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高等教育其实是一项需要高投入的公共事业,与社会企业存在共同点,同时高等教育也有着其明显的特点。高等教育与社会企业在起步阶段来说都是非常艰苦的,高等教育的困境体现在无法拥有优秀的教师资源与足够的生源,即使是国家扶持与鼓励,高校也需要时间去证明,而且如果想要拥有过硬的师资力量与家长的认可,前期的大力投入是必不可少的。在这一点上,社会企业也是如此,初出茅庐,毫无业界口碑可言,想要发展必须要做足前期工作。但是,度过起步阶段,高校与社会企业的发展模式是截然不同的,高校发展的是教育,是利用规范对学生进行打造,让其发挥出自己的潜质,对学生的未来发展起到积极向上的作用。而在教育上金钱的盈利其实是附属品,它是保证教育条件顺利开展的一项工具,总不能让校方管理人员与老师吃不饱、穿不暖然后大力发展教育吧,那样式不切实际的,而且教学质量单单从硬件方面来说就难以保障。但是社会企业绝大多数是以利益衡量公司的发展与企业的得失,因此它与高校的发展方向是不一样的。但是在上世纪80年代中期,“高校绩效”的出现将高等教育事业与社会企业又联系在了一起。
二、绩效的含义
绩效,从管理学的角度看,是组织期望的结果,是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上,但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候,只要每一个人达成了组织的要求,组织的绩效就实现了。说白了就是对于个人工作能力的考核标准。而高校绩效其实是我国的舶来品,但是它能为教育提升品质,因此它出现在高等教育事业中也就不足为奇,并且其目是把我国教育事业又拉伸到了另一个新的高度。
三、高校绩效的发展
高校绩效的发展经历了三个阶段:萌芽阶段、起步阶段、稳步发展阶段。
(一)萌芽阶段
高校绩效刚刚流入我国之初也是较坎坷的,这完全是由于教育事业“何需言利”这种传统观念导致的,因此高校绩效管理模式是无法融入当时的教育环境。但是有远见有卓识的少数教育专家已然嗅到了绩效管理能为高校教育事业发展带来的贡献,当时只有极其个别的院校采用了这种管理模式,但是由于缺乏国内实施经验与借鉴,在20世纪80年代末至20世纪90年代中期,国内有关高校绩效管理的相关文献也仅仅2篇,而且以当时的条件赖看,也无法确定这两篇文献的价值,因此个别高校也可以说是摸着石头过河,其中实施过程中不堪压力,最终选择放弃的也是有的,而保留下来的这种管理模式更是少之又少;
(二)起步阶段
20世纪末至21世纪初期,我国的经济得到了大力的发展,我国的教育事业也是突飞猛进,越来越多的从业人员置身与教育当中,全国各地也有一批新高校诞生。但即使教育事业得到了发展,几乎隐身在其中的绩效管理模式前景依旧不是太被认可,绩效管理不能够达到普及的状态,其实细分析来这在当时的环境中也是无可厚非的,主要是我国教育根基已经是很深,管理模式定是与前人对比后,总结出来的符合当时时代背景的。但是值得注意的是,此时的高校绩效管理已经得到了一定的关注,虽然大多数人没人愿意去改变现有的模式而去冒风险,人们似乎更加青睐等这种模式发展成功了、成熟了再“坐享其成”。可是少数院校顶着各方面压力采用了绩效管理模式,它们可以借鉴的院校以及文献虽然还是有限,但是对发展绩效管理模式是足够了,此时的相关文献已经另加了5篇,可提炼的信息还是可以较之前丰富的。
(三)稳步发展阶段
从2006年开始,高校绩效管理愈加的深得教育行业权威的认可,因此,大批的学者开始对这种管理模式进行研究,截止至今不到10年的时间,有价值的相关文献已经达到了200多篇,足以说明教育从业者对于绩效管理模式的重视,数字的飞速发展是不争的事实。同时全国各地的一些高等院校也开始接受这种教育管理模式,有了足够的经验以及了解了这种管理模式所带来的效果,他们纷纷选择加入了这种绩效管理模式的队伍当中。至此,高校绩效终于突破了我国传统观点的束缚,可以融入我国的教育事业当中了。高校绩效毕竟发展时间还是不长,因此,在应用中难免会出现一些问题,如何去尽量避免应用过程中的问题?
