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由于国情不同,每个国家农业推广采取的形式也不同。资料显示,全球农业推广体系可分为六大类:即以政府农业部为基础的农业推广体系、以大学为基础的农业推广体系、商品生产组织或开发机构所附属的推广体系、非政府性质的推广体系、私人农业推广体系及其他形式的农业推广。美国是大学农业推广体系的发源地,该体系是在《莫里尔法》(MorrillActof1862)、《哈奇法》(HatchActof1887)、《斯密斯-利弗法》(Smith-LeverActof1914)等三部法律的基础上建立的。美国农业科技推广率已达80%,科技对农业总产值的贡献率也达到了75%,其大学农业推广体系的成功对我国大学农业推广工作的探索具有很好的借鉴意义。诞生于在计划经济时代的我国五级农业推广体系,在农业发展史上做出过巨大贡献,但随着市场经济的确立以及我国传统农业向现代农业的转变,已经不能适应发展的需求。近年来,作为科学技术的创新源与辐射源,涉农高校主动适应现代农业发展需求,充分发挥科技人才优势,通过多种形式服务新农村建设。特别是高等学校新农村发展研究院建设计划实施以来,我国39所大学积极响应,通过体制机制创新,推进校地、校企等不同主体之间的深度合作,积极探索以高等学校为依托的大学农业推广服务模式,以期使之成为我国新型农业服务体系的重要组成部分和有生力量。现阶段,我国大学在农业推广实践中比较成功的有4种模式:①河北农业大学“生产为科研出题,科研为生产解难”,将太行山区综合开发与治理相结合,走出了教育、科学研究与生产实践相结合的“太行山之路”;②浙江大学建立了“南太湖现代农业技术合作推广中心”及多个专业性科技服务平台,开创了有效快速的农技推广体系,被誉为“湖州模式”;③东北农业大学利用现代网络技术,面向农业生产一线快速传播科技与成果,免费提供涉农服务,被称为“农业科技110”;④西北农林科技大学围绕区域农业主导产业建立试验站,开展科技培训与信息服务,探索了“一体两翼”的农业推广“西农模式”。特别是西北农林科技大学探索的“西农模式”,通过在产业中心地带建立农业试验站,零距离服务现代农业,不仅有力推动了区域主导产业发展,而且受到政府支持、农民欢迎和社会高度关注。
2大学农业科技推广模式的做法与成效-白水苹果试验站为例
2.1在产业中心地带建立试验站,创新了农技推广载体
产业中心地带建立试验站,是整个“西农模式”的核心所在。产业中心建站,一是遵循农业生产的自然规律,把农产品与生俱来的竞争力放在第一位,有助于放大产业优势;二是遵循商品生产的经济规律,规模种植(养殖)能在当地产业结构和农民收入比例中占据较大份额,科技介入有利于整个产业的提升。2005年,学校将大学推广模式建立的第一个试验站选址白水,并以这个占地163亩的试验站为载体,示范、展示新成果,开展技术研究与创新。经过9年的发展,已经具备了科学研究、试验示范、教学实习、人才培养四大基本功能,成为我国首个功能齐全的苹果专业试验示范站。
2.2组建首席专家领衔的专家团队,走出了校地人员结合的新路子
“西农模式”最大的创新在于围绕产业组建了多学科、多层次结合的强大专家团队。学校打破院系、学科界限,从土地到餐桌从全校遴选专家团队,并由在本产业具有较高影响力的科教人员担任首席专家,领衔团队。同时,试验站以项目为纽带,组建了学校专家与地方科技人员结合的工作团队。学校专家理论功底扎实、掌握产业发展现状与趋势,地方人员实践经验丰富、知晓农民生产实际,校地人员取长补短,充分发挥了各自优势。白水苹果站首席专家从事苹果生产近30年,是全省乃至全国有名的苹果专家之一。学校苹果遗传育种、栽培、植保、土肥、品质、贮藏、加工等领域的20余名技术力量与白水县农技人员结合,采取“1+4+4”的传帮带模式(即1名大学专家与4名县园艺站技术员、4名乡镇农技骨干),组建了一直长年深入一线的科技推广队伍。
2.3试验站校地共建共管,密切了农技推广合作关系
