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1.应急预案的编制思路
1.1核心任务
①油港相关危险源的辨识;
②事故(泄漏或火灾)性质及类别;
③事故应急响应机制,包括应急组织架构设计(如何指挥),应急队伍(谁来救灾),应急物资和装备(用什么救灾),应急响应程序(如何救灾)等;
④应急响应过程的通讯联络。
1.2重点要关注的危险因素
①对于应对油港输油管线泄漏事故来说,应重点关注管道结蜡严重,管道强度设计不合理,管道上方违章施工,沿线压管严重,管道附近土层运移,管道上方存在违章建筑物等危险因素;
②对于应对油港油罐火灾事故来说,应重点关注无排风设施、排风设施损坏、未定时排风等事件造成的油罐区通风不良以及错误排空、密封系统失效、罐体腐蚀过度、焊缝缺陷、管线腐蚀、局部应力过大、油罐底部下沉、人为操作失误等危险因素。
1.3确定事故性质、类别及分级
①借助应急信息支持系统,尽可能迅速地识别出事故的类型(泄漏、火灾或由泄漏引起的火灾),以及事故发生的可能直接原因、间接原因及触发因素。
泄漏火灾事故的性质和类别按石油港口装卸工艺,分为:
储罐区泄漏、火灾事故,码头和油船装卸泄漏、火灾事故,输油管线破损造成的泄漏、火灾事故,汽车槽车装卸泄漏、火灾事故,火车槽车装卸泄漏、火灾事故以及油桶装卸作业泄漏、火灾事故。
②对泄漏火灾事故进行分级,可以让应急预案能有效分级实施,按照油港相关危险源及装卸储运作业过程,分级如下;
第一、小型泄漏和火灾事故。因设施设备缺陷、人为误操作、故障等引发的事故,可以在事故初期应急处理中及早处理。
第二、大型泄漏和火灾事故。泄漏事故:油港输油管线、储罐等破裂或是装卸某环节失误,造成了大型泄漏,但还未引发火灾、其影响范围尚处于港区内。火灾事故:因各种因素在储存罐区、码头装卸区、火车及汽车装卸区及装桶作业区出现的火灾事故,影响范围仍限于港区内的事故。
第三、特大型泄漏和火灾事故:需要动员各方力量协助人员紧急疏散和救援的大型泄漏和火灾事故,其影响范围危胁到航道安全或者是危及到居民区及周边区域。
2.应急组织架构设计
2.1应急指挥系统
应急指挥系统组成应包括:
①泄漏现场指挥组:负责油港大型泄漏事故的临场指挥;
②火场指挥组:负责油港火灾事故的现场指挥;
③通讯联络组:负责整个油港泄漏及火灾事故应急响应中的通讯联络;
④现场警戒和人员撤离组:负责对油港泄漏及火灾事故现场实行交通管制,对人员进行紧急撤离;
⑤现场物资转移组:负责油港泄漏及火灾事故现场重要物资的转移;
⑥电气运行控制组:负责对油港泄漏及火灾事故现场的电力设施的运行实行紧急控制;
⑦事故风险预测组:负责对油港泄漏及火灾事故的可能造成的损失以及影响的范围和规模进行预测;
⑧后勤保障组:负责相关救援人员设备设施等的后勤保障;
⑨医疗救护组:负责受伤人员的医疗救助;
⑩环境监测组:负责油港泄漏及火灾事故现场及周围的环境监测;
最后有泄漏油品回收与处理组:负责泄漏油品等危险品的回收与处理;以及事故原因查证与记录组:负责油港泄漏及火灾事故的原因查证和记录。
2.2应急中心
应急中心是泄漏火灾事故发生时,供应急指挥用的固定场所,需配备各种硬件与软件装备以能够满足应急指挥所需,有利于及时有效地实施应急指挥。应急中心应做到24时值班。应急中心装备配备包括:①通讯联络装备;②油港地理信息系统软件、泄漏火灾事故预测软件及投影仪等设备;③油港现场监视系统终端显示装置;④报警装置:报警器、广播系统等;⑤各类应急地图,包括油港重大危险源(输油管线、储罐及码头等)分布图等;⑥消防服装与防毒面具;⑦办公用具等;⑧风向、风速仪。
3.应急队伍、物资和装备及培训和演练
3.1应急队伍、物资和装备
