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一、全面开展安全检查
(一)建立安全检查的组织机构
为加强安全检查的领导,确保存在的问题得到及时整改落实,成立了以为组长,以、为副组长,、、等部门负责人为成员的安全检查工作领导小组。成立相应的工作组,并明确各工作组的职责,落实责任人。并根据《安阳供电公司2014年冬季安全大检查方案》制定了检查方案。
(二)加强培训,提高安全检查的针对性和有效性
为提高安全检查的针对性和有效性,大检查开始之前,公司召开了动员会,公司领导要求参检人员要以高度负责的精神,认真的工作态度,开展好此次大检查。同时,相关专业技术人员对各项检查项目进行了培训,进一步明确检查的重点。
(三)部门自查与公司检查相结合
为全面掌握公司的安全状况,开展安全检查以来,公司共分个检查组,其中由公司的带队对、等进行检查,带队对、等进行检查。在检查组进驻之前,各部门对各自的安全状况进行了全面的自查,并写出汇报材料。检查组在听取各部门的汇报后,对生产、基建、农电、产业、多经、辅业各个领域进行了全面的检查,同时,各检查组对部门检查出的隐患进行了重点查看,对隐患较大的立即停产整顿,对隐患较小实行便检查、便生产、便宜整改。
(四)重点排查火灾事故隐患
一是检查电力施工单位是否按正常的规程进行施工,全面查看施工现场,对存在隐患的限期进行整改。
二是保证用电大户安全用电,对所供电较多的企业进行了全面的检查,同时,要求企业及时开展安全用电培训,让企业员工,特别是负责供的企业部门进行强化培训。
三是检查人员集中的单位的用电情况,对学校、医院的用电线路进行了全面排查,对存在安全隐患的线路及时进行整改,同时,要求各单位加强用电安全检查。
(五)确保电网安全稳定运行
在认真听取电网运行情况分析后,结合实际,制定了保电网安全稳定运行措施,一是对设备隐患全面进行排查治理,落实好电网防冰冻、防污闪、防风偏、防舞动治理措施,要求相关部门动态跟踪设备积污状况,及时进行清扫,提高设备度冬可靠性。抽调相关人员密切跟踪节能减排和电煤供应形势,加强电力供需平衡分析,做好迎峰度冬电力供应工作。
二、安全检查存在的问题
这次检查参检人员人,查出各类安全隐患条,现场整改了条,限期整改条,现场整改率为%。其中:办公大楼条、经营场所条、厂站设施条、作业现场条。查出重大隐患条,下发停产指令份,撤出险区作业人员人。
三、下一步工作打算
(一)继续深入开展安全检查活动,以实现“三个百分之百”为目标,进一步健全完善隐患排查治理长效机制,抓好隐患排查治理工作,查缺补漏,把隐患排查治理专项行动作为一项长期性的工作来抓;在隐患排查治理工作的基础上,全面推动电力基础设施建设,推进电力质量标准化。
一、立足本职抓落实,切实履行区城管办工作职责
1.加强组织领导,明确靠实责任。年初围绕年度城市管理目标责任,针对年度城管工作区委政府标准高,人民群众要求高,工作任务质量高的“三高”形势,精心安排,认真组织。年初制定监察工作责任到人,分片负责的工作制度,建立了个人片区责任考核机制,并与监察队员签订了目标责任书,将监察力量划分为城区市容环境监察组、城郊结合部监察组和城市建筑垃圾市场监察组,重点围绕城区环境卫生清扫保洁情况,市容秩序管理情况、商业门店“门前三包”责任制落实情况和城郊六乡镇环境卫生清扫保洁情况、城中村村容村貌管理情况进行不间断监督检查,做到城市管理问题及时发现、及时处理。建立重点工作分管领导亲自抓,队长靠上抓,队员时时抓的工作机制,有效保障年度工作促落实、出成效。
2.完善管理机制,巩固大城管工作格局。根据年度城市精细化管理安排意见,结合年度整治任务科学编制城管各单位城市管理目标责任书。通过坚持城市管理各项机制切实加强全区城管责任单位凝聚力和工作效率,努力形成良好的工作氛围。严格落实“日检查”、“周评比”制度,延伸检查触角,累计督查包括市容市貌管理、城乡环境卫生管理、“门前三包”责任落实、冬季铲冰扫雪工作落实、市场管理、交通秩序管理等13项重点督查4500余次。坚持城管例会制度,累计组织召开城市城管35次例会,通报并督促解决城管问题3800余次,安排部署重点工作60余项,进行市容市貌管理、环境卫生管理工作评比88次。充分发挥城管办协调职能,协调城管责任单位完成年度城区清扫保洁面积核算、省级卫生城市复审、各类观摩活动准备等重点工作15项,协调城管部门开展联动整治活动20余次。严格督办落实,坚持区领导部署及紧急工作挂牌督办制度,下发城管督办通知书8份,督办解决突出问题8项。坚持典型工作及时报道推广机制,向区四大班子领导、区法制办、文明办、报送城管工作动态、执法工作信息50余篇,切实提高城管单位合力,深入推进加强区城管委组织领导,加强部门协调联动,加强城市管理效能的大城管工作格局的进一步巩固和完善。
