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一、提高认识,加强对文化市场管理工作的领导
文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地,是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此,1.严格执行国家关于文化市场管理的法律法规,切实加强对文化市场管理工作的领导,继续完善文化市场管理制度;2.主管部门要对文化市场实行宏观调控,运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段,对文化市场总量进行控制;3.要继续发挥文化经营行业协会的作用,健全行业自律机制,实现对文化市场的多层次管理,保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步,实现持续健康、协调发展;4.协调好各部门的关系,形成齐抓共管的良好局面。
二、建立以文化部门为主体,多方联动的文化市场管理体制,综合管理文化市场
1.工作中要依靠当地政府,由政府出面统筹工作会使工作事半功倍。文化、电信、新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理责任,按其各自的业务分工,加大对文化市场的检查、监督工作,齐抓共管,共同做好文化市场管理工作。
2.作为文化市场主管部门的文化行政部门,要主动协调好与其他部门的关系,多通报、多协作,形成齐抓共管的良好局面。比如打击演出市场时,主动向公安部门通报,一起行动,主动参与审讯工作,做好案件移交,从而形成合力,达到标本兼治的效果。
三、加强文化市场的法制建设,为监督管理提供法律保障
1.加强文化立法是搞好文化市场管理的关键。目前,音像市场、书刊市场、娱乐市场、演出市场的违法行为都不同程度存在,高价获利、缺乏社会责任与道德感的丑恶现象蔓延滋长,违法侵权在科技、出版业屡见不鲜,文物盗卖走私十分严重。要从根本上治理这些丑恶现象和违法行为,就要从依法治文的要求出发,充分认识文化市场法制建设的重要性,切实做好文化市场相关法律的立法工作,特别是要出台《文化市场管理法》,用法律的形式规范文化市场经营行为。做到依法管理,有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利,促进文化事业的健康发展,提供法律保障,为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。
2.依法行政,进一步提高执法水平。加强文化市场管理队伍建设,是繁荣、发展文化市场的根本保证。以坚持执政为民为宗旨,狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。
一是要抓好执法人员的宗旨教育,加强学习,提高素质,把群众利益放在首位,增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。
二是要严格执法,廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策,严厉查处违法经营活动,公正执法,廉洁自律,树立良好的执法形象。
三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境,要处理好“一放就活,一管就死”的问题,依法行政,确保文化市场健康有序地发展。
四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见,加大社会监督力度,营造全民支持和关心文化市场建设的氛围,力争达到市场繁荣,人民满意。
3.加大打击力度,以管理促繁荣。繁荣是目的,管理是手段,没有强有力的管理措施,就根本达不到繁荣的目的。对文化市场行政执法工作,必须作到有法必依,执法必严和违法必究。以维护良好的市场秩序、创造公平的市场环境作为已任。对文化市场违法违规经营行为,必须严格执行有关法律,法规条文,该怎么处罚就怎么处罚,毫不手软。特别是对网络文化市场的接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的的问题以及利用电子游戏机赌博的问题更要从严处罚,对它们要及时觉察,露头就打。否则,一旦从宽,就会影响整个市场的经营,最终影响文化市场的繁荣发展。
四、抓好法制培训工作,建立各类行业协会,确保市场规范
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事集邮票品经营活动的单位和个人。
