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关键词:不符合报告体系审核跟踪验证纠正措施
1不符合报告的产生
随着我国加入WTO,为及早与国际接轨,在政府的推动下,各行各业都在积极努力提高管理的标准化水平以增强社会信誉或迫于市场贸易的要求而必须满足一定的条件,而实现以上目标的有效方法就是进行管理体系认证。目前主要认证类型包括:产品认证、质量管理体系(ISO9001)、环境管理体系(ISO14001)、职业健康安全管理体系(GB/T28001-2001)、食品危害分析与重点控制HACCP等多种体系认证。为通过体系认证,须伴生着这样一种工作:审核员对在管理体系审核过程中发现的不符合项,根据其影响程度开具不符合报告,发由受审核方以便分析原因、采取纠正措施进行整改。
2封闭“不符合报告”的重要性
封闭的概念是:受审核方对“不符合报告”中所列的不符合事实进行原因分析,采取有效的纠正和纠正措施,防止类似不符合再次发生,并向审核方报告纠正措施执行情况,审核方对纠正措施完成情况进行验证,并对纠正结果做出判断、结论和记录的一系列过程。
3对不符合报告的封闭要求
在实际工作中,由于部分受审核方相关人员对标准条款理解不透或对这种活动方式模式不熟悉,从而出现在内外审中提供不符合报告验证资料以封闭不符合报告往往不能满足要求,需要经过多次反复修改,且由于审核组长(认证机构)与受审核方相距较远,费工费时。为此,有必要对此项活动中存在的普遍问题进行讨论,希望对各受审核方都能有所收益。
虽说不符合报告没有统一的格式,但其基本思路是一样的。本文就我局在内外审工作中,出现不符合的单位/部门在整改封闭过程经常出现的问题,特别是在外审中,对认证机构出具的不符合报告在整改、封闭过程中出现问题较多,为此本文以我局在外审中,认证机构出具的不符合报告格式为例进行分析,且只讨论重点项目。
该不符合报告第2项为:“观察结果:上述观察结果不符合标准第条款的规定;属次要 主要不符合整改要求:纠正 采取纠正措施 验证方式:异地验证 现场验证。”上述观察结果也曾用过“不符合事实描述”,就是审核员对审核过程中发现的不符合现象进行说明,一般含有日期、地点、项目名称或载体,什么现象,未满足什么要求等内容。对于不符合事实的描述通常为一个事实一个报告,也可以对相类似的问题合开一个不符合报告。审核员已经将错误结论进行了定位,即错在哪里,这个一定要理解,因为对于同样的事实有时处理的重点也不尽相同,这是整改要针对的关键问题。对于整改要求这里需要注意的主要是纠正与纠正措施的区别,有些问题对于时间来讲已经失效,再回头去纠正已经没有必要,但是发生问题的根本原因一定要解决,必须针对出现问题的原因进行分析,采取必要的措施,以防止类似问题的再次发生。因此,提供的证实材料应是审核以后进行原因分析、表明已经理解问题所在并能正确采取纠正措施的资料。
该不符合报告第4项内容为:“受审核方采取的纠正、纠正或预防措施(附含有原因分析的证实材料): 并由管理者代表对纠正措施的实施效果进行确认。”由于导致某种结果出现的原因是多种多样的,是一对多的关系,如某产品检验出现不合格的原因可能是设备问题、也可能是人员能力问题或环境影响造成的等等。比较明显的原因一般容易分析到位,但对于有些复杂的问题,甚至要利用到数据分析才有可能查找到真实的原因,我们受审核方在这个环节上往往要走很多弯路,在原因分析上经常出现戴大帽子或过于笼统,致使采取的纠正措施不能保证消除已经出现的问题或不能保证避免此类事件的再次发生。而纠正措施是一项计划,通常包含:针对原因的措施、纠正行动措施、举一反三地扩大检查并纠正类似问题。按照GB/T19000-2005《质量管理体系基础和术语》3.6.5定义:“为消除已发现的不合格或和其他不期望情况的原因所采取的措施。”