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2013年,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻县第十三次党代会精神,按照省、市档案部门的工作要求,围绕县委、县政府的工作大局,进一步做好档案文化、档案登记备份、馆藏档案资源、基层档案等建设,充分发挥了档案在推进经济社会发展和党的建设中的作用。
(一)县委县政府更加重视,档案工作外部环境进一步优化。一是县政府常务会议专题研究档案工作,褚银良县长对档案工作提出了具体要求。二是制定出台一系列档案工作文件,县委办、县政府办印发了《县档案事业“十二五”规划》、《县基本建设项目档案管理办法》、《关于实施“记忆工程”的意见》和《县档案馆接收档案范围和标准的规定》等政策性、规范性文件,对建立档案工作长效机制起到了重要作用。三是高规格召开全县档案工作会议,县四套班子参加,县委常委、常务副县长做工作报告,县委副书记作重要讲话。四是档案文化建设和档案登记备份“两大战略”列入年度目标考核,并有专项经费保障。五是新馆建设取得实质性进展。档案馆新馆迁建工程重新选址,列入了2013年县重点实事项目前期计划,目前,已完成项目选址、项目建议书批复等前期工作。新馆规划用地9335平方米(约14亩),建筑面积22000平方米。
(二)档案登记备份工作更加规范,档案信息化数字化建设进一步推进。一是档案与电子文件登记备份工作得到全面落实,进一步加强了县登记备份中心的人员、制度、场地、设备等建设;积极做好登记备份发动宣传,分别召开了登记备份工作领导小组会议和主要民生部门参加的登记备份工作座谈会,举办了8场次的登记备份培训会;抓好重点单位登记备份工作,全年共有23家单位54类涉及民生的4.33T电子文件和业务数据备份到县登记备份中心,形成备份光盘120张,硬盘9个,并接受了省考核组的考核,被评为2013年度全省档案系统推进“平安”建设先进单位。二是档案信息化建设有序推进。智慧档案馆平台全面运行,一期数字档案馆项目通过验收。完成了第一批220万页的馆藏档案数字化加工,第二批数字化加工完成公开招标,并已扫描80万页;档案馆室系统单机版开发应用,新增省规范化数字档案室8家、示范化数字档案室3家;档案网站文化功能进一步凸现,被评为省档案系统优秀网站。
(三)“记忆”工程更有举措,档案文化建设进一步加强。全面开展“记忆”工程建设,坚持以项目推动档案文化建设,树立档案文化品牌。一是将档案文化建设提升到县委、县政府工作层面,县”两办“制定出台了《关于实施“记忆工程”的意见》,成立了由县委副书记为组长,常务副县长为副组长的领导小组,列入了目标考核,设立了专项经费。这一工作机制在全省是少有的。二是开展了“微视档”品牌建设,利用档案馆资源优势,借助县档案馆数字影像工作室的数字多媒体技术,制作了1600多部“微视档”作品,这一独创工作先后被电视台影视频道、《日报》、《中国档案报》、电视台“看看看”栏目、中国网等媒体报道。三是档案文化作品及基地建设成效明显。完成了六集大型档案文献纪录片《缑乡岁月》的拍摄制作,并召开了专家论证会,受到一致好评,荣获市档案文化建设优秀产品奖;编印了《记忆·十一五》和《姓氏文化溯源》等珍藏作品,其中《姓氏文化溯源》一书,荣获全省档案部门优秀编研成果二等奖;完成了方言建档,开展省乡村记忆示范基地建设,在力洋海头村建立了乡村记忆馆;建立口述档案资料库,以音频、视频形式留存记忆,目前已录制视频资料850分钟;建立地方名人档案,开展了叶颂清等历史名人及县文艺工作者等档案资料征集工作。指导档案文化研究开展工作。
(四)档案监督指导更加有力,基层档案的基础进一步夯实。一是对重点工程建设项目档案监管有了新手段。县政府办公室出台了《县基本建设项目档案管理办法》,加强县重点实事工程档案监督管理。二是档案目标管理认定有了新增长,全年通过市级以上目标管理认定的达40家,居全市首位。三是新农村建设档案工作有了新推进,有11家乡镇(街道)机关档案工作达到省二级以上,建行政村规范化15家。四是农村信息资源共享有了新举措,印发《县农村档案信息资源查阅利用服务指南》,通过在农村(社区)服务中心设立档案代查点等方式,增添了农村档案信息资源共享途径。
