空气重污染应急预案

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空气重污染应急预案范文第1篇

（一）编制目的

为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。

（三）定义

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

（四）适用范围

本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。

（五）工作原则

坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。

（六）预案体系

本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。

阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。

当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。

二、应急组织体系及职责

（一）组织机构与职责

成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。

（二）成员单位职责

1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；

督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；

引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。

2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；

协调预警或应急状态下的能源保障工作；

负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。

3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。

4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；

负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。

5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；

制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；

协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。

6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；

保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。

7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；

负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；

加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；

落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。

8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。

9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；

加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；

实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。

10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。

11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；

会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。

12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；

积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。

13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。

14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。

15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。

16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。

17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；

及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。

各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。

三、监测与预警

（一）监测

县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；

建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。

（二）预警

1.预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。

（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。

（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；

或预测aqi日均值达到500。

坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。

因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。

2.预警条件

当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。

3.预警

达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。

4.预警的调整与解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。

四、应急响应

（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。

（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；

当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；

当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。

（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。

1.预警Ⅲ级（黄色）响应

（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；

一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。

2.预警Ⅱ级（橙色）响应

（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；

一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。

3.预警i级（红色）响应

（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。

五、信息公开

1.信息公开内容

信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2.信息公开形式

通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3.信息公开组织

阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4.信息报告

环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。

5.响应终止

预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。

六、总结评估

指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。

七、保障措施

（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。

（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。

（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。

空气重污染应急预案范文第2篇

面对愈发严峻的空气污染形势，全国各地纷纷出台了大气重污染应急预案，《珠江三角洲大气重污染应急预案》也在日前正式印发。其中提出，当启动最高级别的区域I级响应时，将采取严格的强制性减排措施，包括中心城区实行机动车单双号限行，党政机关和企事业单位公务车封存30%～50%，大气污染物排放重点企业限产减排15%～30%，建筑施工、装修喷涂等行为也必须停止。在I级响应的健康防护措施上，则要求中小学停课，有关政府部门、企事业单位根据情况实行带薪休假或弹性工作制。

将重污染天气纳入应急管理，且将珠三角作为整体统一处置，既是对空气污染严峻形势的及时反应，也是行政管理和污染治理模式的创新。在应急预案的健康防护措施上，要求中小学停课，无疑是极为负责任的态度；在提出重污染天气单双号限行之外，同时强调要按照具体比例封存公务用车，而且公务用车还受到单双号限行的额外限制，这意味着重污染天气时最高将有60%～70%的公车停驶，无疑更有示范意义。

虽然相对于数量庞大的机动车来说，停驶公车对改善空气状况的贡献可谓九牛一毛，但将视角从私家车转到公车上，无疑是向现代政治伦理和责任感的回归。正如治堵方案中有无控制公车数量备受关注一样，公众在乎的不是控制公车数量的实际效果，而是政府部门向自己开刀的率先示范的公平感和责任感。

封存公车说易行难，尤其是在公车具体数据尚未公开的情况下，到底哪些公车应该封存，Ⅰ级、Ⅱ级响应时封存公车有无细分，是否落实，如何监督，同样是悬而未决的问题。不独停驶公车，应急短信发送是否到位，中小学停课有无明确操作指引，不稳定污染源如何监管，目前都存在这样或那样的监管难题。正因为如此，今年1月份广州首次启动重污染天气Ⅱ级应急响应时一度遭遇手忙脚乱的状况。

这意味着，任何方案在规定条件和制定目标之外，还应有相应的操作细则予以配合。譬如，Ⅰ级、Ⅱ级响应时的封存公车名单应予报备，纪委监察部门随时进行监督，并对违反规定者做出相应处罚；再如，平时就应该收集重要不稳定污染源信息，在重污染天气应急响应启动时对这些企业进行细化监管，这背后自然需要不同部门之间的协调与配合。可以说，大到地区联动，小到应急短信发送流程，细节是决定应急预案成败的关键所在。

还有必要指出的是，珠三角处于经济发展的前沿，企业密布，人口聚集，既是空气污染物的主要制造者，也是雾霾危害的主要承受者。雾霾治理的重心被放置于珠三角，并没有多大的问题，但空气污染的扩散却不因地域边界而停止，佛山产生的污染会影响到广州，珠三角产生的污染同样会影响到粤东西北。科学研究也证明，城市之间大气污染的输出和输入关系非常复杂，而且输出输入的强度非常高，这就体现着联防联治的重要性。正如广东省环境保护厅厅长李清所言，不应仅仅关注珠三角空气质量，粤东西北的联防联治同样不可或缺。无论是从经济发展的层面，还是环保治理的层面来看，这种更大范围的联防联治无疑都有其必要性和迫切性。