二、突出重点争先进,胜利夺取城市形象塑造三大攻坚战
按照区委、政府做美城市,打造国际明星城市的战略决策部署和局机关年初拿方案、全年抓整治、监督促落实的具体要求,监察大队在准确掌握我区市容市貌、村容村貌现状的基础上,先后制定年度市容市貌、园林绿化、城乡结合部环境建设、改造、整治方案,科学确定整治标准,合理分配整治任务,最终促成全区绿化造林市容市貌暨村容村貌集中整治活动动员大会的召开,正式吹响肃州区建设国际明星城市的号角。整治活动开展后,监察大队有效组织,快速行动,通过雷锋学习月活动和全区造林绿化暨环境整治活动开展,协调相关单位完成酒火路金泉路沿线卫生死角、建筑垃圾堆的清理工作,明确祁连路改造方案,协调市局全面展开祁连路沿线人行道铺装工作,率先完成局机关年度整治任务,取得整治活动第一阶段一等奖的好成绩。认真履行整治领导小组办公室职责,指定专人负责全区整治工作督查,确定专人收集报送整治相关信息和汇报材料写作,检查、评比、通报重点向整治内容倾斜,最大程度地配合整治推进组的督查工作,坚持做到整治活动每日有督查、每周有安排、每月有总结,协调监督城管各社区、相关部门、城郊乡镇夺取城市形象塑造“三大攻坚战”的胜利。一是着力实施市容市貌整治。加强城市环境卫生管理,突出背街小巷、小区楼院、商贸市场、公厕、广场等薄弱区域的清扫保洁工作,累计清除卫生死角3万余处,清理建筑垃圾余吨。加大城区非法广告清理力度,创新清理方式方法,累计清理各类楼道广告、地面广告、墙体广告18万余条。强化“门前三包”责任制落实,以街道、楼院为基础,以单位、商业门店为基准划分单元网格,实行“门前三包”责任包干制,累计拆除道路水泥斜坡2千余个,规范门前卫生不洁、秩序混乱等现象1.6万余次,“门前三包”责任落实率达到100%。全面推进交通秩序整治,着力破解重点路段、城郊出入口、商业街机动车、非机动车乱停乱靠、随意调头、三轮车违规驶入等交通管理难题。重点开展摩托车专项集中整治和两条线(祁连路和飞天路)交通秩序专项整治活动,依法查处规范违规停车1500余起,查处无证驾驶、醉酒驾车、超员、违反禁令标志等违法行为1400余起,城区交通秩序得到较大改善。全力改善市容秩序,完成投资1500万元,将城区21条严管街、8条道路沿线列为重点区域,集中对户外广告、违章建筑、占道经营等行为进行整治,累计清理马路市场12处、不符合标准的户外广告160余块,依法取缔占道经营、乱摆乱占摊点800余处,粉刷祁连路、酒嘉路等4条路段456家建筑物围墙。同时,配合市上实施祁连路、酒金路等路面改造工程和热电联供管网铺设工程,城市环境面貌得到显著改观。二是着力开展年度园林绿化工作。重点组织实施了城市园林绿化、城乡结合部和城市出入口、工业园区三大绿化工程,累计投资1.2亿元(含社会投资),栽植各类苗木120万株,新增绿化面积120万平方米,栽植苗木、新增绿化面积和投资金额指 标,均同比增长100%以上。其中,城市园林绿化工程完成投资750万元,改造公共绿地5.62万平方米,新建道路绿化带2公里;城乡结合部和城市出入口完成投资2500万元,实施了连霍高速公路出入口两侧、酒西苗圃、城市东入口等地段34.9万平方米的绿化工程;工业园区绿化完成投资6000万元,实施了东洞滩光电基地16公里行道树、西郊工业园区3.3万平方米特色景观带等重点工程。三是着力展开城乡结合部环境综合整治工程。完成投资3400万元,采取“清、拆、建、围、绿、刷、整、配、管”等9项措施,围绕酒火路、祁连路、金泉路、国道沿线、高速公路出入口等8条道路周边的75处重点区域,组织开展了较大规模的综合整治活动,清理垃圾死角1000余处,清运建筑、生活垃圾3000多吨,拆除改建围墙10多公里,配备城市出入口环卫设施(果皮箱)1000个,有效提升了城乡结合部环境档次。
三、强化落实抓宣传,营造浓厚的国际明星城市建设氛围
