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县委政法委:
这次县委结合我县的实际情况,为进一步推进“平安××”建设,营造良好发展环境,积极构建和谐社会,审时度势地开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动,意义重大。作为审判机关的法院肩负的责任也重大。为了充分发挥法院的审判职能作用,从重从快审理涉恶势力犯罪案件,依法惩处涉恶犯罪分子,根据县委《关于在全县集中开展打击涉恶势力犯罪专项行动的决定》的总体部署,我院也立即作出了相应的具体部署。根据部署,各方面工作正在全面展开。下面我把有关情况作一下汇报。
一、前阶段的工作情况
自县委决定开展这次专项斗争后,我院院长及法院党委给予了高度重视,立即召开党委会进行了专题研究部署。具体情况是:
一是建立组织机构,加强对专项行动的组织领导。我随之而来成立了以院长为组长,副院长、院长助理为副组长,刑庭、法警大队、办公室、司法行政科以及其他相关庭室负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在刑庭,刑庭负责人兼任办公室主任。切实加强对专项行动的组织协调,形成打击合力。
二是专门制定工作方案,落实具体部署。我院根据9月15日会议要求当天就出台开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动工作方案,明确了指导思想、工作目标和任务、具体工作步骤及措施。考虑到案件审理期限,决定在9月到12月期间认真开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动,具体分三个阶段。第一阶段:宣传发动,做好准备(9月15日至9月底)。在此期间我院召开了全体干警大会进行广泛动员,统一思想,提高认识。通过悬挂宣传标语、分组讨论等形式进行充分动员,营造声势。县委也专门在我们法院召开法院、检察两家部门负责人以上中层干部的座谈会进行了更为深入的宣传发动。第二阶段:突出重点,快审快结(10月至11月底)。坚持对涉恶犯罪案件坚持做到“快立案,快审理,快结案”。第三阶段:着眼长效,及时总结(12月1日至12月中旬)。以(请登陆政法秘书网)专项行动为契机,加强调查研究,从中发现工作中存在的问题,及时进行总结,强化预防涉恶势力犯罪的社会综合治理措施。
三是落实具体措施,做好审判力量调配及后勤保障工作。这是顺利开展专项行动的基础。我们刑庭是这次行动的基础力量,在做好日常审判工作的前提下将工作重心放在集中审理涉恶犯罪案件上,在涉恶犯罪案件大量诉到法院后将及时抽调其他庭室的业务骨干充实到刑庭,明确后备力量的人选。法警大队做好涉恶犯罪案件审判的押解、值班与安全保卫工作,在重大涉恶犯罪案件审判时做好与执行局与其他庭室的协调工作,将精干力量集中到刑事审判工作中,在审理人数众多的团伙性涉恶犯罪案件时,必要时法警队将做好借调外部力量如武警的准备确保涉恶犯罪案件的顺利审理。司法行政科做好后勤保障工作,确保审判法庭的各项设施无故障,并保证审判押解、用车,明确增加一辆面包车作为押解用车(在涉案人数多的情况下),办公室负责有关重大涉恶犯罪案件审判的信息报送、情况调研工作,其他庭室根据需要做好配合工作。
四是积极开展清理未结案活动,为快审快结涉恶犯罪案件为扫清障碍。刑庭开展了对现有未结案的集中清理工作,对现有的未结刑事案件采取定人、定案、定时的清理办法,限期审结,以便有充足的力量及时投入到对涉恶势务犯罪案件的审判工作中。
为了开展好这次县委县府决定开展的“集中打击涉恶势力犯罪专项行动”,我们明确提出几点工作要求。
