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环保局在接到XXX人民政府交办的人大代表建议、政协委员提案办理件后,高度重视,专门召开了局长办公会,针对每个建议、议案做了客观分析,并迅速组织相关科室、中队进行了部署、安排和分解,分清个案与共案,旧案与新案,主办案件与会办案件,做好分门别类。对明确为我局受理的案件,严格按环保有关法律法规和XXX人民政府XX年工作重点,结合环保局“一三五”工程和XX年十件实事,按照职能分工逐件落实。分管局长统一部署安排,法规科督办,相关科室中队分工负责,具体承办。承办工作做到:1、负责组织对“案件”的内外调查处理。2、对涉及污染问题及单位的整改与处置的意见拟定。3、督促和检查污染源单位,落实整改措施。4、对办结案形成书面反馈,跟踪人大代表、政协委员征询意见的反馈。最后由法规科统一负责办结材料的上报及建档资料的整理。
在整个办理过程中,环保局坚持严肃性、科学性、可行性的统一,凡是有条件应该解决的,要及时解决,;条件不具备,解决起来确有难度的,要创造条件,想方设法去解决;对是一时无法解决的,也要列入工作计划逐步加以解决。并始终把人大代表高兴不高兴、满意不满意作为检验建议、议案办理工作做得好与否的衡量标准,及时落实办理责任,定人员、定时限,把建议、议案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。在建议、议案办理中,要求必须实地找代表委员当面沟通,虚心听取代表、委员的意见,先具体处理,再当面沟通,最后答复。针对每一个案件具体分析具体对待, 对确属需要解决,但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题,认真研究,积极创造条件列入规划,逐步加以解决,并于建议代表真诚沟通,实事求是地向代表作详细的解释说明,与代表达成共识,赢得代表和委员的理解和支持。在整个建议、议案办理中解决率达100%,“当面沟通”率达到100%,满意和基本满意率达100%。
总结这次人大建议政协提案办理圆满完成,环保局主要采取了以下四个方面的保证措施,以确保议案、提案的圆满答复:
一、团结的、强有力的领导是完成建议、议案办理工作的保证。局长办公会召开专题会议,进行了部署、安排和分解。
二、采取得力措施是承办建议、议案的基本前提。在办理过程中,确定专门科室督办。每宗建议、提案具体落实到人。专案专办,限期办理。对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人。
三、积极同人大代表、政协委员联系,当面沟通,现场察看,详细了解具体情况,有针对性提出解决办法;
四、对重点建议、提案有专门分管局长亲自与代表委员面谈,加强了工作力度,增强了与代表委员沟通效果;
五、在认真调研基础上,形成完整的书面答复意见报局领导,经审查后,以正式文件给人大代表、政协委员以圆满答复。
20__年上半年,__市环保局的依法行政工作在省环保局和市政府法制办的指导下、在局党组的正确领导下,深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加强制度建设,继续推行依法行政工作目标责任制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,提高依法行政水平。在保障环保法律、法规的正确贯彻实施,为促进环保20__年上半年的环保中心任务的完成发挥了重要作用。上半年重点完成了如下工作任务:
一、认真贯彻全市依法行政工作会议精神,继续在全市环保系统推行依法行政工作目标责任制
为认真贯彻全市依法行政工作会议精神,根据我局法制工作的实际,按照《__市20__年度政府法制工作要点》和我局20__年度环境保护工作计划,制定了《__市环保局20__年度法制工作计划》(平环[20__]197号);为了确保我局与__市人民政府签定的20__年《依法行政工作目标管理责任书》得到贯彻落实,做到层层分解,我局向各县区环保局制定下发了《20__年全市环保系统依法行政责任目标》(平环[20__]103号),并与局内部科室及二级机构签定了依法行政责任目标,将依法行政工作目标细化分解到各科室、各二级机构,并将于年终进行考评。
二、推行行政执法责任制情况
1.行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
按照市政府办公室《在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求,切实做好对《__市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》落实工作,认真组织局机关各科室、各二级机构执法单位进行学习,在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录,法制科做好审查把关,对每一起案件严格按照已公布实施的《__市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》确定对违法企业的处罚额度,保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2.行政处罚首查先行整改制度落实情况
