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《2016年福建省基础教育工作要点》昨日正式印发,今年我省将研制中考中招改革方案,包括研制初中学业水平考试、学生综合素质评价和高中阶段学校招生改革实施办法。同时,全省还将启动普通高中两项改革试点,包括实施普通高中学业水平考试、学生综合素质评价办法。
今年,我省将重点支持100所左右薄弱高中建设,为实施高考综合改革做好准备;支持民办学校创建达标高中,进一步扩大达标高中覆盖面;遴选若干所省一级达标校,创建普通改革发展示范性高中。此外,全省还将遴选确认一批普通高中省级课程改革基地,开展选课走班等教学管理改革研究,推进课堂教学、校本课程研究,推进高中多样化、有特色办学。
要点提出,我省将继续实施学前教育第二期三年行动计划,开工建设100所公办园,新增3万个学位,改善公、民办幼儿园结构。扩大普惠性学前教育资源供给,全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面将达60%以上。
此外,巩固扩大残疾儿童义务教育普及成果,全省将完善50所普通学校资源教室配备、增加10所左右标准化特教学校。
至1998年,__市仍然仅有一所市办幼儿园,即由原获__县幼儿园更名的__市幼儿园。根据幼儿教育事业发展的需要,1998年__市政府投资450万元,又新建了一所市办幼儿园,即__市第一幼儿园。__市第一幼儿园是一所高标准的示范性幼儿园,全园占地面积9066平方米,建筑面积4670平方米,各种设施应有尽有。1999年9月,__市第一幼儿园开始招生,大、中小教学班共5个,入园幼儿120名,教职工19人。20__年,__市幼儿园和__市第一幼儿园,教学班共14个,比1991年原获__县幼儿园增加9个教学班; 在园幼儿510名,比1991年增加330名,增长率183.33%;教职工66名,比1991年增加41名,增长率164%。在幼儿教育中,这两所市办幼儿园充分发挥着示范辐射的龙头作用,以其“保教示范、培训基地、幼儿科研”的职能影响和带动着各类幼儿园(班)的发展。
乡(镇、区)、村集体办园(班)。__市有208个行政村。乡(镇、区)、村集体办园(班)是幼儿教育的主体。1991至1993年,原获__县在普及九年义务教育的过程中,也基本普及了学前一年教育。1993年,21个乡(镇)都举办了中心幼儿园,152所小学附设了村办幼儿园或学前班,在园(班)5至6周岁幼儿20564名,普及率96.7%,一般7周岁入小学。是年,虽然仅普及了学前一年教育,但此年为幼儿入园的高峰年,办园(班)的条件相对较差。1996年__市并乡扩镇,全市设置13个乡(镇、区)。合并乡镇后的乡(镇、区)中心幼儿园办学条件有所提高。至1997年,乡(镇、区)、村办幼儿园(班)166所,在园(班)4至6年周岁的幼儿13110名,基本普及了学前两年教育,普及率为98%。1998年,__市教育局在《__市1998年教育工作要点》中提出,学前教育要在普及两年的基础上向普及学前三年教育发展,努力办出学前教育的特色。之后,__市加大了建设农村规范化幼儿园的力度,按照《__省普及学前三年教育县(市、区)标准(试行)》,提出乡(镇、区)举办高标准的中心幼儿园、村村兴办规范化幼儿园的要求,并把普及学前三年教育工作纳入乡镇年终考核,使幼儿教育进一步落到了实处。全市坚持以市、乡(镇、区)两级政府投入、举办者筹措为主,以幼儿家长缴费、社会捐助为辅,多渠道筹措幼儿教育办园资金,有力地保障了幼儿园建设资金的投入。市委、市政府规定,对按标准新建幼儿园的乡(镇、区)、村,政府给予部分配套资金,极大调动了各乡(镇、区)、村的积极性。例如,曲寨村在村教育园区投资300万元建成了一座现代化的幼儿园,南铜冶村由村委会筹集60万元,南故城村由富裕起来的农民企业家捐资80万元,都兴建了村规范化幼儿园。同时,随着小学入学高峰的过去,部分小学合校并点,大部分小学班数减少,抓住这个契机,各村小学附设幼儿园,经过设施改造,集大、中、小班成为一体,建成了规范化幼儿园。偏远农村、山区小村由于幼儿少,举办了3至4岁的幼儿复式班。至20__年,在乡(镇、区)、村集体办园(班)中的3至5岁幼儿6727名(6周岁已入学),入园率85%,基本普及了学前三年教育。
民办幼儿园。__市认真贯彻执行“积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理”的社会办学指导方针,大力鼓励支持社会团体与个人兴办幼儿教育。__市教育局严格审批制度,经过立项、审批、实地验收等程序,达到幼儿园所必备的占地面积、园舍、设备、师资等条件者,正式办理幼儿园许可证后,方可招生。1999年8月,__市第一所民办幼儿园创新幼儿园诞生。至20__年,民办幼儿园发展为4所,13个教学班,在园3至5周岁幼儿218名,教职工28名。同时,在民办幼儿园发展中,__市加强了对民办幼儿园的日常监督管理,对其幼儿园建设、师资配备、卫生安全管理、保教质量等方面进行监督,督促其进一步规范化,有力地促进了社会办园保教质量的提高。