(五)档案馆基础业务更加扎实,服务能力进一步提高。一是档案馆收集范围重新划定。认真贯彻国家档案局9号令,结合国家基本专业档案目录,县“两办”印发了《县档案馆接收档案范围和标准的规定》,县档案局制定了《县档案馆接收档案范围细则》,重点将一些涉及民生的专业档案列入进馆范围。二是积极做好档案馆(室)各项业务建设。2013年,接待查档5600余人次,提供利用9300卷次;接收档案164卷,征集老照片2400张;对馆库进行了修缮,健全值班制度,加强了档案的安全保管。
(六)队伍建设更具活力,档案工作影响力进一步提升。一是充实档案干部队伍,局机关新录用3名工作人员,增添了新鲜血液,干部队伍凝聚力、战斗力进一步提升,荣获全市档案系统“兰台杯”登山比赛团体冠军。二是加强档案人员培训,举办了全县档案岗位培训,全县有158人参加培训,人数创历史新高。三是创新档案宣传载体。开展免费为四世同堂以上家庭拍摄全家福及视频记录的公益文化创意活动,得到了全县社会各界人士的广泛关注和好评;首次以电视访谈形式宣传档案工作,局长李海啸就《档案与民生》话题接受了县电视台“画音访谈”电视专访,这是档案工作第一次直面电视观众,通过荧幕向社会展示近年来县档案工作的开展情况及档案在服务民生方面的作用,呼吁全社会更加重视档案、尊重档案。四是在机关开展了“比作风、树形象,强效能、创一流”主题实践活动,自我加压,全力破解深入实施“两个推进”发展战略中的重点和难点问题,口述档案建设获全省档案系统“比树强创”主题实践活动创新破难优秀案例。五是加强档案调研和学术研究,年初制定了调研工作制度,有2篇论文参加全国流。在县级以上公开媒体发表宣传报道63篇,创历史新高。
二、2014年工作思路
2014年是实施“十二五”规划的关键一年。我们要认真贯彻落实党的十精神,按照县委、县政府与省、市档案部门的工作要求,围绕中心,服务大局,着力做好巩固、深化、完善、提升的文章,着重开展“六化”建设,进一步推进档案各项事业的协调发展,为经济社会发展和党的建设作出新的贡献。
(一)开展规范化建设,进一步提升登记备份和信息化工作水平。要以创建省规范化登记备份中心和数字档案馆为目标,着力做好三项提升工作:一是提升档案与电子文件登记备份中心的应急反应能力。进一步完善制度,添置设备,做好重点民生档案登记备份工作,并积极创造条件,扩大在线备份范围,组织开展登记备份应急演练,提高登记备份技术,全面达到省规范化登记备份中心的标准。二是提升智慧档案馆(室)系统的应用保障能力。对系统运行的规范性、安全性探索引进第三方检测,并定时公布检测结果,督促各单位规范、安全操作。按照省规范化数字档案馆建设标准,加快馆藏档案数字化步伐,全面完成第二批馆藏档案数字化,启动第三批馆藏档案数字化工作,并做好第一、二批馆藏档案数字化验收。加大规范化、示范化数字档案室创建力度。三是提升档案信息网络安全运行能力。继续增添硬件设备,建立健全有关制度,及时更新充实内容,加强安全检测,确保档案信息绝对安全。
(二)开展品牌化建设,进一步提升档案文化建设水平。
要以实施“记忆工程”为主题,着眼于打造全国性档案文化品牌,着力做好三项推进工作。一是推进“微视档”档案文化品牌建设。做好商标注册,启动微视档网站建设。与电视台合作,推出《岁月如歌》电视专题栏目,筹划开发微视档作品。开展首届全国“徐霞客游线”历史文化微视档作品征集和“美丽”百姓微视档大赛活动,扩大档案的社会影响力。二是推进档案文化产品创作。完成大型档案文献纪录片《缑乡岁月》文化产品的包装、宣传、招商和销售工作。编印出版《记忆2013》、《缑乡旧影》图册和《文献》丛书、《宁台烽火》书籍。三是推进档案文化示范基地建设。继续做好清潭、前童、涨坑等村的乡村记忆馆建设。启动《复兴之路》数字多媒体网上演示中心建设。
同时,贯彻好县“两办”文件精神,督促指导责任部门做好发展的同步记录,及时报送原始资料,启动“记忆”名录和记忆资源库建设。
