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各乡(镇)残联:
为搞好20__年残疾人工作,全面贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,促进残疾人事业与全县各项事业协调发展,实现到2015年“人人享有康复服务”的目标,现将20__年主要工作计划安排如下:
20__年,县、乡(镇)残联要搞好《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律、法规的宣传工作,使广大残疾人知法、懂法、守法,全社会形成理解、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业的良好氛围;开展社区康复,为全县残疾人提供康复服务;征收残疾人就业保障金;切实抓好残疾人工作,为他们排忧解难,做到小事不出村、社,大事不出乡(镇),将矛盾化解在基层;做好第二代《残疾人证》的发放工作,切实落实好《残疾人优待规定》(省政府107号令);时刻不放松安全教育,做好车辆行驶、用水、用电等安全,做到安全生产;服从县委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶贫和党建工作。现拟定县残联20__年每月的工作计划:
一月
(一)搞好残疾人元旦、春节走访慰问活动,将党和政府的温暖送到残疾人家中。
(二)20__年全年工作总结,收集整理20__年工作资料,装订成册,归档。
(三)安排全年工作。
(四)对残联、质监综合办公楼进行工程决算,解决农民工工资问题。
二月
(一)组织好残疾人普查工作,重点摸清各乡(镇)残疾人康复需求,为开展社区康复、教育、就业等工作打好基础。
(二)组织实施好社区康复员政治理论和业务知识培训工作,提高康复员服务残疾人的意识和服务水平。
(三)做好库区移民思想工作,动员移民支持国家重点工程建设,树立舍小家,顾大家的思想。
三月
(一)做好“爱耳日”宣传工作,普及防治耳病和常用药物知识。
(二)协助特殊教育康复站搞好招生工作。
(三)对全县各单位残疾人就业情况进行调查,测算好各单位应缴20__年度残疾人就业保障金。
(四)继续做好库区移民工作。
四月
(一)实施好残疾人扶贫工作和党员“双千工程”,到扶贫挂钩联系村与扶贫对象交心谈心,了解他们在生产、生活中存在的困难和问题。
(二)做好助残志愿者的统计工作,发动志愿者助残,落实助残一对一,并开展活动。
(三)继续做好库区移民工作。
五月
(一)搞好“全国助残日”活动,组织形式多样的助残活动。
(二)在三个乡(镇)开展白内障患者普查工作。
(三)召开残工委成员单位会议,落实各单位主要工作职责。举办社区康复员培训班。
(四)与各乡(镇)签订20__年残疾人工作目标责任书。
(五)继续做好库区移民工作。
六月
(一)搞好优秀残疾人文艺体育人才的选拔、输送工作。
(二)继续做好白内障普查工作。
(三)搞好“爱眼日”宣传工作。
(四)召开党员大会,对党员半年目标管理进行民主评议。
(五)继续做好库区移民工作。
七月
(一)征收20__年度各单位残疾人就业保障金。
(二)做好适龄残疾儿童、少年入学工作和中、高考残疾人学生录取工作。
(三)协助县教育局在全县招收聋哑儿童进高滩特殊教育康复站学习。
(四)继续做好库区移民工作。
八月
(一)组织实施白内障手术复明,争取年内实施白内障复明手术40例。
(二)对村(社区)康复工作进行检查、指导。
(三)继续做好库区移民工作。
九月
(一)组织好残疾人辅助用品用具供应工作,组织肢体残疾人到昭通、昆明等地安装假肢,配发轮椅、拐杖、助视器等用品用具50件。
(二)做好“国际聋人节”宣传工作。
(三)与县医院共同实施白内障复明手术。
(四)继续做好库区移民工作。
十月
(一)做好残疾人各项工作的查缺补漏,特别是对康复工作任务指标完成情况进行自查。
(二)组织一期残疾人实用技术培训,让残疾人每年掌握一门实用技术。
(三)做好“国际盲人节”和“精神卫生日”宣传工作。
(四)开展党员思想政治教育活动,对全体党员干部进行革命传统教育和警示教育。
(五)继续做好库区移民工作。
十一月
(一)对20__年残疾人工作目标责任制进行检查考核,督促指标任务的完成。
(二)收集整理20__年的残疾人工作,按时上报相关表册资料和工作总结。
(三)对白内障无障碍县、社区康复试点县和专门协会试点工作进行专题总结上报。
(四)继续做好库区移民工作。
十二月
