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一、上半年工作实绩
1、水上交通安全形势保持稳定。1—6月全县水上辖区未发生一起水上交通事故和因管理不善而造成的48小时以上的航道堵塞事件,渡口渡船和水上旅游景点安全措施扎实有效,监督管理到位,水上安全形势保持持续稳定。
2、辖区水域航行秩序得到改善。通过开展危险化学品水上运输安全的专项整治,集中开展整治“三无黑船”和假证专项执法行动,深入开展乡镇渡船、渡口安全整治、整顿重点水域船舶停泊、装卸秩序等,辖区船舶航行秩序进一步改善,船舶违章率明显下降。
3、船检质量稳步提高。在市局的业务指导和支持下,年初以来,我处严格按照船检法规和船舶检验管理系统的规范要求开展船舶入籍检验工作,加强对船舶修造厂的业务管理与监督,深入一线进行技术指导和现场监督,并对建造船舶逐条登记,确保无一艘船舶逃检、漏检,严把出厂船舶的安全关和质量关,使用权得船舶检验工作质量得到了进一步提升,服务能力、工作效率和综合管理水平得到提高。上半年共检验船舶130艘次,11021总吨,3913.69千瓦,21278载重吨,未发生一起船舶检验质量安全责任事故。
4、规费征收完成半年目标任务。上半年完成规费万元,占年计划的;其务费完成万元,占年计划的;船检港监费万元,占年计划的。实现了时间过半,任务过半。
5、开展“八荣八耻”学习教育活动。在活动中,我处紧贴形势,结合年度工作目标和任务,精心组织,周密部署,扎实有效地开展学教活动,有力推动了各项工作的开展。全处同志明荣辱,树新风,极大地提高了工作热情,增强了执法为民的服务意识。
6、积极开展文明创建工作。今年我们的目标是争创淮安市文明单位和继续保持省级文明海事处称号。目前,市级文明单位验收工作已经结束,省级文明海事处的复检申报工作还刚刚开始。
二、具体做法
回顾半年来的工作,我们主要抓了以下几个方面:
(一)全面、过细、认真负责地做好各项水上交通安全工作。今年上半年我们举全处之力,继续把水上安全作为工作的重心来抓,开展专项整治,落实安全管理责任,强化安全措施,全面贯彻实施长效安全管理机制,保证了辖区内水上交通安全形势持续稳定。
1、开展危险化学品水上运输安全专项整治工作。为使危险化学品运输船舶专项整治取得成效,我们根据我县特点,制定了《船舶装运危险化学品专项整治方案》,强化危险货物船舶申报签证关、安全检查关,彻底杜绝不适航、不适装船舶载运危险货物。一是坚持现场签证制度,做到现场监装,现场监卸。二是认真检查油类作业船舶的安全适航状况,即查验消防设备是否配齐有效,洒水降温管系是否正常,船舶是否超载等。三是结合开展“安全生产月”活动,深入水运企业指导安全管理工作,督促其建立和完善危险化学品事故应急救援预案,落实岗位责任制,严格操作规程,强化安全防范措施。
2、开展渡口渡船专项整治工作。根据《江苏省渡口渡船专项整治活动实施方案》的总体要求,县政府决定在全县范围内开展为期两年的渡口渡船专项整治活动。我县现有审批渡口15道,登记渡船22艘,年渡运量30万余人。农用自备船只100余艘。我们进一步落实了乡镇政府和渡运经营单位的安全管理责任,制订了渡口渡船和游船安全事故应急救援预案。通过严查和督查,切实消除事故隐患,杜绝非法渡运,对违章运营的鲍集镇新迁渡口渡船进行了动力强制拆除。加强渡运高峰期,节假日、恶劣天气等情况下的监督检查,督促落实安全措施,杜绝违章航行和违章操作,严禁渡船带病或冒险航行,把安全责任落到实处,确保了辖区内的渡运安全。我们正向上级积极争取船型改造政策,计划把主淮河上9道渡口的渡船全部由挂桨机改为座舱机式,以进一步提高渡船的安全性能。
3、加大监督检查力度,确保“五一”期间全县水上安全无事故。为确保全县“五一”期间渡口渡船及水上旅游景点安全无事故,4月18日至4月30日,我处安全执法人员对全县通航水域、渡口及景区内封闭水域的水上安全进行了一次拉网式的大检查。检查发现,我县水上安全形势总体情况良好,特别是渡口渡船由于我们海事部门监督管理到位,安全状况比较令人满意。但也存在一些重大安全隐患,严重威胁船舶通航安全。如位于我县境内的油管、公路两用桥淮河大桥,由于主桥孔上方的油管护栏被过桥的空船(上千吨)刮坏,造成部分损坏的护栏摇摇欲坠,威胁过往船舶安全。还有就是检查发现在铁山寺、明祖陵、八仙台旅游景区内从事或拟从事水上旅游业务的船艇均不同程度地存在手续不全的问题。明祖陵景区内拟用于水上游的四座快速艇属于新购,存在人无证船无照的严重隐患。无证从事高风险的水上旅游经营是安全工作的大忌,一旦游客发生意外事故,造成人命财产损失,将给我县持续稳定的水上安全形势带来负面影响。针对上述隐患,有的当场向责任单位、责任人下达了停止营运和限期整改通知书,有的在检查结束后,及时向有关单位递交了隐患整改通知书,限期整改到位。同时我们又以文字形式及时将检查情况通报给县交通局和县安监局。共3页,当前第1页1
省、市领导也非常重视“五一”渡运安全工作。“五一”前夕,省安全监督局副局长符小民、市地方海事局局长张开春等先后来到我县,指导督查渡口安全工作。
