扶贫攻坚的重要意义

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扶贫攻坚的重要意义范文第1篇

一、指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以扶贫开发重要战略思想为指导，推进实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分展示十以来我县扶贫开发成就，总结交流脱贫攻坚经验，分享扶贫创新成果，拓展社会广泛参与脱贫攻坚新路径，进一步鼓舞士气，激发内生动力，为党的胜利召开营造良好社会氛围。

二、基本原则

（一）坚持政府主导。充分发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用，切实增强“四个意识”，牢牢把握主旋律，大力凝聚正能量。

（二）坚持协同联动。县扶贫开发领导小组组织实施县级活动，乡（镇）、村结合实际组织区域性、专项性活动，上下联动，部门互动，协同推动。

（三）坚持广泛参与。强化宣传发动，动员社会各界积极参与，强化贫困群众脱贫攻坚主体意识，激发内生动力、创新活力，形成脱贫攻坚合力。

（四）坚持节俭实效。严格遵照有关规定，坚持公开透明、节俭实效，接受监督。

三、活动内容

（一）召开社会扶贫经验交流座谈会

10月17日召开交流座谈会。总结2017年全县社会扶贫工作，展示党的十以来脱贫攻坚成就，交流社会扶贫工作中的好做法、好经验，表彰社会扶贫工作中涌现出来的先进个人和集体，部署下阶段社会扶贫工作。（县工商联、县扶贫办）

（二）开展系列宣传活动

1.短信宣传。由中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司、中国电信安徽分公司等三家通信运营商，免费向全省手机用户发送扶贫日公益宣传短信。（县经信委牵头、县扶贫办配合）

2.媒体宣传。通过电视、网站、微博、微信等各类媒体以多种形式公益信息、扶贫成效等。（县宣传部牵头，县文广新局、县扶贫办配合）

3、悬挂宣传标语。县扶贫办和全县8个镇要在“10·17”扶贫日到来之际，办好一期扶贫宣传专栏，在各行政村至少悬挂1副宣传“10·17”扶贫日相关标语。（县扶贫办、各乡镇）

4.举办十以来全县脱贫攻坚成就展。县扶贫办在“10.17”扶贫日在街心公园摆放扶贫宣传展板，集中展示十以来全县脱贫攻坚成就，激发社会各界打赢脱贫攻坚战的决心和信心。各乡镇、各部门收集至少6张5年来展示我县脱贫攻坚成就的照片，要确保照片效果清晰，数据真实可靠，每张照片附带100字左右说明，注明时间、地点、人物、事件，照片与说明10月11日前报至县扶贫办。（县扶贫办牵头，各乡镇、县脱贫攻坚“十大工程”牵头单位配合）

（三）开展扶贫项目认领和社会各界认捐活动。

1.扶贫项目认领。县扶贫办在xx党政网公布扶贫项目，供县党政机关、社会组织及个人认领，同时组织社会各界10月17日在全县社会扶贫交流座谈会上对扶贫项目认领启动仪式。县扶贫办负责项目认领对接工作，及时把实施情况向认领单位（认领人）反馈，并向社会公开。认领活动结束后，由县扶贫办将认领情况汇总上报。（县扶贫办负责，县工商联、县委组织部配合）

2.社会公众捐款。县扶贫办、各乡镇根据实际情况，倡议社会公众自愿捐款，并在扶贫日当天全县社会扶贫交流座谈会举办社会公众捐款启动仪式。活动结束后，各乡镇及时将捐款情况汇总至县扶贫办，由县扶贫将捐款情况汇总上报。（县扶贫办、各乡镇负责，县工商联、各单位配合）

四、工作要求

（一）加强组织领导。全县2017年扶贫日活动在县扶贫开发领导小组领导下组织开展，各乡镇、各成员单位要积极支持配合、主动参与，共同推进“扶贫日”各项活动的开展。

（二）协调各方联动。各乡镇要结合实际，组织开展扶贫系列活动。各定点帮扶单位要结合自身职能，发挥行业优势，在扶贫日活动期间到定点帮扶的乡（镇）村开展走访、慰问等活动。

扶贫攻坚的重要意义范文第2篇

我儿子3岁了，长得高高胖胖的，可一验血，血红蛋白还不到90g/L，儿童的正常值为110～160g/L。医生说孩子营养不良，是缺铁性贫血。他出生后的10个月里吃的是母乳，只添加最贵的进口奶粉。之后，我给他吃的都是可靠的精制食品，不给他吃动物内脏、粗制滥造的食物和不可靠的五谷杂粮。请问，生活好为何还贫血？

读者 钟佳妮

钟佳妮读者：

孩子不是吃得精细、长得胖就不贫血，关键是营养搭配要科学合理。

人体的造血工程和肌肉骨骼生长不一样，除了需要一般的营养之外，更需要丰富的铁元素做原料。

宝宝出生时从娘胎里带来的铁最多只够使用半年，以后全靠从食物中摄取。母乳不仅含铁量最低，吸收率也低，所以纯母乳喂养宝宝，必须从第4个月开始添加辅食，或者尽量选用含铁的婴儿配方奶粉，而不是普通奶粉。你单纯依靠母乳和牛奶或奶粉喂养，迟迟不给孩子添加辅食，不能满足孩子对铁的需求。