港口消防队员以及其他应急组织部门的人员,是应急队伍的主体,此外附近的地方及企业消防力量等外部协作单位,在应急预案中也不能忽视。应急救援物资和装备,主要包括救援车队、消防设备设施、联络设备、救灾工具、防护工具、医疗救护工具、应急照明器材、风向风速的检测工具、有机气体浓度检测和测爆仪等。还应该配备海上溢油应急器材,如围油栏、溢油紧急处理船舶、溢油回收器材和吸油材料等,以避免油品的大量泄漏带来海上污染。在编制预案中,需建立完善的应急物资和装备管理制度,做到专人管理,对其名称、数量、所在位置以及状态定时检查,确保他们完好、有效、随时可用。
3.2培训与演练
为使油港泄漏火灾事故应急预案的编制更加具有科学性,弥补不足,需要定期进行人员培训和预案演练。人员培训,包括培训的组织、师资要求、学员范围、培训内容、考查录等方面。应急预案的演练,包括演练的规模、组织方式、要达到的目的及演练情况的记录等。
4.应急响应信息支持
应急预案的启动,需要信息支持。运用先进的地理信息系统(GIS)、计算机模拟技术等,可以提供全方位、多层次的信息以及多种支持手段,有利于油港泄漏及火灾事故的应急指挥和辅助决策,提高应急响应行动的效率。
4.1危险源信息的管理
地理信息系统(GIS)的技术运用,使石油港口泄漏火灾事故危险源的地图信息管理能得以实现。地图信息管理主要包括:
①油港区域内输油管线、电源干线、消防管线、排污管网等分布及走向;
②石油港口储存罐区、码头等重大危险源,以及港区内其他作业设施的布局和位置;
③港区内道路的平面分布;
④港区内基本数据查询。比如重要建筑物或其它设施等之间的间隔;油罐的编号、类型、储存的货种以及高度、直径等;附近的消防力量查询等。
4.2危险品(储运油品)的基本信息查询
油港在发生泄漏或火灾事故时,为控制事故的进一步发展、减少损失,需要迅速了解到油品等危险品的理化特性、处理方法及应对措施。具体查询功能如下:
①油品等危险品的理化特性查询;
②油品等危险品的应急处理方法;
③油品等危险品的应急防护措施。
4.3泄漏火灾事故预测模拟
利用好油气泄漏扩散模拟预测及池火热辐射强度预测模型等模型,通过计算机对泄漏火灾事故做出模拟,预测泄漏火灾事故可能的规模及影响区域,可以为应急响应行动提供重要的信息支持。
5.应急预案的审订和监管及公众参与
5.1应急预案的审订和监管
应急预案的编制内容不是一成不变的,需要定期审查,由主管单位组织相关人员进行,针对油港情况的变化进行适当调整。同时在日常演练和实际应急响应等中,也会不断发现其他潜在风险,需要及时总结经验,对预案定期予以修订。
预案修订完成后,在公布实施时须对应急预案的修订版本,要加以必要标注及说明,将修订内容及时通知相关部门,由主管部门完成备案。
同时对油港泄漏火灾事故应急预案实施监督管理,确保在事故发生时,预案能够真正发挥应急救援作用而不是一纸空文。
5.2公众参与
油港泄漏火灾事故应急预案的编制需要集体智慧,制定时需组织油港中相关部门及人员进行意见的集中,充分参考他们的意见。应急预案一经,还要做好相关意见的反馈工作;确保港区内相关部门及人员都能明_事故报警程序。公众在参与应急响应行动时,也需要应急指挥中心的统一指挥,个人不得擅自行动,同时必要时要做到及时撤离等。
6.结论
本文全面地对油港泄漏、火灾事故应急预案的编制工作进行分析,包括编制要点及如何启动,具体来说,有应急组织架构设计,应急队伍、物资和装备,人员培训与预案演练,应急响应信息支持,应急预案的审定和监管以及公众参与,和油港泄漏火灾事故的应急响应启动。其中重点分析了油港泄漏火灾事故具体的应急响应行动,提出其主要内容,有利于提高事故应急响应的效率,减少泄漏及火灾事故对油港造成的损失。
参考文献:
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[3]曾明荣,魏利军,多英全,等.化学工业园区重大事故场外应急预案编制技术研究[J].中国安全科学学报,2008(12):161-65.