一要统一思想,加强领导。各庭各部门要充分认识当前涉恶势力犯罪的严重性和危害性,深刻理解开展“打黑除恶”的社会意义。要认识到,这是一项政治任务,我们务必认真抓紧、抓实、抓好。二要加强协作,形成合力。各庭各部门要树立全局观念,密切配合,形成工作合力。不仅各部门之间要精心组织,分工负责,相互协作,还要加强与检察、公安和其他机关的联系,强化协作,努力做到步调一致,重拳出击。三要严肃纪律,依法办案。案件承办人员要严肃组织纪律,坚决杜绝泄露工作部署、案件审判秘密以及为涉恶势力通风报信情况的发生,审判过程中要严格依法审判、严格审判纪律,不得为案件当事人说情,不得为当事人出谋划策,不得为当事人提供各种帮助。四要营造声势,互通信息。我们要选择合适恰当的时机,运用各种新闻媒体,宣传典型案件的审判处理情况、相关的法律和政策规定以及案件发生的成因和对策,既向广大人民群众表明党和政府及人民法院打击黑恶势力的决心和信心,营造浩大斗争声势,鼓励广大群众参与专项行动,又对要广大人民群众产生的教育警示作用。在行动期间,各相关部门要加强信息沟通,及时有效地通报各种情况,要定时向专项行动办公室上报工作情况。专项行动中的新情况、新问题、新经验要做到向县委专项行动领导小组及时报送。
二、下一阶段工作打算
按照县委及法院党委的总体部署,法院在下一阶段打击涉恶犯罪专项行动中要主要抓好以下工作。
1、加强与检察、公安联系,及时了解掌握涉恶劣力犯罪的侦查、情况,为审理涉恶势力犯罪案件作好前期准备。认真走访公安、检察等相关部门,了解信息,掌握情况。案件到法院后,在具体案件的审判过程中,刑庭负责人及办案人员要及时与检、公安机关部门及办案人员加强沟通,统一认识,做到对涉恶势力犯罪案件的审判既重法律效果,又重社会效果,做到两者有机统一。
2、对涉恶势力犯罪案件,做到快立案、快审理,不积压,做到依法从快,提高办案效率。涉恶犯罪案件到法院后,要马上立案,及时进入审判程序,刑庭要指定精干审判力量及时开展审判活动在审判程序上体现一个快字,急案急办,特案特办,尽力缩短办案周期。
3、依法从严惩处涉恶犯罪分子,依法该重判的坚决重判手软。涉恶犯罪案件到法院后,在审理过程中我们除严把事实关、证据关、程序关和法律适用关外,要充分强调把好定性量刑关。对涉恶犯罪分子的重刑要严格依法体现从重原则,刑庭负责人及分管领导要每案必听汇报,掌握量刑平衡,必要时亲自参加合议庭担任审判长审理具有重大社会影响的涉恶犯罪案件,从严打击,体现法律威慑力。
4、选择典型案件,依法公开集中宣判,扩大办案的社会效果。在法院审判阶段,我们将对涉恶犯罪典型案件有选择地集中进行一次公开宣判,以震慑打击涉恶势力犯罪的嚣张气焰。同时加强与新闻媒体的联系配合,邀请新闻媒体对典型案件进行公开报道,向社会公开法院对涉恶犯罪案件的审判情况,加强宣传工作,充分体现办案的社会效果。
一、督导时间
9月25日—10月25日
二、督导范围
督导范围原平市所辖十八个乡镇二个城区办事处。
三、督导内容
1、奶站(点)清理整顿工作情况。包括奶站(点)基本条件审查、登记造册情况,奶站(点)(包括机械化挤奶站、流动站、收奶点)行政和技术人员包干责任制落实情况;奶站各项制度的建立情况,奶站日常经营的监管情况。
2、生鲜奶质量安全监管情况。包括奶牛养殖情况、生鲜奶生产、销售情况以及生鲜奶质量安全监督抽查情况,质量监督员派驻情况,生产销售不合格生鲜奶的查处情况。
3、蛋白饲料原料整治情况。包括对饲料生产企业蛋白原料的检查情况,对违规生产、经营“蛋白精”企业及个体经销门市的查处情况。
4、饲料生产企业整治情况。包括对饲料和饲料添加剂生产企业生产许可证、企业质量安全管理制度的检查情况,对“三无”企业的查处情况。
5、奶牛养殖户自配饲料整治情况。包括对养殖场自配饲料原料质量安全的检查情况,对检查中发现的违规违法行为的处理情况,对规模化养殖场自配饲料的抽检情况。
6、奶农、奶站临时补贴落实情况。包括乡镇组织领导、产奶牛及奶站(点)核实情况、张榜公示情况、补贴落实情况。
四、工作要求