另外，精制食品中铁含量不一定多，而含铁丰富的食品又被你排除在宝宝的菜单之外，比如动物血、肝脏、瘦猪肉、蛋黄、蔬果、粗粮等。现在，建议你在医生的指导下，尽早去除上述缺铁及营养不良的因素，最好先采取饮食疗法，食补优于药补。

医生 张增辉

吃黑胡椒真的能减肥吗？

某网站上说，韩国的一项研究证实，黑胡椒中能引起人打喷嚏的辛辣物质——胡椒碱，具有阻止人体内脂肪囤积的作用，有望为脂肪代谢障碍相关性疾病（如肥胖症）提供一种自然、绿色的治疗方案。我看了很兴奋，因为黑胡椒是做菜的常用调料，以后做菜时多放一些黑胡椒就是了。请问，这条消息靠谱吗？如果靠谱，黑胡椒怎么入菜最科学？

读者 丰晓云

丰晓云读者：

黑胡椒作为香料和药物，有着悠久的使用历史，是全世界使用最广泛的香料之一，在世界各地的餐桌上都可见到，其独特的香味主要来自于胡椒碱。自古以来，黑胡椒就因其在调味与医学上的双重价值而备受珍视。

公元5世纪的《叙利亚医书》曾指出，黑胡椒可治疗便秘、腹泻、耳痛、坏疽、心脏病、疝气、声嘶、消化不良、昆虫叮咬、失眠、关节痛、肝病、肺病、口腔脓肿、晒伤、龋齿与牙痛。在中国传统医学中，黑胡椒可用于治疗寒痰、食积、脘腹冷痛、反胃、呕吐清水、泄泻、冷痢，亦可用于食物中毒解毒。

不过，并不是所有人都适合食用黑胡椒。由于胡椒类对肠道有一定的刺激作用，刚做完腹部手术或有消化道溃疡的人，食谱中一定不能出现黑胡椒。另外，减肥是一个与饮食、运动、生活方式等各方面都有关的系统工程，黑胡椒虽然对减肥有帮助，但是仅凭吃黑胡椒就能瘦身的想法是不现实的。

向想要多吃一点黑胡椒的人推荐一道经典菜式，那就是黑椒牛柳。这道菜做法简单，营养丰富，吃起来也特别美味。

原料：牛里脊肉200克，洋葱1个，青椒1个，黑胡椒粉、蚝油、料酒、水淀粉、盐、白糖、鸡精各适量。

做法：牛肉切厚片，用刀背拍松，切成牛柳，加入料酒、油及水淀粉，拌匀后腌15分钟。洋葱和青椒洗净，切成大小相仿的片。3勺油烧热，放入牛柳炒至七成熟，放入黑胡椒粉、蚝油及白糖、盐、鸡精炒匀，放入洋葱和青椒翻炒至牛肉熟即可。

注意，切牛肉千万不要顺丝切，否则肉炒出来不容易嚼烂。做黑椒牛柳最好用整颗的黑胡椒碾碎，味道才浓，袋装的黑胡椒粉口味就差了一些。

医生 尹明群

为何中年女性易得胆囊结石病？

我今年43岁，身体健康，就是有点胖。前不久，我总感觉隐隐的胃疼，闷胀不适，泛酸嗳气，以为是吃瓜果和喝冷饮过多引发的胃病。到医院一检查，才知道是得了胆囊结石病。医生还说，中年女性，尤其是身体肥胖的女性易得这种病。请问，为什么胆囊结石病会盯上中年女性呢？

读者 孙秋艳

孙秋艳读者：

胆囊炎患者中70%～80%会并发胆结石，单纯性胆囊炎较少发生，因此，由于胆囊炎引发的胆结石又称为胆囊结石，多见于40岁以上、生育子女多的肥胖女性。

首先，生育后女性的激素改变会影响胆汁的分泌。女性多在40岁以前生育，每一次生育的过程都会改变激素的分泌，而且女性在40岁以后逐渐进入人生另一个生理阶段，激素分泌较以前也会有所改变。雌激素变化会影响胆囊的正常活动，使女性胆囊的排空收缩能力比男性差。而且女性激素分泌的多少还可影响胆汁的成分，并伴有轻度瘀胆，以致肝脏分泌胆汁酸减少，增加了结石形成的可能。

其次，肥胖本身容易“生石”，减肥速度过快也容易“长石”。胖人多数有血脂高症状，而血脂中主要成分为胆固醇和甘油三酯。研究发现，在正常人胆汁中，胆固醇保持溶解状态，这是胆汁中含有足够量的胆酸盐和存在卵磷脂的缘故，它们以一定的比例关系存在着，保持平衡，胆固醇不沉积，也就不容易形成结石。反之，如果这种关系被打破，胆固醇增多或胆酸盐、卵磷脂减少，胆固醇就会在胆汁中渐渐结成团块，形成胆固醇结石。另有研究发现，控制饮食减肥的人中，10.7%～26%的人发生胆石症，如果是通过手术减肥，胆石症发生率还要高得多。研究还发现，减肥前体重越重，减肥速度越快，越容易引发胆石症。分析认为，原因可能是人体减肥后热量供应显著减少，沉积在组织中的脂肪大量消耗，胆固醇随之析出。当胆汁中的胆固醇明显增加并析出，便会沉淀形成结石。另外，控制饮食后胆汁分泌减少，胆囊收缩减弱，收缩不完全，不易排空胆汁，胆汁淤积，也会形成结石。