4、做好淮河防汛抗旱工作,及时救助遇险搁浅船舶。6月以来,淮河流域干旱少雨,淮河沿线一些低等级汊河航道通航能力大大下降,给行船安全带来不便,船舶搁浅事故时有发生。我处在此期间,加强了防汛防旱值班,做到快速接警,及时救助搁浅船舶。到目前为止,我们已成功组织施救搁浅船舶20余艘,排档10余次,多次及时疏通航道,解决了船户燃眉之急,缓解了航道压力。
(二)开展文明创建工作。文明创建工作,是我处今年重中之重的一项中心工作。围绕这一中心工作,我处开展了创建市级文明单位的突击月活动。全处人员齐心协力,鼓足干劲,全心全力投入创建工作。我们主要做了以下几项工
作:
1、环境建设方面。为营造全新的创建氛围,处里安排了专项资金,将整个办公楼内外粉刷一新,并重新制作创建宣传标语。将原先用于出租的一楼大厅收回重新装修,建成更加方便船户、更加快捷、环境更加优美的海事行政服务大厅,以此为窗口,展现我们海事人员的良好素质和精神风貌,提高我们服务船民、服务水运企业的水平和能力,为构建和谐海事作出新的努力。
2、宣传方面。我们坚持两手抓,一手抓内宣,一手抓外宣。在内宣方面,我们一是出台两个文件,即《关于进一步加强宣传报道工作的实施意见》和《关于下达XX年政务信息任务的通知》。通过这两份文件,我们明确了海事宣传工作的目标和任务,并制定了相应的考核办法和奖惩措施,以激励全处干部职工宣传海事、报道海事的热情和提高创作的积极性。二是办好内部信息刊物《**海事》,及时地将我处的各项工作开展情况及新人、新事、新风貌,还有上级指示、最新的海事动向等报给上级领导,传给每位职工。在外宣方面,我们也做了两项工作。一是挑选专人负责宣传报道工作。在处领导的的关心、重视和支持下,宣传报道工作已取得显著成绩,通过文字、图片、电视画面等不同报道手段,我们多方位地向社会报道了海事部门在抢险救生、安全管理、廉政行风建设等方面的热点焦点新闻。二是建成**海事处电子政务网站,通过网站这种现代交流手段,提高服务水运企业的水平,加强与社会各界的广泛联系。
3、学习和制度建设方面。为适应创建工作需要,根据处领导指示,今年我们将逐步对原来制定的一些办公制度、管理制度等进行修订、补充和完善。在征求全体职工意见的基础上,重新出台了处考勤制度,对职工上下班、请假等进行了进一步规范。为规范财务审批行为,制定出台了财务支出集中汇批制度。规定一切费用报销行为,非特殊情况下,必须由处长、分管领导、财务科长、办公室主任、报销人等于每星期五下午实行集中汇批。通过这一制度的建立,既增加了财务支出的透明度,也方便了外单位报销结算。为加强内部安全管理,确保一线工作人员安全,我们和每位现场监督人员及车、艇机驾人员签定了XX年安全责任状,规定上航人员必须按处里要求穿戴救生衣,严禁车、艇带病工作。
学习方面。我们开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。一是要求每位职工牢记“八荣八耻”,时时处处约束自己的言行,维护海事形象。二是密切联系当前热点工作开展教育活动。
(三)切实开展规范海事执法整顿活动,全面提高服务水平。省地方海事局在全省开展了规范执法整顿月活动。为确保规范执法整治活动不搞成形式主义的走过场,不搞花架子,我处把完善上航检查制度和控制检查次数,建设安全、高效的通航环境作为整顿工作重点来抓,先后取消了两个水上检查组,建立了现场监督处领导带班制度,严格执行轻微海事违法行为免予处罚的五项规定,积极落实安全诚信船舶免予检查制度。
为把规范执法行为整顿活动引向深入,我处以服务船民办实事为立足点和出发点,努力建设船户信息服务平台,以提高海事部门服务水运企业和船民的水平。首先,我们在海事所签证点设立了一块LED可变情报板,为船员提供及时的天气预报和海事航道等信息服务。其次,我们建立了**海事网站,利用现代网络手段,加强与社会各界及船员之间的广泛联系,以此作为建设阳光海事的一个网上交流服务“窗口”,也为建设和创新海事文化提供了一个崭新的平台。同时制定规划,拟在年内建成淮河江苏段航道“电子眼”,进一步提高水上抢险应急能力,有效预防水上安全事故的发生。
(四)重视规费征收,科学决策,确保完成上半年规费征收任务。随着船型标准化工程的推进,辖区挂桨机船逐步被拆改,新购和新建舱机船的吨位和功率相对较大,不属于县级管辖,相应的船舶检验、船员管理、船舶登记业务逐渐萎缩,规费征收难度越来越大。面对如此严峻的形势,处领导审时度势,积极研究对策,及时调整工作部署。共3页,当前第2页2
一是签定年度目标责任状,将指标层层分解,按月考核,及时奖惩。
