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一、质量标准
㈠道路清扫保洁质量标准
道路清扫保洁质量标准要达到“四无四净”。“四无”即路面无泥土积尘、无垃圾杂物、无枝叶果皮纸屑、无污泥积水;“四净”,即路面净、边沟路边净、雨水沟孔净、出路接部位净。道路清扫保洁时间:晨扫8:00以前完成;保洁8:00—21:00。
㈡冲洒水压尘质量标准
按规定的冲洒水时间、次数、路段进行冲洒水,有效地配合道路清扫保洁工作。春、秋、冬季每日两冲一洒(雨雪天除外),两冲时间:8:30、14:30前;一洒时间:12:00前;夏季每日两冲两洒,两冲时间:8:30、15:00前;两洒时间:12:00、18:30前。
㈢垃圾集运质量标准
垃圾清运达到“日产日清”(春秋季在8:00,夏季7:30,冬季在8:30以前清运完毕)。确保桶(箱)净、地净、垃圾净。
设施管理:垃圾桶、集装箱、果皮箱摆放整齐、清洁干净、设施完好、无损坏歪倒、定点定位。转运站内外整洁卫生,无乱搭、乱牵、乱挂、乱堆、乱放、乱贴、乱画,设施完好,布局合理。
㈣公厕管理质量标准
公厕卫生:每天冲扫两次,上午8:30分以前,下午3:00以前,各冲扫一次,及时做好保洁工作,卫生标准达到“七无五净”。“七无”,即:无烟头纸屑、无蜘蛛网尘、无痰迹粪便、无尿垢、无积水、无蛆蝇、无恶臭;“五净”,即:屋顶净、地面净、墙壁净、蹲位隔墙净、公厕周围净。
公厕设施管理标准:设施齐全,功能完好,修复及时。男女标记、标牌、管理制度字迹清晰醒目。节约水电,杜绝长流水、长明灯,水电无乱窜接。各种瓷砖无缺损,化粪池排粪道有盖并封严,不外溢粪便。
周围环境:公厕绿化池清洁无杂物、有花木,3米范围内清洁干净,无垃圾、杂物、粪便,无乱牵、乱挂、无乱搭乱建。
二、考核奖惩办法
㈠考核主体和对象
考核由市城市规划建设和管理领导小组办公室组织,每周对公用局、光化办、赞阳办的环卫工作考核不少于一次,月底总评。
㈡考核评分办法
按照《城市环境卫生质量标准》,每次抽查被考核单位的作业情况,被抽查路段的污染物(以1000㎡的面积为评分单位)不超过如下指标。
超过的部分按如下扣分:路面、边沟、绿篱带周边、交通隔栏下清扫保洁不到位,有果皮纸屑、杂物枝叶、粪便、小动物尸体、泼撒物、塑料废弃物、浮尘浮沙石、积水积尘积污泥等垃圾,一处扣0.5—1分,连续50米以上扣2—3分,整条街、路一条扣3—5分;雨水沟孔堵塞一处扣0.5分;杂草清除不及时,一处扣0.5—1分;重点地段加倍扣惩。未按时完成普扫任务,扣3—5分。清扫保洁垃圾按规定倾倒,装桶装箱。凡倒入绿化带、树穴、下水道及其它禁倒场地,一次扣3分;不装桶、不装箱,一处扣1—3分;不清底扫净,一处扣0.5—1分;路面、边沟小堆小点垃圾清除不及时,一堆点扣0.5—1分。清扫保洁人员应按规定穿戴环卫服装标志,否则,一人次扣1分。道路两侧视线范围内有成堆暴露垃圾,一处扣1—2分,居民区有积存垃圾,一处扣1—2分。公厕卫生一项不合格扣0.5—1分;漏扫一座扣3分。水电乱窜接一处扣5分,其它一项不合格扣0.5—1分;周围环境一项不合格扣1—2分,乱搭乱建发现一座扣5分。
关键词:环境影响;评价工作
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:
当前,环评工作在我国已经取得了很大的成就。以可持续发展为指导环境影响评价就是要把经济、社会与环境三者看作统一整体,对实施过程中可能造成的环境影响进行综合的评价分析。这就要求在评价过程中综合考虑环境对经济、社会产生的作用,以及经济和社会发展对环境产生的反作用。这三者相互协调形成一个既相对稳定又有利于可持续发展的环境,才能真正做到可持续发展。
1 环境影响评价工作体系
一般环境影响评价工作的程序包括以下四个:一、由开发者进行环境现状调查和综合预测(可委托专门的顾问机构或大学和科研单位进行),提出环境影响报告;二、公布报告,广泛听取公众和专家的意见,对不同意见举行“公众意见听证会”;三、根据专家和公众的意见,对方案进行必要的修改;四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作:了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等。
了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础,包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析(需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区)、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断,同时收集与项目有关的环保文件:城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则:①符合国家和地方的产业政策;②符合环保规划、城市规划等;③达标排放;④总量控制满足要求;⑤改善或不改变当地的环境功能;⑥符合清洁生产;⑦公众参与;⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论,对项目的技术可行性做出结论。