纠正措施一定要针对不符合项出现的原因,是什么原因就采取相应的措施,采取的措施能够实现避免此类不符合的再次发生,然后对需要纠正的不符合项进行纠正,如过期检验仪器的重新送检或产品性能指标的重新检验,并针对已发现的问题扩大检查类似场合,让类似的错误在所有场合都得到清理,在类似场合检查整改的记录要在证实材料中同时提供(此点容易忽视)。而此次报告的问题是下一次审核需要复核的项目,在追踪中若被发现类似问题依然存在的将会被判定为“主要”不符合项。对于纠正措施的效果验证,文字应表达明确,说明清楚如何实施了纠正措施,实施的证据是什么,能否达到解决报告的问题并能避免类似问题再次发生的效果。最后由管理者代表从领导的角度出发,确认纠正措施实施有效,同意上报。
下面就证实材料中常见的错误或不妥当现象进行分析及点评。
原因分析类:1.“某人员对ISO标准学习不足或对国家法律法规学习不足。”2.“因为未保存记录,所以未能提供上次策划的活动证据。”3.“因为没有学好ISO标准,所以没有做好工作。”
点评:现象1分析的原因过泛,应具体到其相应的职责上;现象2分析的原因一看似乎有道理,而笔者在实际工作中发现,其真实原因是相关人员对策划要求缺乏理解,在策划时就没有做好记录,说未保存显得只是疏忽。现象3有点像是作检讨,未能说明是什么方面知识没掌握,导致了报告中的不符合现象。
制订措施类:1.部分纠正措施涉及到人的能力或工作态度的,未制订对人员的措施。2.需要举一反三扩大检查的未进行扩大检查。
点评:现象1制订的措施不能保证从错误的根本上解决问题;现象2制订的措施只是就事论事,未能系统地解决其它领域的同类问题。
验证类:1.“纠正措施实施完毕。”2.“将未检验的产品重新送去检验。”3.“对其它类似产品进行了检查。”
点评:现象1表达空泛;现象2缺少对检验结果的说明;现象3未说明扩大检查后取得的效果及提供证实材料的情况。
下面笔者就我局外审中一个已正确整改封闭的不符合报告情况进行分析:
“观察结果:2010年8月27日,在科研所力学室发现在用混凝土抗渗仪,其检定证书有效期至2010年4月21日,未能提供按规定进行周期检定的合格证书。”
上述观察结果不符合GB/T19001-2008标准第7.6条款的规定;属■次要不符合。
审核组要求:■查明原因■纠正■采取纠正措施,对上述不符合项纠正/纠正措施的有效性验证由:■审核组长异地验证。”
假设有第1种原因:由于管理送检人员的工作疏忽,未及时送检;
假设有第2种原因:由于在周期检定计划中遗漏,未能按期送检;
假设有第3种原因:由于本所近期发生突发事件,检定工作暂停。
由上述原因分析可知,导致一个结果的出现可以有多个原因造成,不同的受审核单位/部门分析的原因可以是相同的,也可能不相同,这都属于合理现象,但一定要分析出产生问题的真实原因。有些复杂的原因还应通过一定的手段包括数据分析才可获得。
采取的纠正措施要与分析出来的具体原因一一对应,对于原因1疏忽问题:应进行加强责任心的教育,规定程序,或采用计算机报警等辅助手段;对于原因2周期检定计划中漏项的问题:应规定对计划进行定期复核的办法,及时补充周期检定项目;对于原因3的不可抗力:措施为及时送检即可。对只要求采取纠正措施的,除上述对应措施外,为使类似问题不再发生,应对所里的检测仪器进行全面检查,若发现存在类似问题,应一并整改,若能提供检查发现类似问题已得到整改的证实材料更为充分;本报告如仅要求纠正时则将应检定的仪器送检并取得检定合格证书即可;各种活动的结果都应具备充分的证实材料,如会议记录、责任人批评教育记录或处分记录、学习记录、检查记录、签到表、重新修订的文件、纠正有效后的照片等等。
针对本村落实中央和地方各项惠民政策的基本要求和工作实际,村纪检监督小组以及各村民对下列惠民政策的落实情况实施监督管理:
(一)居民最低生活保障政策。