四、高校绩效管理应注意的问题
发展高校的绩效管理涵盖了多个方面,其中包括教师绩效管理、行政绩效管理、科研绩效管理等等。下面就从这几个方面着手谈一谈高校绩效管理中应该注意的一些问题。
(一)教师绩效管理
教师绩效管理是整个管理模式中比较具有代表性的也是最能体现这种管理模式价值的方面。在其应用的过程中主要存在这几个方面的问题:丰厚的回报让教师过于看重绩效、教师彼此之间考核标准悬殊、存在“掩耳盗铃”现象。首先,一些学校为了能够培养出尖子生,好扩大学校知名度,因此在给予优秀教师丰厚回报从不吝啬,从表面上来看,这是无可厚非的,给予教师丰厚的回报是合情合理的。但是,如果细分析起来,这样做的弊端会暴露无疑,一些教师会完全的只在乎丰富的回报,继而只对班级内的尖子生进行全面培养,因为学生一旦出成绩,教师可谓是名利双收,因此教师对于能为自己带来成绩的学生必然是大力培养,从而会忽视了对其他同学的栽培,毕竟教师也是凡人,很可能为了追求物质上的满足而做出有违师德的事情。这种情况的出现是完全违背了教书育人的方针,是有悖道德的。因此,从客观的角度来讲学校在指定绩效管理计划的同时,要考虑到这种情况的出现并且要尽可能的避免,比较适宜的做法就是给予教师的回报是合理的,是对他们工作的肯定,不应让绩效的奖励成为左右教师教书方法的根本,不能为了绩效而绩效。毕竟学校与企业不同,按劳分配的原则多少还是有情面可讲的,所以学校在指定教师绩效奖励的时候要充分的考虑这种意外状况的出现。再有就是关于绩效考核标准过于悬殊。一些学校考虑了多方面的原因,认为一些优秀且经验丰富的老教师应该多拿出成绩,锦上添花,对于一些新生力量应该适当减轻压力,让他们先适应环境再取得成绩也不迟,还有一些学校的做法正好相反,对优秀的老教师给予一定合理的放宽政策,好促使他们继续按照以往的教学经验去培养学生,对新生代力量给予充分打压,为其制定绩效时几乎都会超过他们本身能力,目的是为了迫使青年教师快速成长。笔者想说的是其实这两种方法都欠妥,无论是侧重哪个方面,都会顾此失彼,试想一下,两位教师有着非常悬殊的绩效管理办法,多少会让人心里感觉不平。即使是以新老群分,这样的做法也的确难以服众,因此,对于考核标准的制定,学校应当考虑的全面一些,根据教师的个人能力,制定相应的绩效管理办法,而且不该存在较大的对比,这样的做法可以打消每一位教师内心的这种消极感受,从而让每位教师都能够在优秀的绩效管理模式下优秀的工作。再有一点也是要避免的,就是“掩耳盗铃”,意思是为了绩效达标,赚取回报而采用了一种众人皆知且自欺欺人的行为,与年级长拉帮成派。这种现象的出现目前来看是个例,但是还是要压住这种苗头。问题主要集中在青年教师身上,刚刚步入环境,难以凭借资历去赢取别人的信任,同时自己的能力也稍稍欠佳,为了能够达到绩效管理的标准,就开始了旁门左道,和年级长搞关系,然后让自己能够通过考核,最终达到自己的目的,其实群众也都是看在眼里,这种行为无外乎是掩耳盗铃,最终的结果不言而喻,是难以立足的。但是最要紧的不是这类教师能够赚取什么声望回报,而是极有可能会耽误学生,误人子弟最终会影响学生的未来,因此,年级长一定要起到模范作用,以身作则,让学生能够接收到正面的知识与能量。
(二)行政绩效管理
教师绩效管理是非常重要的,因此要给予充分的重视,其次比较重要的是行政绩效管理。之所以是行政绩效管理,是因为行政这个部门在学校内通常会起统筹规划的作用,它所起到的作用是规范学校内的规章制度,同时对外要给予配合和引导。在行政绩效管理的方针上,上级一定要以身作则,同时对下属的要求也要保证一丝不苟。绩效管理办法要客观、可行,并且能够充分落实。行政绩效管理所要根除的问题就是借机上位而后毫无作为,这是非常可怕的,关乎的不仅是学生同时还有可能为学校带来负面消息。因此,在绩效管理上相关人员需要做到尽职尽责,按照计划严格执行,赏罚要绝对的严格,绝不能出现小恩小惠,然后无作为的情况发生,这样即是维护学生的利益,同时也能对学校的教学质量有所保证。
(三)科研绩效管理
