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岗底村位于镇政府北部,属于深度贫困村,全村共有252户1052人,辖4个自然村,5个村民组,地域总面积3.5平方公里,耕地面积3096亩,人均耕地2.94亩,村主要产业是种植业。村三委班子健全,共有8人,党员28人。截至目前,未脱贫9户20人,分散供养特困户4户5人,低保贫困户5户15人。
如今全县退出贫困序列,我村作为仅留的全县4个贫困村之一,村三委和驻村第一书记、工作队殚精竭虑想办法,找出路,谋划村集体经济发展。经过前期的不断地实地调查和开会研究,我村准备发展一个综合类粮食加工企业,作为为村集体经济发展的主力军,提高我村整体经济规模,助力我村脱贫攻坚工作。
岗底村现有耕地3000余亩,种植条件优厚,但现在农户家庭种植模式传统,种植种类单一,小麦和玉米交替种植。按照理想产值每亩的年均纯收益不过几百元。如果替换为黄豆或花生等经济附加值较高的农作物,每亩的收益预计提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村种植合作社,流转承包土地50亩,种植了优质大豆。给全村合理配置土地资源,优化种植结构开了一个好头。但是,如果仅仅优化更改种植种类,尽管可以针对每户提高一定的收入,却还是最基础的劳作,经济效益并不特别明显。所以要想跟土地要效益,还要在精细加工上下功夫。
经过早期调研,与县市场监督管理局流通股、县流通协会交流了解,我县每年粮食加工类的叠加产能在5个亿左右,市场规模潜力巨大。通过深入市场调查了解,我县乃至平顶山地区没有正规的粮食综合加工企业,市场现在流通的各类粮食加工产品,除面粉外,大部分是从郑州农贸市场采购流通过来,物流成本较大。通过实地调研县汇升源超市、丰硕粮行、新大新超市、建业超市等市场终端调查,仅玉米一项,每斤收购价格在7、8毛左右,但加工成玉米糁,价值却在2元左右,经济价值已经翻倍,刨除加工成本,利润依旧可观;再如大豆,每斤价格在两元左右,通过配比每斤大豆能制出7到8两腐竹,腐竹的市场价格在6到7元左右。这些的加工工艺并不复杂,操作简单,一般人员稍加学习培训,就能正常制作。
一、进一步挖掘潜力,积极转变经济增长方式,实现区域经济又好又快发展
我们坚持把科学发展、加快发展作为首要任务,促进经济结构调整和优化产业布局,继续实施项目带动战略,大力发展第三产业,以全面实施小寨商圈开发改造为抓手,以项目促特色街区开发,以特色街区带动小寨商圈发展,培育新的经济增长点,努力实现经济又好又快发展。
着力打造“小寨商圈”。进一步完善小寨商圈开发改造规划方案,制定科学、具体、可操作性强的小寨商圈开发改造实施方案。按照“重点先行,局部突破,逐步推广”的工作原则,抓住地铁二号线出入口建设的契机,强力推进以小寨十字等8个城市干道交叉口为开发重点的区域改造,逐步形成几个核心区域和主力店。启动以商贸业、综合商务服务为主体业态的西部时代商业大道—长安南路,以餐饮展示为主题的陕西特色餐饮一条街—兴善寺东街和品牌服装主题店、特色店集中的风尚星光大道—小寨东、西路的开发建设工作,着力提升这一区域商用楼宇、停车场所、人行道和绿化休闲景观等基础设施的档次和品位,努力营造商业氛围更加浓郁、商业环境更加优越的都市新中心。进一步加快重点项目建设进度,促使长安大学综合楼、小寨工人文化宫、小寨饭店改造、*大书房等一批带动效应明显的重点项目建成投运,形成消费、投资协调拉动的增长格局,不断增强区域经济综合实力和可持续发展能力。
大力发展旅游经济。围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题,加大旅游资源开发力度。结合小寨商圈开发改造,加快兴善寺佛文化旅游街区的保护与开发。积极培育汉杜陵历史生态旅游品牌,进一步完善区域发展规划,加快基础设施建设步伐,大力发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业,将万亩都市森林周边逐步建成“一心、六园区”的生态旅游产业体系。充分挖掘青龙寺唐乐游原历史文化旅游资源,启动青龙寺周边区域开发,形成新的增长空间,进一步激发经济潜能,促进区域经济多元化发展。
不断提升开放型经济发展水平。坚持内外并举,立足区域实际,切实抓好大型商贸文化项目、旅游配套产业的招商引资工作,抓好小寨十字、电视塔周边等重点区块的招商引资,进一步提高招商引资质量和水平。整合招商资源,组建招商团队,提升专业化水平。不断创新招商引资方式,采取产业链招商、二次招商等多种方式,实现从传统的一般性号召式的招商向更深层次的招商转变。以建设服务型政府目标,继续优化招商引资软环境,强化项目责任管理和跟踪服务,继续实行重点项目执法监督机制,规范行政执法。建立健全招商资源库和项目管理库,进一步完善招商项目管理机制,实现招商资源共享和项目动态管理。借鉴其它区县的成功经验,建立招商引资激励机制和服务体系,研究出台鼓励引荐外商投资的奖励办法,建立外商投资项目免费服务等制度,落实各项鼓励政策,提高项目合同履约率和资金到位率。完善区街招商考评管理机制,努力形成政府推动、企业主导、社会力量广泛参与的招商引资工作新格局。
二、全力支持开发区建设,完善长效合作机制,推动*区与“三区”相互融合,共同发展
