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【正文】
为助力优化全区营商环境,助推全区经济社会持续健康发展,我局成立领导小组,紧紧围绕《打造一流营商环境,发展壮大对外合作研究》课题,通过实地走访、查阅资料等形式展开调研,调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结,形成此调研报告:
一、我区交通现状
全区公路通车总里程2274公里。其中,高速公路有贵隆高速和兴六高速两条,总里程为51公里。国道有G209国道和G324(358)国道两条,总里程为80公里。农村公路1150公里,覆盖全区9个乡镇1个街道办145个行政村;全区共有3个码头,全年港口码头完成货物吞吐量约280万吨;途径我区铁路有南广铁路和黎湛铁路,现有火车站一座,主要为货物运输,全年约为1万多车次,年总货运量为七十多万吨;我区共10个乡镇(街道办),138个建制村,已于2018年12月全部实现通客车,通客车率达到100%。目前,通客车方式分别为:通班线车109个,通预约车21个。途径覃塘辖区客运班线车127辆,其中覃塘汽车站发班的客运班线有10条,客运车辆有35辆,全年客流量超过3万人次;我区在营运公交车32辆,其中市公交302路公交车10辆,通泰公交303路公交车10辆,贵港至石卡镇的301路公交12辆;我区现有普通货物运输企业49家(含物流企业25家),普通货物运输车辆约4000辆(含个体户),运输方式主要为高速公路和普通公路运输,主要运输煤炭、水泥、熟料、混泥土、木材等。
二、存在的问题
(一)交通主干道路网有待提高。路网结构薄弱,辖区道路技术等级偏低,高等级公路偏少,现代综合交通运输体系尚未形成。
(二)道路建设存在问题。道路建设部分由于涉及农保地,审批手续过多且繁杂,或者实施过程中受建设用地影响,项目征地拆迁及管线迁移难度大,地方配套资金难以按要求筹集。
(三)道路养护资金少。我局管养公路一共307条,管养里程达到1150.757公里,而我区道路运输繁忙,过往重型车辆众多,道路磨损较大。每年养护资金缺口约200万元,上级下达的资金无法满足我区公路养护。
(四)码头数量少,设施建设不完善。全区只有三个码头,码头较少,货物运输能力较为有限,无法发挥覃塘区交通枢纽的水路运输优势。
(五)铁路运输形式单一。当前有两条铁路线途径覃塘,火车站只进行货运,无载客火车站;无法满足覃塘区人民生活需求。
(六)客运、货运综合能力较为薄弱。当前我区客运车站只有一家,班线较少,缺乏远途营运能力;我区作为交通枢纽,货运企业不足百家,其中,货运车辆超过40辆的企业只有4家,无法满足辖区其他企业的运输需求。
三、未来发展的思考
(一)加强主干道路网建设。
1.高速路方面:目前覃塘区共有两条高速路出口,分别是广昆高速和贵隆高速。推进西外环高速公路,广昆高速和贵隆高速在我区南北连接;规划建设柳州至钦州高速公路,并在山北乡、五里镇、三里镇双凤村等地方分别设置一个互通出口。
2.区外上等级公路规划:一是覃塘西面方向覃塘至黎塘界公路改建为一级公路;二是覃塘南北方向规划国道209东龙至荷美覃塘段及三里至五里段改建为一级路;三是覃塘东北方向规划桂平市石龙镇至覃塘区樟木镇二级公路,连接来宾市兴宾区;四是覃塘东面方向规划覃塘北环绕城一级路;五是覃塘西南方向推进贵港南二环公路建设,规划建设一条兴业县高峰镇至大岭乡二级公路;六是覃塘南面方向规划建设大岭郁江特大桥项目,促进覃塘区与港南区紧密连接;四是在覃塘区西南方向规划大岭乡至横县二级公路,加强覃塘区与南宁地区连接;
3.区内上等级公路规划:一是按城市主干路标准修建覃塘南环绕城道路、覃塘区平龙大道至贵隆高速覃塘龙岭互通工程及荷美覃塘至三里扩建为城市道路;推进一级联线至九凌湖公路;二是提档升级石卡至五里、汽车大道至大岭、汽车大道至五里、西山至三里、三里至黄练、黄练至蒙公、大郭至樟木、蒙公至振南、樟木至荣颜、樟木至元金、樟木至大旗至东龙、东龙至樟木等公路为二级路,实现乡乡连通二级路,加强覃塘区各乡镇之间紧密连接;三是建制村全部提档升级改造为双车道,加强窄路基路面加宽建设,进一步缓解农村公路交通压力;
(二)解决道路建设问题。一是积极探索多元化投融资方式,鼓励采用PPP等模式,广泛引进社会资金投资交通基础设施工程,多渠道筹措资金支持重大项目建设。二是针对项目前期用地审批难的问题,建议自治区相关职能部门开辟审批绿色通道,采取“一站式”服务,加快覃塘区交通基础设施项目前期工作的批复。
(三)争取道路养护资金。积极与上级财政部门沟通协调,争取上级财政支持,提高养护资金补助比例,确保养护资金需要。
(四)加快码头建设。坚持“交通优先发展”战略,乘着打造西江亿吨黄金水道的东风,争取在“十四五”规划期间,加快打造郁江沿线港口码头建设步伐,向模块化、集约化方式发展,发挥覃塘水上交通枢纽优势,促进水上交通与地方经济协调发展争。