环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分,从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段:查阅项目相关的法律法规、政策,确定评价的类型;根据现场踏勘明确环境保护目标;根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围;综合考虑各方面因素,确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段:对项目所在区域进行环境质量现状监测,对环境现状进行评价;对项目进行工程分析,分析工程的产污环节及污染物排放量;根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺;项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放,结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价,同时应涉及污染物事故排放的影响,制定事故排放的防止措施。第三阶段:提出相应的环境保护措施和建议,论证其技术经济可行性;根据前述内容,综合评价项目的环境可行性,得出评价结论,完成环境影响评价文件的编制工作。
评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证,其包括内保审核和外部审核,根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估,根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批,将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料:地区发展规划,水域功能区划,行业发展规划,相关地图等、公司制度文件等的归档管理。
环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在,对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训,目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术,提高环评从业人员素质,熟悉最新环评动态。
2 环境影响评价工作体系质量提升途径
从环境影响评价工作体系可以看出,一个环境影响报告的编制及审核涉及三方面的因素:国家的法律政策和管理制度(指导环评工作的开展)、环境影响评价的主体即环评从业人员(对项目进行全面了解和资料收集,对其可能产生的影响进行评价)、环境影响评价的客体即项目建设方。提升环境影响评价工作体系的质量则可从这三个方面进行加强和完善。
完善环评相关法律政策和管理制度,国家的法律政策和制度是环境影响评价工作的导向,完善环评相关法律政策和管理制度是提升环境影响评价工作质量的前提。主要可以通过以下途径来完善国家环境影响评价相关的政策法规:目前,我国主要是对建设项目及规划进行环境影响评价,针对的是具体的项目,应通过立法拓宽环评的适用范围,由对具体项目的环境影响评价拓展到对宏观活动进行评价,从对具体的行政行为评价到对抽象行为进行评价,扩大评价范围,对政策、立法、生态等活动都进行环境影响评价;引进替代方案机制,替代方案是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案,目前,我们的环境影响评价报告大多只提出建议方案,没有替代方案,缺少选择性,流于形式,完善替代方案有利于提高环评的科学性和实效性;完善公众参与制度,让公众参与到整个环境影响评价过程中,当前公众参与只浮于对少部分相关公众的调查,缺乏全面的征求相关公众的意见,应该扩大公众调查范围,公开环境信息,对公众进行必要的环保教育,让公众能够真正参与到项目的影响评价中,完善公众参与的法律保障机制,增强公众参与的有效性;完善环评监督机关、环评审批制度,健全环评的环境公益诉讼制度和司法审查制度;在环评机构市场引入竞争机制,对重大项目进行公开招标的方式确定环评机构,加强环评法的宣传,将其纳入普法计划,使之人人皆知。
提高评价主体的素质,环评从业人员是环境影响评价工作的主体,提高主体的素质是提升环境影响评价工作质量的关键。对于主体素质的提升主要有以下几种途径:认真做好环评前的培训和准备工作,切时了解国家及地方的环评动态,规章制度和标准;加强环评理论的学习和研究,强化环评管理体制;对承接的项目环评人员应进行深入实际的调查研究,了解项目概况,地方相关规划等,收集环评所需信息材料;在进行环评报告编写时,严格制定环评工作计划,确定各个环节的具体要求,使环评工作有计划有步骤的进行,遇到不确定的情况及时与建设单位沟通;环评工作要坚持“公正、公开、实事求是”的原则,集思广益,重视公众参与,在编制过程中不掺入个人的感情和臆断;按环评相关规范及导则编写环评报告,做到评价内容全面、环评范围界定准确、环评标准选用得当,全面讨论环评中存在的问题;环评的建议和意见要具备合理性和可行性,对于建议方案,提出可供选择选择方案或备选方案;提高评价结论的权威性,评价结论客观、公正、切合实际。
提高评价客体素质,建设单位是环评工作的客体,提高客体素质是提高环评工作质量的基础。客体素质的提高主要有以下几种途径:在开展环评工作前,客体应主动了解环评相关知识,提高对环评工作重要性和必要性的认识;对项目应有全面准确的把,握为环评工作人员提供准确切实有效的基础资料;加强监督管理,严格执行国家及地方的评价制度;在环评编制及环境影响后评价过程中,保证环评的有效性和时效性,严格按照环评建议的污染物处理工艺进行污染防治,根据实际情况及时改进和更新相关处理工艺,确保污染物达标排放。
3 结束语
环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度,可看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面,狭义的环境评价仅指环境方面。根据我国目前的规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况,当前的规划环境影响评价主要是指对规划可能导致的生态环境影响进行评价。开展环境影响评价的工作和研究具有重要的实践意义。
参考文献:
[1] 周旭红,王瑛.我国环境影响评价法律制度特点和发展趋势[J].能源环境保护,2011,(01).