实施幼儿园建设改造工程是年省政府为民办实事项目之一。我市新建、改扩建幼儿园共42所,其中县8所、区6所、县5所、县5所、县4所、县4所、县4所、县4所、县2所。省政府要求,幼儿园建设改造工程实行信息月报制度和进度定期通报制度。现将目前进展情况通报如下:
一、安排部署情况
(一)安排部署及时到位。年初市政府将建设改造幼儿园的任务和提高学前教育入园率、创建示范性幼儿园工作一并列入了年全市教育工作要点,安排市、县区教育局及早做好项目申报和建设前期准备工作,并将学前教育工作纳入年教育工作目标责任书的考核内容。月底,省财政厅、省教育厅将幼儿园建设专项补助资金件直接下达到了8个省财政直管县,市财政局、市教育局根据省上件随后也将项目批复和专项补助资金下达到了区。月日,省教育厅召开了全省贯彻落实省政府关于加快学前教育改革与发展的意见暨推进幼儿园建设改造工程座谈会,市、县区教育局长(分管局长),汇报了实施幼儿园建设改造工程情况。省教育厅要求市、县区教育部门要汇报好、传达好、落实好会议精神,切实增强责任感和使命感,抢抓国家支持中西部地区发展学前教育的历史机遇,高效推进幼儿园建设改造工程。
(二)政策措施保障有力。市委、市政府高度重视学前教育工作,把加快发展学前教育作为贯彻落实国家和全省教育规划发展纲要的重要内容和重要的民生工程,切实摆上位、抓上手。市政府建立了全市学前教育联席会议制度,召开了全市学前教育工作现场推进会,出台了《市人民政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见》(政发〔〕31号)和《市学前教育五年发展规划》(政办发〔〕95号),明确要求各县区政府进一步加强组织领导,足额落实市、县区配套资金,多措并举扩大学前教育资源,规定“市级教育发展资金坚持每年安排一定比例支持学前教育;各县区每年应从教育费附加、地方教育附加、土地出让收益教育计提资金中安排一定比例用于学前教育;县区级教育发展资金中至少安排30%用于幼儿园项目和保教设施的建设”。
(三)困难问题及时解决。针对项目批复中省上对一些新建项目调整为改扩建后无法实施的具体困难,市教育局安排各县区教育局对项目能否实施进行了摸底确认,对县、县、区要求调整的9个项目向省教育厅和市政府做了汇报。在保持已批复的新建和改扩建项目总数不变的前提下,市政府向省政府呈送了请求调整幼儿园建设项目的专题报告,现已批复同意调整,使这些项目得以尽快落地实施。
(四)目标责任层层靠实。为保证项目的顺利实施,月省政府与市政府签订了年幼儿园建设改造工程目标责任书。在项目实施中,市、县区进一步加强组织领导,靠实责任。市上确定分管副市长为全市项目责任领导,市教育局局长为全市项目责任人;各县区分管县区长为该县区项目负责人,教育局长为该县区项目实施直接责任人,市、县区一级抓一级,层层抓好项目实施。
(五)信息制度逐步完善。为准确掌握工程进展情况,省政府要求实行幼儿园建设改造工程进度月报制度和情况定期通报制度。市教育局结合实际,将包括项目幼儿园名称、建设类别、投资金额、建筑面积、设置规模、新增幼儿园位、工程形象进度、下一步工程计划、竣工时间、政府和教育部门责任人、信息报送人等相关内容制《年市实施省政府为民办实事幼儿园建设工程进度情况统计表》,要求各县区确定专人于每月2日送报工程进度统计表,市教育局汇总后每月3日向省教育厅和市政府汇报全市幼儿园工程实施情况。
二、存在的主要问题
从项目建设进展看,市政府和省、市教育部门对实施幼儿园建设改造工程的安排部署是及时到位的,相关支持政策、保障措施已经出台,工程进度信息报送制度、督查和考核机制也已建立和运行;各县区在项目建设的前期准备阶段做了大量卓有效的工作,为下一步全力推进工程建设进度奠定了良好的基础。但是,从目前工程实施的效果来看,当前工作与省、市政府的要求还存在一定的差距,尤其是工程进度上和其他市州相比仍处于靠后的位次。认真分析研究,主要存在着以下几个方面的问题。
(一)个别县重视程度不够。仅今年月日和月日,市政府和省教育厅就先后召开了两次重要会议,专题安排部署幼儿园建设改造工程事宜,但是个别县思想认识不到位,没有真正把幼儿园建设改造工程当作重要的民生工程和当前的一项重要工作来抓,个别县的教育局长没有参加省上会议,对会议精神掌握不全面,项目规划设计和省上的要求出入较大,上报的项目工程进度统计表中的规划投资、规模设置、新增幼儿入园园位、工程形象进度等数据审核不够,甚至延误报送时间,直接影响了全市的汇总上报工作。
(二)建设进度相对滞后。截至月日,全市新建、改扩建的42所幼儿园中,开工建设的有县沙湾镇幼儿园、县幼儿园、县城关镇幼儿园、区教场幼儿园、县何坝镇中心幼儿园和县姜席镇中心幼儿园6个项目,开工率仅为14.29%,其余的36个项目还在进行前期准备工作,其中招投标6个,初设30个,开工率为全省倒数第4位。
(三)部分县配套资金没有足额落实。省上下达我市专项补助资金5280万元,按照省政府1:1的资金配套要求,省、市、县区三级财政累计应落实资金10560万元。根据当前各县区上报的资金配套数据,实际落实9090万元,占应配套资金总额的86.08%。其中,县、县、区全额落实了配套资金。县8个项目总量上全额配套了1000万元,其中县城关镇第一幼儿园配套800万元,其余的7个项目均缩减了配套资金和建设规模,累计配套了200万元。县应配套640万元,实际配套162万元,占应配套资金的25.3%;县应配套560万元,实际配套200万元,占应配套资金的35.7%;县应配套640万元,实际配套400万元,占应配套资金的62.5%;县应配套440万元,实际配套168万元,占应配套资金的38.2%;县应配套280万元,实际配套60万元,占应配套资金的21.4%。全市县级财政配套资金缺口1470万元。