以加快推进我区城市化进程为目标,结合我区经济、社会、文化、建设等领域发展实际,起草肃州区国际明星城市建设实施方案,在全区内掀起国际明星城市建设热潮。以充分展示年度我区城市建设管理成果为依托,精心开展国际明星城市建设宣传报道,通过督促城管各责任单位开展国际明星城市建设宣传活动,精心准备各项观摩活动,将我区建设国际明星城市的好理念,好做法、好经验向党委政府汇报,向兄弟县市传播,向人民群众渗透。以重点项目实施为基础,全面启动老城区亮化美化工程。按照市政府一街一景,提高城市夜间品位的要求,分商业楼体、机关事业单位楼体和居住楼体3种要求,组织区属14个部门,全面启动老城区主要路段沿线55栋楼体的亮化工程,至目前方案制定阶段已接近尾声,10月底将全面完成亮化工程。
四、注重学习强队伍,树立良好的执法形象
坚持理论充实队伍、法律指导队伍的原则,要求监察队员时刻关注政治,时时关注民情,每周参加机关政治学习,按要求撰写学习心得体会。利用业余时间,着重补充行政许可法、行政处罚法和行政强制法3大行政法律知识,坚持理论和实践相结合,法律法规与执法工作相结合的原则,认真梳理执法环节,换位思考执法过程,切实做到将法律法规渗透至执法工作的每个角落。开展半年执法工作评查,严格按照法制办依法行政的规定指导执法工作,深入贯彻落实宣传与教育为主,处罚与规范并举的执法理念,利用现场宣传散发宣传单等方式先后宣传涉及园林绿化和城市环境方面法律法规100余次。截至目前,全队依法查处建筑垃圾随意倾倒行为30余起,协同公安交警部门处理损坏城市树木行为4起,核准颁发建筑垃圾清运证209个。进一步增强市民的文明意识,净化了城市建筑垃圾处置市场。
五、存在的不足
今年以来,监察大队致力于加大城市管理日常监督检查,健全城市管理机制,完善大城管工作格局,提升城市管理整体水平方面做了大量的努力,全区城市管理工作取得了丰硕的成果的同时,依然存在着部分亟待解决的问题,主要表现在,一是城乡结合部基础设施薄弱,精细化管理经费无保障。城乡结合部各类基础设施配置和管理投入目前离城区投入标准还有很大的差距,按照城市市政投入标准,目前城乡结合部果皮箱、垃圾收容器、垃圾收集点均存在不同程度的缺口,区环卫局垃圾清运车辆不足,不能满足城郊乡镇生活垃圾每天清运的需求,造成部分精细化管理标准难以落实。按照城乡结合部全面纳入城市管理的要求,去年城乡结合部27条路段,共计89.39万平方米区域环境卫生管理实行城区道路管理标准,为此,各城郊乡镇根据各自责任区域面积,成立有专业清扫保洁队伍,但由于无财政经费保障,各乡镇无法支撑保洁人员工资,和环卫设施维护费用。环境卫生管理队伍不稳定,清扫作业质量不达标,部分环卫设施损坏不能及时修复等问题成为目前制约城乡结合部精细化管理发展的首要因素;二是城乡环境整治覆盖面不够广,部分整治成果缺乏有效的巩固。今年是我区国际明星城市建设的第一年,整治活动重点围绕“一线四圈”区域进行,城区、城郊重点路段环境有了较大改善,但由于覆盖面积有限,城郊部分路段环境质量不高,城郊结合部市容管理力度不够,巩固措施不完善,个别区域出现反弹的现象;三是市容环境管理精细化水平相对不高,部分城市管理重点、难点问题依然比较突出。市容市貌管理力度不够。流动摊点,占道经营行为整治反弹严重。城区主要路段交通压力日渐加大。城乡结合部“门前三包”责任制落实相对比较困难。环卫清扫保洁质量不高。小区楼院,背街小巷环境卫生标准相对较低,人流高峰区域,城市夜间保洁工作跟不上。
六、工作重点
1.加大城市管理投入,加强基础设施建设。创新城市管理融资模式,通过项目争取,增加财政预算,整合资金等方式进一步加大城 市管理投入,逐步破解城市管理投入难题,为加快我区城市精细化管理发展,建设国际明星城市奠定坚实基础。一是按照“先易后难,分类指导,统一规划,抓紧实施”的要求,有计划有步骤地组织建设改造和配套完善城郊结合部市政环卫基础设施。二是争取将城郊结合部环境卫生管理经费纳入财政预算,稳定城郊乡镇清扫保洁队伍,不断提高城乡结合部精细化管理水平。三是完善城区环卫基础设施,全面完成垃圾清运车辆停放场建设。根据文明城市建设标准,逐步完成环卫卫设施配备工作。
2.深入开展城市管理整治,全面加快“两城”建设步伐。根据区委、政府建立城市管理整治机制的要求,漏洞梳理亟待突破的问题和年度城管工作漏洞找准切入点,确定五一劳动节至十一国庆节期间为城市管理整治重点时段,按照国际明星城市和全国文明城市建设要求,全面开展涵盖城乡结合部环境整治,环境卫生专项整治、“门前三包”专项整治、市容市貌集中整治、交通秩序专项整治、马路市场专项整治在内综合性、立体化的整治活动。充分(文秘站:)发挥城管各责任单位职能,形成全区上下抓整治的良好氛围,切实提高城市品位,为两成建设奠定坚实基础。