自 《中华人民共和国环境保护法》(下简称“《环保法》”)颁布实施以来,在市委、市政府的高度重视下,在市人大的监督支持和省环保局的指导下,我市全面落实科学发展观,切实结合实际认真贯彻实施《环保法》,取得了环境保护工作的显著成绩。在全省环境保护责任考核中,我市连续四年被评为“全省环境保护责任优秀城市”。现将我市贯彻实施《环保法》的有关情况汇报如下:
一、主要做法
(一)严把项目环保准入关,从源头上防止污染源的产生。
我市认真落实张德江书记“环保工作三句硬话”和黄华华省长“五个不准”的要求,严格环保准入,从源头上控制污染的产生。一是结合我市实际制定了《关于加强建设项目环保准入的意见》,明确我市建设项目环保准入的门槛,严格限制高物耗、高能耗项目,从源头防止污染产生。二是加快重点行业统一定点、统一规划工作。合理布局工业园区,重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设,推动“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”。目前,全市建立的中山石歧(××)、中山火炬(阳西)、佛山万象(阳东)、东莞长安(阳春)等4个产业转移园区和1个电镀集中生产区(江城埠场)均已完成区域环评工作,并通过省环保局的审批。三是认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》,把好新建设项目的“审批关”和“验收关”,严格执行环保准入标准,控制污染型项目在漠××上游、居民住宅区等环境敏感处上马,从源头防止污染产生。据统计,20__年,全市共受理新建设项目300宗,其中因选址不当或不符合产业政策污染严重而拒批的项目20宗,环境影响评价执行率达100%。四是根据企业所处环境功能区的环境容量核定污染物排放量,核发排污许可证,使企业做到持证排污。据统计,20__年市区已申领排污许可证企业近400家。五是健全现场监督检查制度,加大对污染源的监管力度,确保治污设施正常运转,污染物稳定达标排放。重点对全市42家污染企业进行全面摸底检查,督促每家企业按照《××市重点污染源全面达标工作方案》要求开展全面达标工作,规范排污口设置及安装在线监控仪器设备,实现实时监控。目前,××市第一净水厂等4家企业安装了在线监控设施,提升了环境监管科技含量。
(二)遏制污染,确保漠××水源水质安全。
一是加强饮用水源环境保护工作。为进一步加强保护饮用水安全,我市于20__年着手开展县级市以上饮用水水源地环境保护规划编制工作,完成了饮用水水源地环境现状评价报告和饮用水水源地环境保护规划初稿,使我市饮用水安全走上规范化、法治化的管理轨道。此外,我市还十分重视自然生态保护工作,注意从源头保护好漠××水资源,先后建立了阳春百涌、鹅凰嶂两处省级自然保护区和阳春大河水库、马古坳等18处森林公园,还划划建立了一大批水源生态公益林区。目前,全市自然保护区(含森林公园)面积达到835.9km2,占全市国土总面积的10.7%。这些自然保护区、森林公园和水源生态公益林的建立,对江河流域的水源涵养、水土保持起到了十分关键的作用,建成了良好的绿色生态屏障。
二是大力抓好向漠××排污企业的防治工作。开展查处“十五小”、“新五小”企业违法排污的专项行动,先后查处了阳春市圭岗镇18家土法小造纸企业,取缔了阳东县4家小电镀企业,有效地防止了“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。加强对城市污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖场检查,并责成××市第一净水厂完善在线监控设备,要求畜禽养殖场加强规划、环评工作,完善污染治理设施,进一步防治畜禽养殖污染。加大执法力度,先后关闭了阳春春湾糖厂、××市水泥厂等多家污染严重的企业,整治了一批污染漠××企业。20__年本文来源:文秘站 1月13日,市政府向有关单位发出了《关于对广东××制药厂有限公司等41家重点污染源下达限期治理或关闭决定的通知》(阳府〔20__〕7号),阳春市政府也发出了《关于对××市宏大钢铁有限公司等22家企业限期治理的通知》(春府〔20__〕112号),加强对漠××沿江两岸的企业排污监督管理,有效遏制违法排污的不法行为,确保了漠××水源水质不受污染。重点污染源××市第一净水厂、××市环卫处垃圾渗滤液处理场、××喜之郎果冻制造有限公司、××市宏大钢铁公司等均安装了在线设施。