1.按合同的内容,可分为工程类、服务类和货物类3种,具体包括:设备货物采购,基本建设及维修工程,勘察、设计、监理、审计服务,科学研究、科研协作及咨询,生产加工,投资、借贷,租赁、资产经营,合作办学合同等。
2.按是否履行招投标程序,可分为招标项目经济合同和非招标项目经济合同。根据国家《招标投标法》和《政府采购法》规定,超过一定限额的工程、物资、服务的采购必须要经过招投标程序,因此招投标活动成为影响合同订立的重要因素,而且经过招投标活动的经济合同因其采购金额大、环节多、程序复杂等因素,决定了该类合同的订立具有特殊性。
3.按其他方式进行分类:按合同标的,可分为转移财产合同、提供劳务合同和完成工作任务合同;按合同形式,可分为口头经济合同和书面经济合同;按合同成立是否需要特定方式,可分为要式合同与非要式合同;按照合同的订立先后,可分为主体合同和补充合同等。上述分类方式可以单独采用,也可以联合采用。在经济活动比较多的单位还可以按分类对合同进行二级、三级分层控制。例如:招标活动(一级)的工程类(二级)的主体合同(三级)。
二、加强合同订立环节审核,减少合同签订风险
高校经济合同管理有多个环节,包括合同草拟、合同订立、合同签署、合同备案、归档等,其中合同订立环节中对合同草案的审核工作尤为重要。审核要点如下:首先,审查合同的主要条款。审查合同的主要条款是否符合双方约定,特别是学校的要求。合同的主要条款有:标的(指工程、服务、货物等);数量和质量;价款或酬金;履行的期限、地点和方式;违约责任;根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款以及当事人一方要求必须规定的条款。其中:工程类合同必备条款包括工程范围、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法;服务类合同必备条款包括服务范围、服务期限、酬金、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法;货物类合同必备条款包括货物名称、型号、规格、生产厂家、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、付款方式、违约责任、解决争议的方法。业务归口管理部门应对经济合同的主要条款、重要内容等进行审查,做到合同主要条款的内容完整、符合要求,基本要素齐全,格式要规范,条款明确具体,文字表达严谨。合同语言须准确、周密,以防止产生歧义,造成纠纷。同时应重点审查合同条款是否有损学校利益,是否符合国家及学校有关政策和规定,是否有经济合同约定支付标的经费来源,是否有履约保证金和质量保证金等。其次,确定合同的格式或版本。对有国家规定格式的合同种类,必须按照国家规定的通用版本执行;对国家没有规定格式的合同种类,高校应对各项同类型合同制定各种基本固定的格式。执行国家规定的格式合同时,要对格式合同中的条款(包括协议条款、通用条款和专用条款)均研究透彻,了解其具体含义及法律意义,避免因不明白其内涵造成误解产生漏洞从而给单位造成无法弥补的损失;对没有国家规定格式的各项同类型合同,在制定合同条款过程中,将合同应有的主要条款内容全部涵盖进去,形成固定的格式,使用经过反复斟酌的基本用语,尽量避免使用模棱两可的文字和不规范的语言,减少文字陷阱,控制合同风险。再次,合同不能与招标过程相脱节。招投标活动产生的合同是招投标活动的最终成果,尤其要注意签订合同时不能出现与招投标过程脱节现象。在审核过程中需要审查合同条款招标前后是否一致,审核内容主要包括标的物是否一致、项目范围是否一致、履行期限是否一致、结算方式是否一致、付款方式是否一致、违约责任条款是否一致等。将招标文件和招标答疑中的重要内容与合同相应条款对应,将中标单位在投标文件中的承诺等内容纳入合同条款。另外,还要通过制定一些补充合同条款来建立合同和招投标过程的关系,使合同的内容涵盖招投标全过程的重要内容,保证招投标活动的效果落到实处。
三、建立健全合同管理体系和制度,对合同进行全过程管理
