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1、现代农业稳步推进。一是农业园区建设情况良好。按照省、、市“三个一批”建设标准和相关要求,今年我们重点规划建设了3个现代农业产业园,23个现代农业示范基地,17个现代农业示范村,到目前为止,已有“市现代农业示范园区”被省列为省级现代农业产业园,四青产业基地、光明现代农业示范村,申报省级现代农业示范基地和示范村,另外,2个现代农业产业园区、6个现代农业示范基地和6个现代农业示范村申报市现代农业产业园、示范基地和示范村。并新扩建种养农业园区110个,总投资4.13亿元,完成全年任务的82.6%。二是高效设施农业稳步发展。截止到9月份,全市规划建设(包括已经建设的)高效农业项目基地37个,计划总投资1.95亿元,完成大棚搭建的基地有9个,累计完成大棚搭建面积3600亩,其中500亩以上钢架大棚基地1个,500亩以上竹架大棚基地2个,100亩以上钢架大棚基地5个,100亩以上竹架大棚基地1个。另外,正在进行建设的钢架大棚基地(包括智能温室)有4个。此外,基本落定的基地有9个,其余15个基地尚处于洽谈阶段。全市12个乡镇,每个乡镇都有了在建或在谈的项目基地。三是外向农业发展取得突破。农业实际利用外资有所突破。今年1-7月份,农业实际利用外资达2800万美元,完成全年任务的80%,其中农业直接利用外资1000万美元以上的有2家。并且农产品出口呈现恢复性增长。1-7月份全市有出口业绩的农产品加工企业达34家,农产品出口为2660万美元,完成全年任务的67%。其中出口额达100万美元以上的有8家。
2、绿化造林有序落实。今年我委重点完成了八项工作。(1)完善宁启高速公路(段)绿色通道2公里不合格造林,重新营造4公里造林失败地段,全面补植19.5公里高速公路绿色通道。(2)完成吕北公路绿化2000亩。(3)完成镇西侧河道绿化350亩。(4)开展套种银杏实生苗示范工程,重点乡镇镇、镇、镇、镇、镇共完成套种银杏1675亩。(5)重点实施的第四批扩大内需中央预算内投资项目“市沿海防护林建设工程”,共合计造林5000亩,其中镇1270亩,镇500亩,镇500亩,乡1000亩,镇1730亩。(6)示范道路、示范河道绿化工程,每个镇乡完成了新建10公里以上连片的示范道路,5公里以上连片的示范河道。(7)完成村庄庭院绿化150万株,折合面积1.0万亩,并建成14个绿化示范村、60个绿化合格村。(8)2010年我市建成镇、乡两个绿化示范乡镇。总计,全市共新增造林面积3万亩左右(完成全年任务的83.5%),其中新增成片造林合格面积2万亩左右(含国债防护林0.5万亩)、新增四旁植树150万株(折合面积1万亩)。
3、质量农业扎实开展。一是积极组织三品认证。为切实提高农产品基地、生产企业申报无公害农产品的积极性,推动我市品牌农业的发展,我委利用会议、培训等形式广泛开展宣传,对需要申报三品的企业进行专门辅导,促进“三品”申报认证工作的有序开展。截止目前,已完成16新申报无公害农产品的产品、水、土的抽检及材料准备,2个绿色食品、16个无公害农产品和27个无公害农产品产地复查换证材料的送审工作。二是继续加强农产品监测。我委质监中心对农贸市场、蔬菜批发市场、蔬菜生产基地、超市销售蔬菜进行农药残留例行监测,并加强对进沪产品的抽检。目前为止,共检测市场、基地等的蔬菜样本2520个,合格率98.8%;检测进沪农产品178个样本,合格率达100%。我委还加强我市农产品质量安全检验检测体系建设,现已完成国家发改委、农业部《农产品质量安全检验检测体系建设项目》的初步建设文件的编制。三是严格落实开展农业标准化生产。我委积极宣传农业标准化生产,通过建立农业标准化生产示范区,编写农产品标准化生产流程,严格实施标准化生产,准确控制农业投入品,为全市农产品标准化生产提供典型。今年以来,建立省级农业标准示范区3个,完成4个省农业地方标准的评审工作。
一、主要工作情况
1-9月份,全县累计争取到位资金74887万元,完成全年任务的62.4%,比去年同期多争取20688万元,同比增长38.2%。20个重点责任单位中完成了全年任务80%以上有10个单位:人保局、水利局、卫生局、农粮局、交通局、房管局、扶贫和移民办、发改委、城建局、供电公司。非重点责任单位中矿管局争取到位资金1亿元。
二、主要工作方法
1、把握政策机遇,提高项目申报准确性。
今年我们进一步加强了对国家产业政策和投资导向的学习分析,及时捕捉掌握国家最新的扶持政策和投资动态,紧紧抓住国家扩大内需,增加投资的战略机遇,并针对今年中央预算内投资更倾向于农村民生工程、水利基础设施、农村基础设施、保障性安居工程等方面的情况,我县采取了紧盯国家投资大盘子,瞄准目标,积极应对,有针对性地申报了“保障性住房项目、薄弱学校建设项目、小农水重点县、校舍安全改造项目、农村危房改造项目等,并且进一步提高了项目申报的成功率。
2、围绕县情实际,提高项目申报针对性。