关键词:危险货物;应急处置预案;铁路运输
一、铁路危险货物运输应急预案概述
(一)铁路危险货物运输突发事件应急处理办法的相关规定
根据《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《危险化学品安全管理条例》等的规定,危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织应急救援演练;发生危险化学品事故,事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援,并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告;道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的,驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定,采取必要的应急处置措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大,主要措施包括:1.立即组织营救和救治受害人员,疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员;2.迅速控制危害源,测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度;3.针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害,迅速采取封闭、隔离、洗消等措施;4.对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估,并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。
(二)铁路危险货物应急预案编制的要求
铁路各站段的危险货物应急预案编制要依据铁路总公司铁路危险货物应急预案为基础,密切结合站段实际情况,真实、具体、简练、准确地用图、表、文字表述,编制的预案必须经过涉及部门的讨论及有关专家论证后,报上级部门批准 。批准后的方案应当不断演练修正。
(三)铁路危险货物应急演练的提出
由于应急处理方案涉及的部门、人员较多,对协调要求比较高,因此在预案编制后要开展培训和宣传工作,让所有应急救援的员工清楚一旦事故发生,本岗位应该做什么,怎么做。近年来,广铁集团公司每年定期举行应急预案的演练,并对活动进行记录和总结,同时通过演练检查、发现预案中存在的问题,解决问题,不断提高对突发事件的预防和处置能力。
二、液氨罐车泄漏事故应急演练方案的设计与实践
笔者全程参与了2015年广铁集团液氮泄漏事故应急处置演练,并在后期为其制作了面向岗位员应急处理培训的教学视频,经过分析,演练预案的设计与实践包括以下的几个环节。
(一)预设事故概述
突发事件为2015年11月19日10时10分,在岳北站场17道,2次小运转列车驶入,该列车挂有一组6辆液氨罐车。
按规定着装的两名货检员执行双人双面检查制度进行货运交接检查,并与随车的两名押运员会同检查,检查至编号为0843216的液氨罐车时发现顶部冒出白烟,发出吱吱响 ,同时闻到刺激气味,经确定是发生了液氨泄漏。
(二)对发生泄漏的货(车)性质进行分析,明确泄漏部位与可能产生的危害
1.对发生泄漏的危险货物性质进行分析,确定泄漏可能导致的危害性
事故发生,首先,要求相关人员对发生问题的货物的性质有一定了解,从而确定处置方法。以本事件为例,铁路货检员要对液氮的特性有一定了解,并应会同押运人进行共同处理。
液氨的用途比较广泛,譬如在屠宰场的制冷剂,火箭、导弹的推进剂,是无色液体,有强烈 刺激性气味,极易气化为气氨。密度0.617g/cm3;沸点为-33.5℃,低于-77.7℃可成为具有臭味的无色结晶。在铁路运输时使用罐车装运,其时是液态,一旦泄漏则为气态,具有一定毒性,会通过呼吸、口腔或皮肤接触等方式传染。
2.对发生泄漏的罐车结构进行分析,确定泄漏的部位及应采取的措施
事故发生时,要求相关人员对发生问题的货车结构有一定了解,从而明确泄漏点。以本事件为例,发生泄漏的货车是罐车,液化气体铁路罐车罐体为圆筒形卧式储罐,安装在底架上,罐车的罐体为钢制焊接结构,封头为标准椭圆形,罐体内部不设防波板。在罐体上部设有一个直径不小于450L的入孔,全部装卸阀件及检测仪表均设置在人孔盖上,同时设置坚固的防护罩进行保护。阀件周围设有操作走台和罐内、外扶梯,以便于操作和检修作业。
液化气体铁路罐车泄漏主要是安全附件的泄漏,其中最主要的是安全阀、液位计、角阀和气液相阀的泄漏。
(三)液氨罐车泄漏时的处置方法
1.铁路货检员会同押运员共同检查
在铁路运输中,对于性质特殊的货物在运输过程中需要加以特殊防护与照料,以保证货物运输安全,因此托运人会指派对货物性质及防护熟悉的押运人全程押运。液氮属于此类货物,所派的押运员持有《培训合格证》《押运员证》,对所押运的危险货物特性了解并携带了所需的各类防护用品。因此,铁路货检员发现问题,应立即通知押运员共同检查,并提出应急处置方法。