1.建立合理、有效的经济合同管理体系建立经济合同管理体系,包括经济合同管理决策机构、经济合同承办部门、业务归口管理部门、合同监督管理部门,明确经济合同内部管理各部门的职责。经济合同管理决策机构主要职责是统一领导学校经济合同的管理,负责管理合同签订的授权和合同专用章以及相关法律事务的办理;经济合同承办部门是指发生经济活动的具体办理部门,负责合同和相关事项具体手续的办理;业务归口管理部门一般指资产和基建管理部门等,负责负责审核合同的主要条款,负责订立合同等事务;合同监督管理部门一般指财务、审计部门,负责审核合同的主要条款,对合同履行进行监督,确保合同的合法、可行、完备和严密,防止出现不应有的合同纠纷。有条件的高校还可建立专门的法律顾问组织,对经济合同的合法性进行审核,防范合同的法律风险。
2.严格执行合同授权审批制度高校应当综合考虑在有关部门设置有效的合同管理人员岗位,明确经济合同的各级授权委托审批以及签署权限,并严格遵守授权委托权限。对未经授权擅自以单位名义对外签订合同,超出授权委托权限、签署权限签署合同,违规签订担保、投资、借贷等重要经济合同等行为要注意防范。
3.实行合同审核会签制度对于金额较大、影响较深、涉及较高专业技术的合同,在合同签订之前,应当组织法律、技术专家与财会、审计、监察工作人员等共同参与合同条款的审核,必要时还可外请专家出具专业审核意见。专家和参与审核人员在审核过程中的重要意见和事项,经确认后应形成会议记录并妥善保管,已审核后的合同条款应请参与审核的各方面专家对审核意见进行会签,作为合同修改的依据。
四、严格履行经济合同,对合同履约情况加强监督审查
高校应当对合同履行情况实施有效监控,主要涉及财务、资产管理、审计部门。上述部门应当参与重大经济项目合同(特别是基建工程合同)的全过程跟踪管理,在项目资金筹集、招投标、合同的签订等前期环节以及在合同履行的过程中都要积极参与,以获取重大经济项目合同的基本信息。对合同履行中签订补充合同,或变更、解除合同等情况严格进行审查;对合同重要条款的执行进行严密监督并保证其按照合同的约定实施;对合同支付金额进行严格审核,确保学校不发生多支付合同款项的风险。
五、重视合同备案、登记和归档,建立合同的详细信息档案
本校自从2007建成后,就很少对舞蹈教学所需要的硬件设施进行必要的配置与更新。如今的舞蹈教室已经不能够满足舞蹈教学的需要,很多家长都对此有着很大的意见。舞蹈教学与其他的学科相比有着很大程度上的不同。它对硬件设施建设的要求较高。然而如今使用的教室却是存在着面积较小、隔音效果不佳等诸多的缺点,不合适继续作为舞蹈教室使用。为了能够提高舞蹈教学的质量与家长们的满意度,应该要积极的加强相关的硬件建设,建设新的舞蹈教室。
对于专用的教室和附属用房的设计要除符合国家标准《中小学校建筑设计规范》(GBJ99—86)有关要求外,还应符合建设部、国家计委、教育部《城市普通中小学校校舍建设标准》等相关标准有关要求,改建、扩建的专用教室和附属用房应根据实际情况,在保证达到相关标准对各项距离(净距离)和安全通道要求的前提下可参照执行。
对于舞蹈教室的建设通常有以下的一些标准:面积在120㎡左右,学生人数不可超过20人,每人保证基本的6㎡的活动范围;舞蹈室地面铺设实木地板或复合地板(三层),或根据教室面积配备塑胶软垫;与采光窗相垂直的一面的横墙上,应设高度不小于2100mm(含镜座)的通长照身镜;其余三面墙应设置高度不低于1000mm可升降的把杆,把杆距墙不小于400mm;附设内舞蹈器材室,宜与舞蹈教室毗邻;舞蹈教室的主要功能是进行舞蹈教学和训练,还需要配置音视频设备、信息端口等;舞蹈器材室,用于存放各种舞蹈器材与设备,要做到通风、防火、防潮、防盗,应该与相应舞蹈教室相邻。
二、合理设置上课时间及收费标准
对于一个舞蹈学校来说,除了需要用良好的硬件设施来吸引学生与家长外,还需要其他的一些措施来吸引学生与家长,例如合理的设置上课的时间以及收费标准。每个地区的平均收入与消费水平都不相同,这就使得上课的收费标准要能够根据当地的实际情况进行合理的设置,同时还需要考虑到上课时间的设置。