试验站校地共建共管,是“西农模式”长期存在的关键所在。学校大胆解放思想,变试验站“为我所有”为“为我所用”,建立了校地合作新机制。试验站校地共建共管,加挂学校与地方政府的两家牌子,政府无偿提供土地,建设满足推广工作的设施,配套一定额度的推广经费,选派技术干部;大学选派专家,提供农业新成果。学校教授与地方专家组团,科技成果与生产问题对接,大学人才科技与地方需求零距离对接,密切了农技推广合作关系。白水县每年为学校提供20万元推广经费,配备了56名技术人员吃住在试验站参与推广工作。年初目标制定、年中工作任务落实、年末考核等环节均由校县共同组织实施,推动了白水苹果产业的优化升级。
2.4产学研、农科教紧密结合,激发了大学农业科技推广模式活力
产学研、农科教紧密结合,是“西农模式”活力所在。对大学来说,试验站是建立在田间地头的“野外实践教学平台”,本科生深入一线,理论与实践相结合,动手能力增强,分析和解决问题的能力显著提升;研究生进驻试验站,在专家指导下,科研定位准确,数据翔实、精确,原创性成果突出,研究水平明显提高。试验站还是大学开展科学研究的“露天实验室”,研究课题来自一线,针对性强;研究成果就地应用,反馈及时准确,科研与生产紧密的结合在了一起。白水苹果站先后有127名在读博士、硕士研究生以及1600多名本科生驻站开展试验研究。试验站围绕苹果产业发展的问题开展研究,选育并通过审定良种5个,取得发明专利和适用新型专利6项,获省级一等奖2项。带动白水苹果总产值由2005年的5.25亿元增长到15.5亿元,果农人均苹果一项收入达到3800元。
3大学农业科技推广模式困境
3.1推广队伍后继乏人
大学推广模式建立之初,人员80%以上来自学校合并前的省属科研单位,但最近几年以年均5人递减,同时学校人员招聘主要在教学上,推广人员只出不进,队伍出现了青黄不接的现象。人员不足已经成为制约大学推广模式发展的瓶颈。白水苹果试验站原有常驻专家13人,多学科结合专家7人。目前仅存的16人中,年龄最大的58岁,最小的44岁,平均年龄也超过了50岁。十年之后,谁在一线从事科技推广工作这一严峻问题亟待解决。
3.2经费不足
中国高校经费主要来源于国家财政拨款。大学从事社会服务依靠项目申请获得短期支持,没有常态化,更谈不上制度化。这种经费投入的不确定性和非持续性,影响到大学农业推广工作的长期开展。白水苹果试验站占地165亩,基础设施建设完成后,现在学校、地方政府每年提供经费50万元,而试验站每年基本维持费用就需要50万元,科研推广业务费全靠项目争取,经常出现“运转经费严重不足,影响试验站正常工作的开展”的情况。
3.3获取政府支持难
大学推广模式从严格意义来说,是一种社会力量的自发推广行为,而非完全意义上的政府推广行为,难以达到美国大学推广工作的地位。同时,高校与地方农业、科技部门并无直接关系,导致大学从事农业推广工作获取地方政府支持难。甚至有些农业部门认为,大学推广工作抢了自己的“饭碗”,影响了部门利益和政绩。同样是开展技术服务,地方农技部门能从上级获得工作车辆,而白水苹果站不行;同样是建立果品储藏冷库,地方企业、协会能得到财政补贴,苹果站却不能。
4提升大学农业科技推广模式影响力的具体建议
4.1建设一支稳定的推广队伍
高校一要建立吸引教师参与科技推广工作的机制,吸引教师参与推广工作,鼓励有能力、有意愿从事科技推广的专家进入专职推广队伍。二要建立青年教师试验站锻炼制度,涉农学科青年教师,应到试验站进行科研推广方面的实践锻炼。三要从职称评审、津贴发放等方面制定更加优惠的政策,使大学农业科技推广工作者真正在经济上得实惠、政治上有荣誉、发展上有奔头。同时,可以探索在试验站设立学生推广助理岗位,支持试验站根据需要,从毕业生中聘任“助理推广员”。鼓励试验站在人事关系不变的情况下,按实施项目的需要临时聘任基层农技人员到站工作。
4.2确保大学农业科技推广工作的资金投入
一方面高校要紧紧围绕区域现代农业发展重大关键技术问题,拓宽项目申报渠道,使承担的重大科技推广项目数量、经费都能较大幅度增长,特别是国家重大科技推广项目经费能逐年递增。另一方面试验站所在地政府要重视大学推广工作,将其视为本地工作部门,按年度给予稳定的经费支持。同时农业、科技等政府涉农部门,要打破部门界限,按照协同创新的要求,将大学推广模式纳入国家推广体系,按照其从事的推广工作量给予和公益性推广机构一样的平等支持。大学也要主动适应市场经济要求,灵活运用信贷、保险等金融工具,多层次、多元化筹措资金。