(三)开展便民化建设,进一步提升档案的公共服务水平。要突出档案服务民生这个主题,着力做好三项探索性工作:一是探索建立外来务工人员档案查阅利用代办服务机制。计划与县外来务工办联合发文规定,凡是来务工的外来人员,在办理有关证件等事项,需要其本人提供档案资料证明的,可到档案馆申请代查服务。由县档案馆与其档案所在地联系,取得档案资料复印传真件,加盖档案馆印章,可作为其在任何部门办理有关手续的依据。二是探索县内民生档案查阅一站式服务。在农村、社区、乡镇街道的便民服务中心和县行政服务中心,设立县档案馆档案查阅利用代办点,百姓就近在任何一个点就可以查到县档案馆保存的民生档案,切实提供查档便利。三是探索81890“老百姓档案服务热线”,24小时提供档案指导语音服务。
(四)开展示范化建设,进一步提升基层档案工作水平。要以争创全国新农村档案工作示范县为目标,着力做好三项重点工作。一是加大乡镇街道、社区、农村档案室上等级创建力度。积极创建2个省新农村档案工作示范乡镇,10家以上行政村(社区)省规范化档案室,不断创新农村档案信息资源共享工作。二是提升企业档案工作水平,加大对企业档案工作的指导服务力度,鼓励有条件的企业建立民营企业档案馆,结合企业文化,发挥档案的作用。三是加强对专业档案建设的监督指导。根据《县档案馆接收档案范围和标准的规定》和《县档案馆接收档案范围细则》的规定,监督指导各进馆单位加强专业档案管理,及时报送专业档案目录,启动建设专业档案目录数据库。抓好《县基本建设项目档案管理办法》的贯彻落实,重视小城镇建设的档案工作。加强执法检查,争取县委办公室、县政府办公室制定出台《关于加强档案安全工作的意见》。
关键词:档案管理;工作思路;问题;创新
随着社会市场经济体制的不断完善,我国的各个企业的都面临着较为激烈的市场竞争,为了提高自身竞争力,各个企业就不得不在原有的基础上不断创新发展,而这一过程不可避免的要用到大量的资料档案来对企业的发展进程进行分析总结,从而以此为依据进行改革,促进企业的快速发展。由此可见,科学的档案管理对于企业的发展来讲是非常重要的。事实上,档案管理工作不仅仅只是在企业发展中具有重要意义,在很多其他领域,如学校、政府机构等等领域也都有着广泛而重要的作用。因此,研究档案管理工作的思路创新,以促使档案管理工作更好的为现代社会发展服务是非常有必要的。
一、当前我国档案管理工作现状以及其存在的问题
长期以来,档案管理工作一直都未被世人重视,在很多人的思想观念里,档案管理工作就是看着一堆旧书或破资料而已。这种消极落后的管理思想使得档案管理工作失去了其最大的服务价值,使其很难适应当今信息时代的发展需求。在此笔者将档案管理工作中存在的问题进行了总结,认为我国当前的档案管理工作普遍存在着以下几方面的问题:
1、档案基础设施建设水平较低
目前很多单位或企业的档案大都没有有一个较为正规的档案存储空间,档案管理的基础设施建设非常落后。按照规范,档案管理的条件应当满足八防,即防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫。但事实上,很少有单位的档案管路工作能够做到这一点。甚至有些单位连最基本的档案管理设施设备都没有,其档案被扔在杂物储藏室中,无人管理,也无人查看,这样的档案已经如同废纸一般,完全不能发挥出其应有的价值,档案管理工作也就失去了其原有的意义。另外,在当前的信息时代,档案管理工作若能利用高新科技进行管理工作,不但能够提高管理工作效率,也能扩大档案管理范围。但目前并非所有的档案室都配备了相应的计算机设备,即使有,其管理软件等设施也不够先进齐全。
2、服务意识淡薄
档案管理工作作为一项服务性工作,其工作人员的主要任务之一就是为档案资料需求者提供其所需的资料。但事实上,很多档案管理人员并没有这种服务意识,其工作思想已经被局限在传统的固有的思想理念中,即认为档案管理工作就是整理书籍,做好借还记录这些简单的工作。在这种工作思想的影响下,自然很难做好档案管理的服务工作。
3、工作人员整体业务能力较差
从目前我国的档案管理人员结构组成来看,档案管理人员普遍存在年龄大、文化水平低等特点,这也是因为档案管理工作未被人们重视,认为这只是一个清闲简单的工作,比较适合中老年人群的工作。因而一些具有较高文化水平的人并不愿意来档案室工作。这就使得档案管理工作人员的整体业务水平较低,不能很好的与时俱进,接受新的科技信息技术来提高档案管理工作水平。