(一)讲求方法。督导组成员要切实转变工作作风,下沉工作重心,轻车简从,深入基层,直接到奶牛养殖场(户)、饲料生产经营单位、奶站等场所,采取实地查看,召开座谈会等形式,认真检查,深入研究,倾心听取基层的意见和建议。对在督导中发现的问题要及时予以解决。
(二)及时反馈。督导期间,各督导组要每日反馈工作进展及奶站(点)清理整顿行动进展情况。
(三)按时完成。各督导组要对奶站和饲料质量安全专项整治行动的情况进行及时总结,分析取得的成功经验和存在的问题,进一步加强对奶站(点)整治工作的监管。
在每一个阶段结束时,各督导组要写出书面汇报材料报市政府并领导组办公室,并在10月25日前写出全面工作总结汇报材料。
五、其他事项
(一)督导工作贯穿于专项整治行动全过程。
一、督查目的
通过集中督查,进一步促进各管理区(村)、各部门和生产经营单位“两个主体”责任的落实;进一步促进安全生产长效机制的建立和全民安全意识的提高。推动我区安全生产监管水平上台阶。
二、组织领导
为加强对百日督查专项行动的组织领导,开发区管委会成立了由管委会陈宗才副主任担任组长、管委办张天宗主任、安办张志民主任担任副组长的安全生产百日督查专项行动领导小组(以下简称专项行动领导小组),下设办公室挂靠在开发区安办,负责全区安全生产百日督查专项行动的组织、指导、协调和信息汇总工作。
三、方法步骤
全区安全生产百日督查专项行动从年月底开始至年7月底结束。专项行动采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合、督查行动与效能监察相结合、定期督查与不定期抽查、公开检查与明查暗访相结合的方法进行。
专项行动大体分为六个阶段:
第一阶段:动员部署阶段(月29日至月日)
月日前各管理区(村)、六个检查整改小组、各相关单位成立专项行动领导小组,召开专题会议,传达全省、全市安全生产百日督查专项行动电视电话会议精神,明确专项行动的重要性和目的、意义;制定行动方案,切实把活动有关要求传达贯彻到每个单位和每个生产经营单位;
月日前,开发区专项行动领导小组对各有关单位部署专项行动情况进行监督检查。
第二阶段:自查自纠阶段(月日至月31日)
月日至16日,各管理区(村)、六个检查整改小组、各部门和各生产经营单位根据安全生产法律法规和国家、行业标准以及《开发区管委会办公室关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知》的要求,组织开展自查自纠。
月17日至31日,开发区管委会、六个检查整改小组组织对相关部门和生产经营单位开展专项行动情况进行专项督查,对存在问题督促整改。
第三阶段:综合督查阶段(6月日至6月30日)
6月日至日,开发区管委会听取相关部门专项行动工作汇报,并组织抽查和暗访。
6月日至30日,各管理区(村)、六个检查整改小组、各相关单位专项行动领导小组对排查出的安全隐患进行汇总,划分隐患类别、确定隐患等级,督促责任单位落实整改;对重大安全隐患,及时报告区专项行动领导小组,提请管委会挂牌督办,并在媒体公布,接受上级和社会督查。同时,联合纪检监察部门,对有关单位和部门开展专项行动情况进行效能监察。
第四阶段:深入排查阶段(7月1日至7月10日)
7月1日至2日,开发区管委会听取相关部门专项行动工作汇报;
7月3日至10日,各管理区(村)、六个检查整改小组及相关部门继续组织排查,督促生产经营单位深入开展安全隐患排查,落实事故隐患整改。
第五阶段:整改提高阶段(7月11日至7月17日)
各管理区(村)、六个检查整改小组及相关部门对本辖区、本行业安全隐患整改情况进行复查,对复查中发现的问题能当场整改的必须当场责令整改,不能当场整改的,要制定有效的整改方案,限定整改时限,明确整改措施和责任单位、责任人。同时,进一步抓好隐患排查治理的工作机制的落实和完善。及时向区专项行动领导小组办公室书面报告辖区内安全隐患的复查情况。
第六阶段:总结验收阶段(7月18日至7月25日)
7月18日至20日,各专项行动领导小组、相关部门和各生产经营单位完成专项行动总结材料,汇总上报区专项行动领导小组办公室。