二是调整充实一线人员力量,加大查征力度。我县扼守淮河要道,为保护淮河江苏段的水上运输安全,我处一向重视现场安全监督工作,一直以来共有五个小组每天24小时白天黑夜对源头和过往船舶实施安全监管。盱城海事所分为两个组专门负责对过往船舶的安全监管,处机关从各科室抽人分为三个组专门负责对源头船舶的进出港管理。这种分组模式一方面不符合规范海事执法整顿工作要求,另一方面也存在不少弊端。主要表现在海事所人员夜班过多,影响身心健康和安全监管;处机关人员身兼两头,顾此失彼,影响工作效率,降低服务质量,船户有意见;消耗过大和机器磨损严重;执法人员偏一线工作,内务管理和机关科室工作不被重视,甚至无人想做,无人愿做,严重影响文明创建和规范化管理工作。新领导班子通过调研,很快就发现了这些问题,迅速进行了改革,本着以人为本抓管理的思路,推出了管理新模式。将盱城海事所由原来的两班变三班,两组变三组;处机关在留足各科室必须人员的基础上基本保持三组三班制不变,然后和海事所的三个组合并形成三个新的大组,每组6个人,既充实和加强了一线执法征收力量,又有利于一线人员的身心健康。这三个组全部编入盱城海事所管理,承担海事所的全部职责,这样既有利于现场执法和征收,又有利于加强海事所的内务管理。而机关不再上航的同志,特别是科室负责人则把精力放到业务科室,提高了机关服务水运企业、服务船民的水平。由于我们方法得当,措施得力,实现了规费征收时间过半任务过半。
三、下半年打算
1、继续开展全县水域交通整治活动,加大管理力度,消除安全隐患。一是严厉打击水上各类违章行为,对违章船舶严管重罚。二是建立长效管理机制,坚持实船签证,杜绝超载现象。三是运用电子手段加大对重点船舶、重点水域、重点时段的监控,加大巡航力度,提高水上交通安全预防预控能力。四是继续开展危险化学品船安全专项整治。结合辖区水上运输的具体特点,狠抓危险品船舶、码头的监督管理,严格把好装卸关、安全关,及时发现和纠正存在的问题和隐患,建立良好的管理机制,确保危险品船舶运输万无一失。
2、切实抓好渡船管理,全面落实乡镇农船安全的长效管理措施。继续开展创建安
全文明乡镇渡动。一是进一步完善和落实渡口渡船检查制度。二是加大监控力度,严厉打击非法载客、超载、冒险航行等违法行为。
3、积极推动挂桨机船淘汰改造步伐,加大宣传力度,从创优服务入手,引导船民向标准化船型发展。
4、进一步加大海事信息化建设的步伐,加大软硬件投入,争取早日在淮河江苏**段安装电子监控设备。
5、进一步贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》的规定,规划海事执法行为,简化办事程序,提高办理效率,提高执法水平。同时,加大行政执法监督检查力度,确保不发生行政执法过错和错案责任追究案件。
6、继续深入开展创建活动,加强文明执法示范窗口建设,海事所力争年内达到“市地方海事系统文明执法示范窗口建设标准”,海事处确保获得市级文明单位称号。
一、加强领导,落实责任
为了切实加强对我镇水上交通安全的管理工作,根据领导分工的变动,我镇及时调整充实了水上交通安全生产领导组,镇长任组长,分管安全副镇长任副组长,相关部门负责人为成员,同时镇管船站机构健全,人员落实,有专职管船站工作人员3人,渡口监管员(管船员)5人,义务监管员5人,并落实组干部四名,负责渡口安全平时的监管工作。年初镇政府分别与镇管船站、有船村村民委员会签订了2014年度水上交通安全工作责任书,镇管船站分别与有船村组、渡口渡工、渡口监管员、自用船船主分别签订了水上交通安全管理责任书;镇管船站分别于渡工、监管员、自用船主签订了汛期水上安全承诺书。
二、按照工作要求,全面开展工作
抓好重大节假日、两会、汛期等重要时期的水上交通安全工作。一是抓好春运期间的水上交通安全工作。春运期间,我镇实行蹲点巡查制度,管船站人员每人到渡口值周一周,对各渡口和自用船只进行巡查,重点打击超载、非法营运等现象,严格签单制度,继续深化和认真抓好渡口专项整治工作。二是两会期间、汛期期间开展“治超打非”、“救生衣”行动等水上交通安全专项整治活动,加强水上交通安全管理。三是在“清明”、“五一”、“端午”等重大节日活动,对渡口加强安全监督管理,特别加强穿戴救生衣及签单的管理,维持水上交通秩序。扎实开展白日安全活动、“3.15”宣传日活动、水上交通“安全生产月”活动,让水上安全深入人心。
三、结合实际,突出重点,扎实开展工作
一是继续深化“救生衣”行动专项整治工作,并形成长效工作机制,对渡船和自用船只未穿戴救生衣摆渡的一律顶格处罚,并针对我镇自用船很多救生衣已坏的情况,管船站从海事处购买救生衣发放给各自用船,确保“救生衣行动两个100%”得到全面落实。二是加强各阶段的安全培训教育工作。针对渡口渡工、自用船船主和村干部、监管员安全意识不强等现象,半年来管船站共集中开展安全培训4次,也利用其它会议和检查安全时对渡工、船主等进行安全教育培训,特别强调未穿救生衣禁止发航和超载禁止发航。通过不断的培训和教育,使其水上从业人员加强安全意识,真正懂法、知法、守法。三是加大汛期船只的监管力度。进入汛期,镇管船站增加检查的次数和检查力度,实行停航封渡期间派人到渡口蹲守巡查的机制。一旦赤水河水位达到警戒水位线,我镇立即要求各渡口和自用船只停渡,为了保证封航停渡严格执行,我镇管船站实行每人到渡口蹲守巡查3天的机制,直到水位回落到警戒线以下方可离开,在巡查期间,要加强对自用船冒险摆渡、非法载客、不穿救生衣等严重违规违章情况进行严厉打击。四是加强值班值守,确保信息畅通。镇管船站工作人员和船主的手机或电话24小时保持畅通,并认真做好电话记录。如今年开春后第一场大雨,管船站立即向水情员询问水情,并向各渡口通报水情信息,要求每个渡口高度重视,有了异常情况及时向管船站报告并停止航行。五是开展日常隐患排查工作,定时、不定时地以明查暗访等形式开展隐患排查工作,及时发现及时整改。六是狠抓渡口安全管理专项整治行动,明确渡口渡工、监管员的安全管理责任,加强渡口“两线一牌”工作和渡口卫生工作。