二、档案管理工作思路创新的理性思考
1、创新管理思路
要想改变档案工作既无动力,又无目标的现状,必须使档案工作从伸手派变成先行官、创造者,努力打造档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新型的档案管理工作模式。
2、创新管理模式
在立卷管理上,要改进工作方式,简化操作步骤,摒弃一些繁杂,呆板的做法,创新管理。要做到既不影响日后调档阅档,又能尽快完成归档程序,缩短立卷归档周期是关键。另外在日常的抄写、装订工作中,档案工作者也要善于创新,针对工作中出现的问题搞一些小发明、小创造,以利于以后的管理工作。
3、创新档案基础工作
3.1丰富特色馆藏。档案工作的基础是拥有各种各样全面的馆藏,而且在追求馆藏数量的同时,也不能忽视了馆藏的质量。在合理扩大接受范围和征集门类的同时,对接受档案的质量进行必要的控制。要求所接受与选择的档案信息含金量高,要有特色,要注重体现档案的综合性和独特性,优化馆藏,形成自己的馆藏特色与服务特色。
3.2编制高效的检索工具体系。一个档案馆只有将检索工具编制得科学化,合理化,简洁化,才能全面的揭示本馆所藏的档案,也就越能迅速的开发信息。在目前的条件下,不仅需要建立一个科学的完善的手工检索系统外,还要逐步适应信息社会的需要,积极应用计算机技术建立自动化的检索系统。另外在编制检索工具时,要使得分类多样化,加强检索引擎,要做到总目录、一级目录、二级目录、专题目录等井然有序,既要有叙述型检索工具,也要有条目型检索工具。
4、创新档案工作机制
在馆内员工管理方面,要遵循以人为本的原则,建立健全的管理体制和服务机制。给员工提供良好的工作环境和生活环境,不再把员工仅仅当做是雇来看门的守护者,而是当做最有价值和最富有竞争力的资本,争取最终达到档案馆与员工的双赢局面。在用人制度上,要慧眼识才,爱惜保护人才。管理者应在档案馆内各项工作中体现爱才之心,容才之量,举才之德,护才之魄,用才之道。
5、提高档案从业人员的素质
5.1培养员工的创新意识。只有员工有了对档案管理的新想法,才能推动档案工作的创新,如果没有创新的意识,档案创新就无从谈起。当前的时代是一个信息全球化,经济快速发展的崭新时代,档案工作要适应这种新时代的要求,就应具有很强的改革精神,开拓创新。档案工作者要充分理解创新工作为知识经济的灵魂,在档案管理过程中的计算机应用方面,渗透创新思想,开展创新实践。
5.2培养知识的创新能力。在对档案工作者档的要求时,我们还要他们在日常生活中进行不断的学习从而发展和创新自己的大脑思维,增强他们的文化修养,使得他们在工作在、过程中各方面的综合能力也在不断提高,从而使得他们成为符合时代要求的社会人才。
三、结语
综上所述,在当代的档案管理工作中,必须要加强改革,尽快转变档案管理人员的工作思路,增强其创新意识,不断改进管理工作方法来提高档案管理工作的服务水平,充分发挥出档案管理工作的职能作用,使档案管理工作能够更好的为社会、为企业、为人民提供更优质的服务。
参考文献
一、档案工作的现状
改革开放二十年来,随着全党工作重心的转移,__市的经济建设和各项社会事业蓬勃发展,档案事业在前所未有的机遇面前,也得到了较大的发展,各级档案馆、室普遍建立,各种门类的档案资料大量产生,并得到有效保护和利用。随着社会发展和科学技术进步,尤其是信息产业的崛起、新型信息材料的出现、现代记录方式的运用等,都给档案工作带来了新的课题。由于各种原因,目前档案工作与时展要求的差距在扩大,主要表现如下:
一是档案馆藏结构不合理。各级档案馆一方面馆藏膨胀,大量价值不大的档案材料充斥馆库。另一方面,真正有价值的档案,却又收不进来。馆藏档案的内容、类型单一,珍贵的有用之材匮乏。表现为综合档案馆不综合、地方档案馆无特色。
二是服务对象和服务项目的单一。目前,多数档案馆提供利用的对象基本上是党政机关,主要面向公务员,平民百姓很少问津。许多基层档案馆为社会服务的内容基本上是坐等上门,按图索骥,服务的内容和范围及方式都比较单一。