三是加大城市生活污水处理设施建设力度。为进一步提高我市生活污水处理率,我市对第一净水厂进行扩建,即在现日处理2万吨的基础上扩建至5万吨,工程项目主要包括3万吨污水处理设施和原厂部分项目改造,以及污水截取收集管网等,总投资约5500万元。目前,该工程sbr 池、鼓风机房主体工程分别完成80%和60%,完成投资约1200万元。此外,投资180万元建设的日处理能力2万吨的阳春污水处理厂于20__年9月建成并投入使用。阳东生活污水处理厂(首期日处理量1万吨)已完成了选址、立项、可行性研究等前期准备工作。阳西县首期日处理量2万吨、投资总额7873.2万元的污水处理工程已完成选址、征地、可行性、环评及立项等前期工作,现正进行项目建设设计。阳春春湾生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂也摆上日常议程,现已初步拟定选址,各项筹备工作正积极展开。
四是抓紧推进漠×× ( 江城-春城)河段综合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤积阻塞、部分河堤严重受损、水上住家船侵占河道、生产生活垃圾及生活污水直接排入河中等环境问题。针对这些问题,结合水利防洪工程建设对市区和春城“一江两岸”实施综合整治工作。通过河道清障清淤、搬迁水上住家船、关闭市水泥厂、建设堤岸工程及污水管网工程等措施,改善了漠××流经城市河段的水质。市区河段整治工作于20__年开始,已先后投入资金5150万元,位于整治区域内的重点污染源××市水泥厂已被关闭并拆除。阳春春城河段整治工作也在20__年11月动工建设。该工程于20__年经省发改委批准立项,总投资14281万元,其中省补助资金2288万元已全部到位。堤防建设总长13.26公里(包括4×1000千瓦的春洲电站枢纽工程),工程按50年一遇洪水标准建设,目前工程包括防洪堤和电站累计完成土方56.1万立方米,石方1.655万立方米,砼4.76万立方米,金属结构468吨,投资总额6262万元,占投资总额的43.8%
五是加强监测和动态管理。对漠××水质进行跟踪监测,市环境监测站在漠××全河段共布设监测断面10个,部分断面每月采样监测1次,密切监控漠××水质状况。投入250万元建设漠××水质自动监测站,目前自动站运转正常,保证了有关部门及时掌握各河段的水质情况。
六是积极开展生态示范村创建活动。在漠××两岸附近村庄积极开展生态示范村创建工作,改善农村环境的脏乱差落后面貌,大力发展生态农业,减少农村面源对水环境的污染。至20__年止,全市共创建省级生态示范村23个,市级生态示范村50个。
(三)维护群众环境权益,开展保障群众健康环保专项行动。
一是领导重视,健全机构。市委、市政府高度重视整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作,多次组织市环保、市发展改革、市监察、市司法、市工商、市安监、市电力等部门参加全国整治违法排污企业电视电话会议,并部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,强调要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识环保专项整治行动的重要性和紧迫性。为确保专项行动工作能顺利进行,严厉打击环境违法行为、树立环境执法权威,市政府转发了《××市整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作方案》,并成立了专项行动工作领导小组。各县(市、区)也相继成立领导小组和工作机构,制定专项行动实施方案,明确整治重点和工作要求,迅速展开整治行动。
二是突出重点,行动迅速。为确保专项行动取得实效,我市以保障饮用水源安全、整治工业园区及固体废物为工作重点,推进建设项目和重点污染源监管,切实解决群众反映强烈的突出环境问题。同时,强化核与辐射安全监管,加大规模化禽畜养殖业污染防治监督,清理禁养区畜禽养殖业。重点工作包括:一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患,保证让人民群众喝上干净的水;二是集中整治工业园区的环境违法问题,坚决纠正降低环境准入门槛、干挠环保执法检查等一系列环境违法行为;三是集中整治建设项目环境违法问题,坚决遏制新的环境污染和生态破坏;四是加大对危险废物处理处置违法行为的查处力度,保证全市环境安全;五是认真抓好省挂牌督办的江城区那格电镀城环境综合整治工作。