四、加强薄弱环节,确保隐患整改到位
上半年的工作不但重视五个渡口客渡船的管理工作,还认识到了自用船的管理处于相当薄弱环节,由于我镇自用船只多且比较分散,船主安全意识也比较薄弱,给管船站监管工作带来了相当的困难,所以通过管船站与村、社、自用船主签订水上交通安全责任书,并将自用船只监管责任具体分解到每一个监管员头上,督促村、社、监管员配合管船站加强日常管理,同时通过多次的安全教育培训工作切实提高自用船主法律意思、安全意识与自我管理意识。
五、政府重视,部门配合,形成合力,齐抓共管
镇政府高度重视水上交通安全工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,镇管船站充分发挥骨干力量,交管办、派出所、有船村组等相关部门或单位密切配合,齐抓共管水上交通安全工作。
每个季度主要领导到水上安全检查一次以上,每个月分管领导水上安全检查1次以上,每个月管船站安全管理人员水上安全检查3次以上,渡口监管员(管船员)安全检查15次以上,春运期间和重大节假日实行水上安全监管员每日现场监管,工作时间工作效果到位。
六、加强违章处罚和水上安全宣传教育,增强法律意识
(一)我镇坚持对水上交通“打非治违”的高压态势,对违规违章情况一律顶格处罚,绝不姑息。上半年以来,主要领导、分管领导亲自带队拆毁自用船只两艘;查处渡口渡工违规违章行为4起,给予行政处罚3000余元;查处自用船违规违章行为2起,给予行政罚款700元;对三位渡工未按时参加市、县安全培训的,给予停岗、停发补助的处罚。
(二)镇管船站多次组织水上交通现场安全知识培训,在有船村所在地集中组织船主、渡工、监管员、有船村村干部学习《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《省水上交通安全管理条例》、《省乡镇船舶和渡口安全管理办法》等相关法律法规和上级有关渡口等安全管理专项整治文件,加深对法律法规的解读。上半年召开水上交通安全会议6次,安全培训会4次,安全宣传2次,共印发水上交通安全资料3000余份。
七、取得成效
我镇的水上交通安全工作严格按照县委县政府工作要求,在交通局、海事处等相关部门的工作指导下,在镇党委、政府的正确领导下,采取了各项工作措施,取得了以下效果:
1、总体目标:上半年无水上安全事故发生,即无人员伤亡和财产损失。
2、具体工作目标:5个渡口证照齐全,安全渡运,“两线一牌”完整规范,符合城乡环境整治和渡口安全管理专项整治标准;渡工、监管员履职情况良好,违规违章行为减少;自用船监管得到了强化,管理规范,不留死角,正常有序运行。
八、存在问题
(一)部分船主安全意识仍然不高,不穿救生衣、超载现象时有发生。
(二)部分过河群众安全意识不高,偶有不配合的现象,有些觉得自己水性好就不穿救生衣。
(三)水上安全监管范围广、线路长,且雨天道路通畅情况不佳,导致安全监管压力增大。
九、下一步打算
(一)继续高度重视渡口渡船安全管理工作,保持安全管理高压势态,加强水上交通安全现场检查,认真落实“人盯人、人盯船”的工作力度,维护我镇水上交通安全秩序。
(二)继续做好开展安全宣传教育,通过事故案例,危害气候的安全防范、应急抢救措施等宣传,提高船员和群众的安全防范意识。
(三)加强水上交通安全的源头管理,对重点隐患对象进行跟踪追查,并要求当地村组加强安全监督管理。对救生衣不足、船名牌遗失的,及时要求相关责任人增补,维持正常、文明、有序的渡运秩序。
一、工作目标
全面排查治理交通运输行业领域事故隐患,突出全面覆盖、彻底治理、完善制度三个环节,确保排查覆盖面达100%,限期内整改率达100%。基本建成隐患排查治理制度体系,有效预防和减少各类事故,遏制重特大事故,建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制,为党的十胜利召开营造更加良好的交通运输安全环境。
二、排查治理范围
全区交通运输企事业单位、交通运输行业所有生产经营单位。重点包括:1.内河水上辖区;2.交通所辖道路基础设施;3.交通所辖航道基础设施;4.公路、水运在建工程;5.客运企业;6.危险品运输企业;7.易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、暴雪等自然灾害影响的企业、单位和场所;8.交通运输企事业单位内部安全;9.近年来发生较大以上事故的单位。
三、排查治理内容及重点