三是管理手段落后。伴随着科学技术的发展,档案载体已呈现出多样性的趋势。如电子计算机自动控制的电子档案,同纸质档案相比,具有更方便,准确、高效的优势,但在收集,鉴定、使用、保管、保密和安全等诸多方面,由于缺乏相应的人才和必备的科技知识,许多业务难以开展,难以适应工作要求。
四是服务手段的滞后。多数档案馆、室,由于经费短缺,无力购置先进设备或设备不配套,难以正常运作,更谈不上运用现代化设备进行服务,影响了档案服务功能的发挥,档案信息服务窗口的作用不大。
五是观念落后。档案部门的社会档案意识不强,工作意识陕隘,难以给社会各方面提供及时、全面、准确的服务,
二、创新档案工作需要解决的主要问题
首先,要在思想观念上创新。任何工作的跨越和创新,都必须有一个崭新的有创意的思想观念作前导。要充分认识创新是档案工作发展的动力,创新是档案工作题中应有之意,档案工作的建立、发展、壮大离不开创新。而现实工作中,创新档案工作面临着许多思想障碍和框框套套。有的片面强调原则,习惯照既定的框框办事。思想上患得患失,工作上畏首畏尾,改革怕出乱子,创新怕担风险;有的片面强调继承,缺乏辩证的观点,对过去的经验、做法一味照搬照套,食而不化。所有这些,在本质上都是思想僵化、观念陈旧的表现,导致在工作上墨守成规,按部就班,出不了新意,迈不开步子,到头来,怨天忧人,落伍于形势,打不开局面。
其次,要在宏观管理上创新。宏观管理包括档案工作的方针政策、法律、法规和发展方向,档案工作的宏观决策及人员素质的培养。宏观管理创新,一是由近到远的创新,即把近期发展目标定在未来发展需要的基础上。二是实现由小到大的创新,就是走出档案工作单纯是档案部门之事的误区,把档案工作定位在全社会各项事业之必需的基点上。三是由浅到深的创新,就是档案不但要保管好,而且更要利用好。把档案工作的重点放在开发利用,全方位为社会搞好深层次的服务上。四是由低到高的创新,把档案工作的着眼点放在现代化管理水平高、档案工作人员素质好的基点上。五是实现由单一向全方位的创新,即改变过去单纯面向机关的现象,逐步能做到为全社会服务。改变过去主要管理和利用文书档案的现象,逐步做到保管和开发利用多种信息资源,特别是加强科技档案,专业档案和特色档案的征集、保管和开发利用的工作。
第三,要在微观管理上的创新。微观管理,主要包括一个单位的档案管理或一个方面的档案管理。档案的微观管理包括档案的收集,整理、鉴定、保管到开发利用。基础工作是为利用工作创造物质基础和工作条件的,利用工作则是直接为社会服务的。即为机关工作服务,为生产建设,科学技术工作以及社会各项事业服务和为人民群众服务,这是我们档案工作的根本宗旨和目的。
第四、在服务的观念上要创新。档案工作的服务性是档案工作赖以存在和发展的基本因素。就档案服务来说,一是要真正树立市场经济意识,特别是知识经济的意识。要采取积极有效的措施,扩大宣传,扩大档案工作的知名度,让更多的人了解档案,进而让更多人利用档案。二是要全面认识档案的利用价值。不断丰富馆藏,特别是加强科技档案、专业档案和特色档案的收藏,提供给利用者为现实服务。三是重视和加强对利用者的研究。不仅研究当前的利用者,还要研究潜在的利用者,不仅研究利用者当前的需要,还要研究利用者潜在的需求,以便最大限度消除利用者利用档案的障碍,以利用者的需求和潜在需求来加强档案服务的创新。
第五、在服务的内容和范围上要创新。随着档案工作的发展,档案服务范围和内容不断扩大,从编史修志到历史研究,从证明年龄身份到处理经济合同,作用越来越大,应用的范围越来越广。在档案服务的范围和内容上,特别是要增强和提高档案服务的主动性、针对性和及时性。一是围绕党和政府的中心工作,为各级领导决策服务,为改革开放和现代化建设服务,为满足广大人民群众服务的要求,结合馆藏内容,主动地开展深层次的加工,主动地为社会各方面服务。二是结合党和政府的中心工作,有针对性地为有关部门和社会各界提供文档信息服务。三是依托现代化设备和手段,充分挖掘档案信息资源,提高服务的及时性。。