加快“四区两基地”发展,是全市发展的大局,是推动我区加快发展的强大现实力量。我们将在“优势互补、共建共赢”理念的指导下,全力支持“三区”建设,在项目开发、城市建设和管理、社会发展等方面不断加强相互融合,努力开创共同发展的新局面。
全力保障建设环境,推进“三区”加快发展。配合做好“三区”征地拆迁工作,为开发区加快建设创造条件。支持高新区加快大型科技工业项目建设,配合曲江新区办理欢乐世界项目土地审批手续,促其尽快启动建设。加快长延堡工业园拆迁步伐,创造良好建设环境,推动曲江国际会展中心园区全面启动。协调浐灞生态区加快高绕桥以南基础设施建设,推动“三区”进一步做大做强。
加快安置新村建设,协调解决遗留问题,最大限度地保证群众的现实利益。积极探索解决被征地农民医疗、养老、就业等社会保障问题的新途径,加快生活依托地开发步伐,解除失地群众的后顾之忧。
加强与开发区的战略合作,增进融合,共同开发。明年,我们将创新发展理念,转变管理体制,引入曲江新区的开发力量,以文化产业开发理念为先导,以组织大型城市运营商参与土地一级开发为主导,以“整体拆迁,整体建设,集中安置”为保障,深度介入青龙寺周边区域和东八里村及周边区域实施开发改造,建设集文化、旅游、商贸、居住、休闲服务为一体,具有现代人文精神的城市景观新区,全面提升这一区域的文化、旅游和城市价值。同时,不断宽工作领域,搭建平台,设计载体,实现与三区在经济、社会、文化等各领域的融合,形成发展合力。积极探索与开发区的协作机制、互动机制,加快优势产业、配套产业发展,形成合理的区域分工和产业互补效应,推动区域经济加快发展。
三、加强城市建设与管理,不断提升城市品位
我们将始终坚持建设与管理并举,数量与质量并重的原则,紧紧围绕“四城联创”的目标,全力推进城市景观街区建设,加快基础设施建设步伐,加快推进城市管理体制改革,创新管理理念,全面提升城市建设和管理水平。
大力推进景观街区建设。把远期控制和近期实施结合起来,提高规划档次,增强操作性,在整个区域尤其是重要节点形成特色和亮点。积极调整工作思路,充分调动和发挥市区街三级的积极性,完善规划审定、相关补贴补助政策的制定和落实,建立良好的上下互动机制。高标准做好规划设计,再启动一批主干道路的建设工作。
不断完善城市基础设施。全力配合地铁二号线、城市三环两项全市重点建设项目,努力营造最佳施工环境,加快推动三个地铁站点拆迁进度。充分发挥区级融资平台的作用,着力突破资金瓶颈制约,加快推进富裕路、东仪路延伸段、朱雀大街南延伸段、公园南路等市政道路建设,实现在西部、东部和南部与三环路的多点对接。结合地铁建设,实施纬零街、青松路、小寨东西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷,打通一批断头路,不断完善城市功能。
全方位加强生态环境建设。继续实施“大绿大水”工程,抓好绿地广场建设,推进拆墙透绿工程,积极配合和支持曲江新区加快曲江南湖建设。以增加万亩都市森林景观效果为重点,制定和实施新的生态林补偿及平衡机制,鼓励企业加快林区苗木升级换代,努力打造与汉杜陵历史文化风貌相协调的都市森林新景观。加快建设资源节约型、环境友好型城区,全面完成节能降耗任务,加快推进资源综合利用工作。加大环境保护力度,积极实施水源地和大气环境治理工作,大力开展重点污染行业和企业的环境整治,确保区域总体环境质量达到全市平均水平,不断改善城乡人居环境。
攻坚克难,确保顺利通过国家创卫考核。我们将按照全市的统一部署,针对我区在技术考核中发现的问题,集中力量抓好整改。要切实完善长效管理机制,继续加大以“六小”、集贸市场、城中村等为重点的专项整治工作力度,不断巩固创卫工作成果,全力做好创卫收尾和迎检的各项工作,为*一举通过行政考核、顺利成为国家卫生城市做出新的贡献。
创新机制,努力实现城市管理新突破。加快城市管理工作市场化步伐,充分发挥政府监管作用,全面实施已启动的11条道路保洁市场化运作,并在全区逐步推开,积极开展园林绿化市场化运作试点工作,引入竞争机制,提高管理效能。进一步完善和落实城中村、社区市容规范化管理办法,不断改善城乡面貌。继续加大投入力度,更新、添置一批市容环卫设施,加快保洁员公寓建设。以创建全市城管执法示范区为目标,深入开展取缔占道经营、拆除违章建筑等专项整治活动。认真贯彻全市城市管理工作会议精神,加快推进城市管理体制改革,充分发挥区级政府管理职能,落实城市管理责任,不断提高城市管理的效率和水平。积极推进城管数字化、科学化,着力打造“数字化”城管,建成*城管监控指挥中心,建立健全数字化城市管理配套制度,实现城市管理信息资源共享。
四、推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,坚持区别对待、分类指导,加快城中村改造步伐,全面改善农村生产生活条件,促进城乡一体化,稳步推进社会主义新农村建设的各项工作。
稳步推进城中村改造。明年,我们将按照“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”的新模式,加强组织引导和监管,积极稳妥地推进改造工作。对改造的重点村进行统一策划,作为招商项目进行包装、推介,通过市场运作,加快项目引进步伐,扩大改造范围。加快已启动改造村的工作进度,启动双桥头村、延北村、南窑头村、八里村、木塔寨等11个村的改造工作,再拆除25万平方米的旧村,完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任务,新建面积30万平方米。全力做好二府庄村、郝家村已签约项目的落实工作,全面推进已动工建设9个村的无形改造工作。加强对未列入市区改造计划的城中村的监管,采取有力措施,严格控制乱搭乱建,非法建造、出售安置楼的行为,确保城中村改造规范、有序推进。