第三条本办法下列用语的含义是:
(一)集邮票品,是指邮资凭证和集邮品。具体包括:国家邮政主管部门发行的普通邮票、纪念邮票、特种邮票、专用邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等(含小型张、小全张、小版张、小本票)及邮资符志;我国和其他国家(地区)的首日封、纪念封、实寄封片、邮折、邮卡、极限明信片、票册(折)、邮票盖销票和风景纪念戳集;其他国家(地区)发行的邮票及其仿印仿制品;经国家邮政局或省级邮政行业管理部门批准的仿印仿制我国邮票图案制成品。
(二)集邮票品经营,是指以营利为目的,从事批销、零售、拍卖、预订、邮购等经营集邮票品的活动;以及集邮品的制作活动。
(三)集邮市场,是指以集邮票品为交易对象的专业市场。
第四条国家邮政局是全国集邮票品经营活动的行业主管部门;国家工商行政管理局是全国集邮票品经营活动的市场监管部门。各省(自治区、直辖市)邮政行业管理部门、工商行政管理部门按照职责分工负责本行政区域内集邮票品经营活动的管理工作。
第二章经营主体的管理
第五条申请开办集邮票品集中交易市场的单位,必须经所在地省邮政行业管理部门审查批准,办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》,并持此证到当地工商行政管理部门申请办理登记后方准开业。
第六条申办《集邮票品集中交易市场开办许可证》,应当向审批机构提交下列材料:
(一)开办集邮票品集中交易市场申请书;
(二)申办单位法律地位证明文件;
(三)市场负责人的任用及身份证明;
(四)固定经营场所合法使用的证明文件;
(五)集邮票品集中交易市场管理制度;
(六)开办集邮票品集中交易市场可行性论证报告;
(七)审批机关要求报送的其他材料。
联合开办集邮票品集中交易市场者,还应提交联办各方共同签署的协议书。
第七条省邮政行业管理部门应当在收到全部申请材料之日起30日内作出审批决定。对符合条件的,予以批准并颁发许可证;对不符合条件的,作出不批准决定,并通知申请单位。
第八条集邮票品集中交易市场变更有关审批事项、迁移或者停办的,应当在规定时间内到原审批登记机关办理变更或者注销手续。
第九条集邮票品集中交易市场主办者应当遵照法律、法规和规章的有关规定,对进入市场的经营者的日常经营行为进行规范,对入市经营者的违规行为承担管理责任,并按季度将市场管理情况报省邮政行业管理部门和工商行政管理部门。
邮政行业管理部门和工商行政管理部门应密切合作,加强对集邮票品集中交易市场的监督检查。
第十条邮政行业管理部门应当根据集邮票品经营活动和广大集邮爱好者的需要,统筹规划,合理批准开设集邮票品集中交易市场。
第十一条申请经营集邮票品的单位和个人,应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续,并于登记后7个工作日内到邮政行业管理部门备案。
地方性法规、地方政府规章对经营集邮票品申请手续有其他规定的从其规定。
第十二条举办展销会从事集邮票品展销活动的主办单位,应当在活动举办30日前到展销地省邮政行业管理部门办理报批手续;境外邮商进入我国境内从事集邮票品展销活动,应由主办单位在活动举办30日前报国家邮政局批准。
主办单位获得邮政行业管理部门批准后,持批准文件到展销活动举办地工商行政管理部门申请办理登记。
港、澳、台邮商到内地从事集邮票品展销活动,参照本条第一款规定办理手续。
第十三条集邮票品的拍卖活动应当遵守国家拍卖法律、法规以及国家邮政主管部门有关集邮票品的行业管理规定。
拍卖活动主办单位应于拍卖活动15日前向省邮政行业管理部门提交邮资票品清单,办理备案手续。
第十四条从事集邮票品经营活动的单位和个人,经省邮政行业管理部门批准,持营业执照到当地工商行政管理部门办理经营范围变更登记后,可以开展集邮票品的邮购业务;未经批准和登记注册,任何单位和个人不得从事集邮票品的邮购业务。
第三章经营业务的管理
第十五条现行通信使用的普通邮票由邮政通信企业专营,除邮政通信企业及其分支机构、邮政通信企业委托的邮政代办点、邮票代售处以外,任何单位和个人均不得经营。
现行通信使用的普通邮票的具体范围由国家邮政局确定并公布。
第十六条邮政通信企业必须严格遵守国家关于邮资凭证发行的规定,在规定的发行期内按面值或规定售价出售邮资凭证。
第十七条集邮票品的进出口业务统一由中国集邮总公司经营。未经国家邮政局批准,任何单位和个人不得从事集邮票品的进出口业务。
第十八条经国家邮政局批准,邮政通信企业的集邮业务机构可以预订方式预售尚未发行的邮票;未经国家邮政局标准,任何单位和个人不得在社会上采取预订方式预售尚未发行的邮票。