第六、在服务机制上要创新。档案工作服务机制只有不断创新,档案工作才能生机勃勃,档案部门的服务水平,才能随着形势,任务的变化发展得到不断提高。在当前 ,档案服务机制的创新和改革,应为领导决策,为经济建设和各部门工作提供服务,为社会各界和人民群众提供服务工作为主要内容;以开展能够公开的现行文件利用工作为主要方面,把为加强社会基层组织建设服务为主要途径。通过服务机制的不断创新和改革,实现档案工作服务由被动向主动服务转变,由单一服务向全方位服务转变,由一般服务向深层次服务转变。真正做到经济建设和社会事业发展到哪里,档案工作就服务到哪里,为经济社会的全面发展进步做出应有的贡献。随着高技术的广泛应用,档案的保管条件逐步改善,利用范围越来越广,我们的服务方式也应随着形势的变化不断创新。走向社会宣传档案意识,宣传档案工作,变“看摊守业,等客上门”等被动式服务为“招客上门”主动式的服务。创特色,抓实效,使档案服务真正走进社会,走近群众。
三、创新档案工作主要措施
创新档案工作是应对时代变革,开创档案工作新局面的必由之路和必然选择。__市档案工作要实现创新,我个人认为要抓好以下几项工作:
(一)抓调研,在工作思路上创新
调查研究是谋事之基、成事之道,是一个档案部门领导者应具备的基本功。档案工作要创新,就要大兴调查研究之风,调研出思路,调研出对策,调研出成果。通过调研开拓视野、掌握实情,通过调研形成科学的认识,并在实践中大胆实验,形成创新的成果,以达到加强和促进档案工作发展的目的。
(二)抓规范,在工作机制上创新
档案工作要创新,必须有健全、完善的工作机制和工作保证。创新工作机制,就是要克服和防止工作的随意性和盲目性,加强法律、法规和制度建设,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。促进档案工作的制度化、程序化和规范化。要形成系统完整的工作程序,用于指导和规范档案工作,要完善岗位责任制度,严明岗位纪律,真正形成一套职责明确,程序严谨,落实有力,运转灵活的工作机制,为档案工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。
(三)抓服务,在服务意识上创新
增强服务意识,档案工作就有了市场,收集工作要改变过去“坐等收集”为“主动收集”,如“一事一案”要形成制度,同时要从基层档案室抓起,变一家的积极性为千家万户的积极性。整理工作要改变过去先收后整为边收边整,并重点放在基层档案室进行,使档案归档工作从源头抓起。查阅利用工作要改变过去“等客上门”为“主动送信息上门”。开发利用工作要改变过去以档案部门利用馆藏档案资料搞编研为主,为以组织社会力量搞合作会战,开发利用社会档案资源,利用网上信息,研究市场经济新课题为主,由关门服务向开门服务、上门服务、网上服务转变,从根本上提高档案信息的利用效率。
(四)抓特色,在馆(室)藏档案结构上创新
客观地说各部门、各单位工作业务千差万别,所形成的档案也各具特色。建立各具特色的档案结构体系,应该是完全可能的。就目前情况来看,丰富档案内容应从机关文书档案为主体的基础上加强专门档案的建设,加强专业档案建设及“声像档案、电子档案”等不同载体的档案建设。档案部门的业务指导必须分类进行,根据不同层次、不同行业的特点,突出不同的重点,形成与各自工作特点相对应的档案结构体系。
(五)抓队伍建设,在知识技能上创新
作为信息产业组成部分的档案工作,急需高素质人才。就目前情况来看,档案部门引进人才的能力不强,还必须走“自我提高、自我发展”的道路,通过各种培训和研讨活动,采取“请进来”“走出去”的办法,开阔眼界,扩展视野,更新知识,提高技能,尽快培养一支新型的高素质档案干部队伍,以适应新形势的需要。
一、档案收集工作中存在的问题
1.档案门类收集不全
公路运输管理部门在实际工作中形成的档案门类至少有文书档案、会计档案、基建档案、人事档案、业务档案等。而相当一部分公路运输管理部门档案室保存的只有文书档案和会计档案,而业务档案和基建档案没有统一收集管理,严重缺失。
2.归档文件材料不全
一些公路运输管理部门的文书档案几乎是清一色的红头文件,很多重要的档案材料,比如重要会议材料、统计报表、审批材料等很少归档。非正常收发渠道的文件材料归档参差不齐,诸如合同、协议、备忘录等很少归档。
3.保存的档案内容不完整
