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近年来,我县遵照上级有关要求,坚持把基层司法所建设作为重中之重,按照“组织健全、完善设施、规范运作、注重创新、务求实效”的工作思路,以改革创新管理机制为中心,以加强基层基础建设为重点,以充分发挥基层职能为着力点,解放思想,开拓创新,真抓实干,突出重点,解决难点,司法所建设取得了阶段性成效,在维护我县社会和谐稳定工作中充分发挥了职能作用。
我县的主要做法是:
争取领导重视是抓好工作的关键。我局充分认识到这一点,积极向县领导汇报,最大限度争取方方面面的支持。县领导把司法行政作为社会管理、平安建设的重要内容,认为社会管理创新潜力在司法、重点在司法,县委、县政府多次专题研究司法行政工作。县主要领导亲自过问,县委陈少荣书记到我局视察,要求我局大胆创新、多出经验;邓志宏县长听取汇报,作出批示;分管的常务县长认为我局做了“春雨润物细无声”的工作,表示要从工作上支持好司法;分管的县委政法书记对提出的困难有求必应,立即协调解决,并在即将召开的全市社会管理创新大会安排我局代表__作交流发言;县人大调研、审议我局工作,认为“出了力,流了汗,做了事,成效好”。在争取县领导重视的同时,我局也积极向省厅、市局领导汇报,省厅主要处室领导给予了业务指导和大力支持,市局以何勇局长为首的班子经常深入我县基层所指导工作、解决实际问题,并有两位市局副局长长期挂钩指导__。正是由于各级领导多层面多渠道高度重视,工作推进中的重大问题得到及时有效解决,为我县规范化司法所建设提供了有力的组织保障。
以规范化建设为抓手,大力加强基层基础建设。2012年4个所通过省厅规范化验收。今年除县局安排的突破重点、创新重点工作外,严格按照省厅规范化建设标准对司法所进行考核,余下33个司法所全部参与达标创建。
(一)加大司法所基础设施建设力度。我局通过建、改、买多条渠道加强基层所建设,2012年全部投入使用,产权清晰,建筑面积均在200平以上。每所都设置了“四室一庭”(接待室、资料档案室、所长室、办公室、调解庭),为全县司法行政工作的顺利开展奠定了坚实的基础。今年我局为进一步提升司法所整体形象,按照“一所一方案”的原则,对所有司法所的外观、标识进行统一,预计9月底前可全面完工。并重点打造四个样板所,以点促面推进司法所建设再上新台阶。
(二)充实司法所力量。在当前基层司法所编制严重不足的情况下,我局积极向省厅、市局争取政法专编,通过招录、选调等形式充实到司法所;积极向县委、县政府争取公益性岗位,已解决每所一名社区矫正辅助人员;积极协调乡镇从所属单位调剂了10名懂法律、基层情况熟悉、热爱司法行政工作的同志到司法所工作,一些人口较多的乡镇又自行招聘了10名辅助人员。基层所人员数量达到了省厅要求,从根本上解决了基层司法所人力不足的现状。
(三)加强规范化管理。为使司法所建设规范化、上档次,建立了以“四化”为内容、“五统一”为载体的工作机制,做到了“五有”。“四化”:一是制度建设规范化。围绕司法所职能,建立健全了人民调解、安置帮教、社区矫正、过错责任追究等十四个方面的制度规定,使司法所各项工作有章可循。二是目标管理责任化。对司法所各项工作目标任务实行责任考核,力求达到政治效果、法律效果和社会效果三统一。三是文书制作格式化。针对司法所各项业务工作,规范制作了业务文书,统一格式。四是档案管理标准化。按照国家档案管理要求,各司法所资料分类装订,及时归档,摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、标牌和印章;统一工作人员公示牌;统一上墙刊板内容;统一规范性法律文书;统一工作必需的设施设备。“五有”:有电话、电脑;有办公桌椅;有调解桌;有宣传栏;有档案书橱。确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。
充分发挥基层司法行政职能作用,不断加强和创新管理,服务跨越发展,促进公平正义,维护社会和谐稳定。
(一)扎实开展普法依法治理工作。推动普法工作实现由传统方式向现代方式转变,充分利用电视、电台、报社、网络等现代传媒,以群众喜闻乐见的形式,提高普法的广泛性。强化农民、青少年等重点对象的学法用法,依托文化下乡活动大力开展送法下乡活动。突出宣传实效,至少完成全县60%的村(居、社区)普法宣传,充分利用村寨广播加大法制宣传,大力开展“遵纪守法模范户”评选活动。开展2个法治乡镇试点工作,为建设法治__探索积累经验。创新普法形式,围绕县乡工作重点和群众关注热点,积极开展订单普法、靶式普法、联合普法,提高普法工作针对性、实效性,有条件的司法所深入开展法制文艺宣传活动进村组活动,目前开展较好的有盘江、断江等司法所等。