(一)召开20__年残疾人工作总结会。
(二)举办第二期康复员培训班。
(三)组织好20__年元旦、春节走访慰问残疾人活动。
(四)做好“国际残疾人日”宣传工作。
(五)深入基层了解群众生产、生活状况。
规划摧生思路,思路决定出路。为使康复工作能在繁杂的政府工作中占有一席之地,在较为紧张的财政大锅中分得一勺羹,探索出在经济欠发达地区开展康复工作的新路子,并使康复工作纳入制度化和规范化的轨道,增强康复工作的科学性和可操作性,我们做了以下工作:
一、摸清底数,增强康复工作的针对性。在市残联的组织下,各县(区)残联开展了一次覆盖范围更广、包含内容更多、工作更为彻底的残疾人基本情况的调查摸底和建档立卡工作,较好地摸清了残疾人包括康复需求在内的各种基本情况的底数。有些工作条件较好地县(区),正在进行统计资料的信息化处理。临川区残联组织医疗、照像、办证等工作人员直接深入到乡村,面对面地为残疾人进行白内障筛查和办理《残疾人证》工作,为一万多名残疾人办了证,收到了良好的效果,并产生了积极的社会影响。
二、制定规划,增加康复工作的可操作性。市残联在深入调研的前提下,制定了全市到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的实施方案。全市各县(区)也都从实际出发,制定了到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的实施方案,一些康复工作基础较好的地方,还提出了提前实现工作目标的具体措施。从全市来看,在认真完成中(省)残联下达的各项康复工作任务的同时,开展好“为1000名下肢残疾的贫困残疾人安装假肢或配置轮椅提供医疗资助”并兼顾“助明”、“助听”等“三助”活动,还能促使2500多名视力、肢体、听力和麻风病畸残者实现康复,且通过开展康复训练、培训及发放康复器具等活动,使又一批残疾人享受到康复服务。照此速度,全市2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,是一定能够完成的。
三、积极争取,实现康复工作的全局性。制定好《到2015年,实现残疾人‘人人享有康复服务’实施方案》,不但可以与中(省)残联制定的中长期计划相衔接,有利于计划的完成,而且能使本辖区的康复工作有的放矢,更能促进各级政府从宏观上推动康复工作。根据《实施方案》要求,各县(区)政府残工委每年都要全面部署一次本地的康复工作,协调关系,整合资源,抓好落实。南城县政府残工委在研究康复工作时,考虑到康复任务比较重,就作出了加大开展“三助”工作力度的决定,收到了较好效果。
整合资源,进一步形成康复工作合力
在加快康复事业发展步伐方面,我们努力构建这样一个工作框架:政府残工委为决策机构,残联为具体工作部门,以加强一条“线”、一个“点”,建设和发挥一个“面”作用为支撑,积极整合和运用社会资源,进一步形成康复工作合力。
加强一条“线”的建设,即加强市、县(区)、乡(镇、场、街)、村组的残联组织建设和各类专门协会建设,特别是加强各级残联的康复队伍建设,提高康复工作的水平和能力。
加强一个“点”的建设,就是着力提高社区康复工作的质量和水平。按照“有地方办事,有钱办事,有人办事,人能办事”的总要求,以点带面,推进工作。社区这个平台搭建好了,社会资源的有效利用就有了一个载体。
发挥一个“面”的作用,也就是尽可能地运用好各类社会资源,特别是各类医疗和公共卫生资源,使其在帮助残疾人实现康复中发挥应有的作用。
在整合和利用社会资源方面,我们突出抓了以下几点:
首先是面向社会募集康复工作经费。2004年,我们在全市启动了“三助”爱心活动,取得了一定的成效。全市共募集爱心捐款83万多元,为近700名白内障致残者进行了复明手术,并进行了一系列的“助听”和“助行”活动,受益的贫困残疾人超过了1000名。2005年,我们通过开展“三助”活动,募集爱心捐款100万元,重点为1000名下肢残疾者安装假肢或配备轮椅提供资助。
第二是运用社会资源为康复工作搭台唱戏。一是借助李嘉诚基金会医疗扶贫队在我市设有医疗扶贫点的有利条件,认真做好扶持配合工作,促进更多的残疾人受益。两年来,为配合他们开展的白内障复明和兔唇修补工作,全市各级残联积极做好病源的组织和筛选,得到他们的肯定。二是通过设立定点医院等方式,吸引更多的医疗机构为残疾人康复工作添砖加瓦。例如,在县(区)设立贫困残疾人定点医院、在社区和村组设立残疾人康复工作站、在市城区建立残疾人用品用具供应中心、开展医疗扶贫等,调动了相关医疗机构的积极性,扩大了康复工作的成果。