一、沙运司干部员工队伍的基本结构
沙运司现有干部员工名,其中……
二、目前干部员工队伍存在的主要问题
按照关于公司学习实践活动的整体要求,我们在开展调查研究中,着重就目前沙运司干部员工队伍中还存在着的一些亟待解决的问题,进行了深入的探讨。
其主要表现为:
一是思想认识水平有待进一步提高。部分干部员工存在不重视理论学习、政治观念淡化,理论水平不高。特别对上级所作出的一些重大部署和决策反应迟缓、落实不够到位;
二是干部员工队伍整体素质有待进一步提高。目前尚存在着沟通协调能力、创新能力和落实执行能力较差的问题;
四是专业管理和技术人员的专业技术能力有待进一步提高。尤其是随着产业的不断扩大,随之带来了专业技能人才的缺乏,并部分员工业务技能不精;
三是干部员工的大局意识、服务意识有待进一步提高。特别是对于甲方的服务不够主动,并机关职能部门为基层单位服务还不到位,等。
三、坚持以人为本,着力建设一支高素质的干部员工队伍
科学发展观的本质和核心是坚持以人为本,而企业发展的核心也是不断促进人的素质的全面提高。当前,我国经济社会发展正处于战略机遇和矛盾凸显期,同时,企业的发展也面临着许多新的情况、新的问题和新的任务。特别对于沙运司而言,按照科学发展观的要求,我们应紧密结合自身的发展实际,对干部员工队伍素质提出更高的标准和要求。
首先,要着力抓好干部队伍责任的进一步强化。
在生产运行和各项工作中,各级干部既是决策者,又是执行者,往往起着“先行官”、“领头羊”的作用。干部责任和执行力的强弱,直接决定着企业正常的生产运行和各项工作的顺利进展。因此,根据沙运司目前干部队伍的现状,切实建立健全能够体现科学发展观的要求的干部考核激励机制,才能够有效的调动广大干部的工作积极性。
一是要建立一套体现科学发展观内在要求的政绩评价指标体系。科学合理地确定干部考核评价的指标体系,是建立各级干部实绩考核评价体系的首要环节,有利于科学评价干部的工作业绩,树立科学的发展观和正确的政绩观,切实提高执政能力。因此,我们要按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求,尽快建立健全全面、客观、公正的实绩考核目标体系。
二是要建立一整套检验科学发展成果的政绩考核评价办法。在建立体现科学发展观的政绩考核评价机制过程中,重点要突出“三个注重”。
1、注重目标考核与过程考核相统一。要把目标考核与过程考核有机结合,在注重年终目标考核的同时,采取目标责任单位自查分析总结、考核领导小组半年抽查等形式加强对干部履责过程的考核,及时掌握各级干部在关键时刻的政治表现、素质表现和工作绩效,变“静态考核”为“动态考核”。同时要坚持目标考核与过程考核相统一,这样做不仅可以为年终综合评价干部实绩提供记实依据,而且可以全面掌握干部在实际工作中的主观努力情况,增强考核工作的深度,克服考核工作的肤浅性和片面性。
2、注重定性考核与定量考核相统一。对能够量化的指标要准确量化,不能量化的指标如党建工作成效、党风廉政建设等考核内容的要辅之以科学的定性考核,使考核内容和指标体系更加全面、客观、准确。同时,也要突出考核重点,抓纲带目,以更好地体现目标优化,增强考核的实用性和导向性。
3、注重组织考核与群众评价相统一。在建立体现科学发展观的政绩考核评价机制时,要加大员工群众对各级干部“评绩”的力度,增强其考核参与主体的广泛性。
三是要建立一个促进科学发展观落实的考核结果运用机制。要把领导干部是否具有落实科学发展观的能力,作为干部选拔任用的主要标准和管理监督的重要依据,真正把那些自觉坚持科学发展观、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。
1、要在干部的使用上发挥导向作用。体现科学发展观的各级干部政绩考核评价体系,说到底是把干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现,作为干部升降去留的依据。只有把干部考核评价结果与干部的使用挂起钩来,考评体系的积极导向作用才能显示出来。要根据实绩考评情况,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,对实绩考评突出的各级干部,在适当时候给予优先提拔重用。对考评中群众反映较差,工作实绩排名居后的各级干部,视不同情况,严格按相关制度规定给予组织处理。
2、要在干部的教育管理上发挥导向作用。要建立各级干部政绩档案,对干部的考核材料、群众测评、年度工作目标完成等情况及时记录归档,对干部的素质结构和能力水平进行年度比较分析,找准存在问题。同时,应及时把考评情况向干部所在单位主要领导和干部本人进行反馈,使每个干部对自己的政绩、群众公认度、存在问题有正确认识。对于有反映和存在问题的干部,视其情况分别进行诫勉谈话、批评谈话、警示谈话,指出存在问题和不足,做到缺什么补什么,因人施教,提高教育效果和质量,使干部综合素质和工作能力得到提高。