根据我县的县情实际的现有的产业发展优势,充分把握好中央重视水利建设和转变经济发展方式,调整产业结构等政策机遇,在深入挖潜,资源整合,延伸产业链条上做文章,争取变弱项为强项,突出抓好重大民生项目申报工作,同时抓好农业和工业方面的争资工作。我县在没有重大水利基础设施的情况下,县水利局通过多方努力,仍成功争取到了县城城东区防洪工程(1206万元)、小农水重点县(2300万元)、南桥镇南桥村供水工程(1045万元)等重大水利基础设施项目。
3、做好前期工作,夯实项目申报基础。
根据掌握的国家政策导向,结合我县实际,科学谋划、包装、储备了一批大项目、好项目,力争做到人无我有,人有我优。并扎实准备项目申报资料,做到资料翔实,数据准确,论证充分。认真做好项目的筛选、论证,确定重点,选准申报渠道,做到了有的放矢。今年成功申报的重大项目有“寻乌县石排废弃稀土矿山治理示范工程”“小农水重点县”等。在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台以后,我县发改委等部门在县委、县政府主要领导的亲自调度下,加强了与国家发改委、省发改委的沟通汇报,我县的“产业集聚区建设项目、寻乌县调查纪念园、寻乌县引太入文项目、太湖水库建设项目、蜜桔产业基地建设项目、稀土新材料产业基地建设、青龙岩生态温泉景区建设项目”等项目有望列入了国家即将出台的《赣闽粤原中央苏区振兴发展专项规划》,并按照项目申报程序要求准备聘请专业机构做好项目可研、规划等项目申报资料,为我县今后争取国家扶持资金奠定了基础。
4、部门密切配合,提升项目申报合力。
向上争取项目资金,涉及的部门较多,面比较广。为此,县主要领导和分管领导全力支持项目和资金争取工作,亲自挂帅带领各部门单位领导,专门到国家、省、市相关部门进行汇报争取我县急需的重点项目。县里领导还利用开会办事等各种时机跑部进厅,积极加强与上级有关部门的沟通联系,充分挖掘并发挥各种优势,争取项目和落实项目资金。同时,县直部门之间紧密协作,“千方百计”争取第一时间获取国家、省项目方面的信息,在跑部进厅过程中,由发改委做好对上级发改部门联络沟通,各职能部门同时紧密联系对口的上级部门,使省、市发改委与相关部门研究确定项目时,意见统一,提升了申报项目的合力。
三、存在问题
1、项目前期工作不到位。做好项目前期工作,是争取中央资金项目的前提和关键。有些单位和部门缺乏对行业和产业的前期规划编制重要性的认识,舍不得投入编制项目规划,影响了项目和资金争取工作。
2、与上级部门联系不够。少部分单位出于对自身工作经费顾虑,与上级主管部门缺乏沟通联系,不愿主动出击,而是被动应付,缺乏敏感性,未能及时捕捉项目和资金信息,导致工作滞后,甚至错失机遇。
3、项目管理有待加强。部分单位重项目资金争取,轻项目管理,项目资金到位后不按国家规定的国债项目建设管理程序进行。有的项目投资计划已下达一、二年时间,上级部门多次催促,但至今仍未开工建设,对今后项目争取工作造成一定影响。
四、下一步工作打算
1、增强规划意识,抓好项目储备。
根据国家、省“十二五”规划确定的战略重点,紧紧围绕《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》对苏区县扶持导向,抓好项目策划论证工作,筛选储备一批重点项目,重点开发一批关系全县经济和社会中长期发展的重大基础设施项目和科技含量高、附加值大、辐射面广、有带动辐射效应的产业化项目,提前作好前期工作,为争取国家投资奠定基础。同时,及时捕捉投资信息,有选择、有重点地上报如“农村电网升级改造项目、农村公路升级改造项目、引太入文、太湖水库、独立工矿区可持续发展项目、国家绿色能源试点县、县城供水管网改扩建项目、特殊困难对象中孤老病残优抚对象的集中供养设施项目、原中央苏区振兴发展专项补助、东江源生态补偿试点”等一批重大项目,争取上级更多的支持。
2、加强责任意识,抓好项目跟踪。
进一步加强与省、市各对口部门的联系衔接,千方百计疏通各种渠道和关系,与部门紧密配合,力争超额完成全年争资争项任务。所有向上申报的项目落实责任领导和责任人,实行跟踪问效。各部门加强横向协作,认真做好重大项目前期工作,对上级有意向安排的项目,相关责任单位加强跟踪联系,确保争取到位。
一、指导方针[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]
鄂托克前旗昂素镇镇移民扩镇扶贫搬迁示范项目工程的指导方针是:要坚持“统一规划、分步实施、集约经营、快速致富”的方针,本着“高起点、高标准、高科技、高效益”的宗旨,在充分利用城镇经济发展快、信息灵、观念新、基础设施完备等优势条件的基础上,通过集中开发,整体搬迁方式,坚持先开发后安置的原则,切实从根本上解决这部分贫困人口的温饱问题,加快脱贫步伐,尽快实现致富达小康的目标,最终实现生态效益、社会效益、经济效益和谐统一,促进鄂托克前旗政治、经济、文化的全面健康发展。
示范区项目一次规划,分两年实施。20__年主要组织摸底调查,确定示范项目建设区、编制设计、可研论证、制定实施方案、筹措建设资金、进行工程招投标及生产开发和住宅基础设施建设,重点是工程的进度和质量。20__年进行完善生产开发项目,启动生产项目,移民安置、组建基层组织,对移民进行技术培训、帮扶等后续服务工作,重点是移民安置和生产项目的组织实施。