加强农村基础设施建设。坚持基础设施向农村延伸,各项投入向农村倾斜,社会公共服务向农村覆盖,不断加强农村基础设施建设,不断改善群众生产生活条件。明年,我们将对自建道路雁引路全段的进行修整,铺设排水设施,并对道路两侧进行绿化美化。以辖区东、西部的农村道路为重点,进一步完善农村路网。完成鱼化寨九村排水工程的剩余3个村的排水工程建设。结合城市三环路建设,对沿线各村排水进行统一规划,重点编制曲江地区农村排水工程规划,完成与三环以内排水管网的对接。建立农村人饮水质检测制度,年内新建、改建农村饮水设施6处,确保农村群众饮水安全。切实加强农村基层文化、公共体育设施建设,加快推进农村全民健身活动,进一步丰富农民文化生活,不断提升农村文明程度。
深化农业产业结构调整。结合汉杜陵发展规划的实施,在东部地区大力发展都市农业。以汉唐牡丹园、世园花卉苗木繁育基地等项目为重点,积极发展精品农业园区。继续做大做强绿叶花卉、西晁花卉示范园等项目,不断打造我区精品农业的亮点。以浐河、万亩都市森林、雁翔路、雁环路为重点,继续抓好休闲观光示范村的建设。抓紧启动三兆村农家乐一条街建设项目,全面改善基础设施,增强景观效果。对金滹沱休闲观光村现有休闲观光基础设施进行改造,完成村庄绿化和景观化改造,力争3月正式营业。以市民自助菜园为主题,加大马腾空休闲观光示范村的基础设施及生态环境建设力度,争取在5月份开园。
五、全面加强以改善民生为重点的社会建设,不断提高公共服务水平
我们将更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
坚持教育优先发展。认真落实义务教育经费保障机制各项措施,切实做好“两免一补”工作。合理整合、配置区域教育资源,做好学校布局调整。重点抓好北池头小学、曲江池小学、甘家寨小学、东三爻小学的迁建工作。加大教育投入,对辖区部分学校实施教学楼建设、微机教室、操场硬化、旱厕改造等基础工程,全面提升学校办学条件。全力做好中央、省市企业办校移交接受的后续工作,充分发挥教育资源效用。高度重视职业教育,全面完成*区职教中心建设工作。完善骨干教师培养和引进机制,提高教育队伍素质。
加快公共卫生事业发展。筹资740余万元,深入推行新型农村合作医疗制度,扩大新合疗定点医疗范围,进一步加大对定点医院的监督管理,规范新型合作医疗基金运作,促其步入良性运行轨道。加快基层公共卫生服务设施建设,年内完成电子城、等驾坡社区卫生服务中心建设。深化公共卫生应急体系建设,重视发展城市社区卫生服务,加强重大传染病的防治。继续加大打击非法行医力度,确保群众就医安全。按照市上的统一部署,积极组建食品药品监督管理部门,强化食品药品安全监管。深化人口计生工作综合改革,稳定低生育水平,开创计生工作新局面。
千方百计扩大就业。坚持将就业再就业工作作为一项事关发展大局的“民心工程”来抓,积极挖掘和开发就业岗位,扎实推进城乡统筹就业。加强劳动职业技能培训,着力改善创业环境,推进全民创业,全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等新的就业扶持政策,鼓励和引导下岗失业人员灵活就业、自谋职业和自主创业。完善就业困难群众就业援助制度,及时帮助零就业家庭人员实现就业。进一步规范劳动力市场,加大劳动保障监察执法力度,维护劳动者合法权益。
切实加强社会保障工作。继续完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险五大险种为主要内容的社会保障体系,重点做好城镇居民医疗保险及农民工工伤保险工作,探索建立农村基本养老保险制度,不断扩大社会保险覆盖面。继续推进被征地人员养老保障,努力提高参保率。发挥区慈善会的作用,进一步完善新型社会救助体系。扎实做好城乡低保工作,加强和规范低保动态管理,切实做到应保尽保。积极开展社会捐助和帮扶活动,探索推行社会化居家养老服务。
为确保工作目标和各项工作指标顺利完成,下半年将狠抓九项重点工作,争取局(部)各项工作全面实现新突破。
(一)狠抓经济运行质量的提高。全力增销量、优结构、育品牌,促进经济健康快速发展。以推行ISO9000质量管理体系为契机,准确把握处理城市与农村、结构与销量两个关系,提升经济运行质量。在广泛进行消费调研的基础上,有效细分城市和农村、开发区和*区不同市场类型,建立起城区和农村、开发区和*区优势互补、良性互动的发展机制。安排专人负责培育品牌和开拓市场,打造完善的品牌结构体系。严格执行《卷烟品牌管理办法》和《促销管理办法》,采取遵循市场规律和挖掘市场潜能“两手抓”的策略,稳步推进结构的优化升级。努力做好三级考核,一级抓一级,层层抓落实,尤其对一、二类烟、鲁产烟、单箱值等指标严格考核,加大奖惩力度,确保销量提升、结构优化、品牌培育等各项工作顺利推进。
(二)狠抓订单供货和仓储配送工作。加强订单采集、仓储配送等工作环节的规范管理。在订单供货上,深入进行市场调研分析,按照客户的真实需求采集信息,提高市场预测的规范性。在货源供应上,按照“总量控制、稍紧平衡、公平公正”原则,提高货源供应的规范性;抓好终端经营过程管理,严格控制库存,确保市场价格稳定和零售户的合理盈利水平;同时,加强对客户经理、送货员和送货司机的责任意识的教育,学习好各项应急预案,保证在任何情况下访销和送货都能及时无误送达,提高营销工作质量。