3.不断完善监察机制,着力提升城市管理水平。下半年的城管监察工作,由重点路段向背街小巷,城乡结合部,居民小区楼院延伸。提高检查质量,确保城管问题得到跟踪落实。督促各社区、城管相关单位严格落实“门前三包”检查评比机制,注重各社区、各部门“十三一”、“三二一”巡查质量。通过合理组织分配监察力量,做到城市管理监察工作区域全覆盖,力争建立新城区和老城区检查频率相同,市区与城郊乡镇检查标准相同的监察机制,努力提高城市管理水平。
按照省、遵义供电局统一部署,公司结合实际,从3月底开始开展用电抄核收效能监察,经过8个月的努力,基本完成了抄、核、收效能监察工作。公司紧紧围绕效能监察各个阶段的工作重点,做到了班子合力抓,职能部门共同抓,供电所具体抓,一线员工全力抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局,保,证了公司用电效能监察工作健康有序开展。通过这次效能监察,公司纠正了用电抄核收工作中的违规行为,挽回了经济损失,修订了抄核收工作各个环节的制度,规范了营销管理行为,提高了企业经济效益,达到了预期的效果,取得了初步胜利。现就我公司用电抄核效能监察工作总结如下:
一、加强领导,搞好宣传发动工作、
按照省市公司的要求,3月26日公司召开了中层管理人员和供电所副所长以上人员参加的用电抄核收效能监察动员大会,传达上级精神,部署工作,成立了效能监察领导小组和六个工作小组,制定了用电抄核收效能监察工作方案及自查方案,公司领导分片挂点,明确职责,落实工作责任层层分解到人。各供电所分别召开了职工大会,传达公司会议精神,学习实施方案,做好了宣传发动和部署本单位自查工作,使公司全体职工充分认识到开展该项效能监察工作的重要意义和解决问题的实际所在,提高了职工做好抄、核、收工作的自觉性,主动性和积极性。6月3日,公司又召开了用电抄核收效能监察再动员大会,使全体员工进一步提高了对此项效能监察工作的认识,增强使命感、责任感和紧迫感。通过层层发动,全体员工充分认识到开展用电抄核收效能监察工作的重要意义,进而增强了“人人参与”的责任意识和提高工作自觉性。公司还加大了宣传力度,编发了2期效能监察专刊,搞好对外宣传报道工作,努力营造有利于工作开展的良好氛围。
二、精心组织,认真开展自查工作、各供电所按照公司的统一布置,积极开展用电抄、核、收自查自纠工作,成立了以所长为第一责任人的抄核收效能监察工作小组,对小组人员作了具体分工,公变、专用变由高压班负责,户表由低压抄核收人员负责,将所有用户的自查工作层层分解,落实到人。所长、副所长按照检查的范围和内容,对所辖区用电抄核收情况带头进行自查,分管专变、低压到户的抄核收人员异地互为检查,相互监抄,对所辖区的用户进行了全面细致的自查,重点检查一些线损高、问题突出的辖区。机关自查小组人员在完成本职工作的同时,积极参与供电所的自查工作。公司共自查户数59220户,其中居民用户56126户,除居民以外的其他用户3094户,自查率达到了100%,完成了既定目标。
三、通力合作,认真进行检查和抽查
1、为确保用电抄核收效能监察工作不流于形式,公司领导亲自带领六个工作小组对各供电所的自查情况进行检查和抽查,在听取汇报、查阅资料的同时,根据检查内容重点到现场抽查核对,并暗访有关客户。各工作小组将现场检查情况登记在《用电抄核收效能监察抽查情况登记表》和《用电抄核收效能监察抽查异常情况登记表》上,及时反馈给供电所。各供电所根据检查抽查存在的问题能马上整改的立即进行了整改。检查工作小组还运用资料核查、交叉检查、不定期抽查等方式查找问题,逐一梳理,掌握工作的全面情况,取得详细正确的数据,为分析原因,提出对策提供了可行依据。实施过程中,用电科等职能部门在公司用电抄核收效监察领导小组的指导下,能密切配合,通力合作,形成合力,认真做好各自职责范围内的各项工作,使效能监察工作顺利开展。
25月7日至16日,公司组织供电所骨干员工在县人武部军事基地举办了第一期职业技能培训班,把用电抄核收内容及此次效能监察的目的和意义作为重点进行了授课,并抽出两天时间,将30名学员分成六个小组与公司自查检查组人员一起到各供电所进行用电抄核收监察,这种理论与实践相结合的方式,不仅提高了学员的素质,也保证了监察的质量与效率。3、认真抓好阶段性工作总结。为了搞好整改工作,公司在8月份召开了第一、二阶段工作总结会,总结了前阶段工作经验,查找出存在的问题,剖析问题产生的根源,举一反三,让广大职工从中吸取经验教训;会上还播放了效能监察中发现的带有普遍性问题且又急需整改的录像资料,用图文并茂的形式,说明问题的严重性和整改工作的重要性;同时,对整改工作进行了精心部署,号召全体员工明确目标,坚定信心,发扬成绩,扎实工作,全面完成效能监察的各项任务。通过公司上下的共同努力工作,取得了一定的成效,据统计,我们共发现问题数939个,其中,电费电价问题数304个,计量装置管理方面问题数150个,供电用电合同管理方面问题数11个,窃电和违章用电方面问题数4个,抄核收基础管理方面问题数452个,用电安全方面问题数2个,业扩报装问题数1个,共计为公司挽回直接经济损失23.4万元,避免经济损失14.4万元。