空气重污染应急预案范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，以市、县治理大气污染一系列文件要求和县领导有关讲话精神为指导，以大气污染综合整治为主线，对我乡道路扬尘、渣土运输、垃圾焚烧、烟花爆竹等方面的污染进行了严厉查处，进而完善了大气污染防治长效管理机制，实现了环境空气质量明显好转的总目标，对改善大气环境质量作出了积极贡献。

二、保障措施

1、提高认识，加强领导。乡成立了以书记任组长，乡长为副组长，班子成员为组员的大气污染防治工作领导小组，统一领导、指挥全乡大气污染防治工作。领导小组进行统一协调、调度各相关村安排部署大气污染防治的具体工作安排。各包村干部把大气污染防治工作作为了当前的一项重要政治任务来抓，强化措施，加强调度，狠抓落实，取得了实效。

2、明确责任，细化任务。为确实抓好大气污染治理工作，建立了责任制度，实行严格的目标管理，逐级签订了责任状。明确了工作任务、完成时限和验收标准，将承担的任务进行细化分解，将每一项工作落实到人头，确保各项工作落到实处。

3、强化督导，严格问责。按照任务分工对各片开展的大气污染防治工作进行了全程跟踪督查，定期通报治理情况，对发现的问题拉出清单，对相关村下达整改责任书，能整改的现场整改，不能整改的限期整改，对工作开展不力的村，对包村干部实行问责。

三、重点工作成果

1、控制道路扬尘。在日常保洁的基础上，加大了工作量，增加了道路清扫保洁频次，减少了道路扬尘污染。严厉查处违规渣土运输行为，实行执法“零容忍”。共制止了渣土运输行为3起。重污染天气应急状态下，建筑垃圾、渣土、砂石一律不准运输。

2、严禁了焚烧垃圾落叶等废物现象。各村庄卫生清扫中严禁了就地焚烧垃圾、杂草和树叶等废物，加大巡查力度，共制止了1起焚烧垃圾、秸秆现象，并对焚烧者进行了教育。杜绝了此类现象的再次发生。

3、整治了干散煤堆、粮食收购点。对管辖范围内村落的各种煤堆和粮点进行了查处，煤堆采取了覆盖、粮食收购点暂时停业的整顿措施。

空气重污染应急预案范文第4篇

前不久，继北京、上海、广州、贵阳之后，天津在经历了大约半年的传闻后终于成为全国第五个实行“限购”的城市，并出现了“限购”前夜4S店人满为患的火爆场景。此外，深圳、杭州、武汉、青岛、南京、成都、重庆等城市也被猜测将来会遭遇“限购”。从目前各地的交通状况和空气质量以及社会舆论来看， “限行”、“限购”的城市在2014年将会继续增多。由此，关于限行、限购引发的争议也再次成为大众热议的一个话题。那么，关于限行、限购的意义究竟何在？它们又能否真正起到防污治堵的作用呢？

为何限行、限购？

2013年我国汽车产销2211.68 万辆和2198.41万辆，比上年分别增长14.8%和13.9%，创历史新高，再次刷新全球记录，连续五年蝉联全球第一。汽车正逐步进入寻常百姓家，根不完全统计，我国整体水平的每千人汽车拥有量虽不到一百，但北京、杭州、广州、深圳等一二线大城市每千人汽车拥有量已达200-300辆，越来越接近欧美的500-600辆水准。

这些数据似乎表明我国正逐步进入汽车社会，汽车在方便人们生活方面，起到越来越重要的作用，很多问题也随之而来，首当其冲的就是拥堵。

有调查显示，北京的拥堵经济成本为335.6元/月，居国内各城市之首。同时，北京居民上下班时间花费也居高位，道路畅通时平均花费时间40.1分钟，而道路拥堵时则达到62.3分钟。

在城市治堵这门必修课的考试中，北京填写了限行限购：2008年7月20日至9月20日，北京开始实行单双号限行；2008年10月11日，北京开始实行尾号限行；2010年12月23日，北京开始购车摇号……其它城市的答案，几乎都类似北京。