3、要在干部的奖惩激励上发挥导向作用。要将干部考核结果反馈制度,采取多种形式,将考核综合评价结果和等次向被考核单位和对象进行反馈,增强干部考核工作透明度,激励各级干部爱岗敬业,营造学赶先进、争创佳绩的良好氛围。要把实绩考评结果与奖惩挂钩,真正解决干部“干多干少一个样,干与不干一个样”的问题,形成激励机制。对实绩突出的班子成员和领导干部,要予以表彰奖励,并大张旗鼓地进行宣传。同时,对被评为实绩突出领导班子成员评优比例可适当提高,从而激励广大党员干部,调动他们的工作积极性。对考核排名靠后的领导班子成员取消其当年评优评奖资格。
其次,要着力抓好员工队伍素质的进一步提升。
近年来,随着沙运司生产经营工作的进一步拓展,员工队伍数量急剧增加,其思想和技术素质参差不齐,从某种程度上说,对生产运行工作相应带来了一些新的问题。因此,运用科学发展的理念,着力抓好员工队伍整体素质的提升刻不容缓。
沙运司把2009年确定为“学习读书年”,深入开展了“日阅千字、周写一文、月读一书、年考一技”系列实践活动,为打造学习型团队、培养创新型人才提供了条件。就此,还要求结合各项生产运行工作实际,切实做好以下几项工作:
一是要严格按照公司“培训月”的要求和沙运司的阶段性目标任务安排,全面参加公司组织的专业对口培训,并要将学习培训成果切实予以消化吸收,并带回本单位、本行业、本岗位,搞好延续培训;
二是要切实落实全员岗位竞聘培训工作计划,并依据学习培训的相关内容,认真组织实施理论和实际考核,真正做到天天有培训、日日有课题、人人都参与、个个都提高;
三是要针对放空天然气回收利用工作机会,切实做好硫化氢防护等安全知识培训和持证上岗培训,以满足实际操作的需求;
四是要根据防恐防爆的需要,聘请集团公司指定的专业培训机构,对派遣到国外工作的员工进行了专业技能培训,使大家增长见识,提高了能力。同时,安排项目管理人员集团公司有关海外防恐培训;
五是要持续抓好周末员工职业化培训,真正做到岗位培训与日常培训有机结合,公司、沙运司培训与各单位、科室的自主培训有机结合,不断促使员工的素质得以提高;
六是要做好各类急需人才的选聘工作。根据国外项目、油田服务、泥浆回收利用、放空天然气回收和路桥施工等业务的需要,利用多种渠道、各种手段,选聘一定数量的大中专毕业生,进一步优化员工队伍,为沙运司的持续发展提供智力支持。
第三,要着力抓好各类专业管理和技术人员的培养。
目前,随着沙运司产业的不断扩大,各类专业管理和技术人才的匮乏已成为制约发展的“瓶颈”问题,必须引起高度重视。
1、要进一步加大对各类专业管理和技术人才的培养。
随着企业的发展,特别是塔中放空天然气回收、油田环保产业和尼日尔、土库曼项目的成功运行,加快培养一批掌握现代企业经营管理知识、擅*漠运输服务建设项目管理的高素质、高技能的专业管理和技术人才队伍。我们说,科学发展以人为本,人才发展以用为本,这就需要进一步发挥专业管理和技术人才在技术攻关、各项工程建设与市场开拓等方面的骨干作用,以人才带动沙运司的稳定发展,并以国内外沙漠运输服务和各项工程建设培养人才。同时,要鼓励各类专业管理和技术人才针对沙漠运输、各项工程建设和运行实践中的难点问题开展技术攻关。就此,要不断探索和完善能充分调动其积极性和创新性的管理使用办法,以使其在沙运司充分施展才华,有用武之地。
2、抓好高层次、能创新的专业管理和技术人才的培养。
就目前情况看,沙运司具有较高层次,并富有创新精神的专业管理和技术人才的培养工作难度较大。对此,要突出重点,尤其要加强新进大中专学生的培养,让他们充实到基层和生产经营岗位上去锻炼。同时,要进一步完善师徒指导制度,制定出切实可行的人才培养目标和措施,建立起“技能-技术-管理”多元化的员工职业生涯教育培训规划,以加快员工成才的步伐。要想方设法,努力挖掘和潜心培养一批专业技术骨干和青年拔尖人才,以此来推动沙运司人才素质再上一个新的台阶。
3、要因地制宜,切实抓好具有高技艺、高水平的技能人才的培养。
面对目前沙运司市场拓展的新形势,抓好对高技能人才队伍的培养应立足岗位成才,并以提高实际操作能力和技术应用水平为重心。要采取的力措施,积极鼓励广大一线技能人才立足本职、爱岗敬业、悉心钻研新技术和新设备的运行维护。要把技能人才的选拔培养与技术比武、岗位能手的推荐评比相结合,与使用、晋级、待遇相联系。要继续加大职业技能培训和鉴定力度,进一步壮大技师队伍,深化岗位基础作业层的建设,优化技能人才队伍结构。
4、切实强化教育培训,不断提升员工的个人素质和岗位操作能力。