二、基本原则
(一)继续坚持分级负责,以旗为主,落实责任、权利、资金、任务四到旗的原则。
(二)坚持改善生态环境,发展农村经济、调整产业结构,扶贫开发、城镇建设同步发展的原则。
(三)坚持政府组织与群众自愿搬迁相结合的原则。
(四)坚持以种养业为基础,采用高效农业、集约经营、劳务输出等多种开发模式,推动示范区(乌兰新区)与城镇经济区域的融合和一、二、三产业的协调发展原则。
(五)坚持以工代赈,组织移民投工投劳,积极参加示范区建设和城镇经济的发展原则。
三、迁出、迁入区概况
(一)迁出区
项目迁出区确定在敖镇三道泉则村和大沙头村。移民101户411人,其中:三道泉则村61户251人,大沙头村40户160人。
敖镇三道泉则村。地处干旱硬梁地区,总土地面积6.5万亩,可利用草原面积1.5万亩,辖5个农牧业合作社,共227户、985人,其中贫困户152户、772人,现有水浇地710亩,饲养牲畜1680头只,全村人均纯收入1060元,贫困户人均纯收入674元,整体处于贫困状态,属不稳定温饱的贫困户。
敖镇大沙头村。地处沙区,总土地面积9.3万亩,其中可利用草场面积4.2万亩,辖4个农牧业合作社,总户数343户1362人,其中贫困户142户570人,占总人口的41.9,现有水浇地1900亩,牲畜3200头只,20__年人均纯收入1160元,贫困户人均收入720元。
致贫的主要原因是:
一是自然环境恶劣。主要表面在两个方面:一方面由于干旱少雨、风大沙多,加之超载过牧,人口稠,长期开荒耕种,导致植被破坏严重。同时风大沙多往往与旱灾并发,造成土地风蚀沙化,水土流失严重,生态环境十分恶劣。另一方面水资源缺乏。这一地区既无地表水,又无地下水。水利局和有关部门曾经试打过多眼井,深达360米,却未找到出水量充足的可开采利用的地下水。全村的人畜饮水仅依靠几公里外拉运提供,遇雨受淹,遇旱则干,且水质特别差,矿化度和含氟量严重超标,造成多种地方病的流行。
二是农牧业基础设施条件差。由于人口相对集中、密度大、地质差、不具备开发建设条件等原因,造成电力、通讯等基础设施滞后,种养加、产供销不衔接,远不能适应市场经济的需要,人口与资源环境之间的尖锐矛盾,造成该区已丧失了基本的生产生存条件。
三是人们的观念落后,由于缺乏必要的生产生活条件,当地群众靠天吃粮、靠天养畜,基本是一种自然的经济发展状态,由于生态环境的恶化,原本就很低的产量也无保证,只是广种薄收,完全靠扩大开荒面积来增加吃粮,因此,越开越穷、愈穷愈开,形成了生产与生活的恶性循环。
(二)迁入区
迁入开发区位于旗府所在地昂素镇镇东侧,这里紧靠镇区,人口相对较少,各项基础条件较好,地下水资源丰富,且水质好,易开采,宜开发土地2万多亩,且土质肥沃,集中连片,市场条件好,交通便利,社会事业(医疗、学校、幼教等)纳入昂素镇镇总体发展规划。
四、主导产业的选择
移民迁入后,依托于镇区农畜产品交易市场、劳务输出两大市场,主导产业以“红、白、绿”种养业为主,劳务输出为辅。红是指肉牛、肉羊等肉产品,白是指奶牛乳产品,绿是指种植优良牧草、高科技无公害绿色蔬菜等。
五、移民安置的规模及标准
20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程计划从敖镇三道泉则村移民61户251人,大沙头村移民40户160人,总规模达到101户411人,统一搬迁到敖镇乌兰新区。安置标准是:
人均3
亩水浇地;户均200平方米宅基地,60平方米简易住房;1亩棚圈地33.75平方米温棚;1头奶牛5只小尾寒羊;水地打井配套,农田水利设施配套完善,在生产、生活区实现“五通”。
六、移民搬迁计划及实施步骤
20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程分为三个阶段进行。
第一阶段(前期准备阶段):时间为2个月,从20__年6月10日开始到8月10日结束。这一阶段主要工作有四项,一是健全组织机构,确定迁出区、迁入地地点;二是开展宣传动员、核实、确定搬迁户,办理土地征用手续;三是制定实施方案,完成规划设计;四是筹措建设资金,完成项目其他前期准备工作。
第二阶段(搬迁区建设阶段):时间为3个月,从20__年8月10日开始到20__年5月10日结束。其中:住宅、养殖棚舍、街道柏油路、电力建设、打井等20__年8月10日动工,20__年11月20日竣工,土地平整、节水管道、防护林、田间道路、围栏于20__年3月20日动工,5月10日交工使用。这一阶段主要工作有四项。一是确定项目建设计划,按照招投标方案搞好项目招投标工作;二是按计划组织实施搬迁区项目建设任务,并由新区管委会对项目建设进行全过程监督,严把建设过程中的工程质量关;二是对已完成的建设项目进行检查验收;四是分配住宅、土地,安置移民,并按项目要求,组织移民开展生产活动。