第三是积极探索运用社区这个平台,开展好“康复进社区,服务进家庭”活动,努力提高康复工作的水平和质量。为整合社会资源,以社区为依托,为残疾人提供面对面和个性化的康复服务,我们在南城等县(区)进行了试点,其中南城县残联已取得了一定的成效。
狠抓落实,进一步扩大康复工作成果
我们要切实肩负起市级残联的神圣使命,充分发挥应有的枢纽作用,规划好、组织好、落实好各项康复工作。
一是在工作安排上强调了“突出”。前年下半年,市残联花费了很大的人力、财力、物力抓康复,对各县(区)产生了较好的影响。去年的全市残疾人工作会议上,总的工作盘子里康复工作的安排比较突出,康复部门对工作的要求也比较全面,还专门印发了2004年康复工作要点。一个多月后,在南城召开的全市残疾人工作现场会上,又突出研究布置了以开展“三助”活动为主要内容的康复工作,并印发了三个关于康复工作方面的文件。市直单位“三助”活动启动后,市残联又就开展好“三助”活动向各县(区)残联提出了更高的要求。特别是市委、市政府下达给市残联的目标任务书以及市残联下达给各县(区)残联的工作任务中,对“三助”募集资金和开展康复工作等要求都很明确。在市残联年初制定的主要督查事项安排中,全市47项需要督查的工作中,有关康复工作的内容就有14项。
一、建立扶贫工作机制。
根据安排,区审计局脱贫攻坚结对包保乡社区,该社区2014年建档立卡贫困户49户(已死亡2户),2014年脱贫4户,2015年脱贫5户,2016年脱贫34户,2017年计划脱贫6户,计划脱贫人口18人,区审计局安排6名干部分别包保该6户。2017年8月底,根据省扶贫办要求,调整村级脱贫攻坚帮扶责任人,区审计局安排7名干部共包保20户,其中:乡社区19户,独秀社区1户。
区审计局从建立机制入手,把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务来抓。一是建立包保制度。成立局脱贫攻坚指导组,党组书记、局长为第一责任人,其他党组成员、科级干部、科员共同参与,形成全局包保机制。局所有帮扶责任人按照“一对一”结对帮扶原则,每月至少一次深入帮扶村进行走访调研,与乡村干部、扶贫联络员共商扶贫对策,实行现场办公、现场解决问题,到包干贫困户家中走访慰问,帮助解决实际困难;二是建立扶贫联络制度。安排1名干部为扶贫工作联络员,负责与区扶贫办、区有关单位和结对帮扶村沟通联络,确保扶贫信息畅通,形成互动发力的工作机制;三是建立扶贫工作反馈制度。要求帮扶联络员、帮扶责任人定期汇报工作开展情况、遇到的问题、解决问题的初步建议以及下一阶段工作计划。几年来,我局围绕产业扶贫项目、社区集体经济发展、基础设施建设、贫困户医疗保障和子女就学等多次召开扶贫工作协调会,帮助解决生产生活中遇到的困难。
二、因人因户精准施策。
一是精准识别扶贫对象。局帮扶责任人深入、独秀社区,调查走访贫困户,通过户口本、身份证、扶贫手册等资料核实贫困户家庭成员基础信息,察看扶贫对象居住环境、家庭财务,通过交心谈心,全面了解贫困户生产、生活、收入和家庭成员身体健康状况,对贫困户住房、收入来源、支出情况、饮水安全、交通出行、享受惠农政策等情况进行了详实调查登记,同时拍摄照片,确保情况清、底子明、数据准;二是精准找出致贫原因。通过走访交流了解到,贫困户因身体或智力残疾、重病、慢性病、身体衰老及失去劳动能力等因素致贫。只有找准贫困原因,精准把脉,才能找到治贫之策,制定出科学有效的脱贫办法;三是精准制定帮扶措施。摸清底数,区分类型、找出问题,分类施策,因地因户制宜,尊重民意,一户一策,增强扶贫工作的针对性和实效性,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,根据每户的实际情况,与贫困户共同商议制定个性化年度扶贫计划,采取帮扶措施。
三、发挥部门资源优势多元化扶贫。
区审计局利用部门资源优势,坚持把引进社会力量帮扶作为提高结对共建实效的有效途径,推动结对共建向纵深发展。协调区财政局,帮助社区争取“一事一议”项目资金,支持村级道路建设;协调区残联,为视力障碍贫困户争取盲杖;协调区卫计委、医保局、退伍军人事务局,为因病贫困户争取医疗费用报销;协调区教体局,为贫困户家庭学生申请助学金;协调区农业农村局,帮助贫困户发展特色种、养殖业;协调区人社局,帮助贫困户提供就业岗位等。
