙印,与现代水资源管理要求存在一定的差异。陈家琦的定义偏重于开发利用,而且对水资源管理的内容进行了部分阐述;李宪法的定义,是以解决水资源危机为出发点的;李石的定义最终落实在“开发的水源、水域和水利工程设施”上,范围更加狭窄。用现代认识水平来看,这些概念既有一定的合理性,也存在完善补充的问题。
从整体上来看,这些定义以水资源开发作为主线,保护的目的是为了更好的开发,保护为开发服务,“保护”处于被动的地位;其次,视野相对狭窄,此概念大多只局限于水资源本身,缺乏复合系统下对水资源的综合认识,以水论水;第三,生态环境的概念缺乏;第四,资源高效利用问题没有提到应有的地位;第五,概念尚需要进一步精练,在解释水资源管理概念的同时,有的将水资源管理的包含的内容也纳入进去,需要进一步提炼。
作者认为,所谓的水资源管理,就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
目前,关于水资源管理,我们开展了系列的工作,进行了理论上的探讨,积累了不少的经验,形成了大量的知识,但水资源管理否能已经成长为“学”呢?,尚缺乏系统的探讨。作者认为,水资源管理学是否成立,主要取决于水资源管理学是否具有明确的区别于其它学科的研究对象,只有明确的研究对象,水资源管理才能渐渐成长为水资源管理学。
作者认为,水资源管理学已经清晰的研究对象,就是研究水资源高效利用保护的各种措施规律,水资源是管理的对象,也是水资源管理学管理的核心。水资源管理学是管理水资源知识体系,其理论基础包括系统论、可持续发展理论、超生命周期理论等。
2.2水资源管理学研究内容
水资源管理学作为一门正在成长的学科,研究内容至少应包括以下诸方面:
(1)水资源数量管理和质量管理
其包括水资源数量管理,水资源质量管理,以及水资源数量和质量综合管理。
(2)水资源法律管理
水资源法律管理,是通过法律手段强制性管理水资源行为,在水资源管理学中,水资源法律管理占有重要地位,其主要内容包括国内外水资源法律的比较、水资源法律演进、水资源法律具体内容、水资源法律存在的问题与改进等等
(3)水资源权属管理
水资源权属管理是水资源管理学的重要内容,包括水权的分配、交易、管理等。
(4)水资源行政管理
水资源行政管理,是通过行政手段对水资源管理的行为,是以水资源管理行政体制为研究核心,重点研究中央和地方行政关系、以及涉水管理部门协调管理的问题,实现政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水务管理理论与方法也是行政管理的重要研究内容。
(5)水资源规划管理
水资源规划,是对水资源开发利用未来科学描述。水资源管理学中的水资源规划,主要研究水资源规划的理论与方法,如水资源规划的内容、原则、水资源规划的方法、水资源规划实施的保障等。
(6)水资源配置管理
水资源配置,是水资源可持续利用的核心内容之一,他是以水资源承载力为基础平台的水的的分配,在水资源配置过程中,由于我们长期挤占了生态用水,必须给予认真的考虑和回补。水资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提供理论基础和指南。
(7)水资源经济管理
水资源经济管理就是通过经济手段对水资源利用进行调节和干预。包括水资源价值理论、水资源经济管理体系、节水效益分析、水资源折旧、排污收费等等。
(8)水资源投资管理
水资源投资是维护水资源的重要保障,水资源投资管理主要包括与水资源投资有关的资金的筹措、资金的利用效率、资金的回收、资金的增(保)殖、资金投入对国民经济的影响等等。
(9)水资源风险管理
水资源开发利用与保护,既有自然风险,如干旱、洪水等,也有由于人为的作用产生的人为的风险,如设备出现故障导致供水中断等,水资源风险管理研究这些风险的产生、降低甚至消除,提出风险发生情况下采取的应急对策措施。
(10)水资源利用保护技术管理
主要包括城市节水技术管理(工业、城镇生活节水)、农业节水技术管理、污水处理技术管理以及水资源配置技术、水利技术发展战略等等。
(11)水资源工程管理
我国的水利工程遍布江河南北,这些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水资源工程管理就是结合社会、经济、环境等特点,研究水资源工程如何布局的理论与方法。在水资源工程布局过程中,要将产业布局、产业结构、产业制度和产业规模等作为重要因素加以考虑,谋划优化的水资源工程布局,取得高的综合效益。
(12)水资源数字化管理
随着信息技术的飞速发展,水资源的管理必将有传统的管理走向数字化管理,“3S”技术在水资源管理中将日益普及。水资源数字化管理就是如何利用现代信息技术管理水资源,提高水资源管理的效率。数字河流(湖泊)、工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等是水资源数字化管理的重要内容。
