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会议指出,20**年,公司实现经营收入****万元,完成经营管理方案(下同)目标任务的****%,销售产品****吨,完成目标任务的****%,实现利润****万元,完成目标任务的****%。20**年市场行情从年初开始迅速下跌并持续到年底,公司全体员工虽采取各种措施为完成所有年度经营目标而努力,但受市场低迷下行的拖累,利润目标始终未能如愿完成。虽然如此,会议对全体员工的努力付出仍表示认可和肯定
根据公司《20**年经营管理方案》和《绩效考核管理制度》,公司年度绩效按年度的核发只与利润挂钩,在完成利润的情况下按超出任务的比例提成,如利润没有超额完成,则年度绩效为零。根据上述规定,公司20**年利润完成***%,没有达到发放年度绩效的要求。
会议认为,公司20**年经营管理方案和绩效考核制度关于年度绩效的核发办法存在一定的缺陷,不能全面反映公司的经营业绩。公司20**年管理制度规定年度绩效仅以利润为核发指标,主要是为了延续***对企业实行的目标责任保证金管理制度,该制度始于****年,在******和****公司同步执行,并得到了**的肯定和收到了明显的效果。但通过*年的经营,仅以利润考核公司和下属企业在执行几年来优势明显,但不足也开始显现。首先*****现有的考核制度无法对公司下属企业经营情况(产量、收入、利润)进行考核,为了使经营符合**要求,公司下属企业成品应全部转由公司销售,这样一来,承包企业是没有利润的,那么,用利润考核承包企业就失去了意义。其次,只以利润考核公司本部不能反映公司全面的工作和业绩。无论是股东会确定的任务指标还是**下达给公司的指标任务,都包含收入、产量、销量等除利润外的因素,因此仅以利润考核公司全年业绩是不全面的。特别是在经济大环境不佳、市场低迷的年度,利润完成情况与员工的实际工作付出很难匹配,只以利润完成情况核发年度绩效很大程度上影响了员工的工作积极性。
会议决定,为更科学的核发员工薪酬,根据公司20**年工作任务完成情况,拟同意以修订完善后的《20**年绩效考核管理制度》为依据,按******核发公司总部员工20**年度绩效,报董事会审批后执行。
参会人员:
一、深刻理解加强养护管理对公路建设的重要意义。会议指出,2011年省局李洪修局长在省局党委理论读书会上做得重要讲话,对今后一个时期公路发展进行前瞻性分析,特别指出,随着公路网络建设的基本完成、费税改革资金渠道改变及社会发展需求,公路养护管理的重要性日益凸显,逐步成为公路工作的重心。最近,省局下发的《山东省“十二五”公路养护管理发展纲要》(征求意见稿)分4大章、49节,认真分析了目前养护管理中存在问题不足及当前面临的形势任务,全面部署了公路养护发展目标和实施重点。各级领导干部要紧跟形势变化,转变传统思维,努力从以下三点明确养护管理的重要意义,积极推进工作指导转变。(一)加强公路养护管理是公路自身发展的需要。去年的省局党委理论读书会及今年全省公路工作会议,省局旗帜鲜明地提出“建设是发展、养护管理也是发展”的重要思想,把加强养护管理摆在前所未有的位置,充分说明加强养护管理势在必行,已经成为公路可持续发展的具体体现。(二)加强公路养护管理是保安全、保畅通的需要。公路基本职能就是“走得了”,同时要求“走得好”,安全畅通工作至关重要。要认真领会贯彻交通运输部提出的“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针,把加大养护安保投入作为公路工作的当务之急、切实抓好。(三)加强公路养护管理是树立良好的负责任公路行业形象和品牌的需要。公路作为业务性较强的行业,职责就是管路。随着社会群众生活水平逐步提高,出行条件的改善,社会公众对公路工作的要求越来越高、更具个性化。据初步统计,至2011年底,全市车辆保有量达到40万辆,每年以15%—20%的幅度递增,预计2-3年全市车辆保有量超过50万辆。随着蓝区建设加快推进和车辆骤增,需要公路行业提供的多元化、个性化服务将愈来愈突出,必须尽快推进养护管理由“一手软、一手重”向 “两手及多手重”转变,努力向社会提供更多的具有行业特点的公共服务产品和人性化服务,打造更加畅安舒美优的公路通行环境,真正擦亮和提升行业形象。
二、文明样板路建设是养护管理水平的集中体现。会议指出,开展“四纵两横一环”文明样板路创建是改善现有路网运行能力、提升干线路容路貌的有力载体。必须进一步明确创建工作的重要意义和工作的紧迫性。 (一)威海目前的干线路况水平要求必须建设文明样板示范路段。目前,威海干线公路网人口密度和面积密度分别位居全省第一和第二位,干线网络密度和通行能力已基本满足区域发展需要。但干线公路整体质量与威海所处的东部沿海发达位置、旅游城市形象还不相适应,目前干线公路中仍有三级公路84.3公里,2005年前建成的老油路达762公里,俚李线、石泽线等几条干线通行质量较差,主要干线跨区绿化档次较低,急需通过文明样板路建设提升现有路网整体状况。(二) “四纵两横一环”是威海公路的主骨架。除俚李线到2014年进行全部改造外,此次文明样板路创建涉及的干线基本涵盖了全市“三纵三横一环”公路主骨架,有助于促进干线骨架网络通行水平实现质的提升。(三)开展文明样板路创建能够带动县乡路建设。国省道与县乡路共同构筑公路交通网络。目前,县乡路的建设越来越引起各级政府的关注和重视,投入力度远大于干线公路,开展干线文明样板建设就是要着力打造高水平干线样板工程,继续发挥国省道传统示范作用,带动县乡路建设水平稳步提高。