中年女性应养成健康的饮食习惯，建立合理的饮食结构，食物要荤素搭配，摄入蛋白和脂肪要适中，增加食物中的纤维成分，粗细粮搭配，不吃或少吃胆固醇含量高的食物。

特别要指出的是，早饭一定要吃饱，因为早晨空腹的人胆汁中胆固醇的饱和度高。提倡适当吃点植物油，以利胆囊收缩和排空。同时，要积极治疗容易引起结石的疾病，如肥胖者要到正规的医疗机构进行科学合理的减肥，糖尿病患者要积极治疗和控制血糖，等等。

医生 井春田

为什么经期总是腹泻？

我今年26岁，有两年的痛经史。每次刚来月经的时候，小腹胀痛，全身冷汗不止，继而出现腹泻，头两天特别严重，腹泻后腹痛会减轻，月经结束后，腹泻自然好转。请问，为什么经期总是腹泻，需要吃药治疗吗？

读者 池秀琳

池秀琳读者：

对于经期腹泻，中医认为多与脾虚肾弱有关。脾气虚弱，脾的运化水湿功能失常，所以出现腹泻。西医则认为与女性月经期间体内激素比例失调有关。在月经期开始的时候，子宫内膜会分泌出大量的前列腺素PGE2a，这种激素会刺激子宫收缩，有助宫血和剥落的子宫内膜排出体外。PGE2a同时也会刺激肠道平滑肌收缩，引起腹泻，特别是月经头几天。当PGE2a增高时，痛经加剧，因此，经期腹泻往往与痛经一起发生。

建议你在月经期服用前列腺素合成酶抑制剂，这类药物能减少前列腺素分泌，不但可以缓解腹泻症状，也可以缓解痛经。另外，经期注意饮食调理，温和的食物也会帮助减轻腹泻症状。

医生 刘胜利

宫颈糜烂会影响自然分娩吗？

我现在怀孕29周了，被查出有中度宫颈糜烂，其他产科检查结果都正常。请问，宫颈糜烂会不会影响自然分娩？我现在需要接受治疗吗？

读者 苗丽珺

苗丽珺读者：

宫颈糜烂并不是真正的糜烂，大都是因为子宫颈深部组织存在炎症，宫颈表面的鳞状上皮因发生营养障碍而脱落，逐渐被宫颈管增生而来的柱状上皮所覆盖，而柱状上皮菲薄，可以透见下面的血管及红色间质，宫颈表面看起来便像糜烂一样。

女性怀孕期间，体内孕激素和雌激素水平都很高，宫颈柱状上皮细胞受激素的刺激会向外移动，在阴道镜下看就像是中度宫颈糜烂。如果怀孕前就有宫颈糜烂，怀孕后由于激素的变化，糜烂常常会加重。

宫颈糜烂可分为生理性糜烂（柱状上皮外移）、病理性糜烂（合并细胞、支原体等感染）。没有证据表明以上两种糜烂本身会对分娩过程中的宫颈扩张有影响，但病理性糜烂根据感染的不同，有的在分娩过程中有可能会引起新生儿感染。

目前国外的观点是，生理性宫颈糜烂不需要治疗，国内则提倡有症状的才需要治疗，特别是有接触性出血的患者。如果没有症状，轻到中度的只要定期检查即可。建议你做进一步检查，排除了病理性糜烂和癌前病变，就可以放心分娩了。

医生 李均科

输卵管通水术有何弊端？

我结婚3年了都没有怀上孩子，怀疑是输卵管堵塞。有朋友告诉我，输卵管通水术能解决问题，但是医生拒绝了我的手术请求，说输卵管通水术存在很多弊端，应该做输卵管造影。请问，输卵管通水术有何弊端？是不是价格便宜，医院赚不到钱就不给做啊？

读者 程芳

程芳读者：

输卵管通水术的诊断及治疗效果均不理想，目前多数正规医院已经废除，但是部分基层医疗机构及私人专科医院还在使用。

过去，由于设备简单、操作简便、价格低廉等优势，输卵管通水术在临床上得到普遍应用，常用于各种原发或继发不孕症的检查和诊断，然而在长期使用过程中暴露出了不少弊端。

通水术既不能确定输卵管梗阻部位，又不能明确梗阻的严重程度和性质，作为一种检查手段，是不可靠的。作为一种治疗手段，只有那些轻度阻塞的，如输卵管黏液栓，才能被水流冲开，恢复输卵管通畅。可是，大多数的输卵管堵塞，都已经纤维化，并有瘢痕形成，通水不能达到通畅管道的目的。

更糟糕的是，输卵管通水还会使不孕病情更严重。因为阴道本身有大量的细菌存在，通水容易把这些细菌冲到原本无菌的宫颈、输卵管、盆腔内，引发各种炎症，进一步加重输卵管阻塞，增加盆腔粘连的可能性。

检查输卵管是否通畅及复通阻塞的输卵管，现在一般是做输卵管造影及腹腔镜手术。

医生 赵颖

舌下含药能救治哪些急症患者？

舌下含服硝酸甘油药片可抢救冠心病急性发作的患者，很神奇。请问，用舌下含药的办法还能救治哪些急症患者？

读者 马达

马达读者：

舌下含药比口服药物起效快。研究证实，口服药物，从药物经胃肠毛细血管吸收到发挥作用，约需10～20分钟；而舌下含药，从药物经口腔毛细血管吸收到发挥药效，仅需30秒～1分钟。因此，舌下含药最适宜用来抢救急症患者。除冠心病患者外，可采用舌下含药方法抢救的急症患者还有以下几种：