(四)部分项目没有按标准规划。根据《省人民政府办公厅关于印发年教育助学4件实事实施方案的通知》(政办发〔〕92号)和《省财政厅、省教育厅关于下达年学前教育幼儿园建设改造工程专项补助资金的通知》(财教〔〕65号)要求,幼儿园规模设置上新建不少于12个班,改扩建不少于6个班。全市批复的16所新建幼儿园中,县城关镇第一幼儿园、县城西幼儿园、县阿坞乡中心幼儿园、县城关韩家坝幼儿园、县柳林镇幼儿园、县汉源镇幼儿园、区汉王幼儿园、区两水幼儿园、区角弓幼儿园9所幼儿园在12个班以上,县石桥镇中心幼儿园、县雷坝乡中心幼儿园、县支旗幼儿园、县小川幼儿园、县显龙幼儿园、县石坊中心幼儿园、县西峪乡中心幼儿园7所幼儿园没有达到12个班的设置;批复的26所改扩建幼儿园中,有21所达到了6个班,县永坪乡幼儿园、县黄幼儿园、县王磨幼儿园、县鱼池幼儿园、县西高山乡中心幼儿园5所幼儿园没有达到6个班的设置要求。
三、下一步工作要求
针对我市目前学前教育幼儿园建设改造工程相对滞后的现状,各县区政府要结合贯彻落实全市上半年经济形势分析会议精神,切实加强幼儿园新建改扩建项目组织领导,统筹协调,进一步靠实责任,落实措施,加快进度,奋力赶超,尽快扭转被动局面。
一要提高思想认识。今年全省投入5个亿,新建、改扩建幼儿园400所,我市项目总数位居全省首位,从项目安排和资金分配上省政府都给予了我市最大的倾斜和照顾,充分体现了省政府和省教育厅对我市的关心支持。项目建后全市将新增幼儿入园园位1.03万个,有效缓解农村幼儿“无园上”、城区幼儿“入优质园难”的问题。各县区政府和教育部门一定要从讲政治的高度出发,充分认识做好为民办实事工程的重大意义,珍惜发展机遇,克服困难,全力落实工作措施,确保这一民生工程按期圆满完。
二要落实项目责任。各县区政府和市直有关部门主要领导要亲自研究部署,分管领导全力抓好组织落实,对本县区实施的工程项目准确把握进度,细化部门职责,形工作合力,切实加强工程实施和督促检查。采取倒排工期、领导包点、挂牌督办、跟踪督查、限期办结等措施,高效推进项目实施。
三要强化协调配合。各县区政府要充分发挥学前教育联席会议制度的组织协调作用,按照《市人民政府办公室关于印发年教育助学工程4件实事实施方案》(政办发〔〕159号)相关要求,协调发改、教育、财政、建设、规划等部门主动履行职责,抓紧解决项目建设中存在的困难和问题。特别是要足额落实县区配套资金,充分利用项目建设的各项优惠政策,加快项目审批,缩短报批时间,保证所有项目8月底前全部开工建设。县、县、县三个县有效施工期短,建设任务重,更要抓住月至月这一黄金施工期,采取有效措施,加快施工进度,以免影响全市全省的整体工程进度。
四要坚持建设标准。各县区政府要严格按照《托儿所幼儿园建筑设计规范》(城设字〔〕第466号)要求规划、设计、建设改造,尤其要注重提高幼儿园建设工程的防灾减灾能力,加强质量监管和资金监管,确保新建幼儿园符合标准要求,改扩建幼儿园符合安全要求。对省上批复的新建、改扩建幼儿园不符合规模设置和建筑面积要求的,有关县区要尽快按照新建不少于12个班,改扩建不少于6个班的要求予以纠正。要按照生均建筑面积不少于5㎡,每平方米工程造价2000元(包括购置保教设施资金)的要求进行规划设计,确保省上批复的每所新建幼儿园规划建筑面积不少于1800㎡(包括活动室、寝室、卫生间、衣帽储藏室、音体活动室等),规划投资不少于400万元,改扩建幼儿园规划建筑面积不少于900㎡,规划投资不少于160万元。
今天这次会议的主要内容是贯彻中央、省、市教育工作会议精神,研究部署我县未来十年教育改革和发展任务。刚才,镇、镇的两位镇长,索庙中学、济北小学的两位校长都作了很好的发言。一会儿,张书记还要作重要讲话。下面,我就贯彻落实《县中长期教育改革和发展规划纲要》,推进全县教育改革和发展,先谈几点意见。
一、站在新起点,科学规划未来教育改革发展
百年大计,教育为本。近年来,县委、县政府坚持教育优先发展的战略举措,提出并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施,教育事业取得显著成就。继普及九年义务教育之后,城乡免费义务教育全面实施,高中阶段教育基本普及,职业教育持续快速发展,建立了比较完善的基础教育体系;教育投入不断增加,办学条件显著改善,教育资源有效扩大,教育公平迈出新的步伐;素质教育扎实推进,教师队伍建设不断加强,教育质量和办学效益显著提高;教育布局结构不断调整,教育改革不断深化,教育活力不断增强。教育在提高全民素质和服务经济社会建设中发挥了重要作用。教育也成为了全县工作的亮点,县教育走在了全市乃至全省的前列。未来十年,是我县实现全面建设小康社会目标的重要时期。这一时期,教育承担的人才支持和智力保障任务更加繁重。我们清醒的看到,县教育还不完全适应经济社会发展,不能完全满足群众接受良好教育的需求。我们要增强忧患意识、机遇意识和创新意识,坚持“三个面向”的方针,遵循教育发展规律,以改革创新为动力,转变理念,深化改革,全面推进教育现代化,办好人民满意的教育,培养德智体美全面发展的高素质劳动者和创新人才,全力打造具有县特色的“宜学城市”品牌。