(二)住房保障政策。包括经济适用房、廉租房、租金补贴等。
(三)节日救助慰问。重点是春节期间由财政安排专项资金对特定对象实施的救助慰问。
(四)他惠民政策。
监管方式
(一)现场监督。针对村“两委会”落实惠民政策工作流程中容易出现问题的关键环节,村纪检监督小组成员直接参与到具体工作中进行监督;
(二)公示督查。对村“两委会”在落实惠民政策工作中按规定进行公示的情况进行监督检查;
(三)抽查督办。定期或不定期抽取一定比例的享受对象,采取入户查验或电话回访等方式,对村“两委会”落实惠民政策的情况进行监督检查;
(四)投诉处理。受理党员群众对村“两委会”落实惠民政策各个工作流程中出现问题的投诉,对一般问题进行初步核实,涉及违法违纪违规问题及时报告街道纪工委、监察科,并协助进行调查核实;
违规纠偏。根据巡查组对村“两委会”在落实惠民政策工作中出现问题的调查、处理意见,督促村“两委会”对违纪违规问题进行整改落实。
管理内容
村“两委会”落实惠民政策具体的管理内容包括事前、事中、事后各个工作环节。
(一)政策宣传环节。村“两委会”应按要求及时公示、宣传惠民政策。公示的内容是否真实全面,公示的形式是否规范、及时、方便群众监督。
(二)个人申请环节。村“两委会”监督检查本村具体经办的工作人员是否熟悉掌握政策的主要内容、实施对象、工作程序及具体要求。本村具体经办的工作人员应及时规范受理居民申请。
(三)资格审查环节。包括资料审核和入户调查两个环节。村“两委会”应按要求严谨细致审核救助对象提供资料,及时对救助对象的现实状况进行入户调查。
为树立良好校风,提高办学质量,给师生营造一个良好的工作、学习、生活环境,形成奋发向上的校园文化氛围,我校将积极开展以“严肃校风校纪,整顿校园秩序,创建和谐校园”为主题的专项整顿月活动,并制定如下方案:
一、指导思想
本着培育文明道德风尚,优化育人环境,提高学生文明素养的宗旨,以创建和谐南坪中学为目标,针对近一段时期我校校风校纪方面出现的较多问题,全校上下进行集中教育整顿。
二、组织领导
为了加强领导,确保整顿工作取得实效,学校成立校风校纪整顿工作领导小组:
组长:张拥华
副组长:付必武谭俊陈宗余
成员:各班主任
三、整顿内容
1.说粗话,脏话,骂人,不主动向老师问好,顶撞学校领导、教师;
2.衣冠不整、奇装异服、佩戴首饰、烫发染发、穿背心或拖鞋进出校园;
3.乱扔乱抛杂物、垃圾,乱泼乱倒,破坏公物,在墙壁上乱贴乱画乱擦;
4.违规吸烟、酗酒、赌博;
5.男女生不文明交往,在公共场所勾肩搭背、牵手,打闹,举动亲昵;
6.不服从管理,翻墙、私闯门岗、不执行门卫管理制度;
7.上课(含自习课)迟到、早退、旷课、旷操;
8.法制观念淡薄,勾结校外人员,打架斗殴;
9.拉帮结派,小偷小摸,盗窃、欺诈勒索钱财;
10. 不服从管理,辱骂、殴打教师;
11.在教学楼内追逐、打闹、跑跳、喊叫等影响教学秩序行为;
12. 违反学校相关规定,出现矛盾不及时报告老师而自行解决;
13.说谎话,欺骗老师,家长。
四、实施步骤
集中教育整顿活动分三个阶段进行。
第一阶段:学习动员,提高认识。(2020.10.18—10.24)
1、召开班主任会议,提高认识,结合各班实际情况制订整顿方案,作出具体安排。
2、充分利用广播、宣传栏、升旗仪式等进行广泛宣传,加强学生形象建设、礼仪教育、社会公德教育、诚信感恩教育,倡导遵章守纪、文明向上、勤奋学习的良好风尚,为实施校风校纪教育整顿活动营造浓厚氛围。
3、各班要采取主题班会等形式,组织学生学习整顿活动方案,学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》等学校各项规章制度。
第二阶段:自查自纠,落实整改。(2020.10.25—11.6)