1.高血压危象患者。当高血压患者血压急骤升高超过200/110毫米汞柱时，患者可出现头疼、视觉模糊、意识障碍、抽搐等危险征兆，医学上称之为高血压危象。此时，取甲巯丙脯酸药片1～2片（25～50毫克）置于舌下，约2分钟后，血压便开始下降，1～2小时血压可降至比较理想的水平，药效可维持4个小时。

2.胆绞痛患者。胆绞痛是常见急症，多由急性胆囊炎、胆结石并发胆囊炎、胆道蛔虫症等引发。发作时腹部出现剧烈的痉挛性疼痛，可并发呕吐。此时，取硝苯吡啶1～2粒（5～10毫克）置于舌下，过几分钟腹痛就会明显减轻，70%的患者用药10～30分钟腹痛消失。

3.视网膜动脉阻塞患者。视网膜动脉阻塞是由于血液中有栓子阻塞了眼底动脉，眼底视网膜失去了血液供应，从而导致视力突然下降引起的。发作时，一只眼的视力突然减退，甚至1～2分钟视力完全丧失，如果超过10分钟，视力就会受到不可逆转的损害。若及时舌下含服硝酸甘油，视力会很快恢复。

4.肾绞痛患者。肾结石、输尿管结石都可引起剧烈的腰腹部绞痛，发作时，患者疼痛难忍，甚至有濒死感。此时，取1～2粒硝苯吡啶，嚼碎后置于舌下，约5分钟后肾绞痛就能得到明显缓解。

上述几种急症只是可采取舌下含药救治疾病的一部分。目前，舌下含药治疗的疾病范围不断扩大，如急性胃肠炎、痛经等。如果患者想准备一些舌下含服的药品，可以咨询医生，并在医生指导下学会用药。

为什么结婚了还遗精？

我已婚，每周1～2次性生活，可我偶尔还会遗精。网上说，遗精一是因为经常穿紧身裤、玩弄生殖器、，我没有这样的习惯；二是可能患有前列腺炎，我没有任何不适；还有就是性生活过于频繁所致，难道我的性生活太频繁了？

读者 冯帆

冯帆读者：

简单地说，性成熟之后，受激素调控，不断生成，储存在附睾里，达到一定量后就有排出体外的需求。对于青壮年、未婚或分居男性而言，储满后，对性刺激的敏感性会增强，因此常在睡梦中经由床、被褥等刺激，出现遗精现象，即所谓“精满则溢”。对于已婚男性来说，因为性生活有规律，这种现象自然比较少见，但性频率因人而异，没有明确标准，有的人对性的需求比较大，婚内性生活不能满足，也会出现遗精。

网上的解释值得商榷。经常穿紧身裤、玩弄生殖器官的习惯固然不好，但其刺激不至于延续到晚上才显现出来，导致遗精；、是排出的活动，排空后需要一段时间补充，这期间性敏感度下降，需要更强、更长时间的刺激才可以再次，难以出现遗精；在炎症刺激下，虽有可能导致生殖器比较敏感，但在没有其他不适症状的情况下，不能草率诊断。

偶尔遗精并非大不了的事，绝大多数不是疾病，只是由于中国传统观念过分强调宝贵，才给人们带来巨大的精神压力。正确面对生理现象，对网上的夸大宣传也应鉴别。

医生 和永军

婴儿排灰绿色大便正常吗？

我儿子只有3个月大，满月前排大便都是黄色的，满月后断奶，大便变成了灰绿色。现在他吃配方奶粉，一顿能吃150ml左右，三四个小时一顿，添加过一些口服液，大便颜色还是灰绿色。请问，婴儿排灰绿色大便正常吗？需要就诊吗？

读者 纪佩云

纪佩云读者：

扶贫攻坚的重要意义范文第3篇

工农村第一书记  

 

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

2016年，我有幸被选派到东风乡工农村任扶贫一书记，衷心感谢单位给了我这样一个难得的学习锻炼机会，让我到最基础经风雨、见世面、长才干、提境界。组织的安排，既是一种信赖，更是一种考验。我深感责任重大。工农村现有贫困户44户86人，其中，脱贫37户75人，未脱贫7户11人。为了切实履行好第一书记职责，把精准扶贫各项任务落实好，实现基层建设全面进步，实现工农村2019年末脱贫摘帽，我将在区委区政府和经开区党工委、管委会的领导下，围绕工作实际，紧密团结村党支部、村委会一班人，认真履行职责，兢兢业业工作，当好扶贫工作排头兵，完成好组织交给我们的各项任务，不辜负组织的重托和群众的期望。

一是端正态度，摆正位置。要进一步提高对选派工作重要意义的认识，树立服务意识、戒除浮躁情绪，安下心来，把扶贫工作抓实抓好，虚心向先进、向扶贫办请教，学习业务知识，向农民群众请教，积累农村工作经验和方法，克服自身能力不足和经验不够的短板，不断提高推进农村工作的能力，为脱贫摘帽工作打好基础。

二是牢记使命，勇于担当。加大力度关注贫困人口所需所求，着力在改善农村民生、促进农村社会和谐稳定和加强基层组织建设上下功夫，积极协调争取本单位和上级其他单位的帮助与支持，在吃透上级精准扶贫政策的同时，结合工农村实际，不断改善群众生产、生活环境，真正让全村农户体会到看得见、摸得着的改变，配合好本单位和工农村，用实际行动提升群众认可度和满意度。