(二)加强社区矫正工作。当前全县在册社区矫正对象1297人,约占全省总数的二十分之一,管理人群庞大、任务重、难度大。我局围绕“高、精、严、实”的工作方针,因地制宜探索行之有效的管理模式,强化“五个注重”,细化“五项措施”,确保“管得住、管得好”。“六个注重”是:一是注重科学考核,强化监督检查;二是注重衔接,形成合力。三是注重规范化建设,健全完善管理制度。五是注重信息化建设,实施手机定位管理。五是注重宽严相济的管理方式,坚持严格管控与人性化管理并重。细化“五项措施”循序渐进,多措并举,全力做好对社区服刑人员的监管、教育和帮扶工作。一是把好入口关。二是加大教育力度:三是组织开展社区服务;四是落实人文关怀政策;五是严格奖惩。通过“五个注重”、“五项措施”,确保矫正质量,避免脱管漏管,最大限度降低违法犯罪。
(三)大力加强基层基础工作。一是加大矛盾纠纷调处力度。充分发挥人民调解维护社会稳定作用,每个司法所纠纷调解成功率、卷宗合格率在95%以上,纠纷调解案件数要在去年基数上增长22%,全县要达到4000件以上,县以案定补50元,通过积极协调,目前有2/3的乡镇按50到300元配套补助。为协助司法所解决重大疑难民间纠纷,县司法局成立了人民调解中心。每村落实了一名专职人民调解员,每人每月补助300元,确保小纠纷不出村。二是着力提高刑释解教人员帮教水平。对刑释解教人员的接收、帮教、管控、安置等各个工作环节实行动态管理,落实帮教对象一人一档,安置帮教建档率达到100%,实档、空档分别补助80元、30元。对“三假三无”刑释解教人员建立出监必接必送的衔接机制,每接送1人补助600元。与民政部门对少管所释放的未成年人建立了接送和安置机制。教育和引导刑释解教人员依法从业、合法创业,水塘黑皮凹子煤矿安置帮教基地得到进一步巩固,今年又新建了普古银湖安置帮教基地,依托安置帮教基地对有就业需求的刑释解教人员提供就业机会,积极帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。三是每个司法所至少办理3件非诉讼法律援助案件,开展法律援助进校园工作,在辖区内的1所中小学设立法律援助联络点并开展工作,截止目前,办理法援案件最多的所有11件。
××镇今年上半年以来,在镇党委、政府的领导下,在上级业务部门的指导下,认真学习贯彻党的“十六”大和十六届四中全会精神,按照上级的综合治理工作会议安排部署,解放思想,干事创业,加快发展,认真落实维护稳定责任制,矛盾纠纷排查机制,加强基层组织建设,维护我镇稳定,着力打造“平安泊头”。回顾全年来的工作,特总结如下。
一、基层组织建设方面
1、司法所、法律服务所工作人员共3人,其中大专1人,并专人专职。司法所各项规章制度健全,制订了《司法所的职责及规章制度》;2、司法调解中心成员15人,其中大专15人。今年上半年以来,调解纠纷4起,调处率达100%。处结率成功率达98%,减少了矛盾纠纷和集体上访、越级上访等事件发生。3、安置帮教工作。2003年和2004年刑满释放人员9人,我们对他们进行摸底排查,规范档案。
二、普法依法治理工作
1、我所制订了《××镇二oo六年普法工作计划》,并以党委文件发至各村、各单位,对全镇全年普法依法治理工作起到了指导作用,并组织开展了形式多样的普法宣传活动,印发普法宣传资料300余份,充分利用在校学生带回家庭,带给邻居的形式,发至各户,教育面达80%,制作普法宣传版面150余块;利用通俗、顺口的语言向群众宣传各种法律。
2、“民主法治示范村”创建活动。据县民政局、县司法局联合下发的棣司发[2006]1号文件精神,制定了泊发[2006]22号文件“关于××镇开展‘民主法治示范村’创建活动的实施方案”和泊发[2006]21号文件“关于成立××镇‘民主法治示范村’创建活动领导小组的通知”。本着九个标准,对全镇52个村一一核查,凡基本符合标准的,向领导汇报后,民政所、司法所联合一一自查,本着缺什么补什么的原则,觉得符合标准的,写成汇报材料,上报司法局。
三、“148”法律服务建设
1、“6427148”法律服务专线工作在不断完善办公设施和提高值班人员素质的基础上,开展了各项业务工作。一年来,共接到咨询电话52个,当场解答52个。“6427148”受到了群众的欢迎,大大避免和减少了集体上访和越级上访事件的发生。
2、基层调委会工作。我镇共有52各行政村,村村建立了调委会组织,并办理了调解员证,并达到“四落实”,坚持纠纷排查制度,对派查出来的矛盾和问题建立了台帐,并限期在一个月内解决。上半年共调处民间纠纷32起,调处率达100%,处结率达98%以上。