在上半年隐患排查治理工作的基础上,按照局《关于深入开展安全生产事故隐患排查治理工作的通知》确定的22项排查治理内容,全面排查治理交通行业安全监督管理存在的不足和漏洞。要特别突出道路客运、危险品运输、交通在建工程、内河水上运输等重点方面,抓好三个层面的深入排查:一是抓好对企业安全生产主体责任、安全规范管理和安全防范措施落实情况的排查,主要包括安全生产体制机制制度建设、安全管理组织体系、全员安全责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节;二是抓好对交通运输工具和施工机械技术状况的排查,要逐车逐船、逐台机械开展“拉网式”排查,对发现的事故隐患登记造册,建立专项整改台账,严禁技术状况不符合安全运营要求的车船机械进入运输市场和施工现场,做到不安全不发车、不行船、不施工;三是抓好对交通从业人员的排查,运管、海事、质监等部门要对辖区客货运输、船舶机驾和工程施工从业人员组织全面资质清查,进一步强化上岗资格管理和在岗继续教育,提升从业人员的安全整体素质。
四、组织领导
为加强组织领导,强化督查力度,根据市交通运输系统集中开展“四项排查”行动的统一安排,局成立隐患排查治理工作专门工作小组。
(一)综合督查组
1.安全生产指导督查组:
组长:
成员:
2.汽运集团、公交公司、出租公司安全生产督查组:
组长:
成员:
3.危货运输安全督查组:
组长:
成员:
安全生产指导督查组负责全系统隐患排查治理工作的组织协调,将客运车队和车站、危险品运输企业、交通大桥和特大桥施工、危桥监护和改造、水上辖区“三客一危”监管、路航重要设施、单位内部消防作为必查方面,采取随机抽查、暗访检查等方式,深入基层、生产一线,进行实地督促检查。汽运集团、公交公司、出租公司安全生产督查组、危货运输安全督查组要对发生过事故的单位或隐患未予整改的单位强化督查和抽查,要采取督查表式,认真逐项进行督查,并做好书面文字记录,及时报送局安委办。
(二)专项督查组
1.内河水上交通安全督查组:由区地方海事处组织实施。主要职责为:切实履行对危险品船、农用自备船、风景区游览船、超大件运输船等重点船舶和航行密集区的监管职责,继续组织开展内河水上交通安全专项整治,严厉打击船证不符、人证不符、“三无”船舶、超载船舶和超航区、超航线、私渡等违法违章行为。进一步规范通航水域桥梁航行警告警示标志的设置,做好洪水和台风等复杂水情、气候时期的防堵保畅预防预控工作。
2.道路运输企业、内河港口企业安全督查组:由区运输管理处组织实施。主要职责为:大力推行运输企业每日自查、行业单位每周抽查、主管部门每月督查“三级联动”安全检查机制,督促企业落实交通安全主体责任,有效压降道路运输、内河港口安全事故的发生。
3.道路基础设施安全督查组:由区公路管理站组织实施。主要职责为:开展道路、桥梁隐患排查和综合治理,加大路政执法力度。对所辖公路实行精细化养护,及时清除路基、路面“病害”,及时抢修受损公路,做到全区干线公路的路面平整度、抗滑性能、排水功能、行车视距、标志标线、安全防护等主要安全技术指标达到优良等级。
4.航道基础设施安全督查组:由区航道管理处组织实施。主要职责为:着力抓好航道通行环境的隐患排查治理,加大对航道浅滩险段疏浚改造投入。认真查处侵占航产航权的行为,定期组织清障扫床,及时清除网簖、坝埂、沉石等碍航物。
5.公路水运工程施工安全督查组:由区交通工程质监站牵头组织实施。主要职责为:深入排查治理交通工程建设安全管理不规范的行为,严格执行交通建设工程施工安全许可证制度,加强交通工程施工企业安全监督,制定和落实公路水运工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械、消防安全、高大模板支撑体系高大桥梁等危险性较大工程施工安全防范措施。严格规定承建单位在施工现场和未交付路段设置齐全醒目、耐久性与视认性好的安全标志和安全隔离防护设施,突出抓好对大桥、特大桥、施工便道桥梁的安全监督管理。
6.单位内部安全生产督查组:由各单位根据实际情况,围绕内部治安“人防、技防、设施防”和消防安全等重点组织实施。
专项督查组的人员组成及督查时间安排由牵头组织实施单位具体落实,督查方案于8月30日前报局安委办。
五、时间安排
从即日起至2012年10月底结束,按以下四个阶段进行。
(一)工作部署阶段(8月31日前)。各单位按照本通知要求结合各自实际,迅速制定本行业、本单位工作方案,对开展安全隐患排查治理工作进行再部署,并将相关文件精神和工作要求传达到辖区内所有相关单位。
(二)自查自改阶段(9月30日前)。各单位对排查出的隐患和问题制定自改计划并落实整改,自查自改情况形成书面自查报告,主要包括自查工作的开展情况、自查的主要内容、查出的主要隐患和问题等,对暂时无法完成整改的要制定整改计划。自查报告和《安全事故隐患排查治理登记表》(附件1)于9月25日前报局安委办。
(三)检查督导阶段(10月31日前)。各单位对本系统基层单位部署并实施安全隐患排查治理情况进行全面检查。局综合督查组对相关重点行业、企业隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”情况进行抽查。