这次会议印发了《县中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》),这对于推进全县经济社会又好又快发展,实现富民强县的战略目标,都具有极为重要的意义。我县作为市北部新城区,作为全市农业县(区)教育工作的排头兵,有能力、有条件实现省里、市里提出的教育发展目标,在教育改革和发展上走在全市前列。基于这些考虑,《纲要》提出了未来十年改革和发展的目标:到2020年,实现教育现代化、率先建成学习型城市,进入全市人力资源强县行列,做大做强教育品牌。在具体目标的设定上也体现了“率先”的要求:到2020年,我县学前三年教育毛入园率、义务教育阶段入学率、高中阶段毛入学率分别达到95%、100%和98.5%;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到15年,其中受过高等教育的比例达35%;高等教育毛入学率达到60%;高技能人才占技能劳动者的比例达到40%。可以说,这个目标既体现了县在全市率先发展的定位,也体现了教育优先发展战略的要求,确立了我县教育改革发展的新标杆。全县教育战线要解放思想,锐意进取,自我加压,有所作为,不断提升教育整体水平,依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障,依靠教育促进产业转型和发展方式转变,依靠教育提升城市综合实力和核心竞争力。
在推进教育改革发展的具体实践中,务必要坚持做到以下四点:一是要坚持优先发展,育人为本。始终把教育摆在优先发展的战略地位,坚持把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点。二是要坚持均衡发展,促进公平。强化政府提供公共教育服务的职责,积极调整教育结构,合理配置教育资源,逐步缩小城乡、区域、校际、群体之间发展的差距。三是要坚持创新发展,注重质量。把促进人的全面发展、适应社会需要作为检验教育质量的根本标准,深化办学体制、管理体制、人才培养模式、招生考试和评价制度等方面改革。四是要坚持优质发展,服务社会。扩大优质教育资源供给,深化教育教学改革,建设高素质教师队伍,提高教育质量和办学效益,培养高素质创新型人才,增强教育服务县经济社会发展的能力。这四点,是今后一个时期推进我县教育改革发展的基本原则,我们必须牢牢把握,长期坚持。
二、突出重点,加快教育事业又好又快发展
去年以来,中央、省、市教育会议相继召开,提出了未来教育发展的思路和重点。按照上级决策部署,结合县实际,今后一个时期,我县教育改革和发展要突出抓好以下七个方面的工作:
(一)推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是落实科学发展观、促进教育公平的重大举措。近年来,我县义务教育保持了稳步健康发展,但教育供需的结构性矛盾依然存在,城乡之间、乡镇之间、校际之间发展不均衡的问题仍不容忽视,广大群众对此反应比较强烈。今后一个时期,我们要把均衡发展作为义务教育的重中之重,进一步完善政策措施,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出成效。一是要建立健全义务教育均衡发展保障机制。合理规划学校布局,科学配置教育资源,加快农村义务教育阶段学校标准化建设,重视城乡新建居民小区配套学校建设。坚持校长、教师交流制度,缩小城乡学校办学水平差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制,统一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准,在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。到2015年,全县基本实现教育均衡发展。到2020年,全县学校之间生均教育资源、师资队伍、教育质量等大体相当、各有特色。二是要提高义务教育质量。通过建立义务教育质量评价和监测体系,不断增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。严格执行义务教育国家课程和地方课程,支持、鼓励学校根据自身特点开发学校课程。要深化课程与教学方法改革,积极推行小班化教学。三是要切实保障弱势群体受教育的权利。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,加强农村留守儿童少年关爱服务体系和动态监测机制建设,加快农村寄宿制学校建设。健全学生资助政策体系,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,完善中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系,完善国家助学贷款机制,保障每一个孩子接受教育的基本权利。县、镇两级要继续加大投入,扩大奖学金、助学金规模和覆盖面,学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目,支持学生开展多种形式的勤工俭学活动。四是要推进特殊教育和民族教育优质化发展。提高特殊教育学校公用经费标准,改善办学条件,完善特殊教育课程体系和课程标准。继续加强残障学生职业技能和就业能力培养,完善随班就读制度,促进残障学生与正常学生的融合。加强特教教师培养培训,提高特殊教育岗位补助津贴。加大民族教育投入,改善全县6所民族中小学办学条件,提高民族学校办学水平。