四、全力以赴抓整改,工作成效明显
整改是效能监察工作的落脚点,是工作成败的关键环节,为此,在整改工作中,我们注重抓好8项工作:
1、结合实际,边查边改。我们针对效能监察中查出的问题,及时制订整改措施进行纠正,坚持做到边查边改,将整改贯穿于效能监察工作全过程。
(1)4月初,公司领导带领用电、生技、安监、审计、装接班等部门的人员对公变进行抽查,已更换停走、有误差、无封铅电表238块,堵住了电量流失的漏洞,整顿了用电秩序。
(2)从抓好职工内部的用电管理着手,5月20日晚,公司领导带队,抽调各科室主要负责人、各供电所所长、反窃电大队和装接班全体成员,组成7个检查组,对家住城区的职工用电情况逐户进行检查,共查出有违规行为的职工4个,对他们给予了经济处罚和通报批评。8月份,公司对职工自用电进行了效能监察立项,对公司全体员工(含招聘工)及站、所自用电的267块表计全部进行了轮换,规范了公司内部自用电行为,堵塞了漏洞。
(3)进一步加强计量管理。公司针对在效能监察工作中发现的计量管理不到位的问题,7月初将计量所和装接班合并,成立了计量检定中心,明确了工作职责,使全县的变台实行了抄收分家,较好地理顺了工作关系,从实施的三个月来看,对提高公司经济效益效果明显。,
2、下达了效能监察建议书。纪检监察室在对查出的问题进行梳理、分析的基础上,分别对各供电所和职能部门存在的问题下达了17份监察建议书,提出了83条建议;各供电所和职能部门能积极采纳建议,按照监察建议书的内容要求进行整改,对管理上的盲点从制度上加以修订和完善,
3、抓责任到人,促整改到位。从七月份开始,公司根据自查中发现的问题和市公司检查中反馈的情况,像抓安全生产一样抓用电管理,对不认真开展效能监察,工作不彻底的,按“四不放过”的原则作深刻的剖析,找出症结所在;在此基础上,精心思考,缜密研究,提出对策,及时部署,制定下发了整改方案,并加强了对整改工作的检查和督促;各供电所针对检查发现的问题制定切实可行的整改计划,整改工作做到“三个落实”,即落实时间、落实责任人、落实整改措施,限期整改。由于措施得力,除目前还不具备整改条件的、其它都整改到位,整改率达99%,对暂不具备整改条件的,也做出了计划及安排,使用电抄核收效能监察工作稳步推进。
4、抓基础工作,促工作质量。此次效能监察暴露出来的问题反映了公司用电管理基础工作不牢,员工没有养成好的工作习惯,导致一些用电营销行为不能规范运作。在整改中,我们结合规范化供电所管理,注重抓好基础工作的收集、整理、完善、归档,使供电所建设适应抄核收工作要求,供电所管理符合《供用电规则》和有关营销管理制度的要求,夯实基础工作,推动供电所管理上台阶,全面提升公司用电营业管理工作水平。
5、进一步加强制度建设,用电科等职能部门结合效能监察工作中发现的诸多问题,紧密联系实际,制定和完善与之相适应的、切实可行的规章制度,如制定了《用电抄核收管理办法》、《预缴电费管理办法》、《公司内部用电管理办法》,修订了《用电稽查审核管理办法》、《业扩报装管理办法》、《用电稽查审核管理办法》等6项制度,形成营销管理长效机制。同时,还加大了对规章制度执行和落实的考核力度,做到遵章必严,违章必究,坚决维护制度的严肃性,推进工作的全面提高。
6、进一步加强效能监察工作考核力度。纪检监察室将对市公司抽查组和督导组查出的问题,根据公司《用电抄核收效能监察奖惩办法》和供电所管理篇考核细则,在8月份的考评中,对41名责任人和1个班组作出了相应的处罚,以确保整改工作落实到位,确保效能监察工作不流于形式。
关键词:效能监察;优化;对策
中图分类号:TM7 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)009-000-01
一、效能监察成效评定的现状