第三阶段(集中服务阶段):时间为12个月,从20__年1月1日开始到20__年12月1日结束。这一阶段主要工作有四项。一是落实移民开发政策措施,优化移民生产生活环境;二是对迁出区进行规划治理,移民户口消转及解决存在的其他遗留问题;三是由旗镇两级选派科技人员深入到移民区,围绕种植业、养殖业和二、三产业发展开展科技培训,提高移民科技知识水平;四是围绕移民区的实际情况,由新区管委会协调领导小组协调各有关部门及时搞好其他各项服务工作。
七、建设内容及投资估算
此次移民扩镇扶贫搬迁示范工程共需划拨土地面积1423亩,地方政府一次性划拨,其中开发水浇地1233亩,宅基地面积70亩,养殖区120亩。具体建设内容有:
(一)农田水利工程
1、土地平整1210亩×250元/亩=30.25万元
2、打井12眼×1.9万元/眼=22.8万元
3、节水管道9440米×14元/米=13.22万元
4、防护林33238株×0.6元/株=2万元
5、围栏0.674万米×4元/米=2.7万元
合计70.97万元
(二)养殖设施工程
建牛棚101处×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44万元
(三)住房建设工程
建房101户×60平方米/户×190元/平方米=115.14万元
(四)基础设施建设工程
1、街道柏油路建设1公里×40万元/公里=40万元
2、电力建设10KV2.4公里×3万元/公里=7.2万元
0.4KV3.6公里×2.8万元/公里=10.08万元
50KVA变压器4台×1.2万元/台=4.8万元
3、田间道路建设7.13公里×2万元/公里=14.26万元
合计36.34万元
(五)项目前期费及管理费10万元,工程监理费6万元。
八、资金筹措
该项目总投资527.02万元,其中国家补助投资200万元,地方配套275万元,搬迁户自筹52.02万元。
九、经济效益分析
(一)户均饲养1头奶牛,根据目前市场情况,每头优良品种奶牛日可产鲜奶40公斤,年约产10吨牛奶,每吨售价1500元,则每头奶牛每年创收15000元,除去成本开支可创纯收入6000元。
(二)户均种植优良牧草12亩,每亩年产干草2500公斤,目前市场价格每公斤0.4元,则每亩创收1000元,12亩可创收120__元,除去成本开支,户均可创收收入7200元。一户按4口人计算,人均增收3400元。
十、项目管理
1、实施项目法人制:项目建设镇法人代表为项目法人,项目法人在项目建设期内原则上不能变动,确需调整,须接受离任审计。
2、工程实行招投标制:工程要严格实行招投标制度,认真按工程招投标程序选择四级以上的工程队,确保示范项目建设的工程质量。
3、专业监理制:工程建设过程中,要聘请具有专业监理资质的工程师对工程实行驻地监理,单项工程、工程的隐蔽部分随时、分阶段抽查记载,保证工程质优。报帐时要有监理工程师签字和认真的工程实行进度表。
4、阶段验收和分级验收:按照工程进度由项目主管部门组织有关部门、监理人员按基础、主体、装修及上电、修路、绿化等工序,分项目、分阶段进行验收,并形成阶段验收报告,全部合格后方可进入下一道工序。工程全部完工后,实施三级验收,先由旗组织自验,市复验,区终验。验收采取逐项验收,从工程质量、迁出迁入区搬迁对象、财务帐目、工程档案等方式进行。
5、资金报帐:工程项目启动按要求拨付项目启动资金,工程进度超过50后按工程进度,提交进度报告,到扶贫办报帐,直至工程完成。为了控制质量和进度,将预留10的资金终验后再拨付。资金设专户直拨,各项目单位按形象进度出具提款报帐凭证,到扶贫办审核报帐。
十一、迁出区的管理
为了便于管理,促进迁出区植被恢复,加速生态建设步伐,本期移民扩镇示范工程搬迁后,迁出区的土地由镇政府统一搞生态建设。
迁出区土地由旗生态办进行勘测设计,所属镇拿出可行性研究报告和实施方案,20__年全旗生态建设工程投资将优先予以 安排。要抓紧对迁出区土地的围封抚育、还林还草。对种植的林草要进行特别保护,旗镇要设专职人员,按生态建设实施方案,进行常年蹲点管理和技术指导。旗生态办和镇人民政府要切出一块生态建设资金,补助过渡时期搬迁的无畜户和退耕还林还草的农牧户,保证移民的经济收入不受大的影响。
十二、移民安置补贴
示范区建设实行国家补贴资金包干使用,人均补贴严格控制在5000元之内。凡户均超过4口人的,超1人补贴20__元;4口人以下的(含4人)按实际人口补贴,总规模控制在101户411人以内。专项资金只补贴生产项目基础设施建设与住宅建设两项,且本着先生产后生活的原则。
十三、资金管理
移民专项资金由旗扶贫办统一管理,按进度拨款,留10待自治区终验合格后拨付。要严格按照规划、设计、图纸施工。资金实行专款、专帐、专人、报帐制的管理制度。工程项目一律实行招标制,严格执行《自治区移民扶贫开发项目及资金管理暂行办法》,采取专项下拨的办法。扶贫办将对专项资金定期进行审计、抽查。项目完成后,项目单位要认真组织决算,并及时上报扶贫办。
十四、开发政策
针对移民实际,本着实事求是的原则,在落实扶贫开发的各项政策的同时,特制定如下移民开发政策:
1、示范区要无偿划拨一定数量的土地用于移民生产生活,划拨土地属集体所有,但承包期一律为30年。
2、凡确定移出的贫困户,在迁出的当年,免除其各种农业税费。
3、为移民免费办理城镇户籍。
4、移出的贫困户在原地免除当年的义务工和劳动积累工。