邮政通信企业的集邮业务机构以预订方式预售尚未发行的邮票,应当与预订户签订书面预订合同。
第十九条邮政通信企业的集邮业务机构制作或接受委托制作集邮品,应当按规定报上一级邮政主管部门审批。其他任何单位和个人制作经营集邮品,应当报国家邮政局或省邮政行业管理部门审批并监制。
第二十条仿印仿制邮票图案制作集邮品,应当按照国家有关仿印仿制邮票图案的规定,报国家邮政局或者邮政行业管理部门审批。
第二十一条集邮票品经营者不得从事下列活动:
(一)经营伪造、变造的邮资凭证;
(二)经营国家禁止流通的集邮票品;
(三)经营1949年10月1日以后发行的带有“中华民国”字样的集邮票品;
(四)先于发行日期出售邮资凭证;
(五)经营未经邮政行业管理部门批准制作的集邮品;
(六)走私或经营走私进口的其他国家(地区)发行的邮票及其制品;
(七)其他违反国家有关规定的经营活动。
第二十二条严禁邮政企业及其职工与集邮票品经营者内外勾结,非法倒卖邮票,牟取暴利。
第二十三条经营集邮票品应当遵守诚实信用、公平交易的原则,严禁强迫搭售、强买强卖、欺诈等行为。
第四章罚则
第二十四条违反本办法第五条、第八条、第十一条、第二十条规定,擅自从事集邮票品经营活动的,由工商行政管理部门依据有关规定予以处罚。
第二十五条违反本办法第五条、第八条、第十一条、第十二条规定,未到邮政行业管理部门领取《集邮票品集中交易市场开办许可证》,或未按规定办理变更或注销的,或者未办理经营集邮票品备案、审批手续,擅自从事集邮票品经营活动的,由邮政行业管理部门视情节予以警告或者处10000元以下罚款。
第二十六条违反本办法规定,经营者有下列行为之一的,由邮政行业管理部门予以警告或者处30000元以下罚款:
(一)先于发行日期出售邮资凭证;
(二)未经邮政行业管理部门批准,擅自制作经营集邮品;
(三)未经批准擅自从事集邮票品进出口业务;
(四)非邮政通信企业未经邮政通信企业委托经营现行通信使用的普通邮票。
第二十七条违反本办法规定,有下列行为之一者,由工商行政管理部门按照有关法律、法规和规章处罚;情节严重,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)经营伪造、变更的邮资凭证;
(二)经营国家禁止流通的集邮票品;
(三)经营1949年10月1日以后发行的带有“中华民国”字样的集邮票品。
(四)经营未经邮政行业管理部门批准制作的集邮品;
(五)走私或经营走私进口的其他国家(地区)发行的邮票及其制品。
第二十八条违反本办法第十四条、第十八条规定的,由工商行政管理部门责令其停止集邮票品邮购及邮票预订销售活动;没有违法所得的,予以警告或者处10000元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以内或30000元以下的罚款。
1公路运输市场管理改革必要性与必然性
1)公路运输市场管理改革是社会生产力发展的客观需要。市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物,只要是社会化大生产基础上的商品经济,无论其实行生产资料公有制还是私有制,都必然要求实行市场经济体制,而公路运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此,公路运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。2)公路运输市场管理改革是公路运输企业转换经营机制的客观要求。在目前市场经济体制下,公路运输管理部门如何适应市场的需求,建立适应社会生产力发展的运输市场,使公路运输管理部门真正适应市场经济的需要,并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道,这是当前及今后一项较为突出的任务,那么市场化改革是其最重要的一条出路。公路运输市场是进行道路运输商品交换的场所以及交换双方经济关系的总和。而运输企业则是运输要素市场的一部分,要落实企业的经营自,转换企业的经营机制,必须要有健全的运输市场做后盾,只要有了健康的运输市场机制,才有可能搞活国有大中型企业,促进经营机制的转换,从而推动整个运输行业的发展。3)公路运输市场管理改革是现代社会经济改革和发展的重要组成部分。随着市场体制的逐渐完善、市场机制作用的逐步发挥,必将导致一些国有企业、特别是大中型企业经营机制的转换,从而增强国有企业的活力,提高经济效益;同时市场经济可以通过价格杠杆和公平自由竞争,促进公路运输行业经营管理整体水平的提高;同时还有有利于运用经济、法律、行政手段,特别是通过税率、费率、价格等经济参数的调节来调控运输市场,从而促进公路运输事业的均衡发展。