(四)总结提升阶段(11月15日前)。11月15日前,各单位对安全隐患排查治理工作进行整改验收和“回头看”,工作总结和《安全隐患排查治理汇总表》(附件2)于11月10日前报局安委办。局将结合年度安全目标管理考核和平安示范点考评验收,由局领导带队对各单位开展督查,督查结果将与年终考核评比一并予以通报。
六、工作要求
(一)统一思想认识。今年是党的十召开之年,加之下半年重大活动、重大节日频繁,抓好隐患排查治理工作,防止重大事故发生,具有重要意义。各单位领导要认清形势,从全局和战略的高度充分认识抓好隐患排查治理的必要性和紧迫性,将排查治理工作贯穿于今年安全管理的始终,渗透到安全生产的各个方面。
(二)加强组织领导。各单位要把隐患排查治理作为重要议题,做到与其他工作同步计划、同步部署、同步落实。各单位也要建立强有力的组织领导机构,按照统一部署要求,抓好序时进度,抓好工作节点,做到上下衔接,条块联动,一级抓一级,一级促一级,强势推进隐患排查治理工作。
一、上半年工作成效
(一)重点项目进展顺利。乐宜高速公路五通段项目,河西片区三个合同段累计完成投资9823万元,占合同价的29%,全力开展路基工程施工,完成挖方176.7万立方米,填方237.2万立方米等;五通岷江大桥建设项目,完成投资2117万元,占合同价的44.8%,完成桩基、承台、系梁、立柱、盖梁等,安装T梁50片;涌澌江三桥建设项目,完成投资311.57万元,占合同价的42.6%,完成桩基、系梁等,浇筑立柱16根,盖梁7架;五通城南大桥建设项目,完成投资420万元,完成水下桩基21根,系梁4根、立柱6根,浇注完成东岸桥台。
(二)民生工程扎实推进。通乡公路鲝金路17.6公里改造,已完成前期工可、勘测、设计、预算、立项、财政评审,开始进行施工单位招标,工程预计7月份动工,年底完工。通村公路改造,主动为镇乡村组无偿进行勘测、设计、预算等,目前,已改造成完成23公里,完成市计划的77%。
(三)安全工作有效实施。做到机构、人员、经费、措施四落实,逐级签订目标责任书,积极开展“安全生产月”、“百日安全督查”、“救生衣行动”。认真执行渡过口发航签单制度,严厉打击“三超”作业、“违章揽客载货”、“非法摆渡”行为。加强安全工作检查,上半年共查出安全隐患12处,整改12处。同时将安全和防汛工作进行有机结合,做到“三定”、“三到位”,建立健全定期督查,汛情专人监控等多项制度,切实保证好交通安全。
(四)行业管理成效明显。开展国省县道大中修,整治烂路5700平方米,清理塌方2350立方米,强化公路日常管理,保证公路“畅洁绿美”,国省道好路率为60.21%,综合值68.06;县道好路率66.37%,综合值66.24。加强“超限”治理和公路红线控制,车福路超限检测站建设,落实用地3.5亩,正抓紧进行回填。上半年,共检测货运车辆18518辆,测出超限车324辆,卸货972吨,拆除公路违章建筑8处350余平方米。先后开展了机动车维修市场、驾校、客运市场、货运市场、农村客运和电动三轮车违规载客专项整治工作,切实加强“打黑”工作,努力规范运输市场,上半年,公路运输货运量完成79.43万吨,客运量72.82万人;水上货运量完成5.1万吨,客运量完成1*.11万人。规费征收,上半年,完成征收养路费632万元,货附费62万元,客附费78万元,摩养费170万元,运管费80.6万元,水上规费20万元,路政超限收入56万元。
(五)抗震救灾众志成城。一是维护好稳定。及时传达上级精神,开展地震知识宣传,严格工作纪律,不信谣,不传谣,正确避震,维护好系统稳定。二是生产自救。组织相关人人员,全面收集震情,对地震损坏公路、桥梁、房屋进行清理,鉴定危桥1座50延米,清除公路塌方7处1510立方米,行道树排险1处。拆除危房600平方米,整修房屋1200余平方米。三是增援灾区。组织交通行业干部职工,开展献爱心捐款活动,共计捐款12余万元。派驻运管所负责人1人长驻成都,负责五通籍车辆调配和后勤工作,安排区内14个运输企业,落实货车73台(365吨位),客运车辆12台(435座),车辆维修人员4人增援灾区人民,帮助运输救灾物质、伤员等,开展抗震救灾工作。
(六)效能建设有序开展。
制定了《*区交通局关于印发加强机关行政效能建设实施方案的通知》,对20*年5——12月工作进行了详细安排和部署。组织开展行政效能建设大讨论。向区编委行文,请示同意设立了区交通局行政审批股,落实3名工作人员具体负责全局行政审批工作,对行政许可项目进行再次全面清理,全系统共有行政许可项目23项,其中区运管6项,区路政8项,区海事9项。所有项目按“两集中,两到位”要求全部进政务中心。并按规定进行公示积极工展联网审批工作。制定印发了《*区交通局关于机关行政效能五项制度》、《*区交通局关于进一步重申有关纪律的通知》等。全面清理和修订汇编完成《*区交通局管理制度》。,并全部上墙公示,实行挂牌上岗。强化行政效能督查工作,接受市区多次督查,受到好评。
二、存在的问题