三是严于律己，恪尽职守。作为扶贫第一书记，全面加强自身党性修养，做到自重、自省、自警、自励，时刻对自己保持高标准、严要求，谨言慎行、以身作则，加强同村级班子成员间的沟通与协调，严格遵守选派工作的各项规章制度，不给单位添麻烦、不给群众添负担，自觉接受监督、虚心接受批评和建议，以自身良好的形象赢得村民的信任和尊重。

四是深入群众，主动站位。 以“两不愁三保障”为基础，反复入户宣传扶贫政策，了解贫困家庭所想所需，竭尽所能为贫困人口想办法、找出路，努力提高生活质量，提升幸福指数。

各位领导、同志们，我对履行好第一书记这一职责充满信心。这信心，来自区委、区政府的高度重视，来自经开区领导班子的正确领导，来自工农村村委会的大力支持和配合，更是工农村广大群众对脱贫成果的热切期盼。我决不辜负组织的重托和群众的期望，一定以饱满的热情，务实的态度，扎实的工作，朝着既定的目标一步一个脚印去努力奋斗，一定完成工农村脱贫摘帽任务，让组织满意、让群众满意。

谢谢大家!

扶贫攻坚的重要意义范文第4篇

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、提高党的为民服务能力、巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，对于助力精准扶贫、实现农民群众同步小康和共同富裕具有重要意义。但是，随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村集体经济发展明显滞后，消灭村集体经济“空壳村”成为各地亟需解决的重要问题。

发展村集体经济

是精准扶贫的关键

2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察时正式提出“精准扶贫”，此后多次在调研考察中对精准扶贫进行强调。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。

产业扶贫作为精准扶贫的关键，是根本，是内生动力。贫困群众受自身资金、技术等多方面的条件限制，单个主体很难依靠自身发展产业从而脱贫，这就要求在广大的农村发展产业必须依靠外来“输血”带动或者依靠集体经济的力量带动。相对以追求利润最大化的私有制主体而言，公有制性质的集体经济能更好地发挥扶贫功能，促进贫困群众共同致富。同时，发展壮大的集体经济能更好地发挥基层组织功能和服务功能，更多地惠及群众。

发展集体经济是在产业扶贫中巩固公有制主体地位的关键。近年来，农村经济社会的整体发展与农村集体经济发展的滞后和部分群众深度贫困形成了鲜明的反差，这要求我们在快速发展中更加注重公平，更好地巩固农村集体公有制经济形式的地位，更好地发挥集体经济在调节公平与效率这对矛盾中的作用。

发展村集体经济的镇宁实践

镇宁自治县本寨镇目前共有4815户20485人，其中计生协会会员2312人，预计到2017年将达到4000人左右，占全镇户籍人口的五分之一。因此，本寨镇近年来运用“支部+协会+基金”的方式助推村级集体经济滚动式发展。

建立扶助基金。本寨镇通过将计生事业经费30万元注入镇级“幸福家庭”扶助金专户，同时面向社会募捐和镇政府配套注入3至5倍资金，在各村设立了村级“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，镇村两级共筹集扶助金70余万元，实现全镇10个行政村“幸福家庭”扶助金全覆盖。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大对移民搬迁、国土整治、特色种养殖产业项目的扶持。同时，积极盘活村级资产“筑巢引凤”，在引进企业或大户时，由所在村与公司或大户商定，将8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入资金逐年递增，以20%为上限，促进村集体经济滚动壮大。

促进产业扶贫。采取“幸福家庭”扶助金贴息贷款、入股发展等方式，帮助计生家庭、会员家庭及贫困户发展产业，带动发展村级产业基地6个，促进村集体增收16万元，2015年全镇农民人均纯收入达6690元。

实施帮带、关爱行动。通过协会会员与农户结成帮扶对子的“支部+协会”“协会+农户”双联双定机制，每名协会党员与10户群众结成帮带对子，对帮扶对象实行分类定责和包户定责，形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片”的连锁效应。扶持2个村建立电商合作协会、扶助2户困难“独双户”家庭大学生、5户贫困家庭大学生、1户因火灾造成经济困难的计生户，2016年春节期间慰问困难计生家庭20户，共计发放慰问金2万余元。

本寨镇“支部+协会+基金”的模式在发展村集体经济消灭“空壳村”、促进产业扶贫中发挥了积极作用，为偏远落后山区发展村集体经济提供了借鉴。

发展村集体经济

要聚焦偏远落后山区

偏远落后山区集中了基础条件差、贫困人口多、贫困层面广、贫困程度深、产业发展难等多重特点，是精准扶贫的重点和y点。精准聚焦偏远落后山区，通过整合资源、资产、资金，发展壮大村集体经济，助力脱贫攻坚显得尤为必要。

既要“改革”又要“改善”。对于偏远落后山区来说，没有改革就没有出路，发展村集体经济必须向改革要动力。

一方面，要加大“三权”促“三变”农村改革力度，以全力推进供给侧结构性改革为契机，通过完善确权、赋权、易权各个环节工作，搭建村集体经济组织架构，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，朝着集体经济形式发展。要秉承和发扬镇宁“团结合作、敢闯敢试、互惠共赢”的马鞍山精神，把弘扬马鞍山精神与抓好新型农民专业合作社建设相结合，切实加快新型农业合作社发展进程，让农业合作社成为做优山地现代高效农业、带动农民群众增收致富的重要载体。