(三)狠抓市场基础的打造。按照“培育大户、发展中户、剔除小户”的原则,做精做强市场终端,重点培育一批高规格的专卖店、形象店、连锁店,构建现代化网络终端。加强对零售户的集中培训和分类指导,按照上级统一部署,制定并实施《*烟草零售户培训方案》,就规范经营、品牌推广、市场营销等方面对零售户系统指导,结合*实际,分层次、按批次集中培训。同时,客户经理增加走访频次,有针对性地对零售户进行业务指导,差异服务,不断提升零售终端的市场营销能力和遵纪守法意识
(四)狠抓市场的监管与治理。把打击制售假烟网络摆在突出的位置,认真排查线索,强化区域协作,精心经营案件,建立端窝打点责任制,层层分解落实任务,确保全年破网打点任务顺利完成。同时,本着标本兼治的原则,加强对重点市场、重点对象、重点渠道的监管和集中整治,特别是加强对高端市场、农村边缘市场的控制,争取在专项整治中发现更多有价值的网络线索。牢固树立“向专卖管理要市场”的观念,积极与地方党委、政府以及公检法等部门沟通关系,完善卷烟打假联合工作机制。充分发挥基层专卖管理所职能,收集零售户动态信息,建立起零售户动态档案,实行动态化管理。在群众中广泛培植线人,探索建立零售户相互监督、自我管理的良性机制。进一步优化专卖队伍,通过有针对性的教育培训和高素质人才的引进,提高案件经营能力和办案水平,更好地适应内部监管和打假新形势的需要。
(五)狠抓内部监管和规范自律。进一步建立健全自律、监管和追责有序衔接的长效监管机制,深入推进内部专卖管理监督工作的规范化、日常化。专卖部门对经营各环节进行全过程监督,确保内管工作无死角。按照“谁违反、谁负责”的原则,对责任人加大惩罚力度,该免职的免职,该纪律处分的纪律处分,该移送的移送。深入推进明示承诺制度、三项检查“回头看”等活动,建立,定期开展意见征集活动,将规范经营行为置于干部职工和广大群众的监督之下,使规范经营、规范自律成为干部职工的自觉行为。
(六)狠抓实现班子建设和队伍建设新突破。深入推进科学发展观学习实践活动,深入总结分析前段时间的学习调研成果,充分吸取党员和群众意见,下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题,解决一批职工和群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增强干部的品德修养和管理能力。继续深化班子成员和中层领导干部包片调研制度。每名中层以上领导干部都要对所包片区定期进行实地调查,增强务实作风。加强对年轻干部和后备干部的选拔培养,积极打造适合年轻干部成长的发展平台,建立“能者上,庸者下”的用人机制,打破身份限制,不拘一格选拔人才,让“能干事、干成事”的人有平台。坚持“学练并重、考训并举”的原则,大力开展教育培训,努力打造一支高素质的干部职工队伍。
(七)狠抓考核管理和绩效管理。进一步规范岗位管理,组织干部职工,学好《部门职责和岗位说明书汇编》,使每名干部职工都明确各岗位工作职责及具体考核指标。对照新颁布的《部门职责及岗位说明书》,制定严格细致的岗位目标考核方案,以岗位说明书和关键业绩指标为切入点,形成符合实际的考核指标和简便易行的操作流程,建立起定性与定量相结合、过程与结果相结合、常规指标与关键指标相结合、岗位贡献与报酬紧密结合的科学绩效考核体系,全面提升工作效率,激发企业活力。
(八)狠抓制度和机制的创新。树立创新思维,大力构建制度完备、管理顺畅的制度型企业,使企业管理走上规范化轨道。积极组织好ISO9000质量管理体系建设工作,对涉及订单采集、客户服务、货源供应、品牌促销、内部监管等关键环节的制度、流程进行进一步修订完善、梳理整合,抓好制度、流程的落实和执行。强化财务预算的定额管理和执行控制,进一步压缩办公费用和各项支出,建设“节约型企业”。按照“小金库”专项治理工作实施方案及专项审计调查实施方案的方法步骤和重点检查内容,深入开展自查自纠和重点检查,做好整改落实,使企业管理走上严格规范的制度化轨道。
一、总体思路
认真贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,围绕20*年主要经济工作任务,加速推动全民创业,浓厚创业氛围,培植创业新主体,以创业带动就业,以就业促进发展;大力推动《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的贯彻落实,完善配套政策法规体系,加强政策扶持,落实已有的创业扶持政策;推进企业信用建设,加快培育创业载体,力争在服务体系建设上有新突破;创新工作机制,提升服务水平,创新人才培训,加大优化投资环境工作力度,并为企业开拓市场做好服务;按照“壮大一批、发展一批、培育一批”的工作思路,扶持区域企业做大做强;实施中小企业成长工程,大力推进创新创业,实现非公经济又好又快发展。
二、主要工作