__开通后,各所在实践中不断摸索营运管理的办法,车型判别的统一问题始终是贯穿于我们营运管理的各所的棘手问题。两年来,各所相互之间通过会议交流、监控电话通知等办法力争提高车型判别能力和准确率,减少车型改判率,取得了很好的效果。管委会同时也将车型改判率的高低作为20__年度考核我们全线各所的营运管理能力的重要依据。在全处各所领导和员工的共同努力下,就去年下半年来,两个收费所三个站点的车型改判率均逐渐降低,虽然我们还未达到管委会的考核控制在千分之二内,但这由客观的原因存在。我们__和__还没有开通,目前还是断头路,__是终点站,车辆多;去年6月全国开展整治超载超限__设置固定检测点来,很多__、温州来往金华方向的大货车改行__互通上下高速,所以两个站点的车型结构都比较特殊,二类车以上车型均占总车流量的百分之五十以上,判别难度大。
各所为了确保车型改判率达到上级要求的标准,均制定各种考核办法对收费员进行严格考核。收费班组、收费员为了能够降低个人的车型改判率,想尽种种办法。一方面通过交流沟通学习提高,一段时间还出现不同所收费员个人之间相互沟通,私人感情的对于对方错判车型车辆不改车型的包庇行为;另一方面,采用核对行驶证的办法(据了解,目前N的二类车以上的货车均查看行驶证),原来的凭肉眼和经验判别车型转变为依懒行驶证判别车型。对于收费员来说,车型改判率考核重,压力大,不看看行驶证心里总不塌实。查看行驶证一方面增加了收费员的工作量,最关键的是造成车道不畅通。
怎么样解决这个问题,究其原因,就是车型改判率考核的偏差问题,如何找到一个更合理科学考核车型改判率的办法,是我们的解决办法。改判率要控制,两年多来,在我们全线各所的努力下,目前改判率较低,取得不少成绩。但是就目前收费车道实际和收费员收费过程中压力最大的也是改判率。怎么样减少收费员这种压力,如何保证车道畅通又能够控制住改判率,既要按照采用“进口高判、出口韧收”,又能够让改判率不能过高,是我们当前需要解决的问题。在流量少的时候,对于疑难车辆看看行驶证未曾不可,还能够提高收费员的认识和经验,但当遇到车辆高峰时,就应该采用就高原则判别车型,从而减少出口收费员的收费难度又确保畅通。管理处营运管理部门目前对__出口和__出口的各个类别之间的改判情况,从20__年4月开始到20__年的3月份一年的资料进行计算并分析。按照各个类别之间的改判情况以及权重,分析发现各个类别之间的改判率差距甚大,就__出口对其他所改判车型一年来的数据显示,一类车的改判情况相对较少,为千分之N,说明目前收费员由于工作失误错判教少,对于一类和二类小货车之间的判别也已经相当准确;而二类车型的改判为千分之N,三类车型的改判率为N,四类车型的改判率为N,五类车型的改判率为N,三类车改判率最高,为一类车型改判的N倍。(省联网中心要求全省联网单位努力将车型改判率控制在千分之N以内,但从__所显示的资料,均大大的超过N,是因为__对于疑难车型采用就高原则判别收取通行费的缘故,所以将其他高速公路的判小车型改大很多,故提高了其他站点的改判率)
管理处营运管理部门按照以上实际情况,对车型改判率考核办法进行调整,首先按照各所一年来的出口各个类别其他收费所误判被更改比率折合相同标准计算各个类别的车型改判率,用车型改判率考核得分10分计算,车型改判率少的前二分之一位得满分,之后用10去除改判数量超过前二分之一位的最后一位的改判比率为收费员考核得分,科学计算每位员工的考核分,使得各所按照不同实际用相同的办法对员工进行合理考核;另外,按照所辖各所汇总计算制定管理处考核各个收费所车型改判率考核办法,用所有员工的得分情况进行汇总累计计算考核所得分数来权衡各所的车型改判率考核情况,实现科学对比和评价。
管理处营运管理部门及时调整车型改判率考核办法,科学合理考核每位员工,努力营造收费员对于疑难车型实行“进口高判、出口韧收”的氛围,实现入口不看行驶证,确保入口车道畅通,从而也减少其他站点出口收费工作的难度,为出口车道畅通打好基础。
二、出口车型小改大考核分值偏重,出现出口车道堵塞现象
在营运实践中,我们发现由于车型判别水平或者是操作失误,大的车型类别判小的比较多,而这直接关系到我们的收费额,关系到我们的利益。如何做好车型小改大,确保通行费应收不漏也就成为营运工作管理中的重要工作。管理处从20__年10月份开始推出实施每小改大1辆奖励N元的措施,取得很好的效果,从原来各所站每月小改大200余辆上升为五六百辆。从20__年10月份起,__所试行星级收费员考核办法,用分值量化考核每位员工,将车型小改大作为一项重要内容列入考核(__所今年1月份也将之列入考核),小改大的数量增长惊人,目前,各所的小改大数量每月均超过N辆,__收费所3月份达到N辆,达到N。
两个所均在试行将车型小改大列入考核,小改大考核指标采用弹性对比得分的考核,因为缺少经验,刚开始考核分值设置比较大,员工之间竞争非常激烈。为了能够得到高分,收费员在出口收费时,对于二类以上车型的车辆就特别的慎重,仔细查看车型,核对行驶证等,确保了应收不漏。但是在实际操作中,__、__所的车型结构均有N以上车辆为2类车型以上,所以就也伴随着车道堵塞的现象。