另一方面，要不断改善村集体经济管理经营模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善激励机制、监督机制和市场机制，实行政企分离，党支部、社区、股份公司三者独立，各尽其责，避免村集体经济朝“大锅饭”方向发展。

既要“输血”又要“造血”。对于“空壳村”来说，“第一桶金”很重要。但是，从长远来看，完善村集体经济的自我“造血”功能更为重要。

必须坚持“开放引领”战略，引进大项目、搭建大平台、培育大企业，通过资源统筹集约利用，在更大范围和更高层次上推动村集体经济的升级转型。要充分利用好村集体经济因地制宜、因村施策发展产业，把产业布局和村级集体经济发展结合起来，充分发挥资源禀赋和特色优势，宜农则农、宜旅则旅、宜商则商、宜工则工，把本地优势转化为产业优势和经济效益。要发展城郊经济，积极引导地处城郊接合部、集镇边、商贸工业区附近的村，充分利用交通方便、人流量大的区位优势，盘活土地资源，扩大招商引资，通过集体资产出租、入股等方式增强“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后发地区的快速追赶离不开政策的支持。政府及金融机构要在项目和资金上加强支持力度，细化扶持政策，完善配套措施，建立促进村集体经济发展的绿色通道的同时，注重“扶贫先扶智”。

首先要选优配强村级班子，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”进入村支“两委”，当好经济发展的“领头雁”。其次要建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的顾虑，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。第三要引导和鼓励企业家与成功人士向村回流发展，实施好“千企帮千村”行动计划，带动村集体组织在市场中找准自身角色定位，逐步发展成为具有竞争力的市场主体。此外，基层组织要挖掘、培养本村的优秀人才，加强村级班子队伍建设，发挥好本村优秀人才在村集体经济发展中的作用。

扶贫攻坚的重要意义范文第5篇

关键词：河南省；农户；专业项目；发展障碍

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2016年1月21日

一、引言

党的十八届五中全会明确提出“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困”的目标要求。消除贫苦、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定阶段，全面脱贫是“十三五”规划建议的最大亮点之一。在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题。

河南省是我国第一农业大省，农业人口众多，但是农民人均纯收入一直低于全国平均水平，经济发展水平较低，农村劳动力大量输出，属于贫困人口大省。2014年底，河南省还有53个贫困县、8，103个贫困村、576万农村贫困人口，扶贫开发工作任务艰巨。农户是欠发达地区最基本的微观经济单元，因此解决农户生产生活中的难题，提高农户生活水平是河南省扶贫攻坚工作的重要任务。

随着我国经济的快速发展和技术的不断进步，农业生产的机械化解放了大量农村劳动力，农户的行为也在不断地发生变化。同时，从事农业生产和非农业生产，家庭收入由农业收入和非农业收入构成的农户为兼业农户。目前，国内对农户兼业的研究主要包括兼业行为的动因、影响因素以及对农业生产的影响等。扶玉枝认为农业收益相对低下以及生产的季节性和农村剩余劳动力是农户兼业的根本原因。郝广海等人通过建立经济模型，认为农业部门与非农业部门之间劳动力的收益差别是造成兼业的根本原因，并利用调查数据建立农户兼业二元Logistic模型证明家庭劳动力数量、家庭成员的最高文化程度和是否拥有小型农业机械对农户兼业有显著正面影响，而劳动力平均耕地面积、户主年龄对农户兼业的影响相对较小。李文认为农户兼业是农业经营比较效益低、而机会成本较高时农户的自主选择，对全社会资源配置的优化、效率的提升和商品经济发展具有突出作用。

本文研究的专业项目与兼业概念不同，指农区居民在不离乡的基础上进行的非农行为和农业内的职业多样化，如蘑菇等经济作物大面积的种植。因为农户经营专业项目的过程中不离乡，所以不仅可以促进农村地区非农产业发展，提高农户收入，而且对于农村居民就地就业和社会稳定具有重要意义。通过对专业项目发展的研究，找出存在的问题，并提出相应的解决措施，对于河南省农村地区的扶贫工作也具有重要的现实意义。

二、研究区域和数据来源

2013年2～3月份，在河南省范围内，考虑区位、交通通达性、资源和经济水平4个方面因素，采用分层抽样方法，选取了25个代表性村庄，每个村庄随机抽查农户50～60户，最后形成有效调查问卷1，245份。在调查的农户中经营专业项目的农户有166户。（图1）

三、农户专业项目分析

（一）专业项目种类分析。农户经营的专业项目种类很多，其中39%的农户选择养殖业和种植业，占最大比例；12%的农户从事修理、理发、电焊汽修等技术性项目；13%的农户经营超市或小商店项目。随着居民消费水平的提高，很多个体门市经营得很好，比如服装店、鞋店、家具店、电器店等，也有贩卖木材和销售煤球的店面，与从事蔬菜、水果、豆腐等果蔬类生意的农户比例相当，共有16%的农户选择；6%的农户选择餐饮业类项目；随着机械化的发展以及农民思想的解放，土地的耕作方式发生了很大的变化，出现了专门耕种小麦、土地中介等项目，4%的农户选择；其他如运输、诊所、废品回收、幼儿园和玻璃厂、预制场等专业项目虽然选择的农户较小，但是对于农民生活的便利、农村经济的发展具有重要意义，同样需要关注。