(二)提高素质教育实施水平。坚持素质教育主体地位,是新的历史条件下贯彻党的教育方针的集中体现,必须坚定不移地贯彻执行。近年来,我县对实施素质教育进行了积极探索,也取得了一定成效,但与素质教育的本质要求相比,还有相当的差距。因此,我们必须创新思维,勇于探索,努力推进素质教育进程。一是要坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入教育全过程,加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育,加强理想信念教育、法制教育、生命教育、心理健康和网络道德等教育,引导学生养成良好的思想道德品质、礼仪修养、行为习惯和公民意识。二是要严格执行国家课程计划。开足开好规定课程,配齐音乐、体育、美术等学科教师。完善课程体系,推进课程和教学改革,增强课程与教学的选择性和多样性。坚持学思结合,知行统一,大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和分层教学、学分管理、导师制等教学管理制度改革,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。三是要切实减轻学生负担。克服应试教育倾向,建立全县中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。加大对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管力度,减轻学生课外学习负担。四是要增强学生体质。建立学生体质健康监测、保障、推进机制。大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时,不断提高学生体质健康水平。
(三)抓好学前教育发展。学前教育在我县各级各类教育中是一个较为薄弱的环节。从国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要来看,对学前教育发展的重视程度明显提高。要坚持学前教育的公益性和普惠性,制定加强和改进学前教育的政策措施,探索完善学前教育发展的体制机制,逐步实现学前教育公共服务均等化。作为我县来讲,下一步,首要的是要认真落实全县学前教育三年行动计划。要继续加大投入,扩大幼儿园特别是公办幼儿园供给,逐步建立起政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。一方面,要落实镇(街道)办中心幼儿园的责任,充分利用闲置教育资源办好小学附设园,推进小学附设园的改革和发展。关于公办园,我们设定的目标是,到2020年,全县公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数都要占到全县总数的80%以上。另一方面,要支持和鼓励社会力量办园,加强规范管理,改善办园条件。在严格执行幼儿园准入和年检制度的同时,要建立政府统一领导、综治部门负责、多部门参与的检查制度,分类治理,妥善解决无证办园问题。另外,要对幼儿园进行全面的安全工作检查,对存在安全隐患的及时进行整改。要制定全县幼儿园招生管理指导办法,确保适龄儿童顺利入园。重视加强幼儿教师队伍建设,到2015年,全县在职教师学历合格率要达到95%以上,专业合格率达到85%以上。
(四)增强职业教育服务发展的能力。职业教育是直接面向劳动岗位的教育,职业教育发展的好,对地方经济发展能起到最直接的人才支撑和人力资源保障。近年来,我县职业教育这条“短腿”逐步拉长,获得了长足发展。当前,我县职业教育发展面临诸多新机遇,要以积极争创国家级示范性重点中等职业学校为契机,围绕我县城区拓展、产业转型升级,做大做强职业教育。一是要加强特色专业建设。支持学校面向县域优势产业发展需求,设置人才紧缺的专业。同时,增进学校与行业企业--特别是济北经济开发区企业的合作,坚持产教结合、工学结合,积极构建理论实训一体化教学课程体系,大力推广“订单式”培训,不断提高职业教育人才培养质量,为企业输送更多更优质的人才。二是要加强“双师型”教师培养培训。继续推动“职教教师进企业、企业技师进校园”活动,促进职业学校和企业深度合作。三是要改善职业教育发展环境。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习渠道,探索实施中等职业学校优秀毕业生直接升入对口高职学习的制度。加大突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,在全社会营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的良好风尚。