如何解决这个问题,我们在试行中摸索经验,找出原因,逐步按照实际情况进行调整,缩小小改大高的和低的之间的分差,提高其他考核内容的考核力度,从而使得考核办法各项内容力度相对适中,避免出现单单一个小改大或者改判率就确定一个收费员综合业绩的好坏,从而更好的综合考核每位员工,解决出口车道畅通的问题。
此外,加强入口管理,也是营运管理工作中的一个重要课题
以便查询、分析,又能使出口收费员按正常程序操作,减少车辆在出口的滞留时间,缓解出口出现堵车、改道等现象。控制好入口收费员的操作规范,是保证站口收费秩序良好的关键;其次,入口车辆车型判断准确,可以减少车型改判,减轻出口压力,防 止车辆改判类型,特别是小改大而引起的堵车和纠纷,还可以防止出口收费员因繁忙不纠正车辆类型而引起的费款流失。把握好入口车辆车型的判断,是出口安全畅通和减少费额流失的保证;再次,加强入口优质文明服务,可以吸引更多的车辆上高速,是企业增加经济效益和社会效益的重要举措。因此,加强入口管理是搞好联网收费管理的重要课题。
__开通后,各级营运管理部门学习其他高速公路营运管理并结合实际经验制定了一系列的操作规范,但重点在出口收费的管理,而对于入口管理与经济效益和社会效益的重要关系相对来说没有出口收费这样重视,管委会一直以来重视车型改判率,其实已经也说明有重视入口准确判别车型减少出口收费难度,只是在实际操作中,过于粗而出现一些偏差,各级对于入口管理不够精细,而对于入口考核除了车型改判率和文明服务外没有其他内容可以量化考核,所以存在一定的难度。事实上出口车型改判、堵车、发生纠纷等很大一部分原因是由于入口判断不准或失误操作造成的,所以目前有必要重视入口管理,寻找解决加强入口管理的办法。
1、加强学习,提高认识
加强入口管理,首先是全体员工要加强学习,提高认识,解决思想问题,特别是各个所的管理人员和收费员要提高加强入口管理重要性的认识。一是管理人员要加强政治学习,树立全局意识,不要只关心本所收费额的高低,要锐意创新,想办法出新招,加强优质服务,提高入口车流量,增加企业的收费额,以企业效益为本所效益,只有管理人员树立了大局意识、全局观念,才能搞好入口管理;二是对员工要加强思想素质培训及引导教育,树立配合意识。入口管理的好坏直接影响着兄弟所出口的收费秩序和管理难度,可以说入口收费员在某种程度上是在为出口的管理打基础,因此入口收费员在工作中要加强与兄弟所的配合,要将信息的输入像存款一样的认真对待,将优质服务当作像存款保息一样的去深刻理解,将车型判断像取款一样的认真核对,尽量减轻出口的工作压力,为出口安全、快速、有序的通行打下良好的基础。各个收费员在出口时对于其他所过来的由于卡无信息、输错信息、车型错判等的感受,开展换位思考,只有这样才能形成全局一盘棋,才能保证出口快速安全、树立站口良好形象。三是要提高业务素质,增强危机意识。目前之所以入口工作较马虎,主要是业务素质还要进一步提高,如输错信息、发空白卡、车型误判都是素质问题,要提高业务素质,另一方面,上级管理部门也要重视入口的设备投入问题,在入口也设置监控探头,有利于开展入口稽查工作。
2、完善目标考核,实行远程挂钩
目前公司对入口发卡进行每辆一分钱的奖励,这个决定很科学。事实上入口车流量的大小与各个所开展优质文明服务和按劳分配是有很大关系。公司不但对入口发卡实行一分钱奖励,还要将之纳入各所的考核目标,并加重比例,以促进各所加强优质服务,加强入口管理,想办法、出新招吸引车辆上高速,以提高__的整体效益。同时对入口的考核可以实行远程挂钩,比如公司、管理处在每月的检查中将因入口误操作引起出口堵车、排队、发生纠纷等情况落实到入口所,由所落实到具体操作人,实行连带责任,以此提高各收费所、入口收费员的工作责任心,使入口为出口创造良好的收费秩序打下坚实的基础。
3、加强硬件管理,统一车型标准
事实上,龙滩通航设施的各种纠葛由来已久。按照1000吨级建设通航设施,看似平淡之事,却得之不易。
随着2016年7月30日交通运输部印发《意见》和2016年10月14日珠江水运发展高层协调会议的成功召开,云南、贵州两省区水运的发展迎来了重要的机遇,两省航务管理部门在深入落实《意见》和协调会议精神的同时,积极推动珠江水系水运行业及建设项目进展。
就在上个月的10月29-30日,交通运输部综合规划司副司长苏杰带队到贵州调研水运建设发展情况,实地考察了乌江构皮滩枢纽库区航运及翻坝运输系统工程建设情况,听取了龙滩枢纽1000吨级通航设施建设等情况汇报。
11月8-11日,珠江航务管理局运管处处长王平安带队到贵州就贵州省船型标准化工作情况进行了调研,积极谋划开展“十三五”船型标准化工作。
11月14日,贵州省交通运输厅科教处初审《北盘江-红水河高等级航道上延工程投入与产出研究报告》,积极探索将高等级航道通道上连到六盘水矿产资源密集区。
云贵水运发展终于守得云开见月明。
云贵水运发展是历史必然
呼吁发展云贵水运的声音,从不曾停止。
早在2011年国发2号文中,国家已明确提出要建设龙滩百色通航设施,打通云贵通往珠三角水运通道。