在学习、讨论的基础上,对照整顿工作方案的要求,针对各自的工作实际和具体表现,各班级对不符合规定的现象、行为、做法都要进行认真反思,彻底查处;针对查出的问题,要逐条深入剖析,力抓根源,准确把握问题的实质,认真制定切实可行整改计划和整改方案,明确整改时限,整改计划要做到重点明确、措施到位,要讲求实效,避免空洞说教;要注意解决重点问题和带倾向性的问题,坚持边学边改、边查边改、立足当前、立说立行。要以这次整顿活动为契机,确实做好校风校纪工作。
第三阶段:反思总结,升华提高(2020.11.7—11.17)
对查出的问题和工作中的不足进行教育整改。整改要全面、具体,讲求实效。整改工作要有实实在在的行动,不能光说不做,更不能敷衍了事,严禁形式主义,避免走过场。对班主任落实工作情况进行全面的检查验收。检查的主要内容包括学习宣传情况、查出的问题及产生的原因、整改方案、工作开展情况、工作效果、存在的问题等。对工作扎实、效果明显、创出经验的班级和班主任,涌现出的好人好事,将予以表扬,推广经验和做法。对工作中出现问题的个人,要写出书面检查,制定整改计划,情节严重的追究相关责任。对那些屡教不改、顶风违纪的学生要依据有关规定及时做出处理。检查验收结束后,在集中教育整顿的基础上,建立和完善“和谐校园”建设的长效机制,实现规范化管理,形成新的校园形象。
五、活动要求
1、统一思想,提高认识。建设“和谐校园”是一项长期任务、系统工程,需要全校上下齐抓共管,不断强化,长抓不懈。要提高对这次集中教育活动重要性的认识,严格按照学校的工作要求,扎扎实实做好这项工作。
2、加强领导,精心组织。要把开展集中教育整顿活动作为当前的一件大事,摆上议事日程,切实加强领导,精心组织实施。制定各自的工作方案,并认真抓好实施。
3、明确职责,加强协作。班主任要加大对课堂教学的检查力度,确保正常的教学秩序;要严格按照“教育是基础,管理是关键,预防是前提,保护是根本”的要求,针对目前学生日常行为中存在的问题有针对性的展开一系列纪律整顿活动,增强活动的实效性,要充分发挥班干部、团员的模范带头作用,多形式、多渠道、多角度、多层次组织学习和教育活动。形式可多种多样,如:主题班会、座谈会、讲演会、表彰会等。使广大同学自觉规范自己的行为,自觉养成良好的文明习惯,自觉遵守校规校纪,相互提醒、相互监督,争做文明学生。在校园内形成树正气、除恶习、灭歪风的风尚。
关键词:发电机组 并网 安全性评价 方案 流程
为加强电力安全监督管理,确保电网和并网发电机组安全、稳定运行,国务院《电力监管条例》和国家电力监管委员会《电网运行规则(试行)》、《发电厂并网运行管理规定》、《发电机组并网安全性评价管理办法》等规定均要求并网运行的发电机组涉网设备、装置、系统及其运行、管理应当满足并网安全条件,并通过电力监管机构组织的并网安全性评价。新(改、扩)建发电机组的并网安全性评价应当在机组整套启动试运行满负荷试验合格后、商业化运行前完成。已经并网运行的发电厂,应当定期进行发电机组并网安全性评价,评价周期一般不超过5年。
鹿华热电有限公司一期2×330MW亚临界空冷抽汽凝汽式供热机组分别于2011年10月25日和12月24日完成168小时试运,根据华北区域发电机组并网安全性评价工作要求,分别于2012年1月和3月通过了并网安评并取得批复,其并网安评工作开展的方式及查评流程安排有很多可借鉴之处。
组织开展并网安评自查评工作,首先要成立组织机构,即安评领导小组,领导小组组长应由生产厂长或者总工担任,各部门主要负责人担任组员。领导小组主要负责并网安全性评价的组织、协调和督促工作,贯彻落实电监局安评要求,指定专人编制查评计划,明确责任人、部门、时间和要求,推进查评和整改工作。
领导小组下设办公室,一般设在安全监察部门,主要负责处理并网安评领导小组日常管理工作;协调、联络各部门及自查评小组开展工作;汇总编写、提交并网安评自查评报告,向电力监管机构提出并网安全性评价申请,委托资质合格的中介机构开展安全性评价,并配合做好评价报告的评审工作。