现代经济的发展不能也不可能脱离公路运输,良好的公路运输市场管理是经济发展的基本保障,而公路运输市场管理需要不断的改革,才能得到进步,进一步巩固经济的持续稳定发展。4)在市场经济体制下公路运输管理部门要适应市场经济的需要并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道。适应市场的需求,建立适应生产力发展的运输市场,是公路运输部门市场化改革的一条出路。党的十六大以来,公路运输管理体制扎实推进改革,实现了重大创新,运输生产力发生了深刻而巨大的变化,推动了运输生产力的发展。公路运输企业投融资体制改革取得了重大突破,探索和积累了公路运输企业建立现代企业制度的宝贵经验。
2公路运输与经济发展的关系
伴随社会经济的快速发展,公路运输在不同的地区逐渐对地区经济产生着重要影响,并与地区经济的发展有着紧密的关系。1)公路运输是社会发展和经济发展的根本基础,随着高速交通的建设及交通网的日趋完善而占有越来越重要的地位。以城市为主要节点的公路运输,将各个城市构建在交通网络,有效连接各个交通要点,并以其灵活、便捷、覆盖面广、通达性好等特性,成为现代交通网络的重要组成部分。2)公路运输的发展直接影响着周边地区的经济持续发展。要致富,先修路已为发达国家和国内发达地区的发展经历所证实。一个区域交通网的状况直接影响到当地及相关地区的经济发展,交通建设的适度超前,会起到促进、支持当地及相关地区经济发展的作用;交通建设的滞后,会严重阻碍经济的发展。3)良好的公路运输能力,能更好地吸引外资,促进地区及周边地区的经济的发展,以及同周边地区的经济往来。公路运输是国民经济的重要基础产业和新的经济增长点,是社会和经济快速、持续发展的生命线,并在一定程度上衡量一个国家或地区社会经济的发展水平。为了支持、促进当地及相关地区的经济建设的持续发展,交通建设也必须保持适度超前。4)公路运输与经济发展的良好协调有利于和谐社会的发展。和谐产生活力,和谐创造需求。作为社会主义现代化建设起基础作用的公共交通建设,也应该为构建和谐社会做出应有的贡献。解决和改善人民群众“衣食住行”的问题是普通百姓生活的主要诉求,社会主义公路运输体系的建立,其宗旨就是满足人民群众对交通日益增长的服务需求,以促进建立一个和谐的公路体系。
3公路运输市场管理的措施
3.1实行全面预算管理全面预算管理是发达国家多年积累的先进管理经验,它是建立在责、权、利相结合基础上的各责任单位的预算体系,通过其监督、激励及分配功能,解决企业的内部管理问题,完善企业法人治理结构。企业管理者只有广泛采用现代管理观念,充分认识全面预算管理的重要意义,不但懂得如何科学地编制全面预算,而且善于运用全面预算管理,才能使企业真正成长为现代企业,才能不断提高企业的经济效益。公路运输企业要推行全面预算管理应着力解决的以下两个问题,一是要与实行现金收支两条线管理相结合,预算控制以成本控制为基础,现金流控制为核心。二是要同深化目标成本管理相结合。因此,必须进一步深化目标成本管理,从实际情况出发,找准影响企业经济效益的关键问题,瞄准国内外先进水平,制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施,积极依靠全员降成本和科技降成本,加强成本费用指标的控制,以确保企业利润目标的完成。
3.2建立独立市场经营主体由于企业对配给资源的有效利用、成本降低、服务质量提高的内在动力明显不足,社会需求得不到满足。公路运输企业体制改革要根据社会主义市场经济体制的要求和公路运输的技术经济特点,构建一个有利于公路运输更好、更快、更高效发展的环境和机制,促进整个公路运输业技术进步、成本降低、加快发展、增加有效供给和服务质量提高,进而增进社会福利和为国民经济其他行业的发展以及国际竞争力的提高创造更有利条件,适应国民经济发展和全面建设小康社会的需要。根据市场经济发展规律和发达国家的经验,以及我国其他行业的改革实践,消除市场壁垒、引入竞争机制是实现目的最为有效的解决手段。
3.3加强路车综合管理因为公路运输市场的主要场所是路,公路运输市场经济体制确立之后,没有路便没有公路运输劳务商品的交易,也就没有道路运输市场。因此,离开路来进行运输管理,路会越来越窄,而路车综合管理,才能保证运输市场管理的生命力。中央级道路运输市场管理机构管理特级和一级市场。负责这些市场的规划建设、基础设施的管理和服务等;省级道路运输市场管理机构负责所辖范围内一级和二级市场的规划、建设、基础设施的管理和服务等;市级(地级)道路运输市场管理机构负责所辖范围内一级三级市场的规划,建设、基础设施的管理和服务等;县及县以下重要乡镇可以设立市(地)级道路运输市场管理机构的派出机构,担负市(地)级管理机构所赋予的职责等。