该局于20__年已制定了《行政处罚首查先行整改制度》,制度下发后,组织各执法单位认真学习,贯彻落实。法制科做好审核把关工作。确保符合先行整改条件的违法案件不再进行处罚,仅要求限期整改。今年以来我局共办理首查不罚,先行整改的案件10件,对首次发现的违法行为,情节轻微的做责令限期整改处理,不予经济处罚。
3.重大行政处罚备案制度落实情况
按照《__市人民政府关于印发〈__市重大行政处罚决定备案审查办法〉的通知》(平政[20__]58号)的规定,我们对所有行政处罚案件进行了审核,对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市法制办备案,今年上半年共上报备案重大行政处罚案件2件。
4.行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况
市政府法制办《__市人民政府法制办公室关于做好20__年度行政执法证、监督证审验工作的通知》要求,组织全局执法人员进行培训,对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试,考试成绩全部优良。对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回,为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证,符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审,为我局依法行政工作创造了必要条件。
三、加强依法行政和执法监督工作情况
加强对该局实施的环境执法行政行为的监督指导,进一步严格执法程序、规范执法行为,按照法定职责和权限开展行政执法活动,严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度,认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作,从法制上保证了我市清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、白龟山水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。今年上半年环境保护违法案件立案的22起,责令限期纠正环境违法10起,下达行政处罚决定的环境违法案件12起,处罚金额32.5万元。其中执行到位的4起,金额8万元,其余8起执行期未到。20__年以来未发生一起随意改变已生效的处罚决定的行为。上半年未出现超越权限执法现象,无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向省环保局和市政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、各地区环境法制工作情况(环年专法表),能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外的文件、公文及信件的回复等材料,法制科做到认真审查、反复修改、及时反馈,充分发挥了法制监督、审查把关的作用,确保了全局正常管理工作开展。
四、行政复议工作开展情况
近年来,该局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手,精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点,配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入,购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件,能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中,强化行政复议、应诉信息报送工作,使行政复议、应诉信息管理更加完善。
五、依文秘站:法行政宣传工作情况