另一方面，大气污染形势严峻，治污迫在眉睫。“机动车污染还是北京较为主要的污染源。这不仅是我们通过模型解析的结果，也是污染物监测测算的结果。”北京市环保局大气环境管理处处长于建华对媒体表示。

于建华称，根据北京市环保监测中心的研究结果，北京市的大气污染来源中，外来传输占24.5%，其他75.5%为本地污染排放产生。在本地污染源的75.5%中，机动车污染占比最大，占22.2%，其次是燃煤污染，占16.7%，工业污染占16.3%，扬尘污染占15.8%，其他方面占4.5%。

对此，2013年10月，北京市政府了《北京市空气重污染应急预案（试行）》，规定连续三天出现空气重污染一级（红色预警）实施单双号限行，公车停驶80%。广州、济南、长春等许多城市也都制定了应急预案，当空气质量达到重度污染时实行限行。

知名汽车评论员张志勇认为，由于国家的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》涉及全国百余座城市，为了达到治理污染的目标，汽车限购就成为各地政府最快捷也是短期内最有效的方式。

那么，“限行”、“限购”是否能真正起到防污治堵的作用呢？对此，记者对各种不同人群进行了走访，听听他们对“限行”、“限购”的看法。

各方声音

采访中，有不少消费者表示，不限制也许是最好的限制，因为如果路真的很堵，很多人会更加自觉地使用公共交通工具，这比讲节能环保的道理让人改变出行方式更有效。

私家车主小王：“有关限购的政策，我认为是这样，无非是对空气、环境的保护，以及对城市拥堵这种状况采取的措施，但是汽车进入家庭，是人民生活水平提高的标志，也能带来很多方便， 这两方面都是有矛盾的。”

某车行负责人：“汽车进入家庭，是一个刚性需求，限购只能解决一时问题，解决道路的拥堵，现在道路的发展包括环境的压力。”

业内人士：“东京的面积仅为北京的八分之一，但拥有800万辆机动车，然而城市交通明显优于仅有500万辆机动车的北京；伦敦的面积仅为北京的十分之一，机动车保有量和北京差不多，但要论城市交通，不见得比北京拥堵……对比东京和伦敦，北京还有很大的潜力，城市治堵这门课程的考试，对北京理应不太难，在答题时我们理应有很多更好的选择。诸如通过盘活空间，增加城市道路面积等，或许就都能缓解很大一部分的拥堵压力。伦敦的道路面积比例为13.31%，新加坡为12%，东京为14.93%，纽约为25.40%，目前北京的道路面积比例还不到10%。”

“按单双号限行的原则只能作为一个特例，在特殊时间段和地点谨慎使用。因为这是一种补救性措施，实际上对市民的出行权构成了一定侵害。”中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山接受采访时说。

有专家认为，要解决城市交通拥堵问题，尤其是空气污染，汽车限购限行政策确实能起到一定作用，但要从根本上解决问题，还需要市民改变出行方式。作为政府，更是应该大力发展公共交通。

空气重污染应急预案范文第5篇

而到1月13日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点检测数据超过300，即空气质量达到了严重污染。从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，阴霾遍布，大雾袭城。

全球10大空气污染城市7个在中国

北京空气质量已连续多天严重超标，其他多地也持续受到雾霾天气困扰。环保部1月14日紧急发出通知，要求各地在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作。

恰在同一天，在大气能见度较低的北京北四环，一场由亚洲开发银行、清华大学等主办和国家发改委、环保部、财政部等官员、专家参与的跨国研讨会聚焦了中国的环境问题。该研讨会上的《迈向环境可持续的未来―――中华人民共和国国家环境分析》中文版报告提出，尽管表示中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，仍有7个位于中国。全国500个城市中，空气质量达到世卫组织推荐标准的不足5个。

原因涉及产业结构城市规划等方面

环保部污染防治司原巡视员李新民坦陈，把二氧化硫的年排放量控制在1200万吨以内，才能满足适合户外活动的“三级天”要求；但“十一五”末期较“十五”末期减排二氧化硫超过10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然达到2200多万吨，仍然远远超过1200万吨。“和二氧化硫一样，其他污染物超过环境承载能力的排放水平，短期内仍不能满足群众的舒适度和健康需求”。