3.4实行合同运输交通运输实行经济管理,依法尤为重要。认真贯彻执行《合同法》,在运输业户、货主中推行合同运输,就是依法管理运输市场的有效途径。实行合同运输能增强运输业户的责任心,保证货主单位物资及时安全运输,有利于加强运输市场管理,维护运输市场秩序,是深受车主、货主及管理部门欢迎的管理措施。
3.5积极稳健发展多种交通方式积极稳健地发展多种交通方式,就是要加强交通建设,加快公路、铁路的技术改造与养护,加强航道与港口建设,提高车船的运载能力,进一步降低能耗和运输成本。要加强合理运输。逐步改革公路管理体制,配置合理的运输网,选择合理线路。要加强管理的计划性,合理使用各种运输工具。要大力发展专业运输,其效率高,能耗少的特点值得我们推广。另外,要加快车船更新改造,挖掘现有企业的潜力。
影响2004年主要经济体市场行情的因素已经或正在发生变化:
--经济增速放慢。经济增速放慢是全球性的,但主要影响来自美国、日本和中国。经济放慢直接导致工业原材料市场价格的回稳和对中间产品和资本货物需求的减弱。
--石油价格趋向平稳。当今世界各主要工业国家对进口能源的需求有增无减,因此进口石油的供应保障对经济具有极大的影响。2004年石油价格突破了历史性的高度,在投资和消费者心理都投下了浓重的阴影。这种情况在2005年重演的可能性很小,相反,由于高油价刺激了过度的生产,2005年石油价格会有一定程度的回落,但仍将保持在一个较高的价位。一、美国--市场缓步增长
2004年美国经济进一步复苏,但这更主要的是得益于政府宽松的财政政策,而不是就业和投资的增长,投资品和消费品市场尽管都有一定的增长但却低于预期。这种情况给2005年市场的增长预留了空间,换句话说,2005年美国投资和消费品市场将会持续增长,但会因利率的提高而保持一种缓步增长态势,过高的油价也将压抑投资和消费的需求。
影响2005年美国市场的一个重要因素是扩张性的货币政策正在被中性政策所取代。到2004年11月中旬,美国中央银行已经在一年中四次提高主要联邦基金利率。私人消费是对美国经济贡献的最大部分,占GDP的70%以上。利率的上升意味着消费者将把更大部分的收入用于支付房贷等债务利息。如今美国消费者比以往任何时候负债率都高,到2004年一季度末,抵押贷款和消费信贷合计已达95万亿美元,相当于GDP的83%,比1990年高出20多个百分点。高额负债加上利率的上升,月收入中用于偿付债务的比率提高,从而减少消费支出。但美国宽松的财政政策将有助于支持美国消费支出和工商投资继续增长。美国大选前,美国国会通过了新的减税法,批准在未来十年对工商业减税1360亿美元,个人减税计划金额高达1460亿美元。按照新的减税法,布什政府在第一任期实施的减税计划很多将在第二任期继续实施。因此可以预计2005年美国市场依然呈现繁荣景象,私人消费持续增长。美国消费者支撑起了世界上最大的零售市场,年销售额超过GDP的1/3,达到3.8万亿美元,零售业成为美国最繁荣的行业,过去十年中的大部分时间,零售业的利润增长是整个经济的两倍。更重要的是尽管美国巨额财政和贸易赤字导致美元汇价不断下跌,但对进口货物的需求却只增不减,2005年进口产品将进一步扩大在美国市场的份额。
2004年尽管经济处于上升通道,除个别行业外大部分美国企业投资谨慎,因此2005年美国商业投资很可能将保持2004年的增长速度。目前,随着国内和国际贸易不断增长,美国铁路、公路及港口运营空前繁忙,交通基础设施严重不足,美国几家铁路公司已要求国会拨付资金支持路网的扩建和改建。未来一两年公路、铁路运输设备的定单将会有很大的增长,是资本货物支出的一个亮点。
2004年美国钢铁工业打了一个翻身仗,由于国内各行业资本投资普遍增长以及中国大量进口,美国钢铁价格大幅上涨,热轧卷钢的价格比上年翻了一番,炼钢用的废钢上半年价格上涨了70%。在股市基本还处于萎靡状态时,钢铁企业的股价已经创下了新高。由于需求持续见旺,许多美国钢铁企业开始对下游用户征收原材料附加费,以抵消煤炭、铁矿、天然气、电力和运输费用的急剧上涨。
美国的汽车工业20世纪90年代由于采用了新技术,已经扭转了70年代和80年代失败的业绩,但目前却面临生产能力过剩和在美国本土的日本汽车企业的激烈竞争。2004年第四季度初,多种车型的库存已相当于4个月的供应量。为了促销,通用汽车和福特公司向消费者提供长达6年的零利率融资优惠,每辆车的融资额首次超过了6000美元。在成本方面美国汽车工业面临巨大的压力。通用汽车公司估计该公司生产的汽车中用于职工医疗、养老的费用与所用钢铁的成本一样大,这使通用汽车公司难与在本土的日本汽车公司竞争。美国的建筑业占GDP不足5%,是美国商业周期中起核心作用的一个产业。住房开工率2004年4月达到了200万套的新记录,但由于利率的升高这种速度是难以保持的。