（二）农户劳动力分析。农户家庭劳动力数量不等，从1个到6个，大部分集中在2～4个劳动力。92.9%的农户家庭拥有2～4个劳动力，其中2个劳动力的家庭有47.6%。在经营专业项目的过程中，41.57%的农户投入全部劳动力，而且其中大部分的项目为养殖业和饭店。61.4%的农户是有两个劳动力参与专业项目。究其原因，一方面外出务工人员的待遇越来越好；另一方面很多年轻人向往城市生活，所以选择外出打工。此外，一些农户反映因为经营的项目规模小、收益低，所以劳动力剩余，打工亦是不得已。

（三）项目经营原因分析。结合与农户们的交谈和对农村发展现状的分析，问卷中把专业项目的经营原因分为9个方面，分别是有相关技术、传统；当地资源丰富；交通方便；有氛围、模仿；政府支持；认识这方面的人多，方便得到信息和建议；市场需求好；有剩余劳动力、资源和其他。虽然不同种类专业项目的经营原因不尽相同，却也具有很大的相似性。（表1）

市场、技术和传统以及人脉对农户的行为具有较大的影响。40.96%的农户选择“市场需求好”，市场需求对农户行为具有一定的导向性。47户选择“有相关技术、传统”，占比28.31%。由于环境限制，普通农户的发展受到极大的限制，缺少发展机会，家族传统或者新学习到的技术是很重要的一技之长，尤其是对于从事修理铺、理发店等技术类的项目，这一因素在所有从事原因中是最重要的。人脉资源对农户是同样重要的，亲戚朋友是农户很重要的信息来源，21.69%的农户选择经营其专业项目的原因是“认识这方面的人多，可以得到信息，听取他们的建议”，该因素可以有效地降低农户的经营风险。“氛围”也是影响农户行为的重要因素，特别是在其他农户取得较好收益时，容易引起模仿行为，18.67%的农户选择此原因，在养殖业和种植业中影响比较突出。农村的交通条件已经得到明显的改善，但是交通依然是影响农户专业项目经营不可忽视的因素，特别是对超市、个体门面房以及需要走街串巷的项目，10.84%的农户选择“交通方面”。“资源丰富”只是针对需要当地原材料的特殊项目影响较大。政府和劳动力因素对农户的影响是较小的，因为农户的专业项目一般规模较小、技术较低、自主经营，所以“政府支持”的因素并没有太大影响。同理，因为规模小，通常不需要太多的劳动力，所以剩余劳动力是农户开始专业项目经营的必要条件，却不是充分条件。

（四）项目帮助来源分析。虽然农户的专业项目一般规模较小，但是在经营和发展过程中依然会遇到很多的问题，比如资金问题、管理问题等，这里主要考虑项目发展中的资金问题，即农户在遇到资金困难时，会选择什么帮助来源。对农户关系网进行梳理分析后，我们总结了他们项目经营的9个帮助来源，分别为家人、邻居、族人、亲戚朋友、合作组织、银行、政府部门、村干部和其他。（表2）

在调查的农户中，近90%的农户项目启动时需要资金帮助，有借贷行为。其中，“亲戚朋友”、“家人”和“邻居”是主要帮助来源，尤其是“亲戚朋友”所占比例远远高于其他选项，95户家庭选择，占比63.76%。33户家庭选择“家人”，占比22.14%，26户家庭选择“邻居”，占比17.45%。由此可知，血缘关系和裙带关系在农村是非常重要的，农户在遇到困难时，首先想到的是向身边的或是联系紧密的人寻求帮助。“族人”在调查中仅占到6.04%的比例，低于“邻居”十几个百分点。现在农村社会中家族概念正在逐渐淡化，更加关注自己的小家庭。10.74%的比例说明“银行”在农户中没有充分发挥应有的功能。“合作组织”、“政府部门”、“村干部”为农户项目提供的资金支持较少。

农民借贷行为较普遍，借贷行为也不是很规范。不过由于小农意识的影响，很多农户是不愿意主动借贷的，除非万不得已，甚至很多农户会因为资金不足而放弃投资意向。一方面向正规金融机构贷款手续复杂，需要的时间也长，农户要想申请贷款是很难的，所以很多农户向亲戚朋友借款，包括有息贷款和无息贷款，而无息贷款导致的“人情债”也会给农户造成一定的压力；另一方面受农户自身文化以及发展水平的限制，可投资的专业项目也比较少。

（五）发展限制因素分析。农户专业项目规模的扩大或者维持受到很多因素限制，总结为以下几点：要素市场的缺陷、产品市场波动、技术和工人素质、政策不好、农区基础设施不完善、生产差、区位不好、环境污染等。要素市场缺陷主要体现为土地、资金或劳动力不足，贷款困难。产品市场波动具体体现为市场需求小或有季节性、竞争激烈。技术和工人素质限制表现为赶不上技术、产品的更新或者找不到技术先进的工人。支持性政策实施不到位、没有支持政策或现有政策限制为农户专业项目的政策等限制因素。基础设施指道路、水电和通讯等。农村生产设施中比较有挑战性的是原料和物流。（表3）

与经营原因相似，不同的专业项目发展过程中的限制因素不尽相同，但是又具有一定的相似性，作为一个整体考虑，为改善农户专业项目经营环境提供理论依据，对具体项目的分析则更方便对症下药。