4.3给予大学农业科技推广模式合理地位
从宏观上来看政府支持农业技术推广事业具有绝对的必要性,首先农业技术推广背后潜藏着巨大的社会效益以及经济效益,它已经成了政府职能性的工作之一,这也是我国社会及国家情况所决定的。从我国农业整体水平来看农业生产还是以小单位为主,其基本单位为家庭。事实上农户与农户之间所种植的作物品种差异性并不大,其专业化水准偏低,这使得农业技术推广不能获取相应的回报。这种小规模生产的普遍性制约了农业产业化发展,在这种背景下无法获得相关企业的支持,那么只能由政府投资。农业新型技术使用与农业产值是密切相关的,对于普通农户而言若采取新型技术不能直接使自己收益提升,那么便会对新技术产生一定程度的排斥感,因此普通农户对农业新技术都会抱有较为迟疑及被动的态度,而转变这种现状宏观上来看只能借助于政府力量才能达到目的。从长远发展来看,提升农产品质量关系到国家的综合实力,由于我国农产品科技含量不足,使农产品本身的出口受到了限制,若要改善这种情况必然需要通过政府部门加大扶持,也只有经由国家从各个途径进行全面推广,一方面试将科研成果应用于实践当中,另一方面对产业结构进行优化并适应国际发展需求,从而使我国农业水平不断接近国际先进水平,为国民经济及社会发展提供支持。
2完善农业技术推广工作的探讨
一是加强农业推广队伍建设。农业技术推广人是实施主体。但人员冗余的情况却成为了整个体系当中的制约性因素。为了让这种现象得到控制并让相关工作能够细致化实施就需要规范推广队伍建设,通过加强人员编制并实施科学裁减策略让农业技术推广队伍得到精简,同时加强相关工作人员技术能力培养,逐渐打造出一支具有专业水平的队伍来支撑农业技术推广工作。二是扶持投资工作。除了政府投资之外还应该结合经济市场特点并利用其优势对相关投资工作进行引导,从而形成多元化投资,对企业投资给予鼓励。以政府投资为主导,民间企业投资为辅助来扩大投资规模及投资渠道,让农业技术推广得到有力的资金支持,使其能够保持稳定的发展态势并提高相关工作的成效性。三是对农业技术推广服务模式进行创新。在推广模式创新的过程中首先应该对农业技术进行创新,这就要求政府发挥技术开发方面的立法职能,通过利用相关法律法规来维系各方权限,使组织合法权益得到保护。通过对农业技术公益服务体系进行完善从而走向多元化服务。通过发展农业科技文化事业使得农业科技能够被更多农民了解并接受,以此为农业技术推广提供一个良性氛围。在服务模式创新的过程中服务质量也必然得到提升,使广大农民受益。
3结语
1.农技推广人员知识落后
当今的世界是知识爆炸的年代,知识更新4年就达到一次,而我们大多数人员没时间看专业书,基本没有机会到外地参加学习和实地考查,上级主管部门也很少组织起来,共同学习新科学、新技术、新经验。
2.没有实践的企业或基地,技术指导的少,行政干预的多
3.资金严重不足
各农技推广机构普通表现经营中的资金不足,如我们乡农业站由于资金不中,无法大量经营一些新农药、蔬菜新品种和水旱田的除草剂等。这些新推广应用的各种物质,要求的技术性很强,所以很多群众到某农资部门买药,由于他们不懂技术,就讲不明白使用方法,群众只好不买或不使用这种技术,严重影响了新技术的推广应用速度。
4.农技推广的服务化体系不健全
我们各农业站相比其它各站,还是较好的,因为,首先我们春天搞全面的农业技术培训,直接深入到各村组。其次全面落实各项农业生产计划,扩大各项新技术应用面积。第三进行较完全的农业生产的物质服务,如我们能及时为农民提供优质、高产的玉米、大豆新品种,水稻推广抛秧技术等,但后加工、销售环节,我们的服务能力很薄弱。诸如养鱼、果树、畜牧、食用菌、蔬菜等推广机构,大多是清一色的技术服务,其它的物质供应是五花八门,真假难辨,这样就难免出现技术不懂,信息不灵,难买、难卖等许多问题,严重影响了农业的产业化进程。
二、增强参与农业产业化经营能力的措施
在农业产业化的发展过程中,上级部门必须进行宏观调控,在财力上必须集中资金办大事,重点扶持产业化发展和经营,扶持农技推广体系建设推动农村经济协调发展。
1.实现产业化经营的五化
即布局区域化,逐步形成一乡一品、一村一品;生产专业化,实现规模效益;管理企业化,有利于经营和提高效益;经营一体化,即指产供销一体的系列服务;农民组织化;有利于农民互相学习技术,统一组织生产和销售。