三是严格执法,成效显著。今年上半年,阳春市对阳春酒厂有限公司等7家污染企业作出限期整治的决定,对阳春市联兴造纸厂等10家污染企业实行停产处理,还组织环保、工商、公安、供电等有关部门联合执法,依法取缔了4家无任何合法手续、无有效污染治理设施、生产污水直接排放的海绵铜厂,并现场实行拆除设备,断水断电处理。市政府对××市川岛海产品有限公司等3家未经环保局审批环评文件、需要配套的污染防治设施未建成就擅自投入生产使用的污染企业进行检查并立案查处,对拖欠排污费的××市雄锋刀剪厂由法院采取查封生产设备的强制措施,对未领取工商营业执照的江城区马实高皮鞋厂等3家污染企业由工商部门予以查封,新闻单位对联合执法行动进行了跟踪报道,引起了很大的反响。省环保局对我市岗列那格电镀城污染整治问题进行重点挂牌督办后,市政府将对岗列那格五金电镀城作出限期治理决定,责令岗列那格五金电镀城在限期1年内完成污染整治任务,实现全面达标。逾期不能达标的,将依法作出责令关闭、停产或整体搬迁的处理。目前,岗列那格电镀城已制定综合整治方案,正在组织论证和进行工程招标,并已完成排污沟的前期防渗工程。
据统计,自20__年开始开展专项行动三年来,我市各级环境保护部门共出动执法人员16500多人次,检查污染企业5600多家(次),责令整改企业1260家(次),立案查处环境违法行为230宗,关停(取缔)小造纸、小电镀、小选矿等污染企业120多家,罚款137万元。
二、存在的主要问题
虽然我市在环境保护方面取得了一定的成绩,但也还存在一些问题。主要是:
(一)部分企业没有污染防治设施或仅有简易治理设施但不达标排放,造成环境污染问题还比较严重。如漠××上游的阳春市多家造纸厂,主要生产再生造纸和纤维造纸,这些纸厂大部分无污染治理设施,其在生产过程中产生的水污染物和大气污染物未经任何处理直接排放,严重污染周边环境。小部分的纸厂虽有治理,但其治理效果也不理想。
(二)擅自建设工业园区,区内建设项目未经环保审批擅自上马建设或未经环保验收擅自投入使用的现象普遍。部分新上马企业未执行环境影 响评价制度,未批先建,污染物未报先排,源头性污染未能控制。
(三)一些重点环保工程项目特别是污水处理工程项目工作进展较缓慢,如阳东生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂等。
(四)环境管理能力建设进度迟缓,全市环保系统执法力量和监测力量较为薄弱,监测监察设备仍处于较为落后状态。
三、下步工作计划
(一)加大环境宣传教育力度,增强全民环境意识。继续深入开展多种形式的环境警示教育和宣传活动,进一步提高社会各界特别是各级领导和企业经营者的环境保护意识,使保护环境成为他们的自觉行动。
(二)针对我市经济基础薄弱的状况,改革城市污水处理设施建设和运营管理体制。积极探索投资建设经营管理模式,多渠道筹集资金,加快市第一净水扩建工程、阳东县城污水处理厂和春湾、合山、北惯等中心镇污水处理厂以及沿江堤围工程建设步伐,确保工程如期建成投入使用,早日发挥效益。
(三)开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动,对漠××沿河两岸和市内不法排污企事业单位和违法建设项目进行认真清理整治,尤其是对存在突出环境污染问题的一批企事业单位进行严肃查处。
(四)继续开展漠××综合整治工程。各级政府和有关部门要将保护漠××饮用水源水质安全作为今后的一项重要工作来抓,切实增强责任感和紧迫感,用最短的时间把该项工作做好。
(五)坚持污染防治与生态保护并重,进一步加强生态环境保护和建设工作。要严格按照自然保护区建设规划要求,进一步加大自然保护区建设和规范化管理的力度,增加自然保护区及水源生态公益林区的数量和面积。要加强农村饮用水源保护,防治禽畜养殖业污染和施用化肥、农药等农业面源污染。
深入贯彻落实第七次全国环保大会精神,以科学发展观为指导,以国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》为总的行动纲领,以推动科学发展、建设生态为主题,以改善环境质量、保障环境安全、服务经济发展为主要抓手,以解决群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,着力构建资源节约型、环境友好型社会,全面提高生态文明水平,促进人与自然和谐发展。
(二)主要目标
1、建成国家生态县,开展生态文明示范县建设;
2、完成年度主要污染物减排目标;
3、淮河流域重点达标断面达到国家阶段性考核目标;
4、环境安全和谐稳定;
5、向上争取资金不少于2500万元;
6、完成排污费征收600万元,服务性监测费创收150万元。
7、建成省级生态村1个,省级绿色社区1个、绿色学校2所,市级绿色社区10个、绿色学校5所。
8、建成环保监控中心,环境监测站达到国家标准化站标准。