(五)加快推进校舍安全工程建设。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,是办好人民满意教育的基本前提。今年是我县校舍安全工程实施最为关键的一年,要力争重建、新建和加固中小学校舍16万平方米,完成总工程量的50%,这项工作已经列入全县“三重点”和县政府工作要点。因此,必须采取有效措施,确保如期完成任务。要突出抓好资金筹措。进一步调整财政支出结构,争取将有限的资金向校舍安全工程多投一些。要强化资金监管,实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行,不能因资金问题而影响工程进度。要把工程质量摆在突出位置,在学校选址、勘察设计、招标投标、施工材料、施工监理、检查验收等每一个环节,都要严格落实工程要求,在确保质量的前提下加快推进工程建设。县政府办公室、县监察局、县教育体育局等部门要组成专门督查组,对工程建设情况进行不定期检查和暗访,并将检查结果全县通报。
(六)深化教育体制机制改革。教育要发展,根本在改革。近年来,我县教育之所以能取得快速发展,也是得益于改革。面对新形势和新任务,我们必须进一步解放思想,大胆探索,坚决破除不利于教育发展的体制机制障碍,为教育事业持续健康发展提供强大动力。一是要健全责权明晰的教育管理体制。实行管、办、评相分离,完善公办中小学内部管理机制,形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育管理体制。探索建立相对独立的教育督导机构和工作机制,独立行使督导职能,保证督导工作的客观性和公正性。进一步扩大学校办学自,加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。二是要探索公办学校办学模式改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学,探索联合办学、委托管理等多种办学形式,增强公办学校办学活力,提高办学水平和效益。三是要推动民办教育事业稳步发展。规范民校办学行为,支持发展普惠性、多样性的民办学前教育机构,稳定发展选择性、高质量的民办中小学,引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。同时,要依法加强民办学校管理,完善民办学校重组与退出机制。四是要创新招生考试制度和教育质量评价制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度,改革初中学业水平考试和高中招录办法,中等职业学校实行自主招生或注册入学制度。要加快建立科学、规范的教育质量评价体系,全面、准确、客观地评价学校办学质量和教师工作业绩,发挥教育评价导向作用。
(七)提高教师队伍职业素养。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。近年来,我县教师队伍建设取得了丰硕成果,广大教师兢兢业业,默默耕耘,为全县教育事业发展作出了重要贡献。但当前教师队伍素质现状与新的形势和任务相比,还有不少差距,必须持之以恒地加强教师队伍建设。一是要切实强化师德建设,提高教师的责任意识和爱岗敬业精神,树立教师队伍的良好形象。各类学校要继续开展教师“禁言禁行、励言励行”实践活动,强化教师职业道德和职业理想教育,把师德表现作为教师考核、聘用和评价的重要依据,切实增强教书育人的责任感和使命感。二是要提高教师专业化水平。积极推行教师聘任制,继续面向高校毕业生招考教师,创新聘用方式,完善激励机制。继续加强教师在职业务培训,积极鼓励和选派一批骨干教师外出进修学习,鼓励教师参加各类函授学习,切实提高教师教学业务水平,造就一流教学名师和学科领军人。三是要重视提高教师的社会地位和待遇条件。要切实落实好绩效工资政策,不断提高教师待遇,保证教师平均工资水平不低于或高于本地公务员平均工资水平,充分调动教师教书育人的积极性。
三、加强领导,全力保障教育优先发展
各镇(街道)、县直各部门要牢固树立教育优先发展的理念,进一步关心教育、重视教育、支持教育,确保《纲要》确定的各项任务目标落到实处。
第一,要加大教育投入。县、镇两级政府要保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使在校生人均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各镇(街道)要积极筹措建设资金,保证各项教育重点工程顺利实施。要综合运用财政、金融、税收等政策,坚持政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制,鼓励和引导社会力量出资办学、捐资办学,努力形成教育多元投入机制。