2.铁路货检员立即执行逐级上报程序
铁路货检员会同押运员共同检查后,应根据实际情况向上级进行汇报,请示解决方法或请求相应支援。一般来说,铁路发生突发事件执行逐级上报的程序。以本事件为例,铁路货检员应该立即通过对讲机向货检室汇报情况,货检室再根据情况向上级请求汇报 。
在本事件中,明确泄漏点为罐车顶部,需要押运员上车顶堵漏,因为所处岳阳北站为电气化铁路区段,接触网有电导致押运员无法上车顶处置。此时,铁路货检员向货检室汇报请求向行车调度员要停电的调度命令。
3.启动铁路危险货物货运事故速报
发生铁路危险货物货运事故时,应及时逐级向上级管理部门报告,并在1小时内向有关站段、铁路集团拍发“货运事故速报”电报。
铁路危险货物货运事故速报的内容应包括事故类型、事故发生时间、事故发生地点、发生事故货物的品名等信息、事故概况与初步分析、事故地点周边环境等内容。
4.根据实际情况,启动不同级别的应急预案及响应预案
危险货物运输事故应急预案响应等级一共分为I、II、III、 IV等四级,根据灾难条件确定预案级别 。其中,I级是指事故后果已经导致死亡人数达到30人;或事故后果已经或可能导致中毒(重伤)人数小于等于100 人;或直接经济损失小于或等于1亿元;或需要紧急转移安置人数小于10万人,运输设备遭遇破坏中断行车达到48小时。II级是指事故后果已经导致死亡人数在10-29人之间;或事故后果已经或可能导致中毒(重伤)人数在50-99人之间;或直接经济损失在5000万元-10000万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到24小时。III级是指事故后果已经导致死亡人数在3-9人之间;或事故后果已经或可能导致中毒(重伤)人数在30-49人之间;或直接经济损失在500万元-5000万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到12小时。IV级是指事故后果已经导致死亡人数小于3人;或事故后果已经或可能导致中毒(重伤)人数小于30人;或直接经济损失在100万元-500万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到8小时。
本事件中,经过铁路货检员与押运员现场共同确认,因接触网带电不能确定具体泄漏原因,货检员立即汇报信号楼车站值班员,车站值班员向站长汇报,站长启动车站应急预案,车站值班员向调度所申请岳阳北站内接触网停电施救,并停止站内一切调车作业,同时通知公安部门派员警戒。站长向车务段段长、值班室汇报,段长宣布启动车务段应急预案,同时向集团应急领导小组汇报。车务段值班室通报货运中心值班室,中心值班室向中心主任汇报后,货运中心启动应急预案。
结束语
铁路危险货物应急预案的目的,在于当铁路一旦发生危险货物事故时,可以使相关岗位员工快速明确事故应急处置的流程,进行有效处置,从而实现有效缩短应急反应时间,将事故损失降低到最小的程度。因此,预案的编制要有针对性,要以迅速控制危险源为主,以消除危险为主,事故后要查清事故原因为主。同时,由于危险货物预案涉及抢救、撤离、信息联通、设备物资供应等多重环节,涉及铁路车、机、工、电、辆多个部门及外部消防、医院等部门,因此要在编制危险货物预案时充分考虑到各因素,便于做到有效组织,发挥应急预案的作用。
参考文献:
[1]王军.铁路应急预案管理系统的研究与设计.科技信息,2007(11)
[2]郭长缨.危险货物运输事故应急预案的编制与实践.铁道货运,2012(10)
[3]郭玉华.强化安全风险管理 深化货运组织改革 全面提升货运安全经营管理和服务能力.铁道货运,2014(08)
关键词:天然气长输管道;应急管理;应急救援
2015年5月29日,强调,编制和实施好“十三五”应急体系建设规划,对全面推进公共安全工作,最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失,促进社会和谐稳定,具有重大意义[1]。加强应急管理,进一步提高预防应对突发事件的能力,是天然气长输管道企业的一项重要工作。我国《突发事件应对法》中将应急管理过程分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段[2]。下面具体分析天然气长输管道企业应急管理现状,并给出具体改进措施和建议。
1预防与应急准备