46.99%的农户家庭认为最主要的发展障碍是要素市场缺陷，其中缺少劳动力和资金表现尤为突出，尤其是对于养殖业和畜牧业。农户的产品市场波动也是影响项目发展的重要因素，37.95%的农户选择。很多农村距离县城较远，交通不方便，区位条件不好，对于超市、个体门面房等项目影响较大，16.27%的农户选择。选择技术和工人素质、基础设施不完善两个因素的农户比例相同，为9.04%。其他如生产设施和政府政策对农户的影响相对较小，均在5%以下。在所有选项中，环境因素是对农户项目经营影响最小的，这一方面说明农户专业项目规模小，对环境影响不大；另一方面说明大部分农户并没有注意环境问题。问卷中设置的“其他”选项所占比例并不低，位于第四位。通过与农户的详细交谈得知很多农户受小农意识的限制，安于现状，并没有想过要扩大规模。此外，他们认为规模小，风险也小，所以并没有继续发展和扩大专业项目的想法。

四、结论及建议

上述各方面的分析为精准扶贫中“谁来扶”、“怎么扶”两个问题提供了方向，对于农区发展政策的制定具有重要意义。

（一）被调查农区劳动力外流严重。农区劳动力是比较丰富的，92.9%的农户家庭拥有2～4个劳动力。但是，在农区项目经营原因的调查中，“劳动力丰富”只占到了3.61%，在农区项目总体发展限制因素中，要素市场缺陷则占到了46.99%的比例，其中劳动力是构成要素市场的重要成分。农村劳动力外出就业在我国是非常普遍的现象，一直处于自发性、兼业性和低层次性的“怪圈”。农民外出就业的首要原因是家庭经济状况差，其次是能找到相对稳定的工作，农民外出打工时缺乏技能且容易受到歧视与伤害等。农区劳动力外出务工可以带动家庭经济收入的提高，使得农户生活条件有所改善，同时也引发一系列的问题，如空心村现象和留守儿童、老人等，而且劳动力外流使农区消费能力下降，引起农户产品的市场波动。

（二）农民项目资金缺乏。随着社会主义市场经济体制改革的深入以及“三农”问题的日益缓解，农村经济发展水平、产业结构得到了相当程度的改善，农民的创业热情普遍高涨，但是农民的创业资金非常匮乏，资金不足是制约农区项目发展的主要因素之一。在调查中，接近90%的农户在开启专业项目或者是经营过程中需要资金扶持，其中大部分的农户选择亲戚朋友为其帮助来源，银行以及政府部门提供的帮助较少，这是值得深思的问题。农民贷款难是长期制约我国农村经济发展的瓶颈，是农村金融发展滞后的表现。农民贷款难既有历史和现实的原因，也有体制和制度方面的缺陷。农民贷款担保难、期限短、额度低、手续繁、费用高、农村资金大量外流是农民贷款难的主要原因。大力发展农村小额贷款和农民资金互助，发展壮大农村集体经济，对农区发展加大政策支持，解决农民资金难题是推动农区经济发展的关键。

（三）农户消费水平低和产品市场波动。收入波动通常导致农民较多储蓄和更少消费，农户家庭收入波动在随着时间增加，不过短期收入对消费的负面影响减小。农户的收入虽然相对提高了，但是物价也上升了，特别是子女的教育负担和老人赡养义务、医疗造成巨大的经济压力。天灾人祸和生老病死等不确定因素强化了农户消费的谨慎心理。农村的消费市场环境较差，“集市”供给的“间歇性”与需求的连续性是矛盾的，一定程度上限制农户消费。产品波动是影响农户专业项目发展的重要限制因素，市场需求又是不可忽视的项目经营原因，由此可知农区居民的消费具有波动性，而农户在项目经营过程中并没有稳定的销售渠道。特别对于种养殖业，经营的主要原因是“当地氛围好”，但是如果对市场需求调查不够或者没有好的销售渠道，那么模仿行为就具有很大的盲目性。提高农户的消费水平，组织种养加一体化、农工贸一体化、农商、电商、农超对接等生产加工及产品流通新形式，为农区发展注入新活力，并应根据市场调整专业项目。

（四）农户综合素质影响项目发展。农户文化水平普遍偏低，现代技术更新快、要求高，技术和工人素质是农户专业项目的一大障碍，而且农户缺乏终身学习的理念和激情。农户的管理和经营模式也比较单一，由于长期受封建社会的影响，农民的思想观念比较落后，主要表现为安于现状、小富即安、缺乏创新精神等。农户的保守性使他们勤俭吃苦、安分守己，追求小规模和较低的风险，不着眼于开拓和发展，这种小农意识严重地阻碍农户专业项目的发展。农户思想的滞后严重阻碍农区的自我发展，直接影响他们接受新知识和各种信息的能力，制约着人力资源潜力的发挥。提高农民素质，发展职业教育，注重实用技术的培训对于农区的发展至关重要。

（五）农区基础设施有待改善。农户的项目中如饭店、服装店、电器店、理发店等对区位和道路条件有很大的依赖性。农区基础设施是农户进行正常社会经济活动的物质基础，近年来农区的基础设施条件得到改善，但是和农区日益发展的经济以及农户日益提高的生活水平的要求相比仍然比较落后。区位因素和基础设施有着紧密的联系，较好的道路条件可以改善区位条件，但是农区很多村庄仍是土路，由于缺少管理，通公路的地区，道路损害也非常严重。改善农区基础设施建设对农户专业项目的发展具有很大的促进作用。

主要参考文献：

[1]扶玉枝，朱磊.农户选择兼业经营的经济学分析[J].贵州财经学院学报，2008.1.