今年上半年,该局大力开展依法行政宣传工作,重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动,局领导高度重视,早筹划、早部署、早安排,精心组织各类法制宣传教育活动,对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署,并制定了《__市环保局二九年法制工作宣传计划》(平环[20__]__号),局属各科室和二级机构也都及时制定具体活动方案并认真组织实施。做到学习宣传工作有领导,具体工作有专人负责。结合实际,对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照市法制办的统一布置,该局积极参加3月20日全市在鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动,活动共展出宣传版面10余块,悬挂宣传横幅3条,设置2个法律服务咨询台,共散发宣传挂图100余幅、节能减排宣传卡片和传单500余份,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时,我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布五周年宣传展览活动,局机关大厅及各二级机构均设立了宣传展示板,以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求,明确目标任务,着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作,促进行政执法行为的规范化,切实推进市县政府依法行政再上新台阶。
一、环境保护工作强力推进
紧紧围绕全县中心工作,以建设“生态某城、美丽家园”为主线,以改善环境质量为目标,进一步加大环境污染整治力度,强化环境监管,严格环境执法,全县环保工作进展顺利。
(一)环保目标任务实现时间任务同步走。
(二)蓝天碧水工程行动全面启动。
(三)环境污染整治、总量减排工作成效初显。
(四)建设项目环境管理工作举措有力。一是严把关口。二是切实加强建设项目环境监管。三是提供高效优质服务。
(五)生态保护工作有序实施。坚持生态保护和污染防治并重的原则,分类指导,重点推进,大力开展生态保护工作,极大改善了农村生活环境,削减了农村环境污染负荷,树立了文明、整洁、优美、有序的乡村形象。重点实施了生态县创建和农村环境连片综合整治工作。
(六)各项环境基础工作保障有力,环境监管能力得到提升。
1、环境监察工作。一是切实加强对重点区域、流域、行业和重点企业的环境监管工作,每季度开展一次集中式执法检查专项行动,努力解决一大批突出的环境违法问题;二是进一步完善了环境污染事故应急处置预案,建立了突发环境事故应急处置体系,截至目前,我县没有发生一起重大环境污染事故;三是深入开展环境风险源专项执法行动,全面进行环境风险隐患排查治理,建立了局、所、企业三级级管理机制,督促企业落实环境风险隐患排查治理和防控主体责任,签定了目标责任书,全面实施动态管理。四是切实加强危辐管理力度,严查落实各项管理制度,确保五联单落实到位。危险废物和放射源全部按要求安全处理到位,五联单”执行率和处理率均达到100%,截止目前全县未出现危辐安全事故。
2、环境监测工作。一是全面加强自动监测管理,确保个自动站运行正常。二是完成了上半年地表水、环境空气、噪声、责任目标考核断面、饮用水源地、国控重点污染源监督性监测、污染源在线比对、有效性审核监测等各项监测工作。三是为确保出境断面水质实现达标,加大了对沿河涉水企业的监测频次。
3、环境工作。一是及时办结人大议案件、政协提案件。二是确保12369环保投诉热线24小时畅通,对群众来电来信来访做到及时受理、快速处理。
4、环境宣传工作。以“六·五”世界环境日为契机,通过设立咨询台、摆放宣传版面、发放宣传资料等形式,大力宣传新颁布的《畜禽养殖污染防治条例》等环保法律法规;举办了以“生态某城、美丽家园”为主题的环保书画展,展出作品余幅,充分反映了我县近年来生态环保工作成就,提高了全县各界人士生态环境保护意识。
二、质量监督工作取得阶段性成效
紧扣县委县政府中心工作,围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字方针,团结进取,争先创优,各项业务工作有序推进。
(一)全市国家旅游服务综合标准化示范市创建工作。成立了县旅游服务综合标准化创建工作领导小组,研究制定了《某城县推进全市国家级旅游服务综合标准化示范市创建工作计划》,先后召开了两次领导小组成员会议,分别对整体创建工作任务和迎接中期评估工作进行安排部署。
(二)特种设备安全监察工作。先后开展了“两会”期间特种设备安全大检查、公用管道风险排查及专项整治、“五一”节前特种设备安全大检查、公共场所电梯安全专项整治等活动。
(三)食品质量安全工作。先后开展了元旦春节、“两会”、“五一”期间食品安全专项整治,共出动执法人员人次,执法车辆辆次,巡查企业家次,发现问题个,现已督促整改问题个。
(四)标准化管理工作。一是组织机构代码工作。二是商品研发中心正式投入使用。
(五)质量管理工作。一是积极申报市长质量奖。二是QC小组活动取得新成绩。
(六)计量管理工作。先后开展了定量包装商品净含量和集贸市场监督检查、金银制品销售领域计量专项监督检查、农资计量专项检查等项工作。保证了全县工业计量准确可靠,有力维护了正常的生产、经营秩序。
三、下半年工作安排
(一)环境保护工作