第二,要营造良好环境。在制订城区规划、城镇建设、旧城改造和小区配套设施建设时,要保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用,并将产权无偿移交教育主管部门。在交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护、医疗卫生等公共资源配置中要体现出向教育倾斜,各类图书馆、体育馆等文化体育设施要向学生免费开放。各镇(街道)、各部门要积极鼓励和引导全社会支持、参与教育改革发展,形成社会各界同心协力、规范有序推动教育事业科学发展的生动局面。
一、基础教育工作目标完成情况
1、“普九”成果进一步巩固。全市1—6年级应入学22340人,已入学22340人,入学率达100%;小学毕业4763人,升入本市初中4662人(不含到市外就读学生),六年级升七年级达97.87%,全市1—6年级年辍学12人,辍学率为0.1%;7—9年级应入学17366人,在本市就读17200人,巩固率为98.54%,7—9年级年辍学305人,辍学率为1.80%;“三残”适龄儿童少年142人,在校就读138人,入学率为97.20%。为进一步巩固提高“普九”水平,通过“助、减、缓、免”等措施,加大了帮困保学力度。一是建立了贫困学生档案,有2756名贫困学生的资料进了省贫困学生受助网,为社会各方选择支助贫困生提供了详实的资料,上网贫困生中已有2人受到资助。二是我市政协委员捐助8.61万元,受助学生达172人。三是各学校组织师生为部分贫困学生给予了捐助。
2、高中教育保持了较快发展势头。今年本市高中招生2273人,其中普高注册入学1998人,职高入学275人,比上年净增139人。全市高中应入学5904人,在本市就读5874人,加上在市外就读的高中学生,我市每万人口在校高中生达165人。今年,根据教育局的安排,草拟了《**市普及高中教育规划》,提出了我市2010年普及高中教育的各项具体工作目标。本年度高中辍学人数231人,辍学率为4.4%。
3、学前,幼儿及民办教育发展情况,城区3—5岁儿童应入园(班)4410人,已入园(班)4410人,入园(班)率达100%;农村5—6岁儿童应入园(班)2801人,已入园(班)2745人,入园(班)率达98%。到目标为止,全市共有幼儿园(含厂矿)44所,其中政府办幼儿园1所,厂矿办8所,民办幼儿园20所,乡镇中心幼儿15所。有民办初中2所,民办高中1所。
4、初中、高中会考合格率情况。今年参加中考人数5778人,一次性会考合格率为86.12%,补考后合格率为99.50%;参加初二会考6359人,生物会考合格率为93.84%,地理会考合格率为95.46%;参加高二会考1705人,一次性合格率(三科)为78.94%;参加高一会考1802人,一次性合格率为80.48%。
二、全面贯彻党的教育方针,促进学生全面发展
1、开展了丰富多彩的思想道德建设教育活动。按照中央和上级教育行政部门的要求,我市有系统地开展了加强青少年思想道德建设教育活动,一是制定了《**市中小学思想道德建设实施方案》(以下简称《方案》),对2005—2006年学年度的中小学思想道德教育工作提出了具体要求,按照《方案》要求,组织全市中小学生参加了“弘扬和培育民族精神月”(包括征文、讲故事、知识竞赛、养成教育、踏寻革命足迹)系列活动。二是加强了法制教育和革命传统教育。组织关工委讲师团、政法部门讲课200多节,听课人次达3.5万人次。三是开展了禁毒教育活动。八年级以上学生开设了禁毒教育课,编印了《**市禁毒警示教育读本》,配合市政府每年举办一次禁毒教育展览,市立中学设立了禁毒教育展览室,为全市中小学生提供了禁毒教育场所。通过以上活动,营造了农厚的中小学思想道德教育氛围,突出了中小学教育“德育为首,以人为本”的教育理念。本年度评选省级“三好”学生、省优秀学生干部10人,评选市(州)级“三好”学生、优秀学生干部119人,评选市级“三好”学生、优秀学生干部266人。与团市委配合评选优秀少先队员活动。
2、加强了体、卫、艺术教育,培养了学生的特长素质。
(1)认真贯彻两个《条例》,加强了学校体育卫生工作。一是举办了三项体育比赛活动,参加了上级举办的三项体育比赛活动。我市先后举办了田径布局学校对抗赛、初中生篮球赛和中小学乒乓球赛。参加了**市中小学生运动会,获团体总分第六名、田径分龄组第三名、男子足球第四名、男子篮球第六名、女子篮球第五名,个人获奖牌总数32枚,其中金牌11枚、银牌13枚、铜牌8枚。我市学生代表参加省举重比赛获金牌2枚、银牌4枚、铜牌2枚,参加省皮划艇比赛,获金、银、铜牌各4枚。二是进一步强化了学校的卫生工作,认真贯彻落实了上级有关文件精神,与卫生、防疫部门联合对学校的饮食卫生工作进行了督查,切实抓了学校食堂从业人员持证上岗工作。三是开足了体育与健康教育课,切实落实了“两课两操”。四是组织了全市中小学生体检和驱蛔工作,体检学生达3万多人,为学生建立了健康档案。
(2)开展了艺术教育评比活动。一是举办了**市第五届中小学(幼儿园)艺术节,其中参加“三独”比赛节目133个,评选出一等奖19个,二等奖24个,三等奖38个;评审大型歌舞节目35个,评出一等奖5个,二等奖8个,三等奖12个;举办了中小学生美术书法评选活动,收到269幅作品,评选作品参加**教育局组织的评选,获一等奖15个,二等奖15个,三等奖44个;举办了幼儿园幼儿舞蹈创新大赛,有20所幼儿园选送26个节目参加了比赛。二是组队参加了**市第六届中小学(幼儿园)艺术节(“三独”比赛),获一等奖2个,二等奖10个,三等奖9个,特别奖1个。三是积极筹划了第20个教师节大型文艺晚会,配合市政府开展了“唱东江、咏东江”学歌热潮,组织200名学生参加了市里的歌咏大赛。四是配合教研室开展了音乐、美术教师说课比赛。通过开展以上活动,有力地促进了我市的艺术教育教学工作,提升了艺术教育的整体水平。