1.重结果、轻过程。按照《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南》和《国家电网公司效能监察优秀项目评审实施办法》,对所开展项目的评审由资质评分和成效评分构成,其中资质评分对前期准备、操作实施、总结归档3个部分以及项目开展过程的8个环节明确了评分标准;成效评分则由“经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益”构成。在实际评审中往往取决定因素的是“四个效益”,忽视了项目开展过程的逻辑性、科学性和合理性,有的业务事项或活动过程虽然存在一定的廉政风险和管理缺陷,很有必要开展效能监察,但由于其本身经济规模较小、管理空间受限、社会影响冷淡的客观原因,在立项的时候被淘汰或在优秀项目评审中被否定,使效能监察工作陷入了一种以单纯的“四个效益”为结果导向的误区。
2.重数量、轻质量。现行的效能监察成效评定标准,既有流程推进各环节的指标分值,也有体现“四个效益”的细化分值,对项目开展的覆盖面、工作量、影响力有着很好的认定效果,但缺乏对“四个效益”质量认定的量化标准,衡量项目好坏的标准过分看重涉及经济效益的数量、废改立制度的数量、处理违纪人员的数量、新闻报道的数量等等,使成效判定成为一个数量的累加的过程,忽略了成效的支撑、来源以及与项目监察过程的内在关系。在成效评审中,存在认定、把关不严的问题,有的数据经过主管部门、财务、审计部门的严格认证,有的支撑不充分仍被认定有效;同样是新建制度,有的制度是职能部门制定的,有的是基层单位制定的,适用范围、管理效益、难易程度完全不同,但评审打分却是同一个标准、同一个分值。有的单位为体现工作量采取“效能监察是个筐,什么都往里面装”的策略,从而降低了效能监察工作本身的质量。
3.重内容、轻方法。效能监察工作在前期准备阶段就要通过调研分析、沟通协调、业务培训等手段确立监察依据、范围、重点、方法和要求,并形成组织实施方案,但在实施阶段,项目领导小组及工作组成员只在监察内容上考虑筹划较多,而在监察方法上思考研究的较少,“知道监察什么,不知道怎么监察”的问题比较普遍。造成这一“短板”的主要原因:一是成效评定标准对操作实施的细节和具体方法没有相应的量化分值。二是监督检查人员受专业限制。因此,在监察实施过程中发现的问题和管理缺陷比较表面,甚至该发现的问题没有发现,失去了效能监察的监督意义。
二、引入过程评定的思考
1.让监察的过程资料成为成效评定的量化依据。效能监察的任何一个成效反映都要经历工作预期、计划安排、监督检查、发现问题、整改落实、结果认定的过程,我们通常把这过程留下的痕迹称其为过程资料。为了防止单纯的成果打分,应在评审中把过程资料的完整性和说服力考虑进去。过程认定的内容包括:一是可行性报告是否有相应的预期成效;二是监察方案是否载明相关工作内容;三是现场检查中发现问题的取证材料;四是监察建议中是否提出效益评估的具体要求;五是效益认定是否有相关主管部门的签字盖章。在优秀项目评审标准中,给上述过程资料赋予一定的分值,用于评定成效的最后得分。
2.让监察的过程逻辑成为成效评定的认定基础。从哲学的角度讲,任何事物的存在都不是孤立的、静止的,如果工作人员在监督中发现了某一问题,应由被查单位对此类问题进行延伸排查,并在此基础上完善制度、规范管理,必要时应对有关人员进行组织处理,最后,分析产生的经济效益,提报财务、审计部门认定,确立效能监察成效。因此,在开展效能监察过程中,我们应该关注问题与成效的内在联系和演变过程,着重从问题描述、原因分析、责任对象、整改范围、落实程度、成效认定6个步骤去认定成效是否有效。
3.让监察的过程方法成为成效评定的增值要素。效能监察工作由选题立项、前期准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审、立卷归档八个环节组成,每一个环节的操作实施都应采取恰当可行的方法,过程方法即能反映监察的质量水平,又是工作创新的具体体现,对于我们结果运用、经验总结,不断提升工作成效有着非常重要的意义。
三、优化过程评定的方法对策
1.结果倒推法。在评审中,围绕推荐项目单位“四个效益”自评结果,采用倒推的方法,看过程资料是否完善。具体方法:沿着“成效反映核定证明材料整改回复支撑附件监察建议内容监察报告查证结果方案设定可研预期”的顺序,从后至前查阅资料,并以此为过程是否完整的依据,用于判断结果成效的质量。
2.设限扣分法。将成效分值设定为上限分值,评审时,将反映效益的支撑材料是否充分做为扣分的依据。