1、浓厚创业氛围,培育创业新主体。全民创业目的是富民,途径是创业,技巧是创新,主体是全民,关键是干部。根据中国南昌市委《关于深入学习贯彻党的十七大精神,全面实施创业富民创新发展战略的决定》精神,结合我区实际情况,加大全民创业工作力度。一是充分利用板报、墙报、简报、宣传资料等多种形式,通过在全区深入开展成功人士创业巡回演讲、创业人士座谈会、创业先进者表彰会、创业文化进社区等活动,广泛开展全民创业宣传,以进一步弘扬创业精神,培育创业文化,推动我区全民创业向纵深发展。二是发挥我区中心城区的区位优势和文化、信息、高等院校人力资源优势,重点面向下岗职工、待业青年、复员军人、高校毕业生,培育现实创业主体。鼓励扶持下岗职工、待业青年不等不靠,充分利用国家和地方的优惠政策,自立自强,把政策优势转化为创业优势,不断提高其进入市场的能力和创业致富的本领,在创业中求生存、找出路、谋发展。加强对复员军人的创业指导,引导他们转变观念,开展创业,充分利用优惠政策多的特点,选择好创业项目,帮助他们解决创业中的难题,提高创业成功率。针对大学生创业热情高而缺少创业环境的问题,建立并发挥江西师大学生创业园的作用,给大学生展现自我价值提供一个创业平台,培育我区创业新主体,增强经济发展活力。
2、完善政策体系,加强政策扶持。对照《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,针对贯彻中存在的问题,积极协调相关部门出台相应的配套措施。对已有的支持个私民营经济发展的政策,坚决推动各部门落实,做到该放的坚决放到底,该支持的坚决支持到位,该优惠的坚决兑现。出台《*区关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》,鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利等基础设施领域和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。通过政策和制度创新,进一步放宽市场准入,降低创业门槛,更好地帮助群众创业。
3、抓载体建设,完善中小企业公共服务体系。一是积极筹建小企业孵化园。为企业提供公益性或低偿服务,帮助创业者办理工商注册、税务登记、银行开户,提供融资、技术、法律咨询、中介等各项服务,培养扶持小企业健康快速成长。发挥孵化园的滚动孵化功能,重点解决创业者在创业初期需征用土地、建设厂房和融资、技术等诸多方面存在的困难,实现资源共享,降低企业成本和风险。二是申报小企业创业基地和加快*(安义)工业园建设。科学规划我区20*年—2010年小企业创业基地建设布局,重点做好*(安义)工业园、南昌香江家具城小企业创业基地和江西师大大学生创业园建设。给企业和个人发展提供机会,同时为下岗工人提供更多的新的再就业平台,掀起新一轮全民创业热潮。三是继续抓好服务平台建设,充实信息内容,服务中小企业;在培训平台上,应企业业主的要求,扩充培训内容,完善教学方案,充实技术服务平台的人才力量;利用融资平台,积极为辖区内有资金困难的企业做好融资协调服务工作。
20*年经济和社会发展的预期调控目标是:
——国内生产总值比上年增长15%,达到154亿元。
——原*区一般预算财政收入比上年增长15%,达到9.5亿元。
——合同利用外资和实际利用外资均比上年增长20%,分别达到15.1亿美元和5.4亿美元。
——自营出口比上年增长15%,达到15.5亿美元。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长7%,分别达到13910元和6153元。
——全社会固定资产投资比上年增长50%,其中工业固定资产投资增长30%。
——社会消费品零售总额比上年增长15%。
——居民消费价格涨幅控制在1%以内。
——城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——人口自然增长率控制在3‰以内。
为圆满完成上述目标,20*年我们将重点做好以下工作:
一、突出招商引资,提高对外开放水平,促进开放型经济实现新突破
全力以赴抓引资。进一步解放思想,统一认识,增强引资的紧迫性、使命感,在全区上下营造齐心协力招商引资的良好氛围。采取灵活合作方式,在境内外增设招商联络机构,进一步健全招商网络。根据国家产业政策导向及*产业链配套现状,明确引资重点区域和行业,继续把台湾、日本、韩国和欧美地区作为招商主攻方向。加大利用内资力度,重点吸引国内知名企业投资*。在重点抓好汽配、石化、钢铁、新材料等“二产”引资的同时,对“一、三产”进行宽领域的招商引资,力争在现代农业、物流业、旅游业、中介服务业项目引进上取得新突破。开拓发展空间,重构比较优势,集聚竞争优势,加快“四大基地、五大园区”等引资重点区域建设,推进各乡镇工业小区建设进程。健全服务体系,完善服务制度,强化服务考核,提高服务水平,做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”,真正营造“亲商、安商、富商”的良好环境。
千方百计抓出口。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的思路,激活企业主体,拓展市场份额,培育外贸出口新的增长点,确保外贸出口持续位居全省前茅。完善外贸出口激励措施,加强对重点生产出口企业的跟踪服务。大力加强世贸组织规则知识的培训推广工作,积极应对绿色、环保等技术壁垒,加强出口商品的适应性调整。对有一定优势和开发潜力的传统市场,要注重在质量、配套、功能延伸和售后服务方面形成竞争优势,积极开发新兴市场,做好市场细分工作,增强市场开发的方向性和实效性。重视进口贸易,引导企业努力引进先进设备和适用技术,促进企业技术结构优化和升级。