三、切实推进“二项改革”,全面推进素质教育
1、全面推进新课程改革。新课程改革的难点关键在于转变教育者的观念,切实提高广大教师实施新课程的能力。今年,我市重点通过“五抓”,全市在岗教师100%接受了课改培训,确保了新课程改革的稳步进行。一是抓经费落实。从2004年起,我市争取财政每年安排15—20万元用于课改,去年到位18万元,今年已到位15万元。此外,各学校也设立了课改专项经费,负责教师参加课改培训往返的车旅费和补助。二是抓培训落实。今年,基教股先后制定了《**市基础教育课改师资培训方案》(*教发[2005]10号印发)和《**市2005年暑假中小学教师新课程培训方案》(资教基字[2005]9号印发)。①要求学(区)校切实抓好校本培训,教师每月集中学习培训不少于两次。②组织教师参加郴州新课程培训430余人(中学200人,小学230人)。③扎扎实实开展了市级课改培训,建立了“集中培训——本校实践——集中实践(上课、说课)——交流反馈”的培训机制(即在市里分科分班授课一周,回校后担任校本培训授课教师,学校安排任教课改年级课程,又召回到城区学校试教,分组分科说课、集中反馈实践情况)。通过这种培训模式,共培训专任教师945人(初中841人,小学104人)。三是抓督查落实。严格按照《方案》要求,凡未参加集中培训的教师,都进行了通报,并在学校目标管理中扣分,对假期安排的校本培训,基教股牵头抽调22人分成11个组对各学区(校)的校本培训情况进行了督查,除2个学区、2所市直小学因特殊情况推迟校本培训外,其余学区(校)均按时、按要求举办了校本培训。四是抓课改调研。今年,开展课改调研5次,先后到**镇、**乡、**镇、**乡等10个单位进行了课改调研,及时掌握了新课改实施中存在的一些问题,并提出了解决措施。五是抓评价改革。在进修学校集中培训时,安排了“关于学校评价、教师评价、学生评价”的讲座,认真学习了教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》,从理论上阐述和掌握了关于新课改评价的问题,指导学校反思了现有的一些规章制度与实施新课改的冲突,开展了关于学校管理评价改革的征文活动,积极探讨了关于评价改革的问题。通过“五抓”,促进了新课改的稳步推进。
2、深化了招生考试制度改革。义务教育阶段坚持免试就近入学,认真落实了省、市关于确保进城务工就业农民和经商人员子女享受平等教育权利的精神,规范了城镇中小学的招生行为。高中招生严格执行了省、市有关招生政策,切实维护了学生家长的权益。
四、切实抓好学校安全工作,维护了教育的稳定
学校安全是一切工作的重中之重。按照上级有关文件精神,结合我市具体情况,做到传达上级有关文件精神及时,工作部署及时,督促反馈及时。一是制定了《**市教育系统重特大安全事故应急处理预案》。二是指导学校健全了安全工作制度,切实落实了安全工作责任。三是抓住了安全工作重点,切实开展了中小学生安全教育,举办了交通安全知识抢答赛,高度重视了学校食品卫生安全、交通安全等工作。四是加强了安全工作督查。今年定期或不定期地开展安全工作全面督查5次,配合有关部门进行学校食品卫生专项督查3次,对落实安全工作文件精神不及时,上报安全工作材料不及时,安全隐患排查,整改不及时的单位进行了通报。五是按照上级要求,对我市2002—2004年的中小学生伤害事故进行了调查、统计、分析,撰写了学生伤害事故分析报告,为省出台《学生伤害事故处理实施办法》提供了依据。今年召开了中小学安全工作会议,表彰了10个安全工作先进单位。一年来,在教育教学活动时间内,没有发生恶性安全事故,切实维护了教育稳定。
五、强化教育教学管理,提高了学校的管理水平
1、强化了对学校教育教学目标管理。与督导室配合修订了学校目标管理评价方案,按照评价方案要求,切实抓好了行程性评价和终结性评价,通过目标管理评价,引导学校全面贯彻落实党的教育方针,规范学校办学行为。
2、强化了对学校的信息反馈工作管理。一是下发了学校报送材料目录单,使学校对要报送的材料和报送时间心中有数。二是对学校报送的材料和股室下发的文件资料等都进行了详实登记,加强了学校的工作责任感,也为下发工作通报和学校目标管理行程性评价提供了可靠的依据。
六、中心工作及常规工作完成情况
1、成功承办了**市第五届中小学体育与健康教育教学评优活动,展示了**教育的良好形象,也学习了兄弟县市的经验,促进了我市体育与健康新课程教学改革工作。
2、按局里的安排,切实抓了学校食堂改造工作。今年可完成12所学校的食堂改造任务,比年初计划的改造30所学校食堂的目标有较大差距。
3、按局里的要求,完成了建市20周年教育方队的组建和训练指导工作,圆满完成了任务,完成了庆祝教师节20周年文艺晚会的节目策划,排练及相关筹备工作。
4、完成了联系乡镇的相关工作,除全局安排下乡外,股室人员下到联系点了解情况,指导学校管理工作。