在本地社会上的舞蹈班每期课的时间都是开课12次,每次课时为2个小时,课间的休息时间是10分钟。然而本校在进行课时设置与收费标准的制定上却没有进行过合理的调查,没有制定出合理的标准与上课时间。本校的是每期开课10次,每次时间为1个半小时,然而却又和其他学校的收费标准相同,这样不仅仅会对教学造成严重的影响,同时也会让家长们产生很大的意见,长期下去会使得生源流失,不利于学校的长期发展。
合理的收费标准,能够在学生家长心中树立起一个良好的第一映像,让学生家长会直接的产生想要先去考察一下的想法。只有家长产生了这种想法才会来到学校进行实地考察。然后学校才能够用自己良好的硬件与软件来吸引住这些学生家长。同时再加上合理的课时设置,那么将会抓住家长的心,在学生家长心中树立起良好的印象,从而成为学校的有力“宣传人员”,能够有效的帮助学校在社会公众心中树立起良好的形象,让学校能够有着充足的生源,从而能可持续的发展。
三、提高教师待遇的重要性
在学校发展的过程中,不能仅仅重视学校硬件设施的建设和收费标准的设置,还需要能够留住更多有能力的教师。而想要吸引更多的人才并留在他们,就必须要能够提供能够吸引他们的待遇。教师是舞蹈培训学校的重要的软实力,如果教师的水平不够,那么学校修建的再好,课程设置的再合理,收费再低也很难吸引学生前来就学。
指出,教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,充分信任、紧密依靠广大教师,提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,加强教师培训,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
学校之所以缺乏优秀的师资力量,在很大程度就是因为待遇不是很好。如果不能够提升教师的待遇,即使来了一些各方面都较好的教师任教,也有可能在一段时期后离开学校或者直接转行。相反如果学校中的教师待遇能够得到保障并逐步提高,在如今越来越激烈的市场竞争下,很多教师都有可能被吸引过来。所以学校应该要保障并逐步提高教师待遇,以此来稳定学校的教师队伍,特别是吸引一些优秀的教师来就业,让学校的师资力量有足够的源头活水,为提高教学质量打下良好的基础。
尽管我国的《教师法》明确规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”,然而对于培训学校而言却是很难达到这个要求,培训学校的资金来源基本全部都是来自学生所交,因此很难保证教师的工资水平。同时学校中教师任务重、压力大,如果教师们的劳动得不到合理回报,就会使得他们人心思动。因此,学校应该通过各自方式来确保他们的待遇,可以制定额外的津贴制度,给这些教师额外的补贴。通过这种方式来增加学校对教师的吸引力,稳定教师队伍。
四、组建舞蹈团,积极参加各项演出活动及加大宣传力度的重要性
为了能够加强对学校的宣传力度,学校还应该根据自身的实际情况组建出自己的舞蹈团,积极的参加各自演出,从而能够扩大学校的知名度。
随着信息化与网络化的不断深入普及,不仅仅促进了现代社会的飞速发展,但也是在间接的阻碍着人与人之间的感情释放与交流。通过组建舞蹈团,可以加强学员学习舞蹈知识与技能的兴趣,还能够帮助他们掌握与他人进行思想沟通与情感交流的捷径。同时,通过舞蹈团参加各种演出活动,可以促进师生学习到更多的舞蹈知识与技巧,不断的提高他们的舞蹈表演能力。
作为一个舞蹈学校并不缺乏那种既懂管理又懂舞蹈的专业管理人才,应该积极的启用这些人才,组建出属于自己学校的舞蹈团。在这种人才的专业管理下,这个舞蹈团才能够“出人才,出精品,出效益”,才能够为学校积累良好的名声。为了能够提高学校的知名度,要积极的组建出精品的舞蹈团,将参加各自活动既作为交流机会,又作为提升学校知名度的机会,让学校在社会中树立良好的公众形象,为学校的可持续发展打下良好的基础。
五、加强学员上课各项安全保障的重要性