想方设法抓外经。鼓励有实力的民营企业实行工贸、工技联手,大胆地走出去。拓展服务贸易,扩大劳务输出。抓住西部大开发等机遇,支持企业开展多种形式的跨地区合作,促进产业整合、重组,不断拓展新的市场。
二、突出结构优化,加快科技创新步伐,促进国民经济持续快速增长
坚持把科技作为实现跨越式发展的强力助推器。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,注重依靠科技进步和增强劳动者素质,提高经济增长的质量和效益。加快科技创业园、电子信息园等园区建设,重点扶持生物工程、新材料、IT产业等高新技术产业的发展,进一步增强园区科技孵化和科技服务等综合功能,成为全市重要的高新技术成果转化与产业化基地,高新技术产品产值达到140亿元。不断提高科技对块状特色经济的支撑力,努力形成“一村一品”、“一镇一业”的格局。加快企业工程技术研究中心和科技服务机构的建设,建立以企业为主体、科研机构和高等院校为依托的科技创新体系,力争新增1家国家级、3家省市级企业工程技术研究中心。加大对重点研究与开发项目的投入,启动科技孵化资金,逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体制。加快信息基础设施建设,推广应用信息技术。进一步发挥开发区网站的招商作用,不断完善“*之窗”网站和政府专网建设,使其真正成为*对外宣传的窗口、人民群众和企业的办事指南、服务于开放开发的数据库。积极实施政府、企业、学校和家庭上网工程,全力扩大电子信息的应用覆盖面。把引进智力、培育人才作为发展科技、推动经济增长的重要措施,多形式、多渠道引进高层次、复合型人才和紧缺急需人才,努力营造聚才、育才、用才的良好环境。
坚持把农业增效、农民增收作为抓好农业农村工作的出发点。按照“结构调优、品质调高、规模调大、产业调强”的思路,以市场为导向、科技为支撑、流通为载体,提升传统产业,发展绿色农业、观光农业和创汇农业等特色农业,引导农业生产向标准化、规范化、集约化、品牌化、基地化方向发展。建立农业科技激励机制,积极推广先进适用技术和新品种。充分发挥农业信息网作用,建立*农业专家工作站,为农业和农村经济的发展提供有力支撑。加快农产品安全体系建设,加强动植物疫病防治,抓好高毒高残留农药的“双禁”工作。发展花卉、海淡水养殖和经济特产林三大支柱产业,继续培育杜鹃花、梭子蟹、名优茶、无公害生猪、绿色出口蔬菜等主导产品。发展农业产业化经营,鼓励农业企业加快技术改造和新产品开发,重点扶持农业龙头企业和出口创汇企业。创新农业组织形式,大力发展农业经纪人、中介服务组织和农业产业协会,提高农民组织化程度。滚动开发建设现代农业综合开发区,高起点、高标准规划园区的功能区块。加强农业基础设施建设,进一步改善农业生产条件和生态环境。加快*四期建设,完成五七塘、梅东塘等标准海塘建设,提高防御自然灾害能力。抓好标准农田和6万亩土地整理项目建设,实施三山万亩围垦、青峙三期围海造地工程。积极探索农村经济合作社股份合作制之路,促进和保障村级集体经济长期稳定发展,力争完成经济薄弱村转化任务。
坚持把优化结构作为工业经济发展的重要抓手。依托科技进步和开放开发优势,加速产业集聚,做精特色产业,做大优势产业,做强传统产业,走新型工业化之路,促进工业经济实现跨越式发展。以招商引资为中心,以技术创新为核心,促进一批规模大、功能强、机制活、环境优的园区群体逐步形成。确保宝新不锈钢三期建成投产,保证台塑台化一期、三菱丽阳腈纶、宝新不锈钢四期、华光不锈钢等项目开工建设,巩固发展大模具、小港塑机和文具等块状特色经济。坚持扶强扶优,发展主营业务突出、支柱作用明显的企业和集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展,大力扶持民营科技型中小企业,培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的“小型巨人”企业,使强的更强,大的更优。以市场为先导,重视发展非公有制经济,营造新的经济增长点。大力加强技术改造,围绕质量、品种、效益,加快对重点产业、行业、企业的改造,为工业经济发展增添后劲。利用区位优势,主动接受港口、大工程项目辐射,延长工业产业链。积极开展国际质量标准体系认证工作,加快建立科学管理体系,增强企业创名牌意识,引导企业大力拓展市场,提高产品的市场竞争力。按市场化要求增加有效投入,规范运作担保公司,尽力帮助中小企业解决融资难、担保难等问题。
坚持把新兴产业作为服务业发展的主要突破口。充分发挥区域的综合优势,围绕推进城市化,开拓服务领域,优化行业结构,着力改变服务业相对滞后的面貌。以规划为先导,保护和开发并举,积极开发观光、度假、生态等旅游产品,加快九峰山景区、凤凰山公园、高尔夫球场等休闲旅游景点建设。借鉴国内外先进经验,编制现代物流产业规划,适时启动物流园区建设。以港口为依托,积极发展仓储、联运、加工、服务等与开发建设相关的产业。巩固提升传统特色行业,培育拓展新兴服务业,大力发展金融保险、社区服务、信息咨询、技术服务等服务行业。注重发展商贸流通业,提高扩大商贸业档次和规模,大力发展具有较强辐射能力的生产要素市场和各具特色的专业市场,启动大型购物中心项目建设,开发新大路等商业特色街,建立废旧物资交易市场。加快新阶段“菜篮子”工程建设,完成高塘蔬菜示范基地三期扩建工程,建立区“菜篮子”专柜,实行菜牛定点屠宰。规划早点网络,成立1家早点配送中心,发展15个城区便民早点连锁网点。