按照县委、县政府创建生态某城、美丽家园的要求,围绕一个中心、贯穿两条主线、突出一个抓手、强化三个保障、确保三个目标。即以美丽某城建设为中心,以污染总量减排和建设项目服务为主线,以“5414”环境污染整治工程为抓手,以机制建设、能力建设、队伍建设为保障,确保污染减排、环境质量、环境安全目标全面完成,为推动生态文明建设、加快经济转型、打造美丽某城提供有力的环境保障。突出抓好以下9项重点工作:
1、紧盯省、市政府下达的年度环保目标任务,进一步加大工作力度,确保各项目标任务按期完成。
2、加强主要河流沿线企业的环境监管力度,确保污染治理设施正常运转,废水达标排放,主要河流地表水责任目标断面水质达到市定目标。
3、全面开展大气污染专项整治行动,确保环境空气质量优质天数达80%以上。
4、全面实施环境污染综合整治工程和污染减排工程,确保全县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在上级规定指标以内。
5、进一步加强建设项目环境管理工作。在积极做好重点项目服务工作的同时,严厉打击建设项目环境违法行为,确保环境影响评价执行率达到100%,“三同时”执行率达到100%。
6、强化行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击全县环境违法现象,对已关闭企业定期进行回查,严防死灰复燃,争取在查处典型违法案件方面实现突破,移交司法部门处理,维护环保法律法规尊严。
7、切实做好环境安全管理工作,对重点污染源和涉危辐企业加强环境安全监管,确保全年无重大环境安全事故的发生,实现辐射事故零发生率,废旧放射源及放射性废物送贮率达到100%。
8、认真办理人民群众来信来访,切实维护人民群众环境权益。进一步做好12369举报案件及件、违法案件的查理工作,做到件件有落实,事事有回复,争取全年结案率保持100%,全年无集体赴京、省、市环境上访案件的发生。
9、按照工作方案要求,统筹安排,强化督导,明确责任,对大气污染、水污染采取强有力的行动,全力做好相关工作。
(二)质量技术监督工作。
以确保食品、特种设备和重点工业产品三大安全为目标,以源头监管为核心,严格履责,杜绝发生安全责任事故,为经济转型发展提供良好发展环境。具体做好以下4项工作。
1.深入推进国家级旅游服务综合标准化示范市创建。
2.以确保“三大安全”为重点,全面履行职责,圆满完成年度各项业务目标任务。食品安全上,严防死守、善始善终,站好最后一班岗,确保全县生产领域不发生重大食品安全问题。特种设备安全上,加快电梯应急处置平台建设,鼓励推广电梯、客运索道安全责任保险,落实企业安全主体责任。
(一)、加快区域环境综合整治,改善城区环境质量1、全面开展医化企业废气规范化整治。作为市、区二级政府为民办实事的重点之一,我区高度重视废气规范化整治。在去年整治的基础上,今年以来,采取多种方式加快整治步伐。一是限期治理。在调查取证的基础上,分三批对12家废气污染较重的企业提请区政府下达了限期治理决定。
二是学习交流。先是组织医化企业去黄岩联化、天台药业等先进企业参观学习废气治理经验,后来又组织中小企业去海正、九洲等企业学习,请企业介绍治理情况,推广成功的治污经验。并建立了大企业每周例会和中小企业半月例会制度,进行技术和进度交流,互相学习,取长补短。
三是标本兼治。即末端治理和清洁生产都要兼顾。四是控新促治。始终坚持“先整治、后审批,先控制、后发展”的原则,全面落实项目审批与整治进度挂钩相结合,对整治不到位的,一律停止新、改、扩建医化项目。五是技术服务。整治期间,我们邀请了一些有资质的单位为企业设计治理方案,并组织专家对方案进行论证,帮助企业完善整治方案。对不符合整治要求的方案予以否决。六是加强督查。建立了周报制度,要求企业每周一上报废气整治进度。增加了督查频次,实行每日一查。局领导经常与执法人员一起在节假日和晚上到企业进行检查。七是公众监督。今年3、4月份,对列入限期治理的12家企业的废气整治情况在**日报上公布,并公开环保监督电话和企业法人电话,接受社会公众监督。达到了较好的社会效果,有力地促进了废气整治。到目前为止,已有28家企业上报了设计方案,投资6000多万元,其中海正药业(外沙厂区)、海正化工、新东港、九洲、海翔、信友等6家企业已通过预验收,6家企业已完成进入调试,新东海、一洲已报告申请验收。
2、实施废水在线监控。针对外沙岩头化工区废水污染突出问题,我局在前几年抓企业废水治理工程建设的基础上,xx年重点抓在线监测设施建设。目前,化工区的废水在线监测网络已建成(36家企业39套装置投资1000多万元),区级自动监测平台正在建设;黄岩**交接断面水质自动监测正在筹建。3、开展三山化工集中区整治。在历年整治的基础上,我局今年又多次召开三山区域医化企业和企业主管部门领导会议,督促企业开展全面整治。经过调查取证,我局对该区域5家医化企业中的4家企业提请区政府下达了废水限期治理决定。目前4家企业基本完成了废水整治。其中3家企业已提交了验收监测报告,另一家企业正在委托监测。4家企业的废气规范化整治工作尚在实施之中。并要求企业在废水、废气整治基础上,进一步抓清洁生产,厂容厂貌等工作,确保三山化工集中区年内顺利“摘帽”。