5、减免扶贫开发移民扩镇示范区建筑税。
6、从移入当年算起,三年内免收移民农业税、特产税。
7、电力部门免收移民示范区电力增容费,建设、国土部门免收土地变更登记费、房产证费。
8、移民就医、子女上学、参军等与移入镇区人口享受同等待遇。
十五、组织领导
坚持分级负责,以旗为主,四到旗的原则,各级移民领导小组及办事机构都要履行相应职责,发挥协调、指导、监督、服务的作用。建立二级项目实施保障体系。
旗扶贫开发移民扩镇示范区建设领导小组及其办事机构的主要职责是:
1、负责移出区调查,编制移民规划,做好搬迁开发的组织管理工作。
2、确定移出村(嘎查)、移出户的选择标准、移入地区的实施方案,制定旗移民实施细则。
3、制定与自治区移民开发总体方案相配套的政策措施。
4、落实税收减免政策和生态恢复、城镇建设资金。
5、做好移民搬迁的交通运输管理和安全工作。
6、负责移民开发工作的阶段与工程项目验收。
7、定期向市、自治区移民开发办汇报工作。
8、其他善后工作。
十六、基层组织建设
示范区要加强基层组织建设,原则要求组建党支部、居(村)委会,使移民的生产生活有组织进行。
十七、技术培训和社会帮扶
针对移民底子薄、素质低、基础差的具体情况,要在移民安置后,立即开始技术培训工作,切实让移民掌握一、两门生产实用技术。同时,要加强社会帮扶,采取科局帮扶、结对子等多种形式,促进移民生产项目的有序进行,并尽快熟悉和适应示范区的生产、生活方式,确保移民“移得出、稳得住、富起来”。
一、20*年我市工业经济运行态势及其特点
今年以来,*市经济总体运行平稳,经济运行中出现了积极的变化,工业生产保持平稳增长,投资需求保持旺盛,财政收入难中求进,招商引资成效显著。同时生产总值增速小幅度回暖,全年实现生产总值(GDP)285亿元,比去年同期增长13.8%。
在国家宏观调控影响加深的背景下,我市的工业企业克服原材料价格上涨、成本提高、利润空间缩小等困难,保持稳定增长,并且总体利润不断回升。20*年,*市共实现工业总产值665.46亿元,同比增长18.7%。其中规模以上工业企业累计完成工业产值468.26亿元,同比增长19.6%;实现销售产值442.99亿元,产销率94.6%,产销衔接良好。全年工业用电达15.46亿千瓦时,同比增长23%;金融系统贷款余额209.84亿元,同比增长13.1%。全年实现财政收入31.46亿元,同比增长16.4%。各项指标显示*市工业经济总体上保持较快发展势头。但经济运行中一些深层次的矛盾和问题依然存在,都需要引起重视和加以解决,以确保经济平稳发展。
二、市经贸局主要工作
(一)深入调研,加强宏观指导。今年伊始,本着加快我市工业经济发展的目的,以破解工业“低小散”为课题,市政府成立以市经贸局为主力的工业产业课题小组,对各乡镇、部门和企业进行调研,并由黄正强市长带队参加虹桥和柳市两次中小企业家座谈会。在认真贯彻落实*市工业发展“12345工程”动员大会精神的前提下,结合调研结果,市委、市政府相继出台了《关于加快工业经济发展的若干意见》(新“五十条”)、《关于在全市开展以“优服务、强投入、解难题、提层次、求实效”为主题的为企业服务年活动的实施意见》、《关于做好工业性投资统计工作的通知》等一系列政策措施。为加强对先进制造业基地建设工作的领导,我市于20*年6月建立*市先进制造业基地建设工作协调小组,潘孝政市长任组长,吴建华副市长任副组长,成员包括发改局、经贸局、科技局等22个相关单位,下设办公室,由经贸局臧国华副局长任办公室主任。出台《20*年*市建设先进制造业基地目标责任制考核办法》,考核对象包括全市31个乡镇,分三组进行考核,考核项目包括保障体系、经济指标、企业培育发展、可持续发展和区域经济质量五大类,实行量化评分制。
(二)大力开展“企业服务年”活动,缓解生产要素制约。一是深入开展以“优服务、强投入、解难题、提层次、求实效”为主题为企业服务年活动,实行四套班子联系企业制度,着重围绕提高办事效率、抓好用地供给、加大工业投入、提升产业层次等为工作重点,对一批事关大局的热点、难点问题和困难进行专题研究协调解决。积极鼓励优势企业通过内联外合、上市融资等方式进一步做大做强。实施中小企业扶持工程,加快建设一批面向中小企业的标准厂房,择优筛选一批科技型中小企业和项目入户科技孵化创业服务基地,推进中小企业投资担保机构建设,鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投入,大力改善中小企业发展环境。另外,由市经贸局组织于6月21日在北白象镇举办了企业技术改造项目申报操作规程实务知识培训班,参加人数达130人;于7月14日在柳市举办*市企业信息化讲座,为企业提供更优质实用的服务。二是推进评优评先活动。开展了对20*年度*市“功勋企业”、“十佳雁荡杯”、“明星企业”的评选,开展了浙江省第二批诚信示范企业、*市第二批现代企业制度创新示范单位和*市创建信用企业先进单位以及省成长型企业的评选。经过企业申报,我们的仔细调查、严格审核,20*年我市企业荣誉不断。3家企业被评为省第二批诚信示范企业,7家企业被评为*市第二批现代企业制度创新示范单位,13家企业被评为首批*市经贸系统中小企业诚信守法示范单位,8家企业被评为20*年度*市创建信用企业先进单位,28家企业被评为省成长型企业、3家企业被评为最具成长性中型企业、1家企业被评为最具成长潜力中小企业、171家企业被评为*市成长型企业,1家企业被评为省级农产品示范企业。企业诚信建设掀起。