7月21日至25日,管委会对各管理区(村)、六个检查整改小组、相关部门及重点生产经营单位的专项行动情况进行考核验收。
四、工作要求
1、思想上要重视。各管理区(村)及相关部门、单位要高度重视,迅速成立安全生产百日督查专项行动工作小组,扎实推进,主动开展督查工作。
2、行动上要迅速。要迅速行动起来,层层动员、全面部署,迅速把开展督查行动有关工作要求传达贯彻到每个基层单位、每个企业。
3、排查上要深入。各部门各单位排查隐患要细致认真,监督检查要做到不漏查一个单位,不漏一个隐患,切实做到横向到边、纵向到底,不留死角。
4、重点上要突出。要抓住重点领域、重点行业和重点单位,特别是安全生产基础差、管理乱、水平低、存在重大隐患以及“三合一”场所等单位的排查整治。
5、督查上要严格。对隐患排查走过场、重大事故隐患不整改,以及在督查工中违法违规的单位和个人,坚决予以查处。
6、效果上要明显。要通过开展督查专项行动,推进隐患治理工作的深入开展,健全安全生产的长效机制,实现全年零伤亡、零事故。
一、主要做法
(一)领导高度重视、健全整治机构
局领导高度重视、认识到位,结合我市网吧市场实际,精心策划、周密部署,制定《20__年市网吧专项整治行动方案》,成立了网吧专项整治工作领导小组共14人,由市文体局陶保华局长任组长,玉香约副局长任副组长,办公室、市场科、稽查队、图书馆、电影管理站为成员的组织保障。并安排4张车辆、检查取证设备、工作经费,工作措施有效、机构健全、物资保障,为网吧专项整治工作顺利开展打下了坚实的基础。
(二)做好宣传工作
为了将全市网吧整治工作坚决落到实处,我们把宣传工作摆在重要位置。1月21日下午4:00时分我局组织召开了《20__年景洪市网络文化经营户法律知识培训会》,传达了《20__年景洪市网吧专项整治行动方案》的指导思想、工作目标和整治重点等内容,要求经营户会后对照检查,全市网吧法人要自觉学习和遵守国家法律法规,端正经营思想,严格依法经营,按照有关部门的要求,自觉进行整改,完善各项管理制度,落实技术监控措施,积极配合整治。西双版纳州广播电视台、景洪市广播电视台就我市网吧专项整治行动进行宣传报道,我局及时在景洪政务信息网整治情况,及时向市党委、人大、政府、政协、纪委以简讯形式汇报进展情况,全市上下形成了强大的宣传舆论氛围。
(三)认真开好网吧专项整治领导小组工作会议
要求领导小组成员立即开展网吧专项整治行动,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度,充分认识抓好网吧专项整治工作的重要性、紧迫性,坚决依法打击网吧经营活动中的违法违规行为,规范经营活动,强化行业自律,促进我市网吧市场走上健康、有序发展的轨道,为青少年的健康成长创造良好的社会环境。截止2月22日,召开网吧专项整治领导小组工作会议11次,参会166人次。会议及时汇报网吧专项整治工作进展情况、研究存在的问题、提出下一步工作办法,为网吧专项整治工作进展顺利提供了有力保障。
(四)依法严处违法经营行为
在充分做好宣传教育工作的基础上,整治围绕网吧接纳未成年人,超时营业,离中、小学校园周边200米范围内,超台经营,管理系统,入场登记,证件,警示标语、警示牌8个内容进行全面、认真、细致的排查。通过检查,严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定,依法查处12家网吧,我局在整治行动中,拒绝说情,处罚决定全经网吧整治领导小组会议研究决定,确保了行政处罚决定公平、公正、公开、执行到位。
(五)做好检查工作
在实际工作中不断创新检查方式:一是全面检。调整检查时段,执法人员合理安排工作日和周末时间,在凌晨、中午、晚间等不同时段,针对上网人群的高峰期,加大巡逻力度。二是反复查。我局分成三个检查小组,采取联合检查与单组检查并用,努力做到每天至少采取一次行动反复查。三是突击查、重点查。对于部分自律意识差的重点户,不让他们把握检查规律,突击查,打消经营户违法的侥幸心理,对于有不良纪录、自律意识差的网吧采取逢查必查的应对措施。切实加大日常巡查力度,使整治工作在短期内成绩显著。