2012年国发2号文,《国务院关于加快贵州经济社会又好又快发展的意见》中,再一次强调加快建设龙滩通航设施,打通贵州南下珠江水运通道。
无独有偶的是,国家层面的《珠江-西江经济带规划》、《左右江革命老区振兴规划》等战略规划,也十分明确地要求加快珠江水运,特别是滇黔桂老少边穷地区航运发展,而这些地区的河流航运正是珠江水运的上游地带。
《意见》里面,涉及云贵水运的内容也多有提及。
一是提出打通西南三线出海通道,推动贵州、云南水运出海通道建设。其中,南线出海通道重点建成百色枢纽升船机,解决百色枢纽断航问题,实现云南剥隘经右江至广西南宁1000吨级航道贯通;中线出海通道按1000吨级标准建成龙滩枢纽升船机,解决龙滩枢纽断航问题,打通贵州经北盘江―红水河出海通道,实现红水河全线复航;北线出海通道,加快柳江―黔江2000吨级航道整治,更好服务贵州、广西北部沿江地区经济社会发展。
二是加快开发重要支流航道,适时推进融江、都柳江等航道建设。
三是加快沿西南三线出海通道及重要支流港口建设,结合航道条件改善,逐步建设云南富宁,贵州黔东南、黔西南、黔南等港口。
深入地理解《意见》出台的背景和含义,不难发现:云贵珠江水运的关键问题就是航道不通的问题,这些航道不通就是挡住了云贵与珠江中下游交通运输物流,导致珠江水运不能较好地服务云贵经济社会发展,也反映出珠江水运的现状是不合理、不科学的,为此交通运输部出台这个意见来促进科学发展,同时也是落实国家战略和规划。
为摸清家底多方调研
云南地处西南边陲,河流资源丰富,作为连接东南亚的桥头堡,其水运发展大有可为。但现实是云南南下东南亚的国际河流和省级航道航运不通。而在贵州方面,由于碍航闸坝的存在,比如龙滩水电站以及航道等级偏低等都影响了水运效能的发挥。为更清楚掌握珠江上游的云贵两省水运家底,云贵办事处开展了一系列水运调研,形成了《右江、澜沧江库区水运发展调研报告》和《北盘江水运现状和发展需求调研报告》。
《北盘江水运现状和发展需求调研报告》源于今年云贵办事处从贵州省交通厅申请的北盘江-红水河高等级航道上延工程投入与产出研究项目,此项目的主要目的是贯彻落实《珠江-西江经济带发展规划》,探索北盘江-红水河高等级航道上通至六盘水资源富集区的可行性。为搜集第一手资料,5月24―5月25日,珠航局云贵办事处组织北盘江贵州境内三市(州)交通、港航和海事部门赴光照库区、马马崖库区开展北盘江―红水河高等级航道建设发展现场调研并形成了调研报告。
《右江、澜沧江库区水运发展调研报告》的背景是:珠航局为深入贯彻国家“精准扶贫和全面小康”战略,实施好《“十三五”交通扶贫规划》,2016将“创新服务国家战略,打好水运扶贫脱贫攻坚战,实施水运精准扶贫”纳入了全局重点工作,部署了“珠江上游库区水运发展与扶贫开发研究项目”。为了解各水系的库区水运发展情况,为珠江上游库区水运发展与扶贫开发研究课题提供参考借鉴,8月24日-25日,珠航局云贵办事处到广西和云南分别对右江和澜沧江库区水运发展进行专题调研并形成了调研报告。
两份调研报告分别对北盘江水运发展现状和珠江上游库区水运与扶贫开发现状进行了深入分析和研究,提出了相应的解决措施和对策建议,对“北盘江-红水河高等级航道上延工程投入与产出研究项目”和“珠江上游库区水运发展与扶贫开发研究项目”的顺利开展打下了坚实的基础。下步工作中,珠航局云贵办将抓好科研成果的实际运用和成果转换工作,为珠江上游滇桂黔石漠化地区通过加快北盘江航运通道的建设和库区水运的发展助推流域人民早日实现脱贫和全面建成小康目标提出了发展思路、开发建设方案和保障措施,具有重大而深远的意义。
水运部门协力助推《意见》落地
《若干意见》的出台,为云南两省港航管理部门推动珠江水运的发展提供了一个重要的制度保障和政策支撑。
一、在高度、深度、广度、速度上做文章,全面强化调研工作。没有调查研究就没有发言权,没有调查研究更没有决策权。因此,将调研工作作为“谋事之基,成事之道”,作为政务工作的关键环节抓实抓好。
⒈选择对全局有影响的课题开展调研,体现出“高度”。当前铁路企业正处在改革发展的关键时期,生产布局的调整,客货营销的开展,安全管理的规范等一系列工作为调研工作提供了大量的课题。我们坚持选择对全局有影响的课题,在对历史和现实深入调查研究、分析总结的基础上,揭示规律性的本质,从战略高度上为领导决策提供依据。今年我们分局确定了个方面个改革措施,都是难度较大,牵一发而动全身的“硬骨头”,其中包括支线改革、建设体制改革、房产取暖供热收费方式改革、水电经营体制改革、装卸经营管理体制改革等。我们针对个改革项点,组织力量,科学选题,认真调查,深入分析,为领导决策提供了可靠依据,也使我们的调研工作跃上了一个新高度。比如在支线改革调研方面,我们三下塔河,四赴林海,摸清了塔韩、林碧两条支线发展历史和亏损现状、超支原因,提出了组建塔河运输管理中心、林海运输管理中心的建议。分局对两条支线运输管理实施了改革,两个管理中心均在月日组建,预计林碧支线年内可减亏万元,塔韩支线年内可盈利万元。