3.分值定比法。按照过程与成效3:7的比定总分,过程资料包括:可研报告(自主立项)、立项审批、实施方案、监察通知、查证情况报告及取证材料、监察报告、监察建议、整改回复、成效核定证明及相关附件、总结材料,所有内容的累加分占总分的30%;成效内容包括认定“四个效益”的原始材料扫描,占总分70%。
4.前后比对法。监察报告、监察建议、工作总结中提及的工作内容、监察方法和发现的问题,在过程中是否留有痕迹,相关数据是否一致,如存在出入,则对该项过程资料则应量化减分。
调一收费”的工作职责,认真开展和实施各项工作,现将五年来所做的主要工作总结如下:
一、加强*流域水污染防治的环境监察工作力度,努力改善水环境质量。
(一)进一步加强松花坝水源保护区的环境监管工作。
松花坝水源保护区是我市城市的生命之源,几年来我市环境监察部门对水源保护区实施重点监察,制定了相应的监督管理方案,采取每个季度对水源保护区实施一次环境监察,同时配合市水利局等职能
部门进行联合执法,齐抓共管。对违反环境影响评价法和松花坝水源保护区环境保护有关规定的建设项目发现一家,关闭一家;对保护区内发生的其他环境违法行为进行严处。通过加大环境监管的执法
力度,有效防治了环境污染对松花坝水源保护区水质的影响,确保了水质安全。
(二)开展一系列环保专项整治行动,推动*水污染的综合治理。
1、开展和巩固“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”成果。根据我市的实际情况,几年来*市环境监理所和县(市)区环境监察部门对流域内群众意见大、反映强烈的工业企业进行了
排查,出动环境监察人员3500人次,检查企业2000余家,立案查处违法企业300多家,其中涉及土炼焦、土炼锌、土石灰窑、钛选厂、土炼油等行业的,建议关停取缔51家,限期整改73家。
2、严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度,清查*流域内的建设项目。“*”期间,市、区两级环境监察部门配合环境管理部门对1998年以来的建设项目进行全面清理,共清查建设项目
2448个,查实未执行环评及“三同时”项目1*8个,对其中属市级审批未执行环评及“三同时”的33个项目,要求限期补办手续,并给予了相应处罚;属县(市)区,已交由县(市)区进行处理。
3、开展对流域内污染较大的纺织、印染行业、生猪屠宰企业、螳螂川氟硅酸钠生产企业、重点医疗单位和餐饮业的专项检查工作。对纺织、印染行业进行的专项检查中未发现违法排污单位;对生猪
屠宰企业检查的情况为:共检查了11家,其中*向民工贸有限公司等5家生猪屠宰企业被查出有超标排放行为,*市环境监理所责令这5家单位限期整改,并依法对其做出相应的行政处罚;对螳螂川
沿岸氟硅酸钠生产企业逐年加大监管力度,对在检查过程中发现的海口耀华化工厂等违法排污企业进行了严处,对达不到环保条件的一律责令停业,同时对上游的4家企业要求安装了污染源在线监控装置
,20*年以来螳螂川水质情况较往年有所好转,上游基本未出现断面pH值监测超标的情况;为确保我市水环境安全,“*”期间*市环境监理所每半年对辖区内的医院进行一次随机抽查,对在抽查
过程中发现的故意不正常使用水污染处理设施、排放污染物超标的医疗单位责令立即恢复污染处理设施的正常运行,并做出相应的行政处罚,对一部分违法性质严重的医院通过新闻媒体进行了爆光,通
过几年连续加大监管力度,我市医疗单位违法排污的情况逐年减少;为减轻餐饮业对城市环境质量的影响和对水环境的污染,市环境监理所配合市环保局法规处起草了《*市餐饮业环境污染防治管理
办法》,该办法于20*年1月1日实施后,环境监察部门有法可依、依法行政、执法必严。两年来环境监察部门和市局城市处共同对四区和三个开发区的500余家餐馆进行了检查,销毁不可降解餐饮具
16663个,并要求被检查单位安装油烟净化处理装置和隔油沉渣池,对保护*起到了一定作用。
(三)开展*流域水源保护区、自然保护区生态监察工作。
我市环境监察部门认真落实《全国生态环境保护纲要》,大力查处水源保护区、自然保护区内的生态破坏行为和环境违法案件。近年来,我所加大对大河水库、柴河水库、宝象河水库、*水库、自卫
村水库和石林、轿子山、双河磨南德等自然保护区、风景名胜区的环境监察力度,在相关职能部门的配合下,对保护区内存在的一些极个别违法建设项目分别进行了取缔和严处,对保护区内挖沙采石、