(13)行业水资源管理
水资源具有多种功能,不同行业由于水资源利用方式、利用技术、利用效益等诸多因素的差异,对水资源管理也不相同,水资源管理具有一定的行业特点。行业水资源管理就是分行业研究水资源管理,如农业水资源管理、水资源景观管理、工业水资源管理等等。
(14)国际水资源管理
世界有众多的国际河流,国际河流的开发利用,由于涉及到相关的国家,上下游之间的矛盾处理更加复杂,水资源管理更具有特殊性。国际水资源管理,是以国际河流为研究对象,研究其开发、利用、保护和协调等相关问题。
(15)水资源综合管理
涉及到水资源部门、行业和领域极其广阔,对水资源管理不能就就水论水,必须将其放在社会、经济、环境等复合系统中进行处理。森林管理、湿地管理、妇女在水资源管理中作用、WTO条件下水资源管理、水资源纳入国民经济核算体系、根据水资源状况通过国际国内市场进行水资源贸易(包括间接贸易,如进口高耗水产品,出口低耗水商品等),等等,是水资源综合管理的重要内容。
3、水资源管理学与相关学科关系
3.1水资源管理学与水资源学的关系
水资源学是一门综合叉性学科,目前该学科还没有完全定型,正处于成长时期。通常认为,水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用规划,解决水资源供需矛盾,以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源学的基本理论体系是建立在水资源本身存在、运移、转化和调控的基本规律与系统论的基本观念和方法的结合上,研究的重点是建立在系统论基础上对水资源系统评价、开发和最优调控的基本规律。
水资源管理学与水资源学既有区别也有联系。他们在研究方向上有一定的交叉性,交叉点是水资源管理。水资源管理学是自然科学和社会科学的综合叉科学,在形成水资源学的过程中,也渐渐形成了水资源管理的知识体系,水资源管理学渐渐成长。他们的主要区别在于水资源管理学所涉及的面更广泛,而且水资源管理学与管理学存在密切的关系。
3.2水资源管理学与管理学的关系
管理科学是一门应用多学科与多领域理论、方法、技术和知识的综合叉科学,其目的就是研究人类利用有限资源实现组织目标的管理活动方面的动态、复杂和创新的社会行为及其规律(国家自然科学基金委员会,1995)。人的管理是管理学重要研究内容。
水资源管理学中的管理对象是水资源,而管理学中管理的对象是人,这是两者的主要区别,但管理是要靠人的智慧。因此,管理学的原理可以为水资源管理学提供一定的理论支撑,水资源管理学的发展为管理学延伸提供新的增长极。
水资源管理学也是管理学的一个分支。
3.3水资源管理学与水文学的关系
水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学,作为水利科学的一部分,水文学的重要内容是地面水与地下水的观测、评估与预测,并为规划与管理提供依据。
水资源管理学需要水文学的支持,水文学为水资源管理学提供基础数据,水资源的管理就是以水文学提供的各种数据为依据进行调控管理水资源,水资源管理学的基础是水文学,两者关系非常密切。但水资源管理学所涉及的内容比水文学研究的范围更广泛。
4、结语
水资源管理学是多学科交叉的年轻的学科,其发展具有很大的现实推动力和潜力,目前学术界尚未引起高度重视,相应的研究成果也不多见。作者初论水资源管理学,意在抛砖引玉,希望引起学术界的关注和探讨,推进水资源高效利用和保护。值得说明的是,作者及其同事合作成果《水资源管理学导论》即将完稿,并出版发行,但愿能为《水资源管理学》的发展贡献微薄之力。
参考文献
姜文来,水资源价值论,北京:科学出版社,1999
姜文来,杨瑞珍著,资源资产论,北京:科学出版社,2003
王浩,王建华,秦大庸等,现代水资源评价及水资源学学科体系研究,地球科学进展,2002,12(1)
国家自然科学基金委员会,水利科学,北京:科学出版社,1994
回首北京市公立医院改革之前的情况,时任朝阳医院院长、现任北京市医院管理局(以下简称北京市医管局)局长兼党委书记、朝阳医院理事长兼党委书记的封国生说:“改革前,由于多年来医疗服务价格体系、‘以药养医’政策刺激以及收入支配等原因,使得医务人员薪酬水平过低,导致医院和医护人员只能靠多开药、多做检查、检验等方式增加收入。虽然,长期以来朝阳医院曾不断尝试建立有效的绩效管理系统,以激发医务人员的积极性,但是,在宏观机制的背景下,医院难以建立科学合理的绩效管理体系。”2012年恰逢北京市医管局下发了《北京市医院管理局市属医院年度绩效考核办法(试行)》。朝阳医院领导班子领会到北京市医管局制定此办法的目的是保证公立医院的公益性,保证国有资产高效运营。在2012年度和2013年度北京市医管局对市属21家医院绩效考核中,朝阳医院绩效考核得分分别为第一和第二。这个结果使朝阳医院整个管理团队都很欣慰。