每个人都希望能有一个幸福、美满、和谐的家庭,但是各种安全事故却时有发生,给许多家庭带来了不可弥补的损失。特别是那些将孩子送来培训的学生家长,更是对孩子寄予厚望。因此必须要高度重视师生生命安全,配备相关人防、技防设备,加强了门卫管理,增设各自流动值班岗。
注意培训期间安全。教育孩子在培训期间,服从中心安全管理制度。按教师要求去做,确保孩子培训安全。孩子不得随意离开中心;如有特殊情况,需告知老师。教育孩子上下楼梯自觉靠右行走,不急行、不拥挤;严禁在楼道上、教室内追逐打闹和奔跑,以免滑倒和摔伤。同时还需要设置专门的安全员,主要负责孩子的安全。教师中必须要配备必要的防火措施,并必须要制定出一套完善的安全管理制度,做好防火等工作。
让孩子注意遵守交通规则。教育孩子来学校上课时要遵守交通规则,教育孩子走路要走人行道,过马路要走斑马线,注意来往车辆。特别是在某些敏感地区,学员上学、放学,要在中心工作人员带领下过斑马线。私家车接送学员的家长,请将车辆停靠距学校大门一段距离,以免造成交通堵塞。
注意上学、放学安全。家长要掌握孩子的作息时间,按时到校上课。对于年龄小的学员,需要家长做好接送工作。不要让孩子过早到学校,下课及时到学校接孩子。如有原因不能上课的学员请向老师请假。在孩子未准时回家时要及时与学校联系,掌握孩子行踪。教给孩子一些自我防范的应急措施,配合学校,做好孩子的安全工作。
六、职工加强管理及设置奖惩制度的重要性
必须要重视奖惩制度的制定与实施的重要性。作为一个营利为目的的学校,必须要能够根据本校实际,将劳酬紧密挂钩,实行全员结构工资制和考核奖惩制,打破平均主义的分配形式,按劳分配、多劳多得、优质优酬,工资收入与个人的贡献、工作量、工作质量紧密挂钩。
要强化管理与考核。在考核中,必须坚持如下原则:
(1)坚持客观性、科学性和可行性原则,考核标准尽量具体、明确、公正,能够量化的尽可能量化,尽量用事实和数据说话。
(2)坚持层级负责又坚持全员参与原则,一级考核一级,明确各个层级的考核职能、权限范围和具体要求。考核内容分基本素质、工作过程和工作绩效,采取自评、互评、学生测评、家长反馈、职能部门考评、考评小组复评和校长室审核相结合的形式,定性描述与定量分析结合、总结性评价与形成性评价结合。
可以实行校内结构工资制和考核奖励制,主要有以下部分组成:
(1)岗位工资:根据三级岗位责任度的高低,享受相应的岗位工资;
(2)课务工资:根据工作量(课时多少)发给课务工资;
(3)职务工资:为强化管理,落实工作职责,设置职务工资;
(4)其他工资(早、晚辅导、值周管理等);
随着社会的发展,高校的科研管理发展在存在机遇的同时,也面临新的挑战。衡量一所民办高校办学水平的主要标志不仅有传统意义上的教学质量,也应该包括科研工作。科学的管理系统又对科研水平的高低有着直接的影响。科研任务的繁重、管理对象的高素质要求,巨大的科研管理压力,变革中的科研体制等一系列的变化使传统的管理模式已不适应当前发展。所以,很多人认为创新科研管理迫在眉睫,创新是科研的生命力。民办高校在现代高等教育中已经成为不可分割的一部分。部分民办高校把科研工作作为教学过程中内涵建设的一部分,并在研究之下,有了一定的科研成果,对于本校教学质量的提高有一定的促进作用。这些民办学校自身拥有比较先进的科研机构,相对完善的科研管理制度,丰富的人才资源,研究人员普遍具有较高的学历水平,也有一定的研究经验,他们有自己的科研课题,进行了很大的科研投入,这部分民办高校的科研管理水平还是比较高的,因此,也在一定程度上提高了教学质量。但以上这种情况在民办高校的领域内,毕竟还是少数,有很大一部分的民办高校对于科研管理依旧不够重视,一味重视教学方面的建设,而忽视了科研管理。这一类学校科研管理系统存在很大问题,例如,组织机构不健全,激励和约束机制缺乏,科研人员缺乏,科研投入资金严重不足等等问题。甚至个别民办高校根本不存在科研管理系统,基本处于无组织、无管理、无人员、无成果,无科研工作的现状之中。