(三)积极引导,加大技改力度。20*年,全市完成社会固定资产投资68.5亿元,同比增长11%,其中:投资规模500万元以上的投资项目累计完成投资56.88亿元,同比增长80.3%。其中工业性投资迅速回暖,全年限额以上工业投资完成28.88亿元,同比增长101.5%,呈逐步加快态势,扭转了年连续负增长的局面。今年新增技改项目共173项,总投资额达到54.24亿元,比20*年增加1*.54%。其次通过发动5000万元以上工业性投资项目上报工作。全市共上报111个5000万元以上工业投资项目,项目总投资达199.73亿元,预计新增税收33.8亿元,预计新增出口创汇32.6亿美元,项目总用地共需10969.84亩。如果这些项目在三年内实施完毕,*经济将会跨上新的台阶。
(四)积极开展工业循环经济工作。为贯彻落实市委市政府提出的走新型工业化路子、建设先进制造业基地和实施可持续发展的战略,建设“绿色*”,实现经济效益与环境效益的统一,全面提高企业的竞争能力,在发展工业循环经济方面做了大量工作:
1、以废弃资源利用为重点,发展综合利用事业。针对生产和消费过程中产生的各种废旧物资开展资源综合利用,充分利用国家的税收优惠政策,积极组织企业认定工作。至今年12月份,我市共有资源综合利用企业49家,今年新批资源综合利用企业3家,重新认定5家,年利用废旧资源200多万吨,综合利用产品销售额达到11多亿元,有力促进了我市工业经济可持续发展。同时,严把审批关和加强了平时的监督检查,对不符合要求的企业予以严格纠正或关闭,今年注销企业10家。
2、为促进*全面、协调、可持续发展,切实促进企业从粗放型增长向效益型增长的转变。按照*市有关创建绿色企业(清洁生产先进企业)和清洁生产试点企业的要求,结合*市生态市建设工作计划,我们下发了《关于开展提倡资源综合利用创建*市绿色企业活动的通知》,去年确定*金狮啤酒有限公司和乐斯化学有限公司为我市第一批清洁生产试点企业,并已通过省经贸委和环保局组织的验收。目前我市已有*集团、*西集团,*金狮啤酒有限公司三家绿色企业,乐斯化学有限公司正在验收中。今年确定人民集团、新丰电镀有限公司为试点企业。
3、积极开展节能宣传活动、全民动员、共建节能型社会。今年6月我们全市范围内开展节能宣传活动,组织供电局、环保局等部门到乡镇设立节能宣传点,向市民宣讲节能知识,共发放:便民服务手册1500份,95588服务简介1600份,还走访了100户高能耗企业,向他们发放节能宣传手册、灌输节能知识。同时通过广播、电视台、*日报大力向社会宣传节能环保知识,通过一系列节能宣传活动,市民节能意识有了很大提高,形成了良好的节能氛围。
4、根据浙江省工业循环经济工作会议精神和《关于加快工业循环经济发展的意见》要求,我们*市被确定为全省首批工业循环经济试点县(市)。为认真贯彻落实省政府“4121”示范工程,推进我市生态市建设步伐,组织人员到循环经济先进县市进行考察学习,草拟《*市工业领域循环经济指导意见》,制订了*市发展循环经济计划。
(五)加强能源工作监管力度。
1、加强有序用电管理。今年我市供电形势依然严峻,供需缺口较大,为了确保我市经济持续稳定发展,尽可能满足全社会用电需求,我们会同供电局一起制订了全市错锋用电方案,用电高峰期间,配合各供电所对各乡镇执行用电错峰指标及企业用电情况进行巡查,通过合理的错峰、移峰,最大限度地减少电力缺口所造成的负面影响,确保我市电网安全、有序运行。为鼓励企业高峰期间自备发电,依据《*市工业企业自备发电机管理办法》的要求,至今年12月累计对252家企业(发电容量为13.28万千瓦)补助发电资金398.41万元,有效减轻企业负担。
2、认真做好煤炭经营市场的监管工作。今年,新批煤炭经营企业1家。为加强我市煤炭经营监管,保障我市煤炭供应,根据省经贸委关于编制“十一五”煤炭经营企业合理布局和总量调控规划的要求,制订了《*市“十一五”煤炭经营企业合理布局和总量调控规划》。同时,平时加强对现有的煤炭经营企业的监管,按要求对其进行年检,保证了我市煤炭经营企业的规范有序发展。
3、认真做好成品油市场的监管工作。配合省成品油市场管理信息系统的建立,对我市的成品油市场进行了调查摸底,规范成品油市场流通秩序,掌握成品油市场的基本情况,问题和发展趋势。对按省经贸委换发新证的要求,组织各加油站按规定换领新证。