在已经归档的材料中,有的文件有印件无定稿,或有批复无请示,或有附件无正文。基建项目有图纸无前期审批文件,案件处理有结果没有笔录等等,档案材料的成套性、系统性较差。
二、档案材料收集不全的原因
1.单位领导档案意识不强
一些单位领导对档案的作用认识不够,意识不到保存的必要性。档案工作人员变动频繁,在办事流程及日常工作中自主性较大,文件收发登记不全、归档手续不完整,造成档案资料缺失。
2.档案人员工作方法陈旧
档案人员向各部门采用“催缴”的办法收集归档材料,而各部门业务人员大多是兼职的“多面手”,没有经过正规的专业技能培训,结果是反复催缴几次后,得过且过,能收集多少是多少,多收多存,少收少存,客观上也造成了其他载体档案归档困难。
3.有关科室协调配合不好
有关科室人员档案意识不强,对档案工作认识不够,片面认为收集档案材料是档案工作人员的事,对档案人员在收集工作中碰到的困难不以为然,有些应该归档的材料自己私自留存。一些工程建设项目没有专门人员负责跟踪收集,很容易出现归档材料收集不全、丢失的情况,很难完整归档。
4.归档范围不够科学
一些单位的归档制度不健全,没有形成规范的档案移交制度。或者制定的归档范围不够具体、科学,归档内容过于原则、笼统。档案材料的形成对象和移交对象不明确。致使一些部门对应该归档材料理解不够,不能自觉地把本部门应归档的材料向档案部门或档案工作人员移交。
三、做好档案收集工作的对策
1.争取领导的重视和支持
档案是社会实践过程的真实记录,它的价值就在于真实性、原始性。做好档案收集工作,领导的重视和支持是关键。首先,要提高领导的档案意识,领导认识上去了,才能采取积极有效的措施。只要领导带头,做出表率,许多困难都会迎刃而解,收集工作就会顺利,才会带动业务部门对归档工作责任感的提升。
2.建立健全归档制度
公路运输管理部门应根据自身的实际情况,制定出一个按内部组织机构或人员职能分工的、内容比较具体、全面而又有明确针对性的归档范围,在实际工作中切实执行归档范围,以避免某一门类的档案材料的短缺。在制度上保证档案归档工作的顺利进行,使归档工作有据可考,有法可依,并争取将文件材料归档工作纳入单位年度考核体系,明确考核内容要求和奖惩措施等。
3.配备档案专兼职人员
由于各门类档案材料专业性较强,因此需要由具备相应的专业知识、掌握该类档案形成规律的专业人员,担负起档案材料的收集与整理工作。运输管理部门要配齐档案专兼职人员,这样可以充分发挥档案专兼职人员的主观能动性,严格执行归档制度,做好档案的收集工作。
4.提高档案人员的业务素质
要不断培养提高专兼职档案员的档案意识,利用一切机会,采用多种形式和方法,宣传《档案法》和档案工作的意义和作用。定期举办档案讲座或培训,讲解档案工作的基本知识,提高档案人员的业务素质,档案工作理论水平和操作技能。
5.不断创新归档材料的收集方法
【关键词】 人事档案管理;新思路
众所周知,我国目前通行的人事档案管理制度和细化措施是建立在城乡二元结构基础上的,其本质上是以政治和社会身份为核心的社会等级体系。随着社会愈来愈平等化、身份越来越多元化,这套旧体系越来越不能适应社会经济发展的需要,其负面影响也越来越大。为了良好应对社会转型的各种新需求,必须对此体系进行全面改革,进一步细化相关具体措施,以创造出一套新的、合理高效的、能够有效解决社会需求的人事档案管理制度。
笔者认为,为了能够真正发挥我人口大国的人力资源优势,最优化人力资源配置,应该从以下几个方面开展创新和改革。
一、加快人事档案管理体制的创新
为应对“单位人”变成“社会人”的大变革,管理体制的总改革方向是逐步将人事档案的属性由“单位档案”变为“社会档案”,以更好适应社会化管理的需求。只有变为“社会档案”,人的档案属性和其自身的社会形势才能相一致,才能适应不断变化的市场经济需要,从而为实现人的自由流动奠定基础。至于这套新体系的具体模式,笔者认为,可以借鉴其他发达国家的管理经验,将档案管理先地区集中化再全国统一化,即先建立以市为单位的人才档案管理中心,将事业单位、公务员、企业、个体从业、无业、退休等各种类别的档案管理权集中到一个或几个人事档案管理中心,由政府相关管理部门对其赋予统一管理和服务的专门职能,以解决目前人事档案多头管理、政出多门的问题,还可以解决“死档”、“弃档”等不好的档案管理问题,最后在此基础上可以在全国范围内建立统一的档案管理中心,以最优化相关资源为人力资源的有效配置服务。