2.处理好四方面的关系
农业循环经济是一种全新的经济发展模式,是指在农业资源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖农业资源消耗的线性增长的经济,转变为依靠生态型农业资源循环来发展的经济体系,与传统农业有着本质的区别,主要以减量化原则、再使用原则、在循环原则作为经济活动的行为准则:减量化原则是农业生产过程中,尽量减少农业资源的投入,即减少农业生产和消费过程的物质和能量流量,实现资源利用的减量化;再使用原则就是指在农业生产、消费过程中,最大程度地使用用于生产和包装农产品的机具和容器,实现多次使用和反复使用,防止它们过早成为垃圾;再循环原则就是指对废弃物的再加工处理,实现资源的再利用。
二、积极创新和推广农业循环经济发展模式的对策
我国农业循环经济已经有了一些初步的发展,但是发展模式不多,覆盖面积不大和普及率不高,还没有大范围推广,我们必须下大力气,不断创新和推广农业循环经济发展模式,最终实现农业可持续发展。
(一)加大宣传和培训力度。农业循环经济发展模式简单来说就是要让农民从中获得经济效益,让社会取得生态效益。加强宣传,就是要广泛而深入地宣传发展农业循环经济的重要性,紧迫性,宣传人和自然和谐共存的生态价值观,使得农业循环经济的理念深入人心;加强培训,就是要对农户进行培训,要让农户真正掌握那些“学得来”“用得上”的发展农业循环经济的本领,进而激发农民群众推广农业循环经济发展模式的积极性和主动性。
(二)加快制定相关的政策和法律法规。任何一项工作推广都必须要相关的政策和法规支持,要推广农业循环经济,也离不开配套的政策和法律法规支持,要求相关部门要尽快结合实际,制定相应的政策和法规,保证农业循环经济的推广深入、持久,比如在税收和投资等环节上给予经济奖励措施。
(三)加大科技创新力度。科技创新、科技进步是实现资源综合利用、重复利用、循环利用的重要方法和手段,也是对已经开发出来的优良循环经济模式进一步加以改进、推广。科技就是生产力,只要充分利用科技手段才能真正实现资源“再生”,实现可持续发展,比如现在农村实用最多的“沼气”资源,虽然已经作为循环经济常见、有效模式被大家所接收,但还是可以继续利用科技这个工具,优化、创新相关设备,提高再生能源的利用率。
(四)加大、加强资金扶持力度。推行、推广农业循环经济,除了技术瓶颈外,关键是资金,如果能有专项资金的扶持,确保专款专用,发动和鼓励社会各界人捐资,帮扶农村贫困户进行农业循环经济发展模式的改造,积极引导和发挥农民的主动性,充分依靠农户自主投入的主体作用,防止过分依赖政府。
(五)树典范、立标兵,推动农业循环经济发展模式的创新和推广。虽然经过广泛深入宣传之后,农民对农业循环经济的重要性已经有一定的认识了,但这还不够,只是给了大家一个美好的印象,毕竟百闻不如一见,所以在一定范围内必须要选择条件较好的镇、村组织开展农业循环经济发展模式的试点工作,建设一批循环经济发展模式的样板示范户和生态示范村,让农民亲眼看到循环经济所带来的好处,通过以点带面,示范辐射作用,推广循环经济发展模式。
(六)结合实际,因地制宜发展循环经济。循环经济模式很多,关键看哪种模式更适合自己,应该积极探寻符合当地实际,吸收成功模式经验,创立自己的循环经济发展模式,不要追求一个模式,一个标准,比如有些地方以沼气为纽带资源,发展循环经济,解决农民生活用能需要,同时发展农业生产,这样一来,对增加农民售、保护森林资源、节约能源、改善农村生产生活环境、促进农村生态平衡产生了作用。
农机合作社由于其采用现代化大型机械作业,使其必然拥有极具规模、连片的土地,比较容易进行农业技术推广的形式创新。例如,呼兰大用农机合作社早在2011年就建立起几个生产示范区:一是建蔬菜生产示范区,主要是引进蔬菜新品种、新技术进行有机生产示范;二是瓜果生产示范区,引进美国大樱桃、四季草莓、蓝莓、油桃、礼品瓜、提子等;三是花卉生产示范区,引进郁金香、安祖花、矮牵牛等盆栽花卉和鲜切花卉,年产鲜花100000盆(株);四是食用菌生产示范区,建立菌种生产繁育车间。生产示范区的建立,使农户更直观的感受到农业科技成果,享受到农业科技进步带来的收益。另外,农机合作社科学的管理与现代农业、农机技术相结合,使农产品进行规范化的生产,优化了农业技术推广的效果,提高了农产品面向市场的竞争力。