(六)加强商贸管理和市场规范工作。一是做好商贸流通行业发展情况的监测工作。根据上级文件精神对节日消费情况及时进行统计、分析并上报。其中今年任务的重点在于千镇连锁超市工程建设。5月份,*市政府与*市政府签订了责任状,要求我市今年新发展连锁超市的乡镇10个,到年底时全市建有连锁超市的乡镇数要达到18个。与此同时,*市政府也将连锁超市发展工作作为今年市政府为民办实事的内容之一。我局对全市现有的连锁超市情况进行了调查摸底,基本掌握了我市连锁超市发展动态。在推进连锁超市工作中,我局多次与*现有连锁企业如人本、联华、发联等进行接触与沟通,听取他们的意见。在此基础上,我局制定了今年的工作计划,将大荆镇、清江镇、淡溪镇、南岳镇、蒲岐镇、象阳镇、翁垟镇、七里港镇、南塘镇、石帆镇、芙蓉镇、天成乡等12个乡镇列为今年拟发展连锁超市乡镇,同时根据市政府的要求,拟定了《关于发展农村消费品流通网的实施方案》(讨论稿),为下一步工作打好基础。到目前为止,已新发展连锁超市的乡镇6个,有连锁超市的乡镇累计达到18个,已完成今年年度工作任务。二是根据国家、省有关文件精神,会同有关部门制订“20*年*规范与整顿市场经济秩序工作目标”,开展*市汽车市场专项整治和农村商店销售商品质量状况专项抽查工作。同时协调好各部门在整顿工作中的关系,并及时做好月报和有关汇报工作。
一、加强安全生产组织领导,夯实安全生产基础工作
今年以来,我局按照市政府的统一部署,认真开展了“安全生产基层基础深化年”活动,深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动,并按时报送有关信息情况,按照基层基础深化年的目标和任务,认真组织开展了安全生产执法、治理、宣教“三项行动”,狠抓安全生产责任制的落实。把安全生产工作纳入本部门重要议事日程,局专门成立了安全工作领导小组,实行主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制,将安全生产工作与其他工作同部署、同检查、同考核。坚持每月研究一次安全生产工作,分析形势,及时协调解决安全生产问题。定时组织召开安全生产学习会,传达上级有关安全生产工作会议精神,研究部署矿山安全生产监管工作。积极构建实施八项制度:
一是矿产资源开发季度报告制度。各矿山企业严格遵照业务主管部门审批的采掘计划组织生产,在季度结束后10日内向市国土资源局书面报送矿产资源季度开发利用情况汇报,并报送图纸、井下测量技术资料。
二是预先报告制度。地下开采矿山在靠近采掘边界100米范围内有采掘活动时,预先向国土资源局报告,报送作业地点相关技术资料(含主管部门批复作业计划、图纸、导线点资料等),经市局验收后组织生产。
三是采矿权标识制度。各矿山企业在醒目位置设立采矿权标识牌,露天矿山埋设矿界界桩,并注意保护;各所(分局)不定期对界桩保护情况进行检查,对私挪界桩或故意破坏界桩的行为予以严厉查处。
四是开采情况公示制度。每月初,各矿山企业在政务公开栏等显要处,将上月资源开发利用情况予以公示,张贴采掘工程现状图,标明实际作业地点、资源动用情况和下月作业地点、预计采出量等要素,接受企业和社会监督。
五是违法开采行为举报奖励制度。为及时预防和查处超层越界等违法行为,建立了群众举报机制,公布了矿产违法行为举报电话,各矿山企业在政务公开栏中公布违法采矿行为举报电话和电子邮箱,举报信箱设在国土资源局门口。国土资源局对举报的违法行为,经查证属实的,给予一定的经济奖励。
六是相邻矿山互查制度。相邻矿山企业双方均签订依法办矿协议,地下开采矿山坚持落实相互间月下井检查和季度交换采掘工程图纸,图纸标注双方靠近边界100米范围的采掘活动情况。互查材料由相关人员签名并加盖单位公章后,作为国土资源局季度督察材料。超层越界等违法行为能到得到及时发现和制止。
七是动态巡查制度。按照《国土资源执法检查巡查工作规范》(国土资发[2009]127号)的要求,对矿山企业实施定期和不定期巡查,每月不少于1次,汛期增加巡查次数并做好值班工作。各(分局)对辖区内各类露天采矿活动实行周巡查,并做好巡查记录,对巡查过程中发现的违法行为和重要安全隐患下达整改指令书,并及时处理到位。
八是矿产督察制度。建立健全了矿山督察员监督管理体系。新设立了矿产督察员办公室,成立了省、市、县四级矿产督察员队伍,落实了督察经费,制定了督察员工作制度,认真落实矿产督察员包矿责任制和督查备案制,矿产督察员对地下开采矿山每月进行一次督查,对露天开采矿山每季度进行一次督查,对于检查中发现的问题,及时整改,并将整改情况报矿产督察员和国土资源局矿管科。
在坚持八项制度的同时我们还按照安全执法检查要求,严格落实安全经费,保证安全生产监管执法经费足额到位,专项使用。严格坚持节假日值班制度。在重大节假日、重大活动期间,全天24小时安排人员值班,确保信息畅通,问题处理及时。
二、细化工作措施,严格安全事故控制与查处
按照市政府安委会下达的安全生产控制指标,年初我局对各.县市国土资源部门和市直矿山企业全年的安全生产工作进行了安排部署,进一步明确了责任,确定了目标,并督促所有矿山严格落实《矿产资源法》、《安全生产法》等法律、法规,加强安全投入,狠抓现场管理,严格责任追究,强化矿业权人的安全生产责任意识。对出现事故的xx矿业集团公司协同安监、主管部门严格执行事故处理“四不放过”原则,对事故责任人的责任追究严格落实到位。
今年我们狠抓矿产资源开发利用监督管理和年检制度。严格探矿权、采矿权审批、报送、办证制度。坚持依法管矿,严格“三率”指标考核,运用行政、经济和法律手段,强化回采率的管理,全市煤炭企业矿井采区回采率均达到80%以上,既节约了矿产资源,也避免了矿山企业不按开发利用方案施工带来的安全隐患。