天然气长输管道突发事件预防与应急准备阶段的主要工作包括:制定应急预案、开展应急培训、宣传及应急演练,各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障,开展隐患排查、整改、风险评估,化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷等。这是应急管理中的首要阶段。1.1应急预案的制定与演练目前,长输管道企业都建立起了自己的应急体系,制定了应急预案。例如川气东送管道分公司应急预案体系分为管道分公司级应急预案、管理处级应急预案、站场及要害部位应急处置方案三级。管道分公司级应急预案由管道分公司总体应急预案、专项应急预案和管道分公司应急预案附件3部分组成。其中专项应急预案包括工业生产类、自然灾害类、公共卫生类、社会安全类等13种突发事件的专项预案。应急预案的演练可采取桌面演练、功能演练(专项演练)和全面演练(综合性演练)3种组织形式进行。并规定演练频次,保障应急响应及时、应急处置到位,通过实际演练总结应急预案的不足之处并改进。川气东送管道分公司每半年至少进行1次管道分公司级或以上级别突发事件应急演练;各管理处、维抢修中心、项目部每季度至少进行1次管理处级突发事件应急演练;各站(队)每月至少进行1次现场应急处置方案演练。应急演练方面存在的问题及建议:长输天然气管道企业的演练多为管道泄漏演练,形式相对单一,建议进一步拓展演练的模式及内容。可相应比例开展突发地质灾害、恐怖袭击、计算机信息系统损害等事件演练;应急培训不足,员工应急基础知识不完备。特别是在“不通知、不集合、不提前准备”演练时,场面比较慌乱。参加“三不”演练的人员,面对突发事件,对自己所承担的责任和任务、自己所在位置对应的行动路线,不是很清楚。建议将应急培训落到实处,让员工从简单阅读冗长的应急预案、应急处置方案中解脱出来,通过深入现场调查研究、讨论、问答、考试答卷等多种形式提高员工的应急能力。1.2风险分析与减控对于天然气管道企业,较为有保障的控制风险的方式,就是积极建立联络线,一旦某管道突发事故中断,另一管道可以通过联络线代输天然气,形成双气源或者多气源管道,互为补充[3]。对于有条件的企业,建议积极与周围管道企业协商建立起管道联络线。除建立联络线外,基本的风险分析与减控方式多样,目前最普遍的一种形式就是隐患排查。特别是在2013年11月22日黄岛爆炸事故后,国务院安委会部署开展了全国范围内石化企业和油库的专项检查。隐患排查与整改在天然气长输管道企业成为一种常态。川气东送管道分公司在2014—2015年间共查出并整改隐患近千项,其中大部分为危害性不大、易于整改的小问题,也包括武石化炸药库、巴东县野三关镇福娃娃幼儿园、宿舍楼及居民楼安全间距不足等重大隐患。为了进一步提高员工隐患排查的知识水平,川气东送管道分公司编制了《危害源识别与评价手册》:一是从宏观上概括性的识别出天然气长输管道企业存在的主要危险源及危害因素;二是针对公司生产现场的具体设备、设施和包含的作业项目,进行危害分析识别和控制。另一种风险分析形式就是管道内检测。管道检测的主要目的是预测管道上的异常点,减少事故发生率[4]。通过管道内检测可以了解管道上每1条焊缝、每1个弯头处的平均内径和最小内径,通过分析尺寸及清理出的杂质,可得出管道的腐蚀发展情况、应力情况、裂纹发展情况等。管道企业根据内检测结果可以更好的控制风险。风险分析与减控的不足和建议:隐患问题总是重复性发生,有时不能被及时发现。建议提高员工责任心,督促其养成周详细致的工作习惯。1.3应急保障应急保障主要包括各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障等。目前,各长输管道企业都能够做好应急物资储备,提供充分的经费保障、通信保障。救援队伍组建方面,长输管道企业除了组建维抢修中心、维抢修队等自己的应急抢险队伍外,同时需要联络周边可以依托的应急队伍,例如周边的国家级应急救援基地、其它长输油气管道的抢维修队伍、沿线的医疗单位、消防气防单位、地方政府等。企业自己能够组建的抢险队伍人员、专业毕竟有限,依托周边的应急队伍,可以有效提高企业的应急抢险能力。
2监测与预警
建立健全突发事件监测与预警机制,主要是在接收到监测的苗头性信息或者突发事件初报信息后,及时进行科学研判分析,决定并预警信息,并根据不同预警等级,做好应急处置与救援的必要准备。监测与预警阶段是预防与应急准备阶段工作的延伸,是有效实施应急处置与救援的前提。该阶段关键是做好信息的接收、分析与报送工作。数字化管道GIS系统的应用可以很好的做好信息采集与报送工作,其将完整性管理的理念和方法与数字化管道平台建设相结合,可为完整性管理提供充分的空间和基础,既提升了管道安全运行的管理水平,又大大提高了管道维抢修的反应速度和抢修效果,为全面提高管道管理水平提供了良好的途径[5]。川气东送管道GIS系统基于真实的全息化三维场景实现了各类信息查询,将管道的全生命周期数据(包括设计、施工、竣工、运维期数据)与真实的管道设施三维场景关联绑定,实现面向真实设备对象的可视化查询。通过对管道完整性基础资料的综合管理,为开展管道的高后果区识别、风险评估、完整性评价等工作提供及时有效的数据支持。
3应急处置与救援