3、发挥公正工作在经济建设忠的“服务、沟通、公正、监督”的作用。我所上半年共办理公证业务8件。
在上半年的工作中,还存在着许多的不足,我们将严格按上级要求干好一切工作,不断树立好自己的形象。
一、司法所规范化建设得到进一步加强
为加快我县司法所规范化建设的步伐,以创建“五好司法所”为契机,县委决定在全县范围内开展竞争性选拨基层司法所所长,今年6月10日进行理论考试,6月17日组织专家、评委进行面试,6月22对26名入闱人员进行了组织考察,7月26日县委常委会研究通过了22名副科级司法所所长。全县基层司法所长配备到位,解决了基层司法所长期无固定人员办事的难题,为维护社会稳定、促进社会和谐奠定了坚实的基础。
二、社区矫正工作取得初步成效
2011年我县有7个乡镇试行,2012年全面推开。为贯彻今年3月1日两高院、两部委联合制定的《社区矫正实施办法》,我局认真组织了集中学习。为使社区矫正工作少走弯路,尽快步入正轨,3月初,局矫正股几位同志远赴兄弟县市婺源县司法局学习取经,回来后,着手完善了相关工作程序。按照司法部的统一格式,规范执法文书,统一印制了审前社会调查材料表格等,做好充分的准备工作,并按照省厅、市局的统一部署,全面启动了社区矫正信息化监管平台建设。7月初,我局已于县移动公司签订了相关合同,下步将及时认真完成好社区矫正人员信息的录入工作。根据县里相关单位人动,为社区矫正工作提供组织领导保障,调整了县社区矫正工作领导小组办公室及成员,拟呈报县委、政府分管领导审签下发。为了进一步加强县人民法院与我局在社区矫正工作中的协调和配合,切实发挥各自的工作职能,局里就开展拟判非监禁刑对象审前社会调查及社区矫正对象衔接工作拟了一份讨论稿,已与县法院取得了沟通和商榷,8月份,将全面启动此项工作,从而使这项宽严相济的刑罚执行制度得到贯彻落实。
三、医患调处中心建设部署按照省、市、县有关要求正在稳步地推进与落实
四、存在的问题
1、司法所人员严重不足,工作难以正常开展。
根据市司法局的工作部署,结合刘台子乡的工作实际,在司法所收编的第一年,我们以创新务实的工作姿态,认真学习党的“十六大”和“十六届五中全会”精神,按照“执法为民”的要求,认真实践依法治国的方略,创新普法与依法治理工作,拓展和规范法律服务,夯实基层基础,加强队伍建设,坚持执法为民的思想,牢固树立正确的执法观念和服务观念,切实改进工作作风,做到观念上有新转变,思想上有新飞跃,思路上有新调整,工作上有新突破,在提高工作水平,提升干部形象上有新发展,更好地为地方经济发展和社会稳定服务。现将2006年上半年全乡司法行政各项工作开展情况总结如下:
一、司法所建设
今年是司法所收编的第一年,高标准、高质量、高起点建好司法所是我们的工作重点之一,司法所现有编制2人。
为了逐步实现司法所的规范化管理,我们制定了下列规章制度:1、司法所工作职责。2、司法所应遵守的原则和工作要求。3、司法所工作制度。4、两劳安置帮教管理规定。5、例会制度。6、司法所长的工作职责。7、档案管理工作制度。8、人民调解工作管理办法。
上述规章制度均已悬挂上墙,起到了提高司法所的知名度,宣传了司法所的工作职能,树立司法所形象的重要作用。
二、人民调解工作
半年来,乡司法所建立健全了包含乡人民调解委员会的11个调委会,人员进行调整充实。经调整后,1个乡级人民调解委员会调解成员10人,10个村级人民调解委员会,调解成员30人。在4月20日,我们利用乡政府工作会议之机,召集组织了全乡10个基层调委会共30名调解成员集中进行了业务培训,通过培训,使我乡人民调解员提升了自身素质,业务知识和实际操作能力有了很大的提高,充分发挥了人民调解组织在社会治安综合治理方面的重要作用。半年来,我乡人民调解委员会充分发挥其职能作用,在巩固去年的成绩后,多次深入各村、组排查调处各类矛盾纠纷16件,其中:土地纠纷3件,调成3件;婚姻纠纷6件,调成6件;邻里纠纷4件,调成4件;其他纠纷3件,调成3件,调处成功率100%。
三、两劳安置帮教工作
抓好两劳安置帮教工作组织是保证,制度是规范。在组织健全的基础上,我们建立了两劳安置帮教工作管理规定并悬挂上墙。管理规定的主要内容有:(1)两劳安置帮教工作管理规定(2)衔接制度(3)重点帮教制度(4)例会制度(5)汇报制度(6)档案制度。