(六)做好巩固整治成果工作
随着网吧专项整治工作的推进,专项整治工作进入到了巩固整治阶段,根据网吧专项整治行动方案的部署和要求,为了更好的把这一成果加以保持和巩固,细化责任,定人定点,措施灵活,使我市打造一批遵纪守法、规范经营、品牌化网吧,我们不断探索网吧管理新机制,搞好“五个做到”,即一是做到值班人员发现违规行为,做好第一现场的取证工作,及时上报,决不姑息迁就;二是做到每天收集网吧巡查记录情况和出现的问题,及时向网吧管理员进行法律法规宣传教育;三是做到在景洪政府信息网及时公布整治最新进展情况;四是做到采取“一宣传、二巡查、三教育、四惩罚”的办法,对重点地段、重点时段和重点区域,实行重点巡查;五是做到充分发挥执法人员挂构文化站等方法,
灵通信息,壮大执法力量。通过采取以上“五个做到”工作要求,进一步规范网吧的经营秩序,有力加强了网吧经营户的自律意识。二、取得成效
(一)网吧呈现“八无”的好现象
通过整治,经营户们的法律法规意识明显提高,能较好地自觉抵制违规经营,守法意识明显增强。全市网吧市场出现前所未有的“八无”好现象,即:网吧无接纳未成年人、无超台经营、无超时经营、无网吧经营地点在中小学校园周边200米范围内、无卸管理系统、无不亮证照经营、无警示牌不全、无入场登记不全问题。全市网吧市场出现健康、有序、守法的好现象。
(二)健全完善管理机制
认真按照《方案》要求,做好检查取证、各种材料草拟、收集、登记、上报、管理工作。截止2月22日20:00,共召开网吧专项整治领导小组会议11次,参会人数166人次,检查网吧446户次,出动检查人员175人次,出动车辆62车次,处罚12户,按时上报简讯4期。形成档案齐全、科学规范的管理机制。
三、存在问题及建议
存在问题:一是少数网吧存在安全隐患,受场所制约,安全出口通道窄小,电线陈旧。二是文化市场执法人员严重紧缺。大市场小队伍矛盾特别尖锐,执法人员的严重不足使得文化部门难以发挥主管部门的作用。提出以下两点意见:
1、消防部门加大对网吧的消防安全检查。
一、总体要求
按照属地管理原则由各社区和相关职能部门负责,迅速开展安全生产大宣传、大教育、大排查行动,严厉打击存在安全隐患的各类违法建设行为,坚决依法拆除不符合安全居住、生产的违建出租屋、厂房,有效预防和遏制安全事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,促进三叉街街道安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
成立违建出租屋及厂房安全排查专项整治工作领导小组。负责三叉街街道出租屋及厂房安全排查专项整治工作的组织、部署、协调、检查、指导等工作。
领导小组下设办公室挂靠街道城管办(科)。具体负责整治行动的组织协调,督促检查,信息收集与报送工作。
三、整治时间及方法步骤
第一阶段:宣传发动阶段(6月10日-6月19日)。各社区、相关职能部门及包社区科室要结合本辖区和职能范围确定打击重点,采用多种形式,广泛深入开展专项行动宣传动员活动。形成全民参与支持的良好氛围,不断提高安全隐患意识。
第二阶段:排查摸底阶段(6月20日-7月9日)。一是各社区要对辖区内违建出租屋及厂房开展地毯式排查,对排查中发现存在安全隐患的违法建设,要采取措施责令迅速搬离或停产停业。同时,分类、分别及时向整治工作领导小组书面汇报非法违建情况。二是各相关职能部门(城管办、安办)及包社区部门按照各自职责,对各社区的排查工作进行指导和督促,并自行组织重点排查,对排查发现的问题要及时告知所在社区,由所在社区列入排查摸底情况,整治领导小组于7月9日前将汇总情况书面上报区专项整治工作领导小组。