而这一成绩不仅得益于北京市医管局所制定的科学、合理的绩效考核办法,也离不开朝阳医院从各级管理者到普通员工的共同努力。朝阳医院一直是北京市公立医院改革试点的先行者,总额预付、按病种分组付费、医药分开、法人治理机制、创办分级诊疗、有效就医的服务模式等,对医院的管理和运行方面都产生了重大影响。朝阳医院执行院长陈勇说:“北京市医管局绩效考核工作的开展,实际上也是推动医院制定相应的绩效管理制度,比如废除‘以药养医’的机制激发了医院的活力。取消医院15%的药品加成,设立医事服务费。将医院的补偿渠道由‘以药养医’改为‘以医补医’。貌似简单的医院收入结构‘平移’,却蕴含着巨大的智慧。”政策导向的改变,带来两大显著变化:一是医院补偿渠道变化,对医务人员技术劳务价值的合理体现提升,“以药补医”的负面影响下降。而医事服务费更合理体现了医务人员的技术劳务价值,这也成为医院门急诊最主要和含金量最高的收入来源。同时,促使医院的经营管理更注重服务,医院经营由“卖药”转为“卖服务”。二是医疗市场的利益格局变化,患者、医保支出和医院收益的合理性提升。医院利益与药品销售脱钩后,用药更趋合理,医院在获得医事服务费补偿后,通过加强合理用药,在保障患者用药安全、减轻医药负担的同时,医保的支出未增加,从而医院、医保、患者的利益取向趋同。
2.转变理念为更好地服务患者
封国生介绍:“医院为了调动广大医护人员的积极性,顺应医药分开改革带来的医院补偿渠道和利益格局的变化,领导班子在改革试点之前就研究、确定、出台了医院以预算为导向的《绩效考核管理方案》,围绕‘效率、质量、服务、成本’四个维度,对全院各临床、医技科室实施综合目标管理。”朝阳医院总会计师张仁华说“:医院制定一定期间内的总目标,并将目标层层分解,兼顾部门和个体。在绩效考核方案设计上,运用了多种绩效考核方法。”朝阳医院绩效管理方案主要针对科室绩效管理层面。而具体到每个职工的绩效考核和绩效奖金的分配,则允许科室核心小组(科室主任、科室护士长、支部书记等组成)根据本科室情况进行二次分配,医院出台相应的指导原则,职能部门进行事后监督。朝阳医院党委副书记、医院理事、人力资源部部长梁金凤强调:“新的绩效考核的标准,对服务质量、效率、成本的考核力度提升,对单纯经济收入和服务量的考核力度下降。医院的社会形象变得更好了,公益性提升,趋利性下降。”医院人力资源部绩效考核办公室主任于丽萍解释了医院综合目标管理的全过程。她说:“综合目标管理过程主要涵盖确定目标,定期考核、通报,激励为主、惩罚为辅,持续改进等阶段。”医院结合既往医院的医疗、经营等指标,测算并确定医院每年各项指标需要达到的规模或增长幅度,然后,再根据各科室的规模、科室优势技术、既往指标完成情况等,将医院总目标进行拆分,制定出科室经过努力后可以达到的指标,在年初由院长、主管副院长、医务部处长与各科室负责人签订综合目标管理责任书。医院在全年运营中,定期(每月、半年、全年)或不定期进行综合目标完成情况通报。每月,各职能管理部门就所辖业务范围内各临床、医技科室综合目标中各项指标完成情况,对各科室进行考核、打分,将结果及时与临床、医技科室进行沟通和反馈,使考核方与被考核方达成共识,并以《绩效考核简报》形式分析不足之处,制定改进计划。而医院各科室月度、季度、全年绩效奖金发放额度与各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接挂钩。“朝阳医院制定的绩效分配方案由绩效工资和专项奖金组成。”陈勇说。根据各科室目标责任书考核结果,设置月度绩效工资、季度绩效工资和全年绩效工资。月度对可以进行绩效考核的指标进行考核,并对应发放月度奖金;每季度末对各科室进行绩效考核,考核结果分为一、二、三等奖,不同等级发放不同的季度奖金;全年综合绩效考核完成,根据考核结果发放年度绩效奖金。另外医务部门年底对各科室全年业绩表现进行考核,考核结果分为三个级别,进行不同力度的绩效奖励。“另外,医院坚持全面预算管理。”张仁华补充说。医院在年初制定医院发展总目标时,兼顾医院整体发展、当年财务收支预算及变化情况、单位上半年人力成本开支水平及个人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多种因素确定,预定绩效激励奖金额度,实行工资总额制度。“科学合理的绩效考核和薪酬分配制度极大地激发了医务人员的积极性。”梁金凤在谈到绩效考核体系发挥的作用时欣慰地说。朝阳医院作为结合总额预付等医保付费制度的改革试点,全院职工普遍建立起持续优化服务、控制医药费用的意识。具体来说,医务人员主要发生了以下改变:对收益的关注提升,对收入的关注下降;合理控制费用和成本的主动性提升,片面追求医药收入的积极性下降;合理检查、用药、治疗的意识提升,大处方、过度检查、过度医疗的现象下降;药师合理用药的药学管理职能提升,增加药品收入的职能下降。医务人员理念的转变给患者带来了实惠。患者就医的体验变化了,满意度提升且医药负担下降。
3.总结