亚洲开发银行等的报告则表示，污染物来自工业点源排放和机动车尾气排放。一方面，大部分二氧化硫排放均来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。这些行业占二氧化硫总排放的85%以上，大大高于它们对工业总产值的贡献率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多种污染物，机动车尾气会导致严重的空气污染。而过去几年，民用机动车（即非军用车、公务车和私家车）的数量每年以15%的速度增长，私家车年增长率更是达到20%。

具体到PM 2.5，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光直言道，大型城市PM 2.5严重超标与以下因素相关：一是最远达到几百公里之外的植被遭到破坏，的表土大量增加，沙尘远距离运输到城市；二是城乡结合部继中心城区之后大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬；三是工业生产和日常生活的污染物排放，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等；四是周边城市重化工业污染物排放，如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一。

长沙PM2.5数据连续三天创新高

1月12日北京PM2.5指数濒临“爆表”，空气质量持续六级严重污染，石家庄、天津、南昌、青岛、武汉、长春等地出现较严重的雾霾天气。

长沙也持续遭遇雾霾袭击。

1月11日上午10时，长沙市9个PM2.5监测站点的实时数据均在250以上；最高点火车站监测站数据显示为287，最低的天心区监测点数据为252。

12日上午10时，雨花区和火车站的PM2.5数值均达到空气污染最高级别第六级，严重污染，PM2.5分别达到316和305。PM2.5数值最低点在高开区，数值为241。

13日清晨5时，长沙PM2.5数据再次被刷新。15日上午10：18，长沙市火车站监测点显示的PM2.5达到371，超过国家安全标准75的近5倍。同时超过300，达到最高污染级别严重污染的监测站点还包括雨花区（323）。

株洲和湘潭的空气也不容乐观。1月12日晚上9点，株洲、湘潭13个监测点的空气质量全部重度污染。其中株洲的最高值达到250，最低值209；湘潭的最高值和最低值分别为261和237。

长沙地形和空气不流动是主因

针对近期长沙大面积连续雾霾天气，PM2.5数据偏高，空气质量检测结果呈现“严重污染”，长沙市环境监测中心站站长龙加洪分析：一是长沙进入严冬，南高北低这样不利的地理条件加上风速小，伴随着逆温气象，大气污染物很难扩散，该季节是长沙空气污染最严重的季节；二是由于近几天长沙空气湿度大，雾大， 也导致PM2.5高企。

另一方面，监测数据显示，PM10比PM2.5低很多。“我可以负责任地说，长沙最近几天PM2.5的主要成分确实是水雾。”随着雾气的逐步散去，长沙的PM2.5值也在逐步下降中。龙加洪对市民关心的空气质量问题如是作答。专家认为，真正有毒有害的二氧化硫、氮氧化物等指标仍是达标的，此时的PM2.5只能算是“虚高”而已。

“环保部门现在的仪器还不能分辨固体颗粒物、微小液滴，只要它的直径小于2.5微米，都会纳入PM2.5的监测范围。”龙加洪告诉记者，1月13日，长沙各个监测点PM10的监测值并不高，说明空气中的固体颗粒物含量不高；同时，在远离城市的沙坪清洁监测对照点，13日的PM2.5值反而高居第二。“今天的监测数据也可以证实我的说法。”龙加洪表示，随着雾气的逐步散去，长沙PM2.5的数值目前正在下降，但PM10数值正在上升，说明随着气温上升，空气中水雾开始减少，空气中的悬浮颗粒物在增加。

14日下午6时许，记者登录长沙市环境空气质量实时系统发现，仅有火车站监测点为六级重度污染，其余8个站点为五级重度污染，各项数据相比13日均有比较明显的下降。

将制订空气严重污染应急预案

针对连日来的严重空气污染，北京出台了《空气重污染日应急方案责任分解表》，拟停驶部分公务用车，落实对重污染工业企业的减排措施等。长沙是否有针对严重空气污染的应急预案呢？

龙加洪表示，PM2.5的监控还刚刚开始，其应对治理措施也正在摸索当中。“像这几天的PM2.5主要由水雾构成，就不需要采取更多措施；但如果是固体颗粒物占主要成分的灰霾天气达到严重污染，严重威胁到群众健康，就必须采取相应的措施。”龙加洪说，应急预案或将包括工地停工、重污染企业停产、机动车单双号限行、人工降雨等措施，将报市政府同意后实施。