⒉抓住当前中心工作,对存在的问题深入调研,体现出“深度”。以往我们对调研工作的提法是“围绕中心”,实践使我们认识到在当前形势下,调研工作必须进入中心,围而不进,绕而不入是不行的。因此,我们抓住中心,对较深层面的问题进行深入调研,从而拿出了一些好的对策。比如,我们分局在成本控制上,近年来从开展成本对标到出台项硬性控制措施,做了大量工作,但缺乏从深层次、从生产过程上对成本控制工作的研究。为了解决这一问题,我们于年月份成立了分局运输经济调研室,集中力量研究、解决成本控制的深层次问题。以往,全分局的成本控制工作,主要靠财务部门人员来研究,由于财务人员难以摆脱日常核算、分析等工作的干扰,工作精力不能集中到对成本的过程控制上,更无法对成本控制的深层次问题进行研究和解决。分局运输经济调研室启动后,对机车、车辆等大项费用运用的全过程进行跟踪,摸清了其运用及消耗规律,建立了机车、车辆、单车效益等大项支出的动态控制机制,研究和解决了成本管理上的深层次问题,从而把成本管理有机地引伸到运输组织中,把调度指挥“三挂九连”经济核算办法向深层次挖掘,全年预计仅货车使用费一项就可减少万元。
⒊抓住推动整体工作具有代表性的典型开展调研,体现出“广度”。开展每一项调研都应该瞄准当前存在的有代表性的共性问题,选择好典型,才能起到连锁式的“多米诺骨牌”效应,推动整体工作的发展。比如,我分局“”事故之后,安全工作处于低谷,干部作用不强,惯性严重“两违”泛滥,安全基础出现滑坡趋势。针对这种情况,我们抓住昂昂溪机务段连续发生的几起违纪、事故、内盗和集体上访事件以及齐齐哈尔车辆段次“”发电车打麻将事件,配合两次安全“大检查、大反思”活动的开展,组成了两个联合调研组,深入到这两个单位进行调研解剖,找出了症结所在,疏理出倾向性问题,提出了整改意见,并将调研报告印发全分局,起到了警示作用,引起了广泛反响,推动了安全大检查、大反思活动的深入开展。
⒋以超前意识开展调研,对新情况、新事物快速反应,体现出“速度”。以超前的意识,对未来工作进行预测性分析探索,以敏感的眼光,独特的视角,快速的反应,把握新情况,研究新事物,是开展高质量调研所必须的。在外部环境瞬息万变,市场竞争日趋激烈,客货营销困难重重的条件下,调研工作必须有“快速反应”能力,选题要超前,进入实质工作要迅速,建议及调研成果的实施要及时,处处体现出高速度、高效率。我们分局在开展有关客货营销调研时,总是“快”字当头,把时间当做金钱,看成效益。年以来,我们以高质量的调研为分局客货营销工作提供了决策依据。年初,我们通过对齐哈公路快速客运(龙运公司)和齐市地方城际公路客运的研究及我们现行客车开行方案的分析,发现客运短途市场充满机遇,于是马上组织力量深入周边市县和站车调研,掌握了大量一手资料,提出“调整管内客车开行方案,争抢短途客运市场”的建议。分局迅速组织落实,将三间房至富拉尔基间小客车运行区段双向延长,调整了齐齐哈尔至安达间次运行时刻,每月增加管内发人万。特别是针对龙运公司将齐哈间“沃尔沃”豪华大客车延至龙江间及龙江县客运公司筹资购买两台豪华空调客车准备开通哈尔滨方向时,我们将齐齐哈尔至大连间次、齐齐哈尔至次延长到碾子山始发,开行仅三天,就迫使“沃尔沃”停运,龙江县客运公司已经买断了龙江至哈尔滨间的公路营运线,两台大客车也已到位,但却一趟未开。此外,我们针对齐北线铁路客车少、公路路况不好的情况,开行齐齐哈尔至依安间路用列车,每天增发人,增收万元,产生了较好的经济效益和社会效益。
二、加强管理,从基础工作着手,为搞好调研工作创造有利环境。在深入实际搞好办公室调研工作的同时,我们坚持从基础工作着手,注重调研工作与其它工作相互配合,互相促进,做到了三个结合:
⒈注重办公室调研与机关处室调研的相互结合,充分发挥各部门在调研工作中的专业优势。搞好调研工作离不开各方面的配合。为改变办公室独家开展调研工作的局面,形成全面开展调查研究的良好风气,调动各方面调查研究的积极性,我们从管理入手,大力加强了调研的管理工作,制定了《分局调研工作管理办法》,不仅明确了办公室自身开展调查研究工作的要求,而且明确了机关行政处室开展调查研究工作的责任,对调研工作实行了定项定量管理。办公室结合各处室工作的实际,每月下发一次调研课题,对重点调研项目,办公室都派专人参与各处室的调研工作,帮助综合整理形成材料,以提高调研工作的质量。为进一步调动各处室的积极性,办公室还对各处室调研工作每季度进行一次考核评比,并争取专项资金,对完成工作定量、达到工作要求的处室给予奖励,对完不成工作定量的处室予以通报,使各处室增强了抓好调研工作的自觉性和主动性。月份以来,各处室先后写出调研报告篇,有篇调研报告被分局简报采用,许多调研成果为搞好客货营销、确保安全生产、提高经济效益发挥了重要作用。