一、工作开展情况
(一)污染源普查工作 2、完成了普查资料收集整理和档案管理工作。按照国家环保部、国家档案局联合下发的《污染源普查档案管理办法》的要求,我局派专人分类收集污染源普查纸质、电子文档及声像等普查资料,认真审核后进行了装订、编目、立卷。目前,已经完成24盒污染源普查纸质档案整理。做到及时整理、真实完整、分类有序、安全存放。
3、完成了污染源普查技术报告和工作总结的编写工作。根据《技术报告编写大纲》的要求,县污染普查办组织技术力量,集中时间和精力,经过两个月日夜奋战,先后完成约4万字的工业、农业、生活、集中式四类污染源普查技术分析报告和工作总结。
(二)环境管理工作
1、项目审批情况。完成了**锰业、富宇锰业及惠友锰业搬迁环评审批手续的基础工作;配合卫生、教育等部门搞好项目申报的环评审批工作;完成了**县换金茶业有限责任公司及兴农茶叶产业开发有限责任公司的产业综合开发项目的环评审批工作;完成了县中医院搬迁的环评审批工作。
2、环保执法情况。一是查处污染纠份案件。共处理污染纠份案件25件,其中环境污染纠纷3件、县长热线15件、环境7件。二是开展环境专项行动。为改善城区空气质量,对城区陶瓷行业、有燃煤锅炉的宾馆、规模较大的餐馆,施行整改,制定了《**县城区大气污染整治方案》,开展了城区大气污染整治工作;为进一步加强对尾矿库的环境监管,巩固治锰、锌行业污染治理成果,防止锰、锌行业污染反弹,制定了《**县环境安全隐患整治专项动方案》,对全县有环境安全隐患的尾矿库进行全面整治。 (三)环境监测工作
根据上级主管部门和环保技术规范的要求,我局按时保质完成了一、二季度的酉水河地面水常规监测;完成了碗米坡库区,大坝、隆头、清水坪点位的枯水期的地面水质全面监测,发出监测报告10份;另外高质量的完成了每月的白岩洞、格则湖饮用水源的环境月报监测并及时编制出监测报告。
(四)重点项目建设工作
污水处理厂工程建设进展顺利,厂区的“三通一平”及河堤护坡工程已完成施工,累计完成土石方填实约8万立方米,浆砌石挡土墙约6000立方米。目前,厂房和处理池正在建设,管网建设已完成招投标。整个工程预计年底竣工投入使用,营运后可实现cod年减排1058吨,可切实解决城市生活污水污染问题。
(五)环保宣传工作
1、借今年“六.五”世界环境日契机,开展了“六.五”世界环境日电视讲话、悬挂标语横幅;制作了《碧水蓝天写春秋》环保专题片,主要从污染源普查、钒矿“三禁”、污染减排、项目建设、机关服务建设等五个方面宣传;在政府宣传窗口——led显示屏上连续一星期播放环保宣传片。从而扩大环保宣传面,增强了人们的环保意识,取得良好宣传效果。
2、组织我县中学生开展《2009年第七届全国中学生水科技发明比赛》,要求我县中学生积极参加此项活动,围绕我县水资源保护、节约水资源等方面进行构想。
3、聘请通讯员,实行重奖。聘请《**日报》、《团结报》社记者、通讯员作为我局环保通讯员。凡环保信息、通讯、调研报告等在国家级两办和党报刊物及省、州、县网站及刊物发表的均可获奖。目前,我局已先后在《团结报》和省、州环保网站刊登文章40余篇。
(六)、队伍建设工作 县委、县政府的要求,成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组,制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》,召开了动员大会和培训会,开展了领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。 二、存在问题和建议
环保工作虽取得一定成绩,但与上级的要求还存在一定距离,主要表现在以下几个方面:
1、影响辖区环境质量的问题还没有从根本上得到解决。建筑施工、餐饮娱乐业油烟噪声污染较为严重,工业废气扰民问题还比较突出。
2、环境监督管理还没有真正落实到位。没有真正形成统一监督管理的工作机制,“三同时”管理还没有完全落实,环境综合整治还没有切实到位。
3、环保能力建设还存在薄弱环节。依法行政能力、综合执法能力、统一监督管理和协调能力还比较弱,规范化建设还需要进一步完善等。
4、环保宣传教育的投入力度不够,提高全民的环保意识有待加强等。
三、下半年工作重点
1、继续加大执法力度。对非法炼钒保持高压态势,防止死灰复燃;继续巩固电解锰企业污染治理成果,严防污染反弹;继续开展环境污染专项整治行动。
2、继续抓紧重点项目建设工作。要高标准、高质量、高速度完成城市污水处理厂建设工程。力争年底前完成日处理生活污水10000吨的污水处理厂一座,铺设污水收集管网8公里。
3、加大减排工作的督查督办力度。根据减排计划,深入企业,督查企业落实减排措施,对国家、省、州重点控制的污染源按季度开展监督性监测,及时掌握减排动态,对减排任务行动缓慢的企业,提出通报,对完不成减排任务的企业,实行停产治理或关闭,确保2009年减排任务全面完成。