9、区域环境质量持续改善,空气环境质量符合二级标准天数达96%,县域内主要河流水质基本符合国家地表水Ⅲ类标准,区域声环境质量符合国家标准,环境承载力有所增强。
10、完成上级下达的其它重点工作任务。
(三)重点工作
1、提振信心,攻坚克难,全面推进生态建设
(1)2013年通过国家生态县创建国家考核。
(2)全面实施农村环境综合整治。全面推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理,因地制宜推广村庄生活污水处理试点,稳步改善农村环境质量,实现农村环保“三清两化一长效”(清洁家园、清洁田园、清洁水源,村庄绿化、环境美化,环境管理长效)的目标。加强环保机构队伍建设,全面提升农村环保工作水平。
(3)加强水环境保护工作,切实改善全县河流水质;加大农村河道管护力度,推进城市内河水环境综合整治,
(4)深入开展创建及环保宣传,特别是加强农村环保宣传,提高全社会生态文明意识。
(5)认真学习贯彻省委、省政府《关于推进生态文明建设工程行动计划》,积极研究并编制生态文明建设规划,开展生态文明示范县创建。
2、提升标杆,强化考核,全面落实污染减排
(1)精心制定年度减排计划,细化分解指标,健全减排统计、监测与预警、考核三大体系,把年度目标考核与季度减排通报结合起来,严格执行减排奖惩制度,严格落实工作责任。
(2)加快城乡环境基础设施建设,重点推进城镇污水处理厂及配套管网建设,继续实施污水处理厂和重点工业企业提标改造工程,进一步提高城镇和工业园区污水处理水平。加快开发区北区污水处理厂建设,力争2013年建成试运行。
(3)全面推行清洁生产。每镇开展1家清洁生产试点;对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业实施强制性清洁生产审核;对全县列入市重金属污染防治规划的企业开展清洁生产审核。指导县经济开发区建成省级生态工业园。
(4)积极配合省、市环保部门编制大气污染联防联治规划,实施大气污染治理工程,加大机动车尾气检测力度,加快淘汰城区范围内燃煤锅炉,加快淘汰黄标车。
(5)密切关注上级资金政策动态,积极组织企业、单位编报环境治理项目,争取上级环保资金,助推减排工程建设和企业发展。
3、提高实效,严格监管,全面深化环境执法
(1)强化环境执法监管。加强环境保护日常监管和执法检查,突出抓好化工、涉重金属、食品、规模化畜禽养殖等行业专项整治,对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。深化企业环境监督员制度,建立健全环境保护举报奖励制度。
(2)突出抓好环境安全,建立和完善我县渔业和农业污染事故调处机制,分步规范重污染企业环境污染事件应急预案,强化水质监控预警和应急处理能力建设,定期组织培训和演练。
(3)加强污染源自动监控中心的监督管理和运行维护,充分发挥自动监控系统在环保执法中的特有功能。
(4)进一步完善环境质量监测制度,细化环境质量监测工作方案,确保空气自动站、饮用水源自动监测系统正常运行。加强对辖区内重点污染源的监督性监测,实时掌握排污动态。
(5)确保核与辐射安全,协助相关单位领取安全许可证,加大对违法企业查处力度,确保涉源单位领证率、检查率100%。
4、提速审批,把握底线,全面服务项目建设
(1)把好项目审批关口,加强规划环评工作,实施项目建设的全过程环保管理,确保建设项目环保“三同时”执行率达到100%。
(2)建立健全建设项目全过程管理制度,建立建设项目管理数据库,强化新、扩、改建项目环评审批、工程建设、“三同时”全过程监督管理,从源头控制好新污染,防范环境风险。
(3)着力健全重大投资项目“绿色通道”制度,坚持提前介入,提供帮办服务。
(4)深入开展“下乡入企项目服务”活动。上下半年各组织一次,帮助企业方便、快捷办理环保手续。
(四)、保障措施
1、健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,及时协调解决环境保护与社会经济协调发展的重大问题。继续实行环境保护工作目标考核,把改善环境质量和提高生态环境水平作为评价各级党政领导政绩的重要内容。
2、建立多元化的环境保护投入机制。充分发挥政府财政资金的导向作用,加大对城镇环境基础设施投资力度。坚持市场化改革方向,引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入,完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
首先感谢组织上对我的帮助,感谢大家对我工作的支持!