⒉注重调研工作与信息工作相互结合,充分发挥信息在调研工作中的引路作用。信息与调研都是为领导进行科学决策提供依据的重要途径,两者相辅相成、密不可分。抓好调研离不开信息,信息对调研起着导向和引路作用。基于这一点,办公室坚持把抓好信息工作作为搞好调研工作的重要组成部分。针对信息渠道闭塞的现状,我们制定了《分局信息工作管理办法》,办公室成立了信息工作领导组,设立了信息收集、综合、处理中心,在值班室设专人负责信息工作,规定了秘书室、值班室每人每月要收集、整理上报条以上信息,个业务处室和个基层站段都有兼、专职信息员,规定兼、专职信息员每人每月至少上报条信息,对特急信息提出了特殊要求。为加大激励约束力度,建立了信息工作评比制度,对各部门、各单位上报信息和采用情况进行综合评比。在分局领导的大力支持下,每月拿出元作为信息奖励,规定各部门、各单位上报信息被分局、路局和铁道部采用每条分别给予元、元和元奖励,为调动各部门、各单位搞好信息工作的积极性发挥了重要作用。
在抓好信息工作的基础上,我们注重利用信息资源,搞好调研工作。分局总值班室对各部门、各单位上报的信息,每天进行筛选、整理,对重要信息,我们组织人员进行专题研究,确定调研课题,并组织人员进行实地调研。月份以来,我们通过信息确定个调研课题,有个课题通过调研提出了实施意见和建议,为领导决策提供了依据。如昂昂溪车务段上报的克利车站“圈网”货源被公路汽运争夺的信息,我们组织专人深入下去搞调研,根据情况提出开行轨道小客车的建议,得到了领导决策采用,有力地争夺了有效货源,发挥了信息的引路作用。
⒊注重传统调研方法与现代调研方法的相互结合,充分发挥办公自动化在调研工作中的作用。为不断提高调研工作的质量和效率,适应现代管理工作的要求,我们在运用传统的听、看、走调研方法的同时,注重加大现代办公自动化建设的投入。年以来,办公室积极争取领导支持,先后投入万元,配备了台小型摄像机、台微型采访录音机、台电脑笔记本等办公自动化设备,使办公自动化程度得到了有效改善,为开展调研工作创造了条件。同时,我们正在努力争取资金,用于分局信息中心与基层站段微机联网,以促进信息传递的快捷、迅速,使办公自动化在调研工作中充分发挥应有的作用。
三、克服倾向性问题,提高调研工作质量。在调研实践中,我们深刻体会到,必须克服五种倾向性问题。
一是主动出击,忌“守株待兔”。在市场经济迅速发展,改革逐步深入,特别是实行资产经营责任制的新形势下,分局领导需要做出越来越多、越来越重要的决策,为此领导对办公室调研工作的要求也越来越高。作为领导的参谋,必须抓好超前性调研,特别是对那些重大的、可以预见的、带有战略意义的、影响或决定全局的重要课题,要超前进行调研,提前为领导决策做好准备。搞好超前性调研,关键要克服一个“等”字。今年以来,我们在调研中,做到了不等分局长说,也不等路局找,更不等机关、站段报,而是抓住运输安全、生产经营、企业改革等中心工作,对预见出现的新情况、新问题、新事物进行超前调研,主动为领导想问题、研究问题,对塔韩、林碧两条支线实施改革、调整客车运行图强化营销等决策的实施,都是我们超前调研的结果。实践证明,办公室政务工作只有变被动服务为主动服务,做好领导决策前的超前调研,才能满足领导决策的需要,守株待兔是难以当好领导的参谋助手的。版权所有
二是深研细“抠”,忌“晴蜓点水”。当好领导的参谋,必须为领导决策提供正确、翔实的依据,而正确、翔实的依据来自于深入实际的调研。如果我们缺乏深入实际的调查研究,向领导谈情况时,就会说得支离破碎、不明不白;讲问题时,就只会罗列表面众所皆知的现象,提不出新发现的问题,对此领导是不会满意的,更可怕的是可能还会导致领导决策的失误。我们在调研中,始终注意解决走马观花、晴蜓点水、浅尝辄止的问题,而是深入基层,深入到运输生产、经营管理的全过程,认真解剖,详细分析原因,在纷繁复杂的情况下力求得到真实的东西。正是因为在求实、求深、求细上下了功夫,才使得我们掌握了运输组织过程中存在的巨大浪费的真实情况,为领导实施全年节省货车使用费万元的决策提供了可靠的依据。我们感到,只有深入实际调研,才能了解全面、详细、典型的情况,才能提出有理有据的、切实可行的参谋意见,真正发挥参谋作用。
三是多出精品,忌“滥竽充数”。调研要宁精勿滥,绝不能应付、凑数,为了完成上级布置的任务而调研,仓促、对付的调研,没有价值的调研,不但是无效的劳动,而且也是一种浪费。我们坚持再抓好办公室调研工作的同时,检查指导机关、站段调研工作,组织他们多出调研精品,对不重视调研工作,在调研中应付、对付、滥竽充数的个部门、单位进行通报批评,促使这些单位不断提高调研质量,同时,也提高了分局整体调研工作水平。一年来形成的篇调研文章中,不乏有大量的精品,如《关于推进安全管理七个办法的调查与建议》、《关于实施单车利润经营核算考核办法》、《关于实行站车漏收补偿办法的调研》、《关于实行运输效益损失互联补偿的调研》等调研成果都具有较高的价值,这些调研成果的应用都有力地指导、促进了分局安全、经营、改革等各项工作。