尽管原油价格和其他初级原料价格大幅度攀升,但美国物价涨幅不大,在可控制的范围内。原因在于:第一,2004年第三季度当国际油价大幅度窜升之际,美国降低了工业原料包括石油产品的进口,这对控制了国内市场能源价格的波动起到了一定的作用;第二,服装等价格水平的下降和房屋价格的微幅上涨;第三,进口农产品增加导致食品价格上升缓慢。由于与多个国家签订了双边和区域自由贸易协定并将农产品贸易自由化纳入这些协定中,美国农产品进口大幅度上升。根据美国商务部的统计,1996年至2004年美国农产品进口增加了近70%,2004年6月和8月美国农产品贸易呈现逆差,这是近20多年来所没有的。目前南美和非洲的蔬菜和水果已大量出现在美国超市的货架上,进口的水生贝类产品已占据市场主导地位。进口农产品的增加对减缓美国食品价格上涨幅度起到了积极作用。但农产品和食品进口依然面临保护主义的强大压力。2004年美国商务部根据国际贸易委员会的调查结论建议对来自亚洲和拉丁美洲包括中国在内的6个国家的进口虾征收112%的反倾销税。由于进口养殖虾已占美国市场的90%,对其征收反倾销税结果导致美国国内市场价格的大幅度上升。
二、欧洲--出口关乎命脉
2004年5月欧盟正式接纳了10个新成员,这为欧盟经济注入了新的活力。2003年和2004年原欧盟15国与新加入的10个国家的综合经济增长幅度都低于日本,但2005年欧盟25国的经济增长速度有可能超过日本。
在这一轮的经济增长中尽管欧盟的增长速度较慢,但却健康而稳健,表现在零售市场的增长领先于生产的扩张。2002年以来零售贸易额季度指数持续攀高,即便是2000年以来生产有较大收缩的耐用消费品在2004年度也呈现了明显的恢复性上涨。由于欧盟零售贸易市场的增长快于各类产品生产的增长,因此2004年欧盟的消费物价和工业生产价格出现了与其他国家不同的特点,消费物价涨幅在多数时期超过了工业生产价格的涨幅。
欧盟最大的经济体德国的市场状况与欧盟总的趋势不相吻合,主要是国内需求不畅。2004年德国零售市场贸易额指数承接2003年的趋势继续走低,建筑业指数也处于较低的水平,制造业中中间产品和资本货物的生产由于出口市场需求旺盛,产出率保持在较高的水平,但消费品生产特别是耐用消费品的生产由于市场销售迟滞和进口产品的竞争而处于较低的水平。尽管出口业绩良好但却没有带动机械设备投资的显著增加。
尽管都是成熟的经济体,欧盟与美国和日本经济最大的不同是欧盟经济是一个更加依赖外部市场的经济。欧盟中最发达的国家德国、法国对外贸易的依存度高达54%和41%,欧盟25国为54.8%,而日本和美国都为18%。因此2005年欧盟市场的景气与出口的前景有很大的关系。目前看2005年欧盟出口受到两种不利因素的影响。一是欧元对美元不断走强。2002年中期以来欧元对美元一直坚挺,2004年11月的月平均值已升至1欧元兑换1.3美元。为了纠正美国经济的不平衡,美元还需要进一步贬值。强势欧元对欧元区国家的出口产生不利影响,从而影响这些国家的工业生产和投资。二是欧盟主要贸易伙伴美国、日本、中国经济增长放慢,很可能减少对欧盟出口产品的需求。但即便是其主要贸易伙伴经济增长速度放慢,但大多数国家的经济增长都将高于欧盟,因此对欧盟产品依然有较大的需求。英国经济学家集团预计,2005年欧元区的出口增长将显著放慢,从2004年的17%下降到7.8%,欧盟25国的出口增长2005年将略高于欧元区,为8.5%。
三、日本--重点有所转移
近两年日本经济状况大幅度改善,2004年日本经济已连续第二年呈现积极的增长势头,且这两年经济增长速度奇迹般地超过了OECD国家的平均增长速度。投资品市场购销两旺,消费品市场孕育着新的突破,股票市场吸引了众多购买日元资产的外国投资者。2005年经济增长仍可持续,但市场重点有所转移。
受国际商品市场行情的影响,2004年日本工业品市场价格出现较大幅度的拉升。但此种价格走势在2005年将会受到抑制。原因在于:
第一,美国和中国经济增长放慢,减少对日本工业产品的需求。美国和中国是日本最大的出口市场和进口来源地,2005年中美两国经济相对2004年都将出现放慢迹象,因而都不会为日本经济的扩张提供更多的市场机会。2004年第三季度,日本对中国的出口增长速度显著放慢,为18.4%,而第一季度和第二季度对中国的出口增长速度分别是22.8%和25.4%,2003年全年的出口增幅更是高达40%。2004年第三季度由于出口增长放缓,日本工业生产和设备定单情况不如前几个季度,商业投资增长因此下降,这种趋势可能将延续到2005年。