二、黑龙江省农机合作社农业技术推广存在的问题
(一)高素质农业推广人才难以引进
无论是农机合作社内部农业技术的采用与实践,还是农技推广机构的农业技术推广工作,都需要大量具有专业技能、沟通能力、服务热情的高素质农业技术推广专员和技术人员。然而,农技推广机构的优秀人才往往不愿意到条件艰苦的小城乡发展,更不用说去地处偏远的农机合作社了。基层农业推广专员的缺乏导致其很难真正意义的指导农机合作社运用新技术、新机械进行生产,其理论与实践知识也相对老旧,很多人员对省里配发下来的现代农机具根本不了解。农机合作社中的人员更是如此,虽然有一些生产能手和技术人员,但其理论知识储备并不充足,没有主动更新知识的意识,对新技术接受速度较慢;普通社员更是难以接触到新技术的具体操作和应用,且由于其学历不高,在表达过程中往往不尽如人意,无法形成辐射作用来实现农技推广入户。
(二)农业技术推广经费不足
农机合作社本身就面临着贷款难,融资渠道狭窄的问题,遇到有自然灾害的年份合作社的资金尚不足以满付农户的土地保底租金,更不用说有多余的资金用于建立示范区、引进新机械、新种植技术、研发良种、聘请专家培训等农业技术推广方面了。而支持其推广服务的基层农技推广机构的资金又都是公益型政府划拨经费,基层农技推广人员工资有些地区都难以保障,用于推广技术的资金更是少之又少,所以农技推广人员的积极性必然不高,宣传、推广、后期服务效果必然不佳。
(三)农技推广机构、高校未能同农机合作社建立稳定合作关系
农机合作社作为农业技术推广的有效载体,应该与高校科研院所、农技推广机构建立良好稳定的合作关系,然而,在调查中发现,三者目前处于各自为政的状态,关系并不紧密。农技推广机构往往只是完成省里下达的推广新技术的任务,将一些新农业机械、种植技术等教给农机合作社后就算完成任务,并没有跟踪服务或者不定期的查看农机合作社将新技术宣传、推广到普通农户的效果。在合作社的问卷反馈过程中还发现,新型机械如何修理、大机械高昂的燃油费用是否能推出补贴政策等都是农技推广机构,甚至可以说是省农委工作的盲点。农业院校虽然有一些创新的科技成果,但其往往转化率并不高,只局限于完成科研项目、获得科研成果上,没有实现有效的推广对农业增产增收并不具有广泛的影响。农机合作社方面与农业高校的联系几乎都是简单的聘请高校专家进行讲授农业知识上,但实际上,因培训不具有针对性、专业术语过多不贴近生产实际,农户反应效果甚微。
(四)农业技术推广内容、形式不够丰富
黑龙江省农机合作社的农业技术推广服务的内容并不全面,一般集中在推广良种、农业机械、栽培技术方面,且大多都是面向合作社社员的;对于农药、病虫害防治、繁育良种、农田水利等技术多采取合作社集中控制,没有实现有效的推广和辐射效应。推广形式大多局限于定期培训、代工作业、自身示范三种形式,由于农户教育水平普遍不高,理论知识难以理解,不让其切身感受到增产带来的增收好处,很难打动他们改变原有的种植行为,所以农机合作社现有的推广形式不容易被农户接受。
三、完善黑龙江省农机合作社农业技术推广的对策建议
(一)建立高素质的推广队伍
对于基层农技推广部门,应该进行合理的职能划分便于各司其职,可分为技术部门、管理部门、村推广部门,同时聘任技术工种的临时用工。高级农技推广人员的引进给予一定的经济补贴,同时确定农业技术推广服务效果指标体系,对基层推广人员工作进行打分,在基础工资上可获取额外的绩效工资。对于高校,要建立符合地区农业发展的农业推广专业,进行最新农业信息、技术、能力的实践培训。对于农机合作社,要端正态度服务农民,定期将不同专长的社员送出培训教育,去示范社进行参观与学习,提高高素质农业人才引进的待遇。
(二)确保农业技术推广的服务经费
想要技术服务的良好开展,基层农技推广部门需要的不仅仅是人员的工资,更多的是办公经费和科技与推广服务经费。而黑龙江的农产品基本保持输出的状态,增值部分绝大部分在省外,所以这项公益性的经费划拨不应全部由省里承担,应尽量争取国家财政的支持。在农机合作社发展中,政府也应拓宽其资金的来源,在贷款条件和利息上给予优惠,便于其扩大规模、建立示范区、推广农业新技术。
(三)创新推广形式