我的职务是农经局局长,负责农经局的全面工作,侧重分管党委、财经、人事工作。年初以来,在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实县人大、政协“两会”精神,以打造北方果蔬产业产业基地、创建国家辣椒出口示范县、推进现代农业建设为主线,以农业增效、农民增收为目标,以提高农业综合生产能力、促进种植业结构调整为重点,以特色产业基地建设、富民小区建设、农产品加工龙头企业建设为主攻方向,认真研究完善规划,明确工作目标,细化工作责任,制定扶持政策,加大招商引资引智力度,使农业和农村经济工作取得了快速发展。
一、加快种植业结构调整步伐,培育农业新兴产业
全县耕地面积188万亩,粮食作物种植面积100万亩,经济作物种植面积88万亩,其中辣椒20万亩、花生17万亩、树莓5万亩、设施农业10万亩、万寿菊5万亩、杂粮10万亩、其它21万亩。在稳定粮食作物面积,确保粮食产量稳定的基础上,通过宣传培训、示范引导、政策推动、全方位服务,培育了全县保护地瓜菜、树莓、辣椒、花生等重点产业,为农民增收和农村经济发展开辟了新的途径。
二、强力推进设施农业发展,营造北方果蔬产业基地
制定了法库县设施农业三年发展规划,计划到2013年,全县设施农业面积达到50万亩。今年新发展日光温室10.5万亩,使全县设施农业面积达到20万亩。为了确保目标实现,努力创新体制机制,营建了法库县农产品销售服务中心、法库县设施农业技术服务中心,全方位为设施农业发展提供政策、信息、技术、市场服务;积极争取政策、资金、项目,为设施农业建设解决资金、选地、品种、市场难题;建立任务目标管理制度,建设进度考核制度,确保设施农业任务目标的稳步推进。
三、加强农业对外开放,搞好农产品营销
法库农业经济发展、农民增收的关键在于农产品的市场开发和流通,只有把农产品卖出了,卖出了好的价钱,才能增收和增效。为了推介法库农产品品牌,扩大流通领域,广泛开拓市场,着力开展了农产品营销工作。
一是建立销售网络,搞好产销对接
年初以来,奔赴吉林省长春市、黑龙江省大庆市、市、牡丹江市,上海市、北京市等大中城市,以法库果菜产品销售为重点,开展了广泛的产销对接工作。走访大中农产品批发市场12个,联系农产品经济人、营销企业200多人(户),分别与长春中心果品批发市场、哈达农产品批发市场、大庆蔬菜水果批发市场、牡丹江中俄双河农产品批发市场,北京新发地农产品批发市场、上海江桥蔬菜批发市场建立了法库农产品进入市场绿色通道,并与六大市场建立信息互换协议。分别在长春、、大庆、牡丹江、上海、北京召开法库优质农产品推介会议12次,参会人员超过1000人。在法库成功召开了沈阳法库果蔬产品推介会议,邀请了吉林、黑龙江、北京、上海、湖南等域外客商100余人,为法库果菜产品走出法库,销往全国做出了重要贡献。
二是强化媒体宣传,扩大销售范围
积极与本山集团联系,达成了聘请“乡村爱情”著名演员王君平(香秀)代言法库果菜产品协议。积极与黑龙江卫视、吉林卫视协商,低价为法库优质农产品在卫视频道做广告宣传,使“法库香瓜”在很多大中城市家喻户晓,广告期间,每天有吉林、黑龙江等省市瓜菜经济人到法库采购农产品,为法库瓜菜销售通畅、卖上好价钱做出了重要贡献。组织全县重点农业企业,开展了多种形式的农产品推广宣传工作,参加了陕西杨凌、沈阳、北京等5次国际性农业博览会,其中杂粮制品、双高鸡蛋、优质肉鹅先后获得金奖及优质产品奖。有力的宣传了法库,促进了法库农产品营销工作。
3、争取政策,扶持品牌建设
协调省农科院、市农委等部门,积极争取政策、资金扶持法库绿色食品发展,对申报绿色食品标识的给予经济补助;对营建无公害食品、绿色食品、有机食品基地,生产优质农产品的,给予产品环境评估、产品检测免费等扶持。
四、积极引进项目,扎实推进农业产业化
一年来,立足本地资源优势,加强对外宣传联系工作,积极引进项目,延长农业生产链条,提高农产品附加值,促进产业升级和效益提高。
一是围绕主导产业,包装引进产业化项目
围绕保护地果菜、辣椒、花生、树莓等重点产业,结合国家相关政策,包装了树莓、辣椒、保护地蔬菜等重点项目8个,一些项目上报的国家农业部及省市相关部门,争取国家支持。今年新建(改造)农业产业化项目12个,有11个项目投入生产,项目总投资3亿元。
二是建立高标准产业基地,推进标准化生产
按照提高产品标准,开发绿色无公害产品的需要,大力营建农业产业化示范基地,推进农业的标准化生产。今年以来,重点建立了三大基地:
一是国家级辣椒出口产业示范基地。面积5万亩,主要包括秀水河、双台子、卧牛石、四家子、丁家房等乡镇,营建三条辣椒产业带。
二是标准化花生生产基地。面积5万亩,主要包括叶茂台、包家屯、登仕堡大孤家等乡镇。