三、突出亮点工程,推进城市化进程,促进城乡一体化发展
高起点规划。按照现代化滨海新城区的定位,进一步修编完善*区域总体规划、分区规划、中心区控制性详规,抓紧各功能区块规划的编制工作,拓展城市发展空间。抓好交通、供水、供电、供气、通讯等各项专项规划的修编,进一步完善城市功能。围绕“城乡协调发展、各具地方特色”的要求,抓紧做好各乡镇建设规划,加快人口与产业集聚,进一步推进城乡一体化进程。
高标准建设。按照提高品位、建设精品的要求,通过高水平的城市设计,大手笔实施中心城区建设,加快行政中心、商务大楼、体艺中心、中心广场、凤凰山公园、九峰山景区等“亮点”工程建设进程。结合大工程项目建设,对城区相关河道实施整治。分段改造新大路,进一步提升城区形象。以329国道大穿镇段改造为契机,全面推进大城镇建设,尽快与中心城区接轨。霞浦、柴桥要按照中心城区发展定位,加快建设步伐。进一步完善小港基础设施,完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚,逐步形成与副中心城区相适应的区块功能。增强综合配套功能,启动建设区垃圾填埋场和城区2座垃圾中转站,着力抓好集污干管、公交场站等市政公用设施建设。完成城市公共交通规划编制,新增或延伸1-2条公交线路。启动329国道陈华至白峰段及沿海中线*段等道路建设工程。结合开发建设,加快农村不适应道路等级的桥梁改造步伐,投入300万元资金,完成三分之一改造任务。强化经营城市理念,合理利用城市可经营性资源,逐步形成投资、经营、回收的良性循环。
高效能管理。进一步明确区、镇两级政府的职责,形成区、镇、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制,提高城市管理的现代化水平。加快推进社区建设,制订出台物业管理办法和住宅小区综合验收标准,完善社区管理服务网络,充分发挥社区组织在城市管理中的基础作用。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合的原则,健全执法网络,加大综合执法力度,抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小区等为重点的综合整治,全面提高城市的“绿化、净化、亮化、美化”水平和文明程度。坚持污染防治和生态保护并重,加强环境保护,深入开展农村环境整治,全面治理“脏、乱、差”现象,促进城乡整体环境质量不断提高。
四、突出优化投资环境,深化各项改革,促进经济社会发展有新活力
创新行政管理方式。大力推进政府管理体制创新,改进管理方式,减少管理层次,转变政府职能。建立健全符合市场经济要求、世贸组织规则的行政管理制度和运行机制,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。精减审批事项,改革审批方式,规范审批行为。继续深化财政管理体制改革,完善乡镇财政分成体制,努力聚好财、理好财、用好财。积极构筑良好的服务体系,充分发挥审批办证服务中心和投资服务中心的作用,为企业和群众提供全方位、全过程服务,切实改善投资环境。
推进企事业单位改革。强化现代企业制度建设,抓好已改制企业的规范、完善和提高工作。改革国有资产管理体制,探索有效的国有资产经营体制和方式。全力推进社会事业投融资体制改革,鼓励各种社会力量办学,积极稳妥地实施乡镇医疗机构改革。继续深化文化体制改革,重视发展文化产业。加强对中介组织的规范和管理,培育公正、独立、权威的市场中介服务体系和行业协会。
完善社会保障安全网。按照“养老保障一批、促进就业一批、鼓励创业一批”的总体思路,着力解决失业职工等弱势群体和被征地人员的后顾之忧。深入实施就业和“再就业”工程,逐步完善政府促进就业的责任体系,实施积极的就业政策,广开门路,推行灵活多样的就业方式,鼓励自谋职业和自主创业。动工建造劳动力交流中心。安排200万元资金,开展劳动技能培训,增强被征地人员和失业职工的就业能力。发展非正规劳动组织和公益性组织,引导支持被征地人员创办适合自身特点的、能带来一定经济效益的各类经济实体。积极开展就业援助,大力促进“4*0”困难群体就业。扩大社会保险覆盖面,确保失业职工基本生活费和离退休职工养老保险金足额发放。出台被征地人员养老保障实施细则,搞好试点,逐步把被征地人员纳入社会保障体系。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革,不断扩大实施范围。进一步深化住房制度改革,逐步推行住房分配货币化。建造100套经济适用房,逐步改善城镇困难户的住房条件。切实做好扶贫帮困工作,努力加强社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业,积极实施城乡居民最低生活保障制度,使弱势群体有基本生活保证。