在信息化时代,科研管理的先进与落后都会影响一所学校的教学总体水平,自然也包括了教学质量的高低。“知识经济的时代背景下,快速发展的科研工作和相对落后的科研管理系统之间有着突出的矛盾。”[1]首先科研管理系统和监督机制不健全,管理理念相对落后,许多高校存在落后的观念,重科研轻管理,以行政手段对科研管理进行领导,使之处于被动服务,听从行政的地位。机械化的管理,单一的用人机制,调控手段的缺乏,没有一定的激励机制,这一系列落后的科研管理理念都对高校科研管理工作的可持续发展造成不利影响。其次,科研管理队伍整体素质偏低,存在很大的变动性,在稳定性方面显得尤为不足。重视效益的现代社会,高校科技管理队伍建设缺乏必要的政策支持与财力支持,研究人员的工作积极性不高,科研工作迟迟没有突破,纵向和横向科研项目发展不够协调。再者,在竞争压力极大的现代社会,科研管理的竞争性也在不断增强。因此,高校的科研管理部门只有在充分利用现代信息技术的环境之下,才能保证科研管理工作的有效进行。但在实施过程中却频繁出现问题。部分高校到现在为止,依旧没有建立科研信息平台与适应发展的网络管理系统,缺乏软件与数据库,资源组合和利用不合理,科研管理决策不合理,这些问题都是造成民办高校科研管理系统发展滞后的不利因素,由此直接影响了学校教学质量的高低。
二、推进民办高校科研管理创新发展的途径
针对以上这些问题,我们必须谋求推进民办高校科研管理的创新发展。首先,民办高校应该明确科研定位,不随波逐流,而是有针对性地选择重点和突破方向。科技的发展对于高校科研管理系统的完善具有推动作用。对于网络技术的充分运用可以最大限度的对其自身的特性进行发挥,为民办高校科研管理人员创造一套软件系统,便于科研工作的管理,为实现学校的科研管理工作提供一定保障。其次,要正确处理好科研工作与教学之间的关系。“高校科研管理工作,是高校管理工作中重要的组成部分,更是提高高校科研水平和促进可持续发展的重要保证”。
科研可以促进教学,使教学质量得到提高,二者相互促进、相辅相成。实践发现,科研可以使教学变得丰富多彩,使教学有活力有趣味。提升教学的内涵,对于学生的学习具有积极作用。例如,数字化校园的建立便可以丰富学生的校园生活,使日常教学也与社会发展接轨,加快社会实际需求与实用性教学的融合。再者,在科研管理体制方面要勇于创新,建立有效的激励和约束运行机制。激活单位或个人科研立项的积极性,奖励在科研方面有突出贡献的研究人员。与此同时,要建立有力度的奖惩制度。适当的奖惩制度对于鼓励与监督民办高校科研人员更规范的开展科研工作是十分必要的,在一定程度上避免了有些所谓的科研工作者利用“科研立项”的名义进行不法交易,从中谋取利益。所以,激励与约束机制有利于高校科研管理工作的纯粹性,净化学术世界,使教学质量得到提高与保障。除了以上这些,在民办高校招聘教师之初就要进行“最优化”选择。知识型社会中,人才可以发挥巨大的作用,高素质的管理人才能够对科研管理系统进行更深一步的开发,他们的治学、管理等理念也会比较先进,从而影响整个教学工作的开展,对于教学质量有很大影响。
(一)主观问题
1.不重视财会管理职能
成本管理是财会管理职能的一部分。目前高校财会工作侧重于报账和记账,单纯强调财会的服务职能,忽视财会的管理职能,限制了财会职能的发挥。
2.财务风险意识较淡薄
我国高校不重视内部财务管理,普遍缺乏财务风险意识,没有建立相应的预警应对机制。高等教育二十世纪九十年代扩大规模,高校财务负担严重;政府鼓励高校经过市场机制进行多渠道筹集教育资金,相当的高校举债办学留下了严峻的贷款融资风险。国家发改委公布的高校负债资料显示,近年来高校贷款余额不断上升;少部分高校因不能承担债务,正常运行受到严重影响,还款期的日益逼近进一步加重了学校的财务风险。
(二)制度问题