并网安评可分并网必备条件、电气一次、电气二次、调度自动化和通信、安全管理和运行管理六个专业,分别进行自查评。查评小组组长由各部门技术负责人担任,由生产部门各专业工程师组成专业小组,按照发电机组并网安全条件及评价标准分解各专业查评项目,并逐项认真落实检查、评分。
查评小组应选出各专业联络员,联络员必须是本专业的骨干,以参加过安评培训学习的专业人员为主。自查评时,以联络员为主进行本专业的查评和编写查评报告、整改意见。评价机构专家入厂查评时,联络员作为企业与专家的联系人,负责解释、提供专业材料,不参加具体查评工作;不参加查评报告的编写。
新建机组并网安评自查评工作应在机组进入整套启动调试时就着手安排,各相关部门及自查评小组应积极组织相关人员,认真学习区域并网安评实施细则、发电机组并网安全条件及评价标准,提高查评小组成员技术水平,掌握评价原则及方法,并按照查评标准进行自查整改并打分,逐一落实迎检材料。
各相关部门应按照发电机组并网安全条件及评价标准编制自查记录表,要求明确检查项目责任人,自查结果对照安评要求详述公司情况及存在问题。自查过程中发现的须整改问题应落实闭环管理,要做到边查评边整改。按照企业各相关部门的职责分工,落实需整改的项目、时间、责任人,确实无法立即整改的,需制定出整改计划报公司审批。
对已完成整改的问题要有过程性的支持材料,应明确支持资料的存放地点。责任部门整改完成后填写安全性评价问题整改验收单,按检查专业逐级履行验收签字手续。专业查评小组应及时将发现问题的整改完成情况报并网安评办公室,实现闭环管理。
自查评过程中还应注意以下几个问题:一是企业领导要高度重视,必须是生产厂长或总工亲自领导;二是查评前要认真学习查评标准,掌握标准的内容及依据;三是避免走过场,等同于安全大检查,要切实查出问题,并落实问题的整改闭环。四是尽早与资质合格的安评中介机构签订服务合同,确定评价具体相关事宜,并将服务合同报电力监管机构备案。同时要求查评专家提前进现场进行辅导。使自查评小组明确查评的重点,关键支撑材料的准备,容易出现问题的薄弱环节等,有针对性的准备资料,进行问题整改,为现场查评创造条件。
为便于问题整改,首先要分析问题存在的原因,分析必须透彻,然后制定整改措施和整改计划。其次要高度重视整改工作,切实落实整改项目的资金、工期和责任人,并设专人监督、检查整改情况。负责监督的人员一定要认真负责,实现整改工作的闭环管理。
机组通过168试运后,并网安评办公室应汇总各查评小组的查评报告,编写自查评总报告,《并网安评申请表》,经企业负责人审核签字后,向电力监管机构提出并网安评申请。电力监管机构接到有关申请材料后,应当了解申请并网安全性评价发电厂(机组)的情况,对申请表所填报的内容进行审核,对符合要求的发电厂,及时通知开展现场评价。对不符合要求的发电厂,及时告知并指导其按要求达到评价条件。
同并网安评申请表一起提交的申请资料还包括:申请并网安全性评价的机组核准文件复印件;机组主设备和主要辅助设备的型号、主要技术参数;机组整体调试、试运和工程验收情况;签订并网调度协议、购售电合同的情况等材料。这就需要新建机组在调试期间随时汇总、整理记录重要调试节点工期、调试参数、结果,以免最后时间、参数不清无法完成调试情况汇报。工程验收、并网调度协议、购售电合同等需要提供有效文件的复印件,所以应及早组织公司相关部门分头开展工作,要求在提出并网安评申请前落实完成。
各相关部门、专业备齐迎检材料、整改项目的验收材料,做好准备工作,就可以联系并网安评中介机构专家组入厂检查。