三、进一步深化管养体制改革,控制规模,适度超前,用足用好养护资金。会议要求,各单位要围绕如何管深、管细、管全养护管理工作进行认真研究。涉及养护小修保养资金计划的下达,市局养护科、计划科、财务科、审计科、路政科要协调配合,认真做好相关计划的摸底调查,坚持控制规模、适度超前原则,合理把握尺度,制定具体计划,规范财政预算资金的使用管理。各市区改制企业要认真承接工作责任,合理安排人力、物力、财力,保证文明样板路创建、管养分离体制改革等工作的扎实开展。各单位要科学用好下拨资金,坚决不能新增债务。
四、加强自身建设,重视设备投入和专业化队伍建设,努力强身健体,不断提高自身能力。会议指出,目前,各市区改制企业发展态势良好,各基层局、各改制企业要围绕如何加强设备投入和专业化队伍建设出实招、想对策、见实效。各基层局要重视指导企业相关工作开展,对大型设备的购进,市局将研究制定鼓励政策,支持各企业加快推进养护机械化清扫工作。要本着实事求是原则,严格养护超计划资金的申请上报及审批,确保用好用活用足现有资金。关于专业化养护队伍建设问题,各市区改制企业要切实引起重视,加强与各基层局沟通协调,充分用好各单位年龄较大、有实际工作经验的技能人才,科学组建专业化养护队 伍,推进管养分离改革进程。
一、会议纪要的性质及其制作中存在的问题
什么是会议纪要?会议纪要具有何种特点?它应当具备何种形式和实质要件?应当记录何种内容?它的程序和范围及其法律后果如何?我国有关法律法规对这些问题都没有涉及。实践中对这些问题的界定一直处于不完全确定的状态。笔者认为,会议纪要是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式的文书,用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项,是行政机关公务活动的重要载体和工具,与行政机关制发的“决定”、“命令”等具有相同的法律效力。
然而实践中出现的一些不规范的公文纪要带有越来越多的非“公文”特征,它不是相对原则和抽象的,仅仅提供处理问题的原则和方法,而是对所谓的“具体问题和专项事宜”作出最终规定或实体决定,越权代替下级机关直接作出决定。如某县政府的会议纪要直接决定对城区某一道路进行改造,为保证改造工程按期完成,会议纪要还规定了具体的拆迁期限和补偿标准。这种情况下的会议纪要完全背离了其“公文”特征,演变成一种典型的具体行政行为。这些会议纪要由于侵犯了有关的行政管理相对人的合法权益,行政管理相对人会通过适当的程序、在适当的场合表达他们的意愿。于是,针对会议纪要的纠纷产生了,由于缺乏足够的思想准备,许多行政机关往往在突如其来的“ 纠纷”面前手足无措,无所适从。
二、会议纪要的可诉性问题
实践中,有些行政管理相对人将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为,就其合法性和合理性问题提出行政复议申请或行政诉讼。这就涉及到会议纪要的可诉性问题。对此应当如何处理,办案法官认识不一。笔者认为,会议纪要本身的“记载”功能显然不是也不能是对会议内容的简单复制,“记载”的过程应当是一个浓缩、提炼和加工的过程,它所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法,只对下级行政机关处理具体事务提供指导性意见,没有代替某一特定行政机关的具体行政行为,不是解决该具体问题的最终决定。它是一种抽象行为,是行政机关的决策行为,其本身并不当然具有可诉性。以某县政府的会议制度为例,根据有关规定,需要制作会议纪要的县政府会议大体有四类,分别是县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议。其中,县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议有一个共同的事项是对县政府工作或日常工作中的重大事项进行讨论和作出决定,这一讨论和决定的过程,是制定政策的过程,是纯粹意义上的行政决策行为,不具有可诉性。因此,规范的会议纪要不具有可诉性。
一、统一思想,提高认识
、镇政府要认真贯彻省政府专题会议纪要和市政府通知的精神,充分认识改善工商部门办公条件对当地工商机关提高服务发展能力,加强市场监管水平,更好服务当地科学发展、跨越发展的重要意义,把思想认识统一到省委、省政府关于加强基层工商部门执法能力建设的决策部署上来,明确工作任务,积极创造条件,在建设资金、土地划拨、税费减免和相关审批手续等事项上给予关心与支持,做到早安排、早部署、早规划、早落实,确保在规定的时限内全面完成全市2个工商所的建设任务,加快改善工商部门的基层基础条件。