高校内部管理控制的核心是内部管理制度。制度问题就是内部管理制度不完善,具体体现在制度理念、制度建设、制度执行上。在制度理念上,大部分高校资产管理“重购轻管”、“重钱轻物”。失之偏颇的制度理念直接影响着成本管理相关制度的建设。在制度建设上,大部分高校采购环节集中采购,已购资产的转让、利用、报废等操作又没有明确的规章制度去约束。即使有一些规章制度,也是因时因事临时拟定,没有形成严密完整的制度体系,在操作层面缺乏长期适用的有效性。制度的不完善突出表现在基建财务管理制度、后勤管理制度不合理的漏洞众多。制度缺失和制度中的纰漏直接影响着成本管理工作。在制度执行上,制度的贯彻落实常常流于形式宣传;很多资产处置由领导直接决定,人大于法,制度形同虚设;基建项目、材料和设备的采购不公开招投标,采购过程不按合同管理制度办事,高校领导直接指定施工队伍,基建腐败,违法乱纪时有发生。制度执行的变形让成本管理无法落实。
(三)行动问题
1.财务预算工作不细致
预算是成本管理的核心,是成本控制最有效的方法。目前,高校预算问题突出表现在经费分配对专业特点考虑不足,专业间经费分摊不合理,导致经费闲置或者经费不足,专业经费配置的失衡阻碍着高校的持续发展。高校成本管理应将工作聚焦到财务预算上,通过合理的财务预算减少不必要的成本支出。
2.成本核算常常不准确
目前,高校基建投入增长速度加快,基建贷款力度加大,基建项目本身又具有长期性的特点,很多高校的会计制度和基建财务管理制度没有有机地结合起来,一系列的成本核算问题随之而来:贷款利息没有及时计入基建项目成本,基建财务不能准确地反映基建项目的贷款投入;如果高校财务账只记录已竣工基建项目,不计未完工项目,高校资产就会少列;如果已发生的基建贷款全部计入高校财务,高校负债就会夸大。大部分高校记账基础还是是收付实现制。生源扩招、规模扩大导致的财务收支频繁、体量增大让原有的收付实现制成本核算方法在很多场合不适用。
二、改进高校成本管理的几点对策
针对以上分析的成本管理中出现的主观、制度、行动问题,高校管理部门要通过明确管理目标、建设预算制度、践行全员成本加以解决。
(一)明确成本管理的目标
成本管理是财务管理的重要组成部分,两者目标不能发生背离。分析高校财务管理的目标可以借鉴企业财务管理理论。企业财务管理有两个目标:股东财富最大化、企业价值最大化。一方面,我国的高校是非营利性的事业单位,把财富最大化作为目标不合实际。另外一方面,高校教学活动作为一种生产活动具有投入产出性质,其价值是从根本上促进社会发展。因此,高校财务管理的目标应该是价值最大化。价值链是高校竞争优势的来源。以价值最大化作为立足点,高校管理层除了着眼于经济效益,还能看到高校的社会责任,从而可能引导建立一个长远、整体的财务管理制度。成本管理的目标,首先应该是高校价值的最大化,即保障和提高学校教研质量,从根本上促进社会发展;在这个基础上兼顾学校的经济效益。
(二)建设科学合理的预算管理制度
预算管理制度可以很好地调节财务收支、规范财务管理,对于高校管理水平的提高、整体实力的提升至关重要。目前,高校资金来源渠道和投放途径多元化,资金流动日益复杂、资金流动体量增大对考核不断提出新的更高要求,建设和落实合理科学的预算管理制度势在必行。高校预算制度的建设,可以借鉴企业财务管理的全面预算制度。企业根据销售、生产、采购等环节的实际需要合理地分配经费,进行财务预算。高校应该紧紧抓住就业专业的实际需求和就业率。一方面,为了增长就业率,让某些专业获得更多的经费支持,高校可以确立一个合理的零基预算制度;另一方面,把就业的专业需求数量当成订单数量,据此确定各专业的招生人数、预算开支和增量预算划拨经费。高校预算制度的落实,要严格监督预算实施的事前、事中、事后,全过程覆盖不留死角。
(三)践行全员成本
高校教学人员和科研人员是成本形成的主要角色,在高校成本管理中必须提高所有教职员工的成本管理意识。把范围说得更大一些,必须树立全员成本意识。只有高校所有人员树立了正确的成本意识,制度才能落实,高校办学成本才能降下来。责任成本管理是成本管理的方法之一。建立和完善责任成本管理制度,提高全员成本意识,可以保证总的目标成本得以最终实现。高校同时要出台一系列配套的全体教职员工理解并拥护的行之有效的评价和考核措施,鼓励教职员工采取云计算等技术降低教学成本,鼓励图书馆、文献资料、计算中心、实验室、会议中心等基础设施和优秀教育资源在相关院系之间的共享,带动全体教职员工一起努力践行全员成本。
三、总结