专家查评时的资料准备:①一般管理文件和制度、办法等收集打印;②一般检修文件如设备台帐、检修记录、验收报告、措施、外包工管理合同,检修项目、计划等应收集齐全,不须打印;③一般安全文件如事故统计、安全学习、事故分析、安全培训等应收集,无须打印;④有些文件可以预先存入电脑内,查评时每个专业配备电脑,需要时从电脑中查阅;⑤运行规程、检修规程、自查评报告,专家组入厂后交专家组;⑥一般运行文件如:日志、记录簿、运行分析等收集就行,不用打印;⑦必需的办公用品如电脑、打印机应备好,联络员确定、到位。
专家查评分资料查评和现场查评两部分,各专业集中在一起(被查单位有关人员和专家组人员)按照标准及程序一项项地进行,先查阅资料后查评现场。
资料查评:①用查阅资料的方式来证明该项目是否按照要求进行了工作,存在问题和危险程度;②专家组按照标准中查评项目的扣分条款要求,按序进行检查;③该项所需资料被查单位应在10分钟内提供给专家组查阅;④一切以提供的资料为准,作为评分的依据;⑤专家依据资料的齐全、正确、及时、规范四个方面进行评分。
现场查评:①凡需现场查评的项目,可以集中在一起进行;②现场考问人员记录人数、内容、时间;③工器具按要求进行现场抽查和试验,记录证书、抽查试验数、结果、实验方法;④运行参数记录时间、班、内容、数值;⑤设备检查记录班、名称、内容、检查结果;⑥现场违章记录班、时间、地点、人、内容;⑦实验记录时间、内容、要求、结果;⑧安全用具、电动工具、防护用具按照标准要求进行抽查试验,100个以下10%,10-100查10个,10个以下全查;⑨绝缘工具、消防设备现场试验、测试,消防设备刻意抽查试验;⑩设备标志、涂色、名称、介质流向要清楚;■班组检查安全活动、工器具管理记录班组、内容及存在问题。
安评中介机构专家组对被评价机组进行全面现场查评后,出具评价报告报电力监管机构。电力监管机构收到评价报告后,在20个工作日内组织评审专家组,对中介机构的评价报告进行评审;根据专家组评审结果,电力监管机构出具相应的评价结论。
接到区政府办公室《关于对区公共服务环境调查结果进行反馈的通知》,我局高度重视,组织各科室、中队负责人及有关人员进行了认真学习。对《区公共服务环境调查问卷分析报告》中反映的城管执法方面问题进行了自查,并结合1月18日召开的创建文明城市优秀商户代表座谈会上,商户代表们的意见和建议,提出了具体整改意见。
一、存在问题
1、规范执法、文明执法水平需要进一步提高。
2、执法力度需要进一步加强。
3、乱贴乱画、乱摆乱放现象时有存在。
二、整改措施
1、加强学习教育提高执法人员素质。
一是节后,将利用半个月的时间开展集中教育活动。通过集中学习和自我学习等形式,提高业务能力和文明、规范执法素养。同时,每个执法人员都要进行自我查找和相互查找,找准自身存在的问题,并结合自身实际制定切实可行的整改措施,认真加以整改。重点解决自我要求不高,执法不严,执行力不强等比较突出的问题。
二是加强日常学习培训。通过采取专家讲座、集中培训等形式,对执法人员进行全面的法律知识、业务技能培训,全方位提高执法队伍的综合素质和解决实际问题的能力。
2、加强监督提高约束力。
一是加强内部督查。定期、不定期对干部的考勤管理、车辆油耗、纪律执行、文明执法和在岗值勤等情况进行督查考核,进行综合评分和公开通报,形成了全面、系统、切实可行的管理体系。
二是加强外部监督。聘请社会各界人士为行政执法监督员,加强与他们交流沟通并接受他们的监督,通过他们的监督及时发现问题解决问题。
3、加强执法力度。推行市容环境网格化管理,加强节假日、上下班及夜间等执法盲时管理,加大对主要道路、重点区域市容环境的管控力度。抓好以乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱设摊点、乱倒垃圾、人行道乱停车等违法行为的整治,形成对各类违法违规行为严罚重管的高压态势。开展占路经营集中整治、室外烧烤专项整治、学校周边综合整治等各类专项清理整治活动,重点解决群众反映的热点、难点问题。
4、积极解决乱贴乱画、乱摆乱放问题。