二、加强领导,成立机构
市政府成立全市工商系统基层综合服务场所建设项目领导小组,由副市长任组长,市政府办副主任、市工商局局长任副组长,市发展改革局、财政局、国土资源局、建设局、工商局领导为成员。镇、镇政府、工商部门也要成立相应的工作机构,加强领导,强化组织协调,调动各方力量,建立责任制和监督机制,落实责任人,切实抓好工商基层综合服务场所建设工作。
三、明确目标,落实任务
我市的2个基层工商所建设项目分别为工商所、工商所。其中,工商所要确保在年上半年开工建设,年底建成并投入使用;工商所要确保在年下半年开工建设,2012年上半年建成并投入使用。
四、落实政策,充分支持
(一)项目审批。根据省政府会议纪要、省四部门联合行文及市政府文件精神,“基层工商所建设项目按业务用房报批,建筑面积按不低于563m2进行立项。在确保建设资金充足且能够满足建设需要的情况下,发改部门可根据项目实际情况适当放宽新建工商所建筑面积标准。”市发改局视工商所建设实际需求情况予以审批。
(二)建设资金。根据省政府专题会议纪要和市政府通知精神,“在非39个基本财力保障县的建设项目省级和地方,按70%和3O%比例承担”。“要以立项审批的总投资为基数,将地方承担的建设资金部分纳入预算,确保资金落实到位、执行到位”。、两个基层工商所建设项目按初步设计方案建筑面积704m2、建筑单价2000元/m2,总投资140.8万元,市财政承担的建设资金为每个工商所43万元,总计86万元。
(三)建设用地及税费减免。、镇政府要根据当地实际情况统筹安排,以行政划拨的方式提供项目建设用地。征地及建设过程中相关税费由相关部门根据国家政策规定按权限予以优惠减免,不能减免的就低征收。涉及土地、产权相关证件按工商所实际用地情况予以办理。
为巩固我市连续4次获得“全国科技进步工作先进城市”的显著成绩,争取第5次获此殊荣,市直相关部门要高度重视此次全国县(市)科技进步考核工作,通力协作,各司其责,确保考核迎检工作顺利开展。各县(区)要加强对科技进步考核工作的领导,以此次考核为契机,努力争创全国科技进步工作先进市(县、区)。为保障考核工作按时保质完成,各相关单位要加强协调与配合,认真完成此次科技进步考核材料的统计、收集和上报工作,确保证明材料真实、统计数据准确,材料装订规范。现将相关事项通知如下:
一、考核内容
1、市、县(区)党委和政府对科技进步工作的重视和领导情况;
2、科技管理部门机构建设与履行职能情况;
3、科技投入与产出情况;
4、科技政策与法规的执行情况;
5、科技促进经济社会协调发展情况等内容。
二、任务分工
各有关单位应加强协调与沟通,通力配合,认真填报我市《城市科技进步状况申报表》中的指标数据,收集证明材料,具体任务分工:
1、市科技局:
(1)牵头组织市科技进步考核整体工作,协调相关部门完成考核指标填报和证明材料的收集汇总;负责审核指标数据并填报《城市科技进步状况申报表》;负责考核系统数据录入与统计上报。
(2)负责指导市辖4县5区做好科技进步考核工作并组织召开全市科技进步考核培训。
(3)负责收集科技管理部门机构建设与履行职能情况证明材料。(4)负责收集-年科技计划项目发文及项目清单。
2、市委办公厅:
收集与年度市委常委会研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的会议纪要,需提交每年至少2次的最重要的会议纪要或其他证明材料。
3、市政府办公厅:
收集与年度市政府常务会研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的会议纪要,需提交每年至少2次的最重要的会议纪要或其他证明材料。
4、市财政局:
(1)负责收集与年度市人大通过的预(决)算报告;加盖财政局和人大常委会公章的本级财政一般预算收支决算表(决算01表(决算总表)、决算06表(决算分级表))。
(2)填写《-年科技经费主要投入表(决算数)》、《年科技经费主要投入表(预算数)》、《本级科学技术支出使用情况表》(加盖财政局公章)、《科学技术支出的国库集中支付支出明细表》(加盖财政局公章)。
5、市统计局:
负责统计市级“-年高新技术企业税收优惠额”、“年企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额”数据。
三、工作进度安排
各县(区)及市直有关单位应按年科技部《全国县(市)科技进步考核工作手册》中的要求,抓紧时间收集数据,整理证明材料,形成上报材料。
2、县(区)考核资料汇审(年6月15日-7月5日)
各县(区)请于年7月5日前,将装订成册的考核材料和数据电子文本(考核系统软件中填报生成)报送到市科技局。市科技局牵头负责组织有关人员,对县(区)上报的考核指标数据及证明材料进行审核,严格把关,对内容不详、数据不实的材料进行质询并指导完善。