应急处置与救援阶段,相关部门和单位根据突发事件的不同特点和危害程度,第一时间动员和组织各方力量,有效落实应急预案,迅速组织救援队伍,动用应急物资和装备,科学开展抢险救援,以控制、减缓或消除突发事件导致的社会、自然环境等方面的危害。3.1应急指挥行政结构由于其层级过多,流程复杂,不适合作为应急指挥的组织机构,一个事件发生,从最底层的负责人员,逐级进行审批、核对、上报,会经历一个漫长的时间,再从上到下逐级指令,不仅延误了事件应对的最佳时机,而且可能会造成传达信息不准确或不完整。所以现代应急指挥机构应采用扁平模式,省略中间的繁杂环节,提高应对效率[6]。例如,某管线属地巡线工巡检过程中,发现管道上方有大量气泡从水塘涌出,怀疑有天然气泄漏,立即通知巡线分队。巡线分队员工携带加拿大BW公司生产的型号为MC2-XWHM-Y-CN的便携式四合一气体检测仪到现场检测,仪器面板显示含量为80%,立即向巡线队队长汇报现场天然气泄漏,检测浓度为80%,巡线队队长向管理处领导和调控中心汇报,管理处领导和调控中心均向公司领导汇报,该简单直接的参数信息经过层层传递和情况通报,会误导决策层认为这就是实际情况,情况危急,可能会做出降压放空管线的决定。如果现场巡线分队队员直接向决策层汇报,决策层就会更详细的了解现场情况,用哪种检测仪检测,周围情况如何。这时就会了解到实情,现场气体含量是面板显示量乘以5%,甲烷现场浓度应为4%,并且正处夏季,温度较高,导致水塘底部的垃圾(含有机物)在微生物的作用下,分解出甲烷。这种情况下就不需要放空管线,为了保证管线的安全,只需做好通风,将池塘底部的垃圾打捞上来,避免产出接近爆炸极限的甲烷气体即可。3.2应急救援与应急平台应急救援路线的确定、方案的选择,需要专业化的技术,以保证事故处于可控状态。但是,现阶段天然气管道线路复杂、地理环境因素众多,需要综合考量的因素多样化,如何在这样的情况下,制定科学救援路线,选择合适的方案,难度比较大。而实际应急事故处理过程中,更多的管理部门倾向于以经验为主导来开展救援,势必会影响到事故处理的效率[7]。如果在已有经验的基础上,结合应急平台提供的信息以及分析得出的路线、方案,可以让指挥者做出更快速更合理的决策。应急平台是应急管理的一种综合支撑手段,是依托现代信息通信技术,结合软、硬件的突发事件应急保障技术系统。应急平台也可以称为智能化应急事故体系,利用信息技术处理管道信息和应急制度文件形成事故响应模式——智能化响应,将人员从繁杂的资料信息和制度条文中解放出来,为指挥者提供准确、全面的事故信息,推荐应对方案,在事故处理过程中协助指挥者发送指令,使各相关部门任务明确、调度有序[8]。目前,很多管道企业都已建立起了应急管理体系,但大部分还没有建立起完善的应急平台。管道企业调度系统的信息化系统较多,例如某企业同时使用GIS、SCADA、ERP、OA办公系统等,但各系统互相独立,突发事件发生时,不能及时互通数据信息、分析结果,降低了应急响应、分析、处置效率。各管道企业应大力度推动应急平台建设,将多种系统融合在一起,并加强数据、流程分析,增加推荐处置方案的功能。3.3事后恢复与重建应急处置救援完成后,要评价突发事件造成的损失及影响,尽快组织恢复生产、生活和社会秩序,进行必要的抚恤和补偿,对事件进行调查形成总结报告,将事件经验教训共享。此外还有两个方面工作需要注意:一是预测是否会有次生灾害发生,并积极准备好应对措施;二是做好受灾人员的心理干预工作。
4结语
关键词:应急管理 体制 机制 法制 应急预案
1 引言
顾名思义,应急管理是应对突发事件的管理,是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中,为了降低其危害,通过有效集成社会各方面的相关资源,所进行的相关控制和处理等活动过程。随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累,天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态,对比天然气开采应急管理,希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。
2 应急管理“一案三制”基本框架
“一案三制”是一个密不可分的有机整体,共同构成了应急管理体系的基本框架。“一案三制”具有一定的优先次序。无疑,在“一案三制”四个核心要素中,体制具有先决性和基础性;在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程,制定相关工作制度,推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。
2.1应急管理体制
应急管理体制也可称为行政应急管理体制,通常是指应急管理机构的组织形式,也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。简称应急指挥领导小组。领导小组由:项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。应急指挥领导小组下设若干小组:生产现场组(一分组,二分组,三分组,四分组)、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。在生产现场组的小分组中:也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。以上是应急管理的基本体制:大概分为三级,逐级进行指挥处理各种突发事故。
2.2应急管理机制