二、加快个性化管理的进度
人事档案的实质就是文字化的人生轨迹,其除了应有的客观性、全面性、过程性、完整性等特性之外,还应该在日益多样化、崇尚自我的现时代增加一种新的属性—个性化。人事档案的个性化,指的是人事档案材料的多样化、纵深化和自我化,可以更加彰显人事档案的生命力和现实感。这就要求人事档案管理机构应该采取相应措施,在真实性、客观性、公正性的基础上,注重适应现时代档案主体多元化、社会职能多样化、需求差异化的要求,根据不同职业、类型等因素的差异,采用不同的档案收集、归档标准,尤其是能够充分反映一个人信用、能力等关键社会价值的材料。举例来说,如对专业技术人员的档案管理,应该更偏向于收集和归档能反映其受教育水平、科研能力、职业生涯履历、各种考核认证材料等资料,对企业家的档案管理,应该更偏向于其管理水平、学历、社会信用、能力证明材料等资料。只有加强对个性化档案管理的探索,才能不断丰富和完善档案管理工作,在更高的层面上提升人事档案的使用效能。
三、加快档案信息化建设力度和进度
现时代是信息时代,档案管理理应紧随这一时代潮流,加快档案的信息化建设,尤其是针对当前众多“死档”、“弃档”时更应该加快信息化建设。如果信息化建设落后于社会发展的需求,则表明档案管理的方式和方法太过于陈旧,不能将档案的资源效应外化于社会各个方面。只有通过信息技术开发各种档案信息资源,才能最大限度地体现人事档案的社会价值。
由于种种条件限制和各种原因,虽然当今社会早已全面进入信息化时代,但是人事档案多还处于纸质形态,不能将人事档案资源进行全社会共享。而档案信息数字化管理是一种新型的档案信息管理方式,必将引起档案管理领域的一场全新革命,这主要是因为数字化、信息化管理可以将处于不同地区、不同单位、不同领域、不同介质的人事档案资源连接起来,并以数字化的形式储存和管理,从而能够最大限度地提高人事档案的利用率。如果此举能够最终完全实现,意味着人事档案将摆脱厚而笨重的纸质形态,成为一种不受地区、领域限制,可以脱离“空间”和“时间”的限制而被便捷使用的电子档案,以共享的方式连接成一个全国乃至全世界范围内的人事档案资源网络,从根本上克服传统人事档案管理神秘化、分散化、低效化等弊端。
四、要加大档案管理队伍建设的力度
在实际工作中,很多人事档案管理部门并没有充分认识到自己职能的重要性,致使在人员配备上不到位、没有专职工作人员,在人员培训上不到位、不能加强工作人员的能力建设,在人员工作激励上措施不完备、不能真正做到奖勤罚懒,人力资源建设存在诸多问题。
要做好新形势下的人事档案部门人力资源管理工作,就必须打造好能吃苦、能战斗的队伍,并从严治理开展科学的人力资源管理工作,只有这样,才能建设出一支无论在思想道德、政治觉悟还是工作作风和业务能力等方面皆过硬的人事工作队伍。从根本上说,一是培养人事档案管理人员过硬的工作精神,使其能够确立吃苦耐劳、忠于职守、淡泊名利的精神,并兼有细心、责任心、服务他人的热心。二是培养人事档案管理工作人员较高的政治素质,使其能够在利益面前不动摇、始终坚持原则,坚守本职工作的职业道德和操守,认真按章守纪地做好档案管理工作。三是培养认识档案管理工作人员较强的业务动手能力和深厚的专业素养,使其能够在知识化、信息化时代中能够紧随时代潮流做好人事档案管理工作。具体的措施,笔者认为可以从以下几个方面入手做好相应工作:一是严格按照有关规定,配齐、配足档案管理工作人员,设立专门岗位从事这一专门性的工作,解决人员匮乏、不精通业务的问题。二是建立职业资格准入制度,使得只有经过全国性的考核才能获得上岗资格,以保证工作人员的素质和能力。三是在工作中加强培训和交流,在政治和业务上努力做到“双合格”、全面提高工作人员素质和整体队伍的向心力、凝聚力。四是建立健全绩效考核制度,通过内部严格管理强化竞争、做好奖惩工作,以拉开分配档次,在物质上和精神性充分调动广大管理人员的积极性和创造性。
参考文献
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