三、打击非法生产经营行为,多措并举保障安全生产
根据山东省国土资源厅《关于深入开展严厉打击非法采矿活动的紧急通知》,市安委会印发了《深入集中开展严厉打击非法采矿活动实施方案》,市国土资源局成立了“打非、治违”活动领导小组,对此项工作进行统一规划,明确了各阶段的工作重点,特别是在汛期,加强对易受大雨和洪水影响的地下开采矿山和露天矿山的重点监督,严防因采矿造成安全责任事故。对无证开采、超层越界、乱采滥挖、私挖盗采等违法开采行为进行集中整治。对查出的问题坚持发现一个,查处一个,始终保持高压态势。认真执行动态巡查、有奖举报、案情险情报告制度,今年前三季度,局组织了3次对辖区内所有矿山进行的拉网式安全执法大检查,查出安全隐患103条,提出整改意见62条,下达执法文书58份。对查出的安全隐患,制定整改措施,明确安全责任。通过开展“打非”工作,积极推进联合执法行动,严厉打击违法开采行为活动,规范了矿业开发秩序。在打非检查工作中发现xxxx矿业有限公司违反开发利用方案,违规开采I号矿体学校保安矿柱,未按要求及时回填,对学校部分建筑及人员安全造成了很大隐患。为确保学校师生安全,责令xxxx矿业有限公司立即停止对学校下部铁矿的开采活动并限期回填,按照有关规定进行了处罚。目前,塌陷区影响范围内教职工宿舍、学生宿舍、餐厅、操场的搬迁工作正在进行。
四、加大隐患排查力度,完善地质灾害防治应急体系
在对全市地质灾害隐患点进行调查的基础上,针对我市地质灾害防治的侧重点,我们组织编制了《2011年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》,对我市主要地质灾害隐患分布和威胁对象进行了详细划分,查明了全市地质灾害的发育类型和数量,明确了地质灾害防治的目标,提出了我市地质灾害防范的重点,并制定相应的防治措施。同时,局相关业务科室带队组织专业技术人员对全市地质灾害隐患点进行了专项检查,督促矿山企业编制了地质灾害处置预案,重大危险源和事故隐患评估、重大危险源、事故隐患处置预案,全面落实地质灾害防治各项措施,健全了群测群防机制。同时,建立了气象与地质灾害预警预报信息平台,配置了监测应急救援装置。实行汛期定期不定期巡查和24小时值班制度,确保地质灾害抢险救灾指挥有力、处置科学、抢救高效,进一步提高了地质灾害防治能力和水平。针对xx集团xx煤矿与周边4个地方煤矿因历史划界造成边界重叠,在雨季期间,市国土资源局专门组织5个煤矿召开隐患排查现场会,排查隐患,制定措施,责任到矿到人,现场督促落实安全开采措施。
加强地质环境治理工作。今年,我们重点加强了对矿山开采破坏影响的治理工作,对京沪高铁附近20多个露天采石矿和xx市xx煤矿实施闭坑关井。在x矿集团、xx矿业集团公司煤矿推广应用似膏体充填开采新工艺,有效解决了灰岩水承压水上开采难题,消除了隐患,保证了矿井安全开采。积极争取利用国家以奖代补、示范工程资金扶持6个煤炭企业实施建筑物下矸石充填绿色开采工程,即消灭了地面矸石山尾矿危险源,最大限度的回收了煤炭资源,又减少了地表建筑物、民房破坏,保证了人民生命财产安全。实现减灾效益、环境效益、经济效益三赢的局面。
五、强化安全生产宣传教育培训,增强安全生产意识
今年,市局紧紧围绕“安全生产基层基础深化年”活动要求,加强对安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传,深入开展形式多样的安全生产宣传教育行动,充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生产宣传”月等时机通过发传单、设立咨询台等进行安全生产法律法规及地质灾害防治工作的宣传,共发放宣传资料500多份。让矿业权人充分认识到矿产开发管理安全责任及地质灾害防治措施。通过宣传,让上级文件精神家喻户晓,人人皆知,为我市的安全生产营造了良好的氛围。
针对本系统安全管理形势,国土资源局多次组织辖区内矿业权人参加国土系统安全培训班,学习地质灾害事故应急救援预案,增强企业处置灾害事故的能力。
六、存在问题
1、小型地下开采矿山,尤其是铁矿的监督管理还不规范;岩盐矿山开发规模迅速膨胀,相应的监督管理措施还没跟上。
2、矿山地质灾害及地质环境问题不容忽视。我市煤炭、建材等矿业开发引发的生态环境问题比较突出。煤炭、石膏、等开采引发的采空塌陷、岩溶塌陷等地质灾害,如果重视不够,投入不足,防治不力,会引发一些危机人民生命财产安全的重大隐患。
七、近期安全工作打算
元旦春节将至,抓好当前和今后一段时间的安全生产工作至关重要,当前要重点抓好以下几方面工作:
1、认真贯彻11月20日xxx市长在全市安全生产紧急电视会议上的讲话精神,深刻汲取山东联合化工股份有限公司“11·19”事故教训,举一反三。重点在全市非煤矿山领域开展安全生产大检查、大整治活动。继续严厉打击非法违法生产经营建设行为,确保全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定。