营造良好发展环境。继续全力以赴支援重点工程项目建设,认真做好出口加工区、保税南区、港务局四期、维科工业园、东海春晓气田群陆上终端等地块的征地拆迁、政策处理等配套服务工作,确保项目按计划进度顺利建设。努力在全社会营造重契约、守信用、讲诚信的环境,推进“信用*”建设。大力整顿和规范市场经济秩序,按照“坚决而治,有效而帮,治帮结合”的原则,出实招,出硬招,重点监管涉及人身健康、财产安全等与人民生活息息相关产品的质量,依法严惩偷税逃税、假冒伪劣、知识侵权、违法用工等行为,努力为人民群众营造放心满意的消费环境,为企业营造公平竞争的市场环境,为投资者营造安全可靠的投资环境。深入学习贯彻《安全生产法》,健全安全生产管理体系,落实安全生产责任制,加大安全生产督查力度,加强安全防范,消除安全隐患,防止和减少事故发生。
五、突出抓好社会稳定,加强精神文明和民主法制建设,促进社会各项事业全面进步
努力建设精神文明。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等公民基本道德规范,不断提高市民素质。深入开展群众性精神文明创建活动,城市从社区抓起,农村从村户抓起,行业从单位抓起,社会从家庭抓起,全面推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来,推动社区建设,美化城市环境,提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来,改善居住环境,丰富文化生活,净化社会风气。把文明行业创建活动与社会诚信建设活动结合起来,加强行风建设,规范行业行为,提高服务水平。巩固殡葬改革成果,规范公墓管理。进一步抓好“双拥”工作,支持驻仑部队建设,加强国防教育。
推进民主法制建设。建立健全重大决策事前论证和集体决策制度,强化决策调研,规范决策程序,促进决策科学化、民主化。积极推进依法治区,切实做到按章办事,坚持重大事项和重要情况报告制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案。做好民族宗教事务、侨务、台湾事务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。实施“四五”普法教育,增强全民法律意识。
全力维护社会稳定。以创建“平安大区”为载体,坚持“打防结合,预防为主,标本兼治,重在治本”的方针,建立健全社会治安防范网络体系和长效管理机制,强化社区警务建设,加强对外来人口、归正人员和违法青少年的重点管理。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。落实维护社会稳定的领导责任制,加强工作,增强做好稳定工作的主动性和预见性,及时排摸调处各类矛盾纠纷,力争把各类社会矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。大力推进社会治安综合治理,营造安定有序的社会环境。
全面发展社会事业。高标准、高质量普及义务教育,大力实施教育创新,重视校长队伍和师资力量建设,强化素质教育,不断提高办学质量和效益。加大教育投入,优化学校布局,新建松花江中学和九峰小学,迁建*中学,全面完成明港中学、蔚斗小学建设。积极发展职业技术教育、现代远程教育、社区教育和老年教育等各类社会教育,逐步完善终身教育体系。推进文化、体育、广电、卫生事业发展。繁荣文艺精品创作,加强文化阵地建设,进一步活跃广场、社区、企业、村落、校园文化。加强文化市场管理,营造良好文化发展环境,努力办好中国第七届艺术节部分赛事。广泛开展全民健身活动,增强全民身体素质。改造广电基础网络,促进广电事业健康有序发展。加强药品流通市场管理。大力发展社区卫生服务,改善农村医疗条件,继续推行农村大病合作医疗保险。加大投入,完成40%农村二次改水任务。实施城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造,完成三分之一改造任务。健全计划生育工作机制,加强流动人口计划生育管理,提高出生人口素质,稳定低生育水平,计划生育符合率继续保持在99%以上。进一步重视老龄工作,在全社会形成尊重老年人的良好氛围。加强档案现代化管理,提高档案综合利用率。
六、突出勤政廉政,加强政府自身建设,促进政府工作开创新局面
弘扬求真务实作风。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓,深入学习贯彻党的十六大精神,把思想和行动自觉统一到十六大精神上来。努力按照国际通行规则和市场经济规律办事,提高依法行政能力和行政管理水平。不断完善政府各项制度,继续推行政务公开,自觉接受群众监督,切实做到政府工作制度化、规范化、公开化。加强行政执法监察和社会民主监督,规范执法行为。坚持脚踏实地,强化服务意识,提高工作效率。加强日常政务督查和区长值班电话工作,狠抓各项政策措施的落实,做到令行禁止,确保政令畅通。
树立以民为本思想。务必始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必始终保持艰苦奋斗的作风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,进一步转变作风,力戒形式主义和,努力把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要深入基层,深入群众,认真调查研究,了解群众要求,倾听群众呼声,关心群众疾苦,千方百计帮助群众解决实际困难,切实做到情为民系、利为民谋,以实际行动赢得人民群众的拥护、信赖和支持。