(一)路网络结构问题。乐宜高速公路、五通岷江大桥、城南大桥等主干公路、桥梁还在建设当中;农村公路总量不足,路网结构尚未全面形成,与经济、社会发展不相适应。
(二)公路货运超限问题。货运车辆超限超载,国道213线五通段、乐五路、车福路西坝——石麟段路损严重,通行能力大大减弱。
(三)交通建设负债问题。交通建设前期负债400万元(不含欠财政工程款),其中向农信社贷款200万元,每年要偿还利息26万元,严重影响交通工作的正常运转。
(四)交通体制遗留问题。区运管、区路政大队职工调资补发工资未纳入预算。航搬运企业职工生活困难,岷江大桥建成后,渡口从业人员将失业,仍然存在不稳定因素。
三、下半年工作安排
(一)强化“千亿工程”服务。按照把乐山建成西部交通枢纽重要节点的战略目标,积极配合省市,加快“两航、四铁、八高速、一枢纽”交通千亿工程建设。一是细化方案。对涉及*区项目进行梳理,分别落实挂联领导(局内),责任部门,责任人和联络员,按照市要求,细化目标任务、制定工作方案,强化工作措施。二是加强协调。成立*区交通局全市千亿交通工程项目跟进组,下设航电、航空、铁路、高速公路、枢纽建设等5个工作小组。主动与市级相关部门取得联系,积极介入,协调相关事务,掌握项目实施情况,全面跟进。三是突出重点。重点配合市上开展乐山机场、乐山深水港、乐山交通枢纽项目规划、论证、立项等,促使项目早日开工。
(二)全力推进项目建设。强化行政效能建设,按照项目化、目标化、措施化工作思路,完善“六个W”工作机制,对于已开工项目,倒计时,倒排工期,努力加快进度;对于已立项项目,尽早促使动工;对于正在规划论证项目,切实加强前期工作。保证下半年完成城南大桥建设,鲝金路17.6公里改造,30公里通村公路改造;乐宜高速公路、五通岷江大桥建设得到进度要求。
(三)加快物流业发展。协调规划、国土部门,在五通岷江大桥连接线,涌澌江桥头以北,落实200亩土地,用于发展物流园区,建设物流信息服务平台、仓储、办公设施等;实施“四个一”服务,扶持发展2——3个产值上千万货物运输企业;制定和完善货运企业发展优惠政策,继续实施新增企业所得税“免二减三”政策;协调税务部门,实行包税制;对于公路养路费,按上限进行包缴优惠,扶持发展。
2019年在集团公司、青海事业部的领导下,青海东部公司主要围绕合规化经营为目标,以强化制度执行为抓手,规范生产经营管理,打牢企业生存根基。一年来,公司积极应对各类风险挑战,各方面工作取得了新的成就,有了新的进步。
一、2019年度绩效合约完成情况
2019年签订全年经营目标:购销气量1300万立方米,营业收入3465万元,净利润120万元。
2019年实际销气量855.99万立方米,完成营业收入2099.33万元,实现净利润5.67万元,分别完成年初计划的65.85 %、60.58%、4.73%,但与2018年同期相比,销气量增长34.87%、营业收入增长51.36%、净利润增长102.08%。
未实现全年经营目标的主要原因,一是河湟新区重点用气大户青海比亚迪实业公司受行业政策、市场波动影响较大,且部分项目正在建设,无法全部达产,无法完成用气计划;二是公司CNG加气站年初试投产结束后,由于燃气经营许可证未办理导致停产;三是区域内个别项目虽已完成了燃气工程施工,但未签订施工合同从而无法确认工程收入,对公司年度净利润造成了一定影响。
二、2019年度主要工作完成情况
(一)合规性手续取证
1、河湟新区燃气特许经营权
东部公司发展至今,燃气特许经营权等合规手续的办理已成为严重制约公司发展的瓶颈。2019年,在集团和事业部领导的大力支持下,公司把特许经营权办理作为首要任务,定时间、定人员、定任务、定措施,主动上手加大与海东市政府、河湟新区管委会及海东市住房和城乡建设局的工作协调力度。通过近一年的不懈努力和持续沟通,2019年9月,海东市住房和城乡建设局将我公司燃气特许经营范围和经营权提交海东市人民政府第51次常务会议审议通过,10月15日完成海东市平安区和河湟新区燃气经营范围的确定,11月5日成功签署《海东市管道燃气特许经营协议》,并获得《管道燃气特许经营权授权书》,12月24日取得《河湟新区燃气经营许可证》、CNG加气站《燃气经营许可证》。
2、其他合规性手续的办理
完成平西输配站和油气合建站《安全设施竣工验收评价报告》、《储气井定期检验报告》、《压力容器特种设备使用登记证》、《气瓶充装许可证》;加油站《危险化学品经营许可证》;乐都门站《建设工程消防验收意见书》;完成河湟新区、乐都工业园高压、次高压、中压燃气管道《压力管道安装安全质量监督检验报告》。
(二)市场开发和工程建设
2019年公司开发用户5户,68吨锅炉,签订工程施工合同额424万元,预计增加年销气量300万立方米。已提交接气申请并出具施工预算用户3户,共计24吨锅炉、576台灶、979台壁挂锅炉,工程预算收入607.6万元,预计增加年销气量120万立方米;为了进一步提升销气能力,公司组织实施CNG加气柱安装工程,并于4月下旬投产运营。
本年度工程施工合同额424万元,回款363万元,上年度用户工程结转回款50万元,合计回款413万元。