应急管理机制可以(应)理解为:突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援及善后恢复等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理机制以应急管理全过程为主线,涵盖事前、事发、事中和事后各个时间段,包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后恢复等多个环节。应急管理机制建设的目的在于实现从突发事件预防、处置到善后的全过程标准化流程管理。
结合应急管理工作流程,可将应急管理机制分为以下九个部分:(1)预案与应急准备机制;(2)监测与预警机制;(3)信息报告和通报机制;(4)应急指挥协调机制;(5)信息和舆论引导机制;(6)应急资源整合机制;(7)善后恢复机制;(8)心理干预机制;(9)调查评估和学习机制。
应急机制是否有效,主要看它运作时的活力与动力。项目部目前应急主要工作内容是:集气站或井口着火、爆炸、停电、泄漏、环境污染、员工伤亡、员工中毒、触电等伤害和疾病、洪水、地震、暴雨等险情和可能发生的险隋的处理。在项目部有着完善的应急处理原则和救援保障措施,分工明确,消防设施配置齐全、应急通信系统完好、应急电源,照明备用、物质,药品充足。以上这些都保证了应急管理机制运作时的机动性与活力。那么在“动力”我们认为主要的是思想政治工作(企业安全文化)为主。
思想政治工作应是突发事件应急管理机制中的一项重要制度和内容。在应对突发事件的各个阶段都发挥着三大重要作用:在突发事件的潜伏期。思想政冶工作发挥着对员工进行引导和预防的功能。在突发事件的爆发期,思想政治工作发挥着维护集体稳定功能、动员功能和利益协调功能;在突发事件的善后期,思想政治工作发挥着疗伤功能和监督功能。
在平时的工作中,要不断地学习安全文件和各采气及化工单位发生的事故通报原因分析中。有意识地加入了各种风险的教育,强调事故发生的危险性。培养员工确立正确的思维模式。保持健康的心理状态,引导员工遵守劳动行为规范和提高员工的知识水平,减小突发事件对心理的冲击力。实现预防功能。在处理天然气泄漏着火、管沟开挖泄漏等事故时,员工能做到不害怕、不慌乱,按照规定的程序步骤进行操作。处理事故后,我们经行经验总结,稳定员工心理,加强战胜紧急事故的决心。纠正错误并进行相应的监督,制定相应的措施,杜绝此类事情再次发生。
2.3应急管理法制
应急管理法制包涵广义和狭义两个层面。广义的应急管理法制即应急管理具体制度。狭义的应急管理法制指应急管理法律、法规和规章。
对于项目部来说,“应急管理法制”就是相关人员应急工作的分配与职责:其中《准备各大队应急预案》、《现场处置基本程序》、《现场应急标准作业程序》具体规定了:应急领导小组、作业区领导、作业区技术组、大班人员、集气站班站长及岗位人员、巡井人员、巡线人员、井口操作人员的应急工作分配与职责,说明我们应急管理程序不断走向标准化、制度化。以利于保证紧急事故处理的正确性和高效性,这也应证了应急管理法制的主要发展趋势。
2.4应急预案
应急预案是指是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故,环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。项目部领导班子组成的应急领导小组,站内消防设施配备,安全救护用具,专职的消防队力量,应急员工的工作分配与职责,系统危险源点与风险分布,各种紧急情况的处预案等。但应急预案的演练更是重中之重。
随着集气站数字化的应用和无人值守(数字化集气)站的推广,从中心控制站到集气站处理突发事件也需要一段时间,因此提高突发事故应急处置能力和速度已成为当前十分紧迫的任务。开展应急演练是对预案及培训效果的有效检验,而且对于发现应急工作中的薄弱环节,提高应急处置能力具有重要意义。应急演练主要包括以下三个环节:
关键词:危化品;存储;使用;易燃易爆;通风;应急;火灾;泄漏
危险化学品(简称危化品)是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在生产、经营、储存、使用和废弃处置过程中,容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的化学品。危化品的燃烧爆炸事故通常伴随发热、发光、压力上升等现象,具有很强的破坏作用,其与危化品的数量和性质、燃烧爆炸时的条件以及位置等因素有关。燃烧爆炸时产生的高温会引起其它可燃物质的火灾,爆炸抛出的易燃物有可能引起大面积火灾;爆炸后产生的碎片,飞出后会在相当大的范围内造成危害;爆炸时产生的高温、高压气体以极高的速度膨胀,产生冲击波,可以对周围环境中的机械设备和建筑物产生破坏作用,使人员伤亡;燃烧和爆炸时,会是大量有毒物质外泄,造成人员中毒和环境污染。天津港危化品爆炸造成的重大人员伤亡事故,使人们对危化品敬而生畏,作为安全管理人员,对公司危化品进行分析梳理,总结管理方法,落实管理措施,防范事故发生,就尤为重要。
一、常用危化品种类和特性
在电子制造型公司使用的危化品一般情况没有放射性物品,只涉及易燃、易爆、毒害、腐蚀化学品。常用的危化品包括:
(一)助焊剂