区审计局结合“两学一做”学习教育常态化制度化、文明创建、疫情防控、灾后重建等活动开展,组织党员干部深入社区,开展工作调研、志愿服务、慰问帮扶等活动。截至目前,区审计局在有限的办公经费中挤出帮扶资金6万余元,支持社区道路等基础设施建设;为贫困户送钱物逾3万元,帮助贫困户解决生产生活困难。帮助贫困户曹传香、方友政解决医疗费用;资助贫困户朱立新女儿上大学,为坐轮椅贫困户任祥斌送去收音机,逢年过节全局帮扶责任人带上礼品逐一登门慰问,把党和国家的扶贫政策和温暖送到每一个困难户的心坎、家中,使他们真真切切感受到国家扶贫政策的好处。
(一)大力推介腾跃工艺厂创业成果。
腾跃工艺厂现已安置下岗女工和残疾人1300余人,在国、省、市已有一定的影响,为了弘扬的自强不息精神,我们及时总结和回顾了她的创业经历,把该厂手工作坊式毛线编织这种适合残疾人就业的创业成果向中国残联进行了大力推介,并获得了良好的评价。为了让全世界更多的人了解并推介市腾跃工艺厂的手工编织品,学习该厂的就业经验,我们向省残联积极争取,申报该厂为省残疾人就业扶贫示范基地项目,已经得到省残联8万元项目基金的支持。
(二)认真做好残疾人需求调查工作
为了全面摸清残疾人各项需求的底数,为制定更多的残疾人优惠政策提供科学依据,根据省、市残联的工作部署,我们在全区范围内开展了为期两个月的残疾人需求实名调查。共发放《残疾群众民情调查表》一万余份,深入村(社区)进行了实地调查,并逐一建立电子文档,为今后残疾人事业的发展提供了确实可靠的依据。
(三)认真做好残疾人康复工作。
今年,0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目虽然没有列为省为民办实事项目,但我区仍将此项工作作为一项重要事情来抓。目前,通过筛选已将1名适合康复的贫困残疾儿童送到省博爱医院开始了为期三个月的脑瘫康复训练。今年已为6名肢残人员免费安装了普及型假肢。为了更好的完成白内障复明工作,我们在全区范围内进行了此两项康复需求专项部署。另外,对危及社会公共安全的2名精神病患者实施特别救助,维护了邻里的安全。
(四)扎实做细培训就业和教育文体工作。
按年初工作计划,今年我区已组织残疾人培训2期:计算机运用技术、大棚蔬菜实用栽培技术,培训学员90名。让学员现场学习,现场解惑答疑,学有所获,学有所用,积极推荐和安排残疾人就业,今年5月我区组织了10名残疾人参加全市残疾人专场人才招聘会,有3名残疾人已安置就业,另外分散安置残疾人就业10人。为了让农村残疾人摆脱贫困,今年已在呆鹰岭镇、雨母山乡扶持2个残疾人种植、养殖示范点。为确保我区残疾学生及贫困残疾人家庭子女能够顺利进入大中专院校就学,并得到资助,我区组织了有关乡镇专门人员深入所在学校进行调查摸底,并广泛宣传党和国家的相优惠政策。目前已有1名残疾人大学生被录取到南华大学研究生学院继续深造,并将获得5000元的残疾人专项助学金。为了丰富残疾人的文化生活,我区还将组织4名智力残疾人参加市智力残疾人乒乓球比赛。另外,我们还鼓励并支持4名残疾人参加了中国残联主办的“残疾人喜迎建党90周年”征文及书法比赛。这些活动的开展丰富了残疾人的文化生活,更给他们增加生活的色彩与乐趣,有效地丰富了残疾人的精神生活,融洽了残疾人的感情。。
(五)扎实开展“全国助残日”助残活动。
在第21个全国助残日来临之际,区政府办颁发了《关于在全区范围内开展第21次“全国助残日”募捐活动的通知》,号召全区干部为残疾人事业捐助一天工资,积极呼吁全区各级部门为残疾人办实事、作好事,让残疾人能享受社会关爱的阳光。助残日期间,区地税分局干部积极参与,深入辖区残疾人企业为残疾人送政策、送关爱、送温暖。还专程到残疾人集中的雨母山乡敬老院慰问,并送去8000元的慰问金。在助残日当天,区政府将价值2万元的空调设备捐赠给市腾跃工艺厂,给厂里的工人及残疾员工送去了清凉;区残联免费为12名贫困残疾人发放轮椅,为6名贫困听力残疾人发放助听器,共走访慰问贫困残疾36户,全区共发放特困慰问金2万元,及时解决了残疾人生产生活中的具体困难。
一、指导思想
以构建和谐社会和建设幸福为目标,按照“因地制宜、统筹规划,整村推进、分类指导,自力更生、多方支持”的原则,充分发动群体,加大扶持力度,动员社会力量,帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房,切实改善农村贫困群众居住条件。
二、目标任务