第二,2005年国际商品市场价格会逐渐趋于稳定,这有助于日本降低工业品成本,保持市场的稳定。尽管2004年石油价格大幅度波动,但日本1-9月进口原油金额只上涨了5.7%。2003/04财政年度日本进口石油中80%是石脑油,这大大降低了进口油的成本。三季度当国际市场汽油价格达到每桶51.4美元时,石脑油的价格为每桶42.6美元。更重要的是自20世纪70年代石油危机以来,日本一次能源中石油所占的比重已从79.1%下降到49.4%,而同期政府和私人石油储备却日见充实,2003年这种储备已达到170天的供应量,是世界上最高水平的储备。这些措施最有效地控制了石油市场上的风险。但其他工业原材料进口依然火暴,非有色金属、煤炭、钢铁的进口金额的增长都超过了40%。
第三,相对较强的日元对日本2005年的出口也会产生抑制作用。2005年日本出口很可能达不到两位数的增长。2004年第三季度,日本办公设备产品出口出现停滞,可视设备、通讯设备出口分别下降了2.8%和10.4%,自动数控机床出口下降4.2%。
尽管受国际商品市场价格行情的影响,2004年日本公司产品出厂价格上涨的幅度相当大,但2004年日本的消费物价水平下降了0.1%。虽然还没有完全走出通货紧缩的通道,但却是多年来价格下降幅度最小的。
2004年日本私人消费增长了3.5%,高于公共消费和固定资产投资的增长速度。由于私人消费占日本GDP的56.8%,私人消费的增长对市场增长起到了强有力的支撑。2004年第三季度私人消费对GDP增长的贡献率高达58%,而第一季度贡献率则只有31%。由于2005年日本的主要贸易伙伴很可能不会像2004年那样对日本的商品大量增加需求,日本国内需求,特别是私人消费的增长将更为重要。但2005年日本私人消费增长是否可以维持2004年的水平仍存在疑问。这主要是由于公司的赢利能力在2005年将有所减弱。另外一些政策调整预期也会对2005年的消费增长产生影响。
2004年11月初日本财政体制理事会了2005/06年度预算建议,敦促政府减少开支,提高税收。理事会建议未来十年政府应把消费税从目前的5%提高到21%。税收委员会随即于11月中旬提出了税收改革计划。该委员会建议政府撤消1999年开始实施的削减3万亿收入所得税的法令。尽管上述改革建议,多少都会对人们未来的消费产生直接的影响,但2005年日本消费物价将继续沿着上升的通道运行。
根据日本业内机构统计,2004年日本零售贸易继续1999年以来的下跌趋势,前9个月中又有6个月的零售额下降,1-9月零售额比上年同期下降5.6%。零售贸易下降的主要原因仍然是大型百货公司、超级市场以及连锁店销售下降。但日本国会办公室的资料显示1999年-2003年日本私人消费年均增长0.94%,2004年前3个季度比上年同期增长0.93%。因此可以认为零售业中的其他业态存在出色的表现。从品种看,零售贸易中面料、服装、食品和饮料的销售额呈持续下跌趋势,这反映了这些商品中进口比重不断扩大的趋势。目前日本正在积极地与菲律宾、泰国等国进行自由贸易协议的谈判并在开放农产品谈判中表现出了极大的灵活性,降低多种农产品的关税、降低对进口海洋产品的限制。随着这些谈判的结束,更多的外国农产品将进入日本市场,使日本市场食品的价格进一步降低。
四、韩国--出口可能下滑
2004年韩国经济增长达到了5.1%,高于世界经济的平均增长率,随着2005年世界主要经济体经济增长速度放慢,韩国经济也将随之减速。这主要是因为韩国经济对外部市场的依赖太大,目前,韩国对外贸易占GDP的比重高达72.5%。
2004年韩国生产商价格不断走高且与国内消费物价的变动差距逐渐拉大,这既表明一年来国际商品市场行情对韩国国内市场的影响程度和出口对国内市场的拉动力度,也反映了韩国国内市场消费需求不振的景况。2004年1-8月韩国出口增长达到了36.8%,比上年全年的增长率高了近10个百分点,出口价格平均上涨5.9%,同期进口增长了26.3%,进口价格上涨了10%。对外贸易价格的变动幅度和方向直接影响了国内生产者价格波动。但韩国国内市场一年来并无出色表现,首先,私人消费在2003年下降1.4%的基础上2004年再降0.5%,批发、零售市场业绩不佳;占GDP8.8%的建筑业受消费者信心不足、投资支出下降的影响,1-8月韩国建设和运输部颁发的房屋建设许可证平均每月减少23%,国内建筑定单总值下降了20%。国内建筑市场的不景气还对钢铁、水泥和电子工业产生了广泛的影响。国内轿车销售也异常不振,据韩国汽车制造协会的估计,2004年国内轿车销售降到了1991年以来的最低水平。