焊接时用的,即松香水,属于中闪点(18℃)的易燃液体,具有刺激性。其蒸气比空气重,能扩散到较远的地方,遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法:干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏:用沙土吸收,或用大量水冲洗。
(二)稀释剂
用于稀释助焊剂,属于中闪点(27℃)的易燃液体,具有刺激性。其蒸气比空气重,遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法:干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏:用沙土吸收,或用大量水冲洗。
(三)有机清洗剂
属于低闪点(-18℃)的易燃液体,具有刺激性且有毒。其蒸气比空气重,能扩散到较远的地方,遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。建议在可能的情况下可以切换为水性清洗剂。
灭火方法:干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏:用沙土吸收,或用大量水冲洗。
(四)水性清洗剂
气味小、无闪点、不会燃烧爆炸、无毒性等优点。
泄漏:用水冲洗。
(五)天那水
用于稀释油漆等,或用于清洁。易燃易爆且有巨毒,其蒸气比空气重,能扩散到较远的地方,遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。建议禁止使用,用其它稀释剂和清洗剂替代,无法彻底禁止的,少量控制使用。
(六)酒精
常见危化品,用于清洁等。属于低闪点(16℃)的易燃液体,易挥发,具有刺激性。其蒸气比空气重,能扩散到较远的地方,遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法:干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏:用沙土吸收,或用大量水冲洗。
二、危化品储存管理措施
(一)库房
必须是专用库房、专用场地或专用储存室,耐火等级为一级,防火间距12米。具备通风条件。必须分类储存。张贴安全警示标志。设置安全责任卡。
(二)防火防爆
库内电器必须是整体防爆(防爆电器、防爆开关、防爆线管、防爆排气扇等)。要有防雷、防静电措施。禁止使用能产生电火花的铁质工具。禁止使用手机打电话。
(三)监测报警
要有监测可燃气体浓度监测报警器。
(四)防泄漏
要有防泄漏措施。
(五)急救
要有应急水源,配备洗眼器。
(六)消防
配备消防器材,包括自动灭火器、手动灭火器、沙土。
(七)制度
制定规章制度、操作规程和应急预案,安装温湿度计,张贴化学品安全技术说明书和警示标志。出入库登记完整。
三、危化品使用管理措施
(一)临时存放区
不超过当班(或一昼夜)用量。
存放于专用防爆柜中,张贴安全警示标志和安全操作规程。
配备消防器材。
配备劳动防护用品。
(二)操作者
有上岗证,接受危化品知识培训,了解化学品危险特性及防护措施。
佩戴劳动防护用品。
(三)岗位
张贴作业指导书和化学品安全技术说明书。
分装的危化品容器须有盖,容器上应粘贴安全标签。
严禁在附件进行明火或高温操作。
严禁使用容易起火花的铁质工具。
需要通风换气或排烟处理。
四、危化品应急处置
电子制造型公司使用危化品数量少,不构成重大危险源。一般预防二类事故:泄漏和火灾。应该建立相应的应急预案和现场处置方案,培训员工,并定期演练,一旦发生事故,能够快速排除,防止事故扩大。
(一)泄漏事故
1、现场人员应立即向负责人报告,启动应急预案。
2、迅速切断车间及周边电源的总开关。对泄漏化学品已经扩散到的地方,电气要保持原来的状态,不要随意开或关;对接近扩散区的地方,要切断电源。
3、检查周边,清除点火源;
4、用沙土堵漏,并在泄漏化学品上铺设沙土吸附,然后进行转桶处理。严禁使用铁质工具。沾有沙土的泄漏化学品在事后收集交相关部门处理。
5、对泄漏现场进行清洗。
6、注意事项:参与应急人员需要佩戴好防护用品,未穿戴防护用品的人员严禁进入事故现场。
(二)火灾事故
1、现场人员应立即向负责人报告,启动应急预案。
2、迅速用灭火器进行灭火(注意要用二氧化碳或干粉灭火器,禁止使用水)。扑灭初起火灾至关重要,事发岗位人员必须经过训练。
3、边扑救边呼喊事故周边岗位操作人员及其他人员前来救援。
4、如火势无法控制,应立即组织疏散、警戒,拨打119报警,等待场外救援。
5、注意事项:应急人员需要佩戴好防护用品;灭火时与火源要保持一定的距离;事故威胁到人身安全时,必须立即撤离。
四、结论
电子制造型公司使用的危化品数量小,不构成重大危险源,因而未列入政府监管部门重点监督检查对象。但是作为易燃易爆危险品,任何小的疏忽可能酿成大祸,小事故可以演变成大事故,因而在危化品的管理上绝对不能掉以轻心。按照法律关于单位全面负责的原则,企业必须安全自查、隐患自除、责任自负。本文对于这类企业危化品的管理措施进行了详细总结,在此基础上进行对标工作,查漏补缺,确保各项管理制度执行到位,从而能够更好地指导员工、管理人员的具体操作,为保障安全生产做出应有贡献。