三是无公害蔬菜生产基地。面积60万亩,主要包括孟家、法库镇、四家子、卧牛石等乡镇。
三是加强政策扶持,提高项目带动能力
一是增加资金扶持。龙头企业是全县农业和农村经济发展的动力,也是农业增效和农民增收的重要途径。一年来,积极协助企业争取银信部门贷款扶持,解决了企业资金困扰,促进了企业的发展。
二是扶持企业建立稳定的、标准化的原料生产基地,提高企业的产品质量。
五、强化农产品质量管理,确保农产品质量安全
1、建立农产品检测体系,全面开展检测检验服务
根据法库县农产品现状,争取省市支持,成立了法库县农业检测中心,全面负责全县农产品、畜产品、水产品的检测工作,目前,项目总投资300万元,把农经局办公楼的1-2层进行了装修和改造,建设农产品化验室、土壤化验室、肥料化验室、农药化验室、种子化验室等12个化验室,在编委申请了编制,招聘了4名化验员。加强了设备引进、化验管理工作,整个工作得到省市农业部门的高度肯定和表扬。今年深入乡镇、农贸市场、农产品生产基地抽样检测30次以上,抽检样品500个以上。
2、加强农业法制建设,开展市场安全检查
组织农业执法大队、绿办、植保站等相关部门,开展了经常性、季节性农业执法检查活动,确保了农业生产资料市场稳定,确保了全县农产品生产基地质量安全。全年开展检查执法活动20余次,查扣劣质农药、种子50多吨。
3、强化认证管理,搞好技术服务
一是标识认证工作取得新进展。申报认证绿标10个,有机标7个,无公害标识60个。
二是耕地环评工作取得新进展。今年新完成耕地环评面积120万亩,实现了法库全境环评。
六、创新服务方式,大力推广农业科技新技术、新成果
围绕特色产业建设,开展了多形式、多层次的科技培训工作,全县举办各类农业技术培训班287期,培训农民7.5万人次,发放技术资料7万分;开展了测土配方施肥工作,取土样92个,发放平衡施肥建议卡18万张,测土施肥面积92万亩。引进新品种、新技术,新引进玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品种95个,良种推广普及率达到98%以上。实施了3个国家玉米高产示范区,面积3万亩。农业科技贡献率得到明显提高。
七、提高农民组织化程度,农业社会化服务水平得到加强
围绕全县主导产业建设,大力引导农业协会、农民合作社等组织建设,提高农业社会化服务水平。新建各类合作社562家,其中,以土地入股的农民专业合作社20个,会员1219人,以土地入社面积5539亩。
八、全面加强村级财务管理,检查督促各项政策落实
强化农村土地承包政策的落实,解决农民土地上访案件100余件,涉及农民350人次,上访案件解决率达到100%;召开了农村财务管理工作会议,开展了专项财务制度检查,对检查出的的问题及时进行了处理。化解村级债务100多万元。
九、积极争取政策、资金、项目,增加农业投入水平
广开信息渠道,强化沟通联系,积极争取上级各项资金、政策和农业项目。
目前,农经局系统实施省、国家农业项目4个,包括:农产品质量安全检验检测站项目、旱作农业示范项目、现代农业示范项目、测土配方施肥项目等,项目总资金多万元。
争取落实粮食综合直补1000多万元。玉米良种补贴700万元,大豆良种补贴100万元,水稻良种补贴180万元。
引进市富民小区建设、地膜补贴、新农村建设产业发展项目等资金万元。
十、扎实搞好社会主义新农村建设
制定了2010年新农村建设工作方案,重点抓好新产业、新农民、新环境建设工作。在新产业方面,要建设10大重点农产品生产基地,建设10个农产品加工龙头企业;在新农民方面,强化农村培训室建设、提高农民科技文化素质;在新环境建设方面,在全县重点建设20个新农村示范村。
十一、扶贫开发工作取得新的突破
实施整村推进扶贫项目4个,开发温室亩。通过培训专业农村劳动力3500人。新建温室小区21881亩,建设沼气池450个。协调帮扶工作队开展帮扶工作,引进资金85万元。
十二、强化机关作风建设,提高办事效率
建立了农经局机关早晚签到制度,做到坚守作息时间。建立了绩效考核制度,对成绩优异、贡献突出的公务员给予支持和奖励,转变了工作作风,提高了办事效率。
同时,强化了农经局系统管理,确保各基层企事业单位认真履行职能,开展工作,推动全县农业和农村经济的发展
强化工作,维护系统稳定。接待农民群众上访500多人次,案件答复率100%。
一年来,为使自己的思想适应农业发展的新形势,认真开展好职能部门工作,自己不断加强政治和业务学习,拓宽思路,统筹兼顾,科学安排,对指导全县农业和农村经济工作产生了积极作用。
虽然工作上取得了一点成绩,但农业和农村经济工作仍然存在着诸多问题。
一是农业产业化经营发展缓慢,规模小、龙头少、带动能力有限;
二是农民组织化程度较低;
三是农业科技推广、培训,信息服务体系不健全。