2005年,尽管增长速度有可能下降,固定资产投资依然是起决定作用的因素,特别是那些与出口相关的部门。在韩国的GDP构成中,固定资本投资达到了近30%,这在OECD成员中是少有的,这反映出作为一个新兴的工业化国家,韩国的经济增长更多的是靠投资带动的或者更提确切地说是靠出口带动的。
一、人口老龄化给我们的旅游业带来的启示
从老年人的心理特点来看,老年人在为国家、为社会贡献了大半生后,退休时节他们最怕被社会所淡忘。许多老人对社会怀有极强的责任感,只要他们感到自己还能被社会所接纳就足够了。另一方面,旅游活动是人们在满足基本生活之后的一种更高层次的休闲和学习方式,在本质上是人类自我丰富、自我发展和自我肯定,把自己融于人类社会,参与社会发展的一种形式。这样老年人选择旅游便成为一件自然的事了。
从国家旅游局公布的1998年来我国旅游的外国旅游者年龄结构来看,超过51岁的老年人的比例占全部来华旅游者的22.3%,仅次于商务旅游活动为主的中年组的46.5%。根据最近一次世界老人年旅游大会的资料,美国人口中约有1/5的人年龄超过55岁,他们当中有47%的人有过远程出游的经历。可见,老年人已构成了旅游人口中颇具规模的一支队伍。
从老年人的消费水平来看,在旅游人群中,老年人的消费水平并不低,而且消费潜力大,特别是发达国家。据预测,1990-2000年美国总人口将增长7%,而55岁以上的人口将增长11%,他们的收入也随之增加。另外一方面,他们的开销却比年轻人少得多,子女已远离他们,社会保险免去了他们的后顾之忧。所以许多身体健康者往往选择昂贵的航空和游船来旅游,给旅游企业带来高额利润。
从我国自古有尊老爱老的习俗来看,据对北京几家大的旅行社办理中国公民出国旅游老人情况的调查,其中相当数量的人是子女出钱为老人实现“出国梦”。此外,我国许多高收入老年人依靠自身储蓄,也可出国旅游。
从对日益扩大的老年旅游队伍来看,我国目前还没有专门从事老年旅游的旅行社和旅游服务组织。更有甚之,许多旅行社在推出热点路线时,还对年龄作了限制,使广大老年人望“景”兴叹。可见,开创老年旅游市场,为老年人旅游提供专门的服务,是旅游企业谋求发展的一种机遇。
二、老年旅游市场的特点
老年人由于其身体、阅历等情况与其他年龄组差异很大,所以其参与旅游活动有几个共性的特点,主要表现在:(1)对旅游目的地选择性强,对出游活动的安排比较慎重。老年人已经失去了青年人所具有的对旅游活动中探险成分的好奇,因此,出发前会通过各种媒介,对旅游目的地的情况作尽可能详尽的了解,并力求提前安排。(2)以纯旅游活动为主,区别于青少年组的休闲旅游活动,更不同于中年组的带有特定商务目的的旅游活动。与此相对应,在旅游消费支出中,基本上全部用于旅程中的吃、住、行、游、娱,很少购物。相比之下,其他年龄组的购物支出往往占到整个旅程总消费的50%左右。(3)以团队旅行活动为主,往往老俩口结伴而行,对旅程中各种活动的安排,要求以舒适、休闲和旅游机构的高质量服务为标准。这之中,健全的医疗安全保障体系,是老年旅行团完成旅行的一个极其重要的组成部分,这也是老年旅行团不同于一般旅行团的一个显著特点。(4)美丽的自然风光和独特的传统文化,是对老年游客吸引力最大的两类旅游产品。(5)旅行距离受局限,通常是旅程长的目的地参游的老年人趋少。
三、当前开发国际国内老年客源市场的几个基本策略
(一)由于老年旅游市场有区别于其他市场的重要特点,因此,我们在开发老年旅游市场时,要以这些特点为依据,有的放矢。
老年人对目的地选择性强,对出游活动安排慎重,这就要求我们在针对老年人作促销宣传时,尽量内容丰富详尽,并且简单明了,一目了然。老年人旅游受身体状况及经济能力的限制,就要求我们在制定旅游线路时本着“短而精”的原则,行程路线要短,旅游景点精炼而特色鲜明,内涵丰富。鉴于老年人对旅游目的地文化意义情有独钟,应在这方面多花费些精力。老年旅行团一个显著特点就是要有健全的医疗保障体系,这就对我们旅游服务的硬件和软件都提出了更高的要求。应配随团医护人员,及时与旅游途中和目的地的医院挂钩。对导游也提出了更高要求,不但要求有丰富的专业知识和过硬的语言表达能力,还要求在老年心理、老年保健等方面有所了解,如安排老年人用餐时,尽量安排香、脆、软和含糖少、营养高、易消化、易咀嚼的食物。安排活动时本着稳健的原则,强度要适当。
(二)从国际市场看,由于不同经济发展水平地区老年人的出游比例不同,在开发老年市场时应采取“全面出击,重点突破”的策略。从国际范围来看,继续巩固我国在西欧和北美的市场,大力开拓周边和大洋洲的老年旅游市场,适当发展非洲和东欧的市场。