(三)生产运营及安全管理
1、生产运营管理
截止12月31日,平安输配站安全运行4000天、平西输配站安全运行1801天、乐都门站安全运行2247天,全年各场站均未发生输配气安全事故,平安输配站总购气量857.98万立方米,平西输配站销气量652.92万立方米、CNG加气站销气量28.91万立方米、CNG加气柱销气量170.55万立方米,同比2018年销气量增幅228万立方米,公司整体气损率控制在0.58%。
2019年下半年,在例行设备巡查过程中,公司发现部分用户端流量计与IC卡控制器扣减比率不符,误差气量合计达14万立方米,经与设备厂家协调处理,目前已追缴气量10.3万立方米,剩余气量气款追缴预计于2020年1月全部完成。
2、安全生产管理
2019年公司发生管道第三方挖断事故1起、人身伤害事故1起,事故等级为一般B级事故。针对公司历年来安全生产管理相对薄弱的现状,全年公司从强化安全生产责任、规范安全行为入手,加强安全生产体系建设。年初设立安全生产管理专职部门,充实和完善《安全生产管理制度》,完成23项安全管理制度、20项管理规定及办法修编和实施;细化公司各岗位47个作业项目的危险危害因素辨识,并制定下发相应控制措施,确保作业安全;组织开展各类安全培训20次,参培人数415人次,公司各级管理人员、特种作业人员、岗位操作人员持证上岗率100%;全年开展各类型安全检查26次,发现安全隐患117处,隐患整改率96%;全年组织开展各类型应急演练4次,消防演练1次,同时对公司现有应急预案进行补充和完善,以求达到全面提高员工事故应急处置能力的目的。
安全隐患整改方面,2019年完成乐都工业园区PE90中压临时管线裸露重点安全隐患1项,场站历史遗留安全隐患4项。根据集团公司安全检查要求完成聘请专业检测机构对乐都门站办公楼房屋整体框架安全性鉴定及房心回填土压实系数进行检测。
(四)财务资产管理
2019年,公司财务资产管理方面除严格按制度做好预算、资金等日常管理的同时,主要做了以下几个方面的工作,一是配合海东市发改委完成天然气销售定价的成本监审,11月21日取得河湟新区管输天然气销售价格的批复;二是完成了2016—2018年公司销售天然气印花税的补缴工作,有效的降低了企业纳税风险,并积极争取地方政府出台的相关政策,为公司减少税赋8.3万余元;三是通过事业部协调调配公司部分积压物资,目前已盘活资产79.3万元;四是清理历史遗留应收账款问题,目前已收缴58.74万元。
三、存在的问题及应对措施
1、公司在2019年取得河湟新区燃气特许经营权,但园区转型升级及产城融合发展尚处于起步阶段,短期内公司投资收益达不到预期水平,但从新区已开发建设企业来看,涵盖省级医院、高等院校、房地产开发、养老产业、物流中心等24个项目,预计新增年销气量约750万立方米,上述项目陆续投产均在2020至2023年期间,从长期来看,公司的市场发展空间会逐年提升。
2、截止至2019年12月,公司资产总额15802.71万元,其中固定资产2667.22万元,在建工程投入8588.60万元,无形资产808.53万元;公司负债合计12521.38万元,其中内部银行借款10007.69万元,应付账款1244.18元;所有者权益 3281.29万元,其中实收资本5000万元,未分配利润-1743.04万元。截至目前累计借款本金已达到了8748.13 万元,此部分借款每年产生利息支出近500万元,鉴于公司目前情况,恳请集团考虑在降低公司贷款利息上提供支持和帮助。
3、为积极推动乐都项目转让,2019年公司多次和海东华润燃气公司主要领导进行沟通协商,对方明确有积极意向对乐都项目予以收购,会积极推动此事在华润集团内部的进展,在此方面还需要集团公司大力支持,推动此项目转让进程,东部公司也将进一步做好合规性文件准备、设备实施完好、无安全隐患等基础方面的工作。
4、2019年8月,经集团协调,公司将积压的111.6吨L360高压管道运送至江西大余项目使用,但经检测此批管道防腐层已不满足设计要求无法使用,如按报废资产处置将给公司造成巨大损失,此部分资产如何处置还需集团给予指示。
5、2019年,东部公司产生“照付不议”气款26.3万元,此情况产生的主要原因是园区青海比亚迪实业公司受行业政策、市场波动影响较大,无法完成用气计划。为此,公司积极想办法、寻出路,为避免产生“照付不议”,公司新增加气柱,采用CNG批发的方式疏解了一部分气量;同时压力传导,与比亚迪实业签订“日指定”及结算方式的补充协议,降低“照付不议”风险。
四、2020年工作计划
(一)将市场开发工作做为首要任务,以优质的客户服务为基础,实时对接新区规划建设部门,摸准潜在用户建设规模和生产规律,掌握用气需求,市场开发工作力争做到 “入驻一家,签约一家”。
(二)继续推进乐都门站、平安输配站土地合规手续的办理工作,及时办理平西项目房产证。
(三)按海东市住建局要求,做好与平安森昌天然气公司在河湟新区燃气管道移交工作。
(四)进一步细化各类型用户用气计划,合理测算用气指标,规范测算标准和依据,避免“照付不议”产生。