本次农村低收入住房困难户住房改造建设的实施对象为:各县(市、区)人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》(贫明电〔〕1号)的要求上报,经市人民政府审核,并报经省扶贫办核查确认的全市农村17185户低收入住房困难户。从2011年开始到2015年,用5年左右时间将全市农村17185户农村低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房,让贫困群众实现“住有所居”目标。2012年年底前,完成列入扶贫开发“规划到户责任到人”工作范围的87条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务(五年规划见附表)。
三、措施保障
(一)政策引导,积极扶持。要坚持以农民自筹为主,政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法,多渠道筹集资金,积极解决好困难群众改房建房资金问题。一是要落实各级财政专项补助资金。省财政从2011年开始至2015年安排专项资金,按每户1万元的标准给予补助,扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。市、县两级财政按每户不低于5000元的标准安排专项补助资金,其中市级财政负责安排每户补助资金1000元,县级财政负责安排每户补助资金不低于4000元。根据我市实际,省级补助资金补助标准为新建住房按每户1万元补助到户,加固维修住房则由各县(市、区)按实际情况确定补助标准,给予每户补助至1万元。市县两级财政补助资金由各县(市、区)制定补助标准,对新建住房户和加固维修住房户可在省级补助的基础上继续给予补助,或对住房改造建设难度大的农户给予重点扶持,或对特殊困难户给予全额扶持,或在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下,统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策,减免农村困难群众建房的行政事业性收费,并积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是要充分发挥金融部门的作用,积极开展住房改造建设小额贷款工作,有条件的地方对经济较困难的农户贷款建房给予一定的贴息扶持。四是要依托“扶贫济困日”活动等平台,积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动,广泛动员社会各界积极为农村低收入住房困难户改房建房给予支持,集合社会各方面力量推动农村低收入住房困难户住房改造建设。五是要加大政策宣传力度,教育引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念,彻底抛弃“等、靠、要”思想,发扬自力更生、艰苦创业的精神,用勤劳双手建设自己美好家园。
(二)科学规划,分类指导。一是要科学编制建设总体规划和年度实施计划。各县(市、区)要认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划,做好农村低收入住房困难户住房改造建设的总体规划和房屋设计的技术指导工作。要根据本地实际,制定农村低收入住房困难户住房改造建设工作方案,并按年度制定工作计划,报市扶贫办备案。二是要分类指导农户开展住房改造建设。各地要从实际出发,分类开展农村低收入住房困难户改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的农户,应鼓励其使用新型建筑材料,建设结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对没有劳动能力和自筹资金能力的五保户、低保户,可以行政村为单位,集中建设面积较小的产权归集体所有的安居房。各地要根据农户的经济承受能力,量力而行,合理控制建房面积和总造价。三是要组织开展整村改造示范村建设。各地要结合美好环境与和谐社会共同缔造行动,选择群众建房意愿强烈、基层工作积极性较高、危房较集中的村庄或不具备生产生活条件需集中搬迁安置的边远分散村庄,实施整村改造,力争每年建成一批生态宜居示范村。四是要合理安排使用农房建设用地。要严格执行“一户一宅”政策,改造建设住房时或先拆旧屋后建新房,或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的,要办理农村居民建房用地手续,建房用地选址要符合镇、村建设规划。要严格勘察地质情况,避免在地质灾害区建造房屋。对实施搬迁异地重建所腾出的拆旧地块,由村集体统筹使用。