堆放垃圾、旅游和经营活动中的排污问题,进行了严格纠正。20*年5月针对人大代表反映的碧鸡镇已封停矿点存在死灰复燃的情况,环境监察人员连续两天对封停的全部16个矿点进行了认真细致的检查
,虽未发现有死灰复燃的矿点,但通过检查和通报检查结果,进一步表明了政府和环保部门对取缔非法矿点、保护*面山的立场和决心,使心存侥幸企图恢复采矿的个人望法止步。
二、开展*海流域环境监察工作,促进流域地区经济、社会全面、协调发展。
(一)加大流域工业企业的环境监察力度。“*”期间,市、县两级环境监察部门共现场检查1320厂次,检查污染处理设施2568台套,立案查处环境违法行为30余件,处罚金额112000元,新增和改
造污染防治设施11台套。通过不断加大现场监察力度,有效控制了工业污染源的超标排放,同时强化污染源的深度治理和目标管理,实现了*海流域内的工业企业所有处理达标的生产废水一律不进阳
宗海,消除了工业企业对*海的污染。
(二)加大对新、改、扩建设项目的环境监察力度,严禁有污染的企业在流域内新建,对汤池姜家山小炼钢厂等13家污染严重的企业进行了否决和取缔,有效杜绝了*海流域新增污染源。
(三)加大生态环境的整治力度。市、县两级环境监察部门5年来多次联合农业、水务、国土资源等职能部门开展对*海流域的生态环境执法检查工作,对在*海流域内非法从事挖沙、采石、取
土的64家企业进行了取缔,其中取缔面山采石、取土场54家,取缔*海引洪渠摆衣河流域的采石场7家,取缔生态破坏严重的挖沙场3家。同时,积极开展流域内的秸秆禁烧和“禁白”、“禁磷”的专
项整治工作,共查处违反秸秆禁烧规定的行为74起,收缴不可降解塑料袋和餐具2.4万个,查处含磷洗衣粉销售行为6起。
(四)加大*海内源污染的整治力度。为巩固机动渔船和网箱养鱼的取缔成果,5年来我市环境监察部门联合有关部门共查处违反《*海保护条例》的违法行为32起,其中,收缴机动船只6只,取
缔在*海周边围栏养鸭场20个,查处围湖建房、侵占水体、破坏湖滨带的环境违法行为2起,查处网箱养鱼行为4起。
通过对*海流域采取一系列行之有效的环境监察措施,对*海在“*”期间保持二类水质起到了积极的作用。
三、存在问题和改进措施
(一)长期以来*水污染管理体制和运行机制上存在一定问题,多头执法和监管不到位的矛盾较为突出,建议省环保局和“九湖办”在“*”期间与*市人民政府共同协调解决此问题,确保
*水污染综合治理及监管工作健康有序发展。
(二)*市的环境监察系统严重缺少人手,装备落后,经费不足,环境监察标准化建设至今未能完成。*市作为省会城市,环境保护各项工作任务十分繁重,*水污染的治理和监管工作非常紧
迫,而*市环境监理所现有人手不足二十人,县、区则更少,有几个县环境监察部门连一辆工作车辆都没有,这样的状况是很难适应和高质量完成今后环境监察的各项艰巨工作任务,这需要上级环境
保护和环境监察部门力所能及的给予高度关注和积极支持,尽早改善我市环境监察部门存在的困难。
(三)*、入湖河道及*海水域周边群众的环保意识有待进一步提高,以减少向水体倾倒生活垃圾和破坏生态的各种违法行为的发生,同时环保部门应加大这方面的宣传教育力度。
四、“*”九湖流域环境监察工作计划
“*”期间是建设现代新*的重要时期,*及*海的环境监察工作显得十分重要,围绕如何加强监督管理这一方针,计划重点开展如下工作:
(一)继续加大对流域内排污企业的环境监察工作力度。“*”期间将巩固*年以来工业企业达标排放成果和“*”环境监察工作取得的成绩,进一步加强对重点行业、重点地区、重点污染
源的监管力度,增加环境监察频次,防止污染反弹现象,强化企业水污染防治设施的监管工作,逐步增加在线监控的企业数,确保企业长期稳定达标排放。继续开展各类环境专项整治行动工作,保持环
保执法工作的连续性和强劲势头。
(二)进一步加强对新、改、扩建设项目跟踪监察工作。加强对新、改、扩建设项目执行环境影响评价法和“三同时”制度的检查工作,突出把好项目试运行、试生产的检查关,加大对验收项目的跟
踪检查工作,杜绝企业环保验收后出现的一系列环保违法问题。加强对企业排污总量的监管,确保双达标。
(三)积极探索生态监察工作的新思路、新方法,提高生态监察工作水平。认真总结“*”期间生态环境监察工作所取得的成绩和不足,借鉴省外开展生态环境监察工作好的经验和方法,促进我市
生态环境监察工作迈上新台阶。
(四)加强对规模化畜禽养殖业的监管力度,努力控制小规模和家庭型畜禽养殖业对流域水环境的影响程度,力争流域内的畜禽养殖业在“*”期间达到环保要求,进行规范化养殖。