两劳安置帮教工作是维护地区稳定,维护社会治安,防止释放人员重新犯罪,给社会重新造成危害的重要日常工作。目前全乡范围内共有刑释解教人员8名,其中:凤鸣村3名,李维村2名,前刘村2名,盐锅村1名。在各村帮教领导小组的指导下,对每一个帮教对象成立了帮教小组,做他们的思想工作,想尽一切办法帮他们解决这样那样的困难,经过各个帮教小组耐心细致的工作,很好的完成了帮教工作任务,为维护我乡的稳定和创建“平安乡”做出了重大贡献。目前,我乡8名安置帮教对象(含新回归1名)均已得到妥善安置,无重新犯罪迹象,今年我乡共解除了3名安置帮教人员。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要组成部分,主动协调乡政府各职能部门,做好经常性和阶段性普法和法宣工作是我们的责任。
今年我们配合计生办、民政办、综治办、土地建设办宣传各项法律四次,宣传的法律有:《人口和计划生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法规》等。宣传的主要形式有:张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料、制作法宣板报等。据不完全统计,接受宣传的人数在5000人以上。
上半年,我们对在校学生进行了以预防青少年犯罪为主题的法制宣讲活动3次,受教育师生达600余人次,收到了很好的效果。
法制宣传教育工作是一件经常性的日常工作,通过法制宣传教育,使全体干部和广大群众知法、懂法、守法和利用法律维护自己合法权益的能力。
五、工作中存在问题
一是思想仍比较保守。造成司法所工作开展与我市先进乡镇司法所相比仍存在较大差距,仍待进一步解放思想。
二是资金匮乏。司法行政事业的发展需要资金支持,现在普法、法律援助等工作的开展急需资金支持。
一、司法所建设
今年是司法所收编的第一年,高标准、高质量、高起点建好司法所是我们的工作重点之一,司法所现有编制2人。
为了逐步实现司法所的规范化管理,我们制定了下列规章制度:1、司法所工作职责。2、司法所应遵守的原则和工作要求。3、司法所工作制度。4、两劳安置帮教管理规定。5、例会制度。6、司法所长的工作职责。7、档案管理工作制度。8、人民调解工作管理办法。
上述规章制度均已悬挂上墙,起到了提高司法所的知名度,宣传了司法所的工作职能,树立司法所形象的重要作用。
二、人民调解工作
半年来,乡司法所建立健全了包含乡人民调解委员会的11个调委会,人员进行调整充实。经调整后,1个乡级人民调解委员会调解成员10人,10个村级人民调解委员会,调解成员30人。在月日,我们利用乡政府工作会议之机,召集组织了全乡10个基层调委会共30名调解成员集中进行了业务培训,通过培训,使我乡人民调解员提升了自身素质,业务知识和实际操作能力有了很大的提高,充分发挥了人民调解组织在社会治安综合治理方面的重要作用。半年来,我乡人民调解委员会充分发挥其职能作用,在巩固去年的成绩后,多次深入各村、组排查调处各类矛盾纠纷16件,其中:土地纠纷3件,调成3件;婚姻纠纷6件,调成6件;邻里纠纷4件,调成4件;其他纠纷3件,调成3件,调处成功率100%。
三、两劳安置帮教工作
抓好两劳安置帮教工作组织是保证,制度是规范。在组织健全的基础上,我们建立了两劳安置帮教工作管理规定并悬挂上墙。管理规定的主要内容有:(1)两劳安置帮教工作管理规定(2)衔接制度(3)重点帮教制度(4)例会制度(5)汇报制度(6)档案制度。
两劳安置帮教工作是维护地区稳定,维护社会治安,防止释放人员重新犯罪,给社会重新造成危害的重要日常工作。目前全乡范围内共有刑释解教人员8名,其中:凤鸣村3名,李维村2名,前刘村2名,盐锅村1名。在各村帮教领导小组的指导下,对每一个帮教对象成立了帮教小组,做他们的思想工作,想尽一切办法帮他们解决这样那样的困难,经过各个帮教小组耐心细致的工作,很好的完成了帮教工作任务,为维护我乡的稳定和创建“平安乡”做出了重大贡献。目前,我乡8名安置帮教对象(含新回归1名)均已得到妥善安置,无重新犯罪迹象,今年我乡共解除了3名安置帮教人员。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要组成部分,主动协调乡政府各职能部门,做好经常性和阶段性普法和法宣工作是我们的责任。
今年我们配合计生办、民政办、综治办、土地建设办宣传各项法律四次,宣传的法律有:《人口和计划生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法规》等。宣传的主要形式有:张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料、制作法宣板报等。据不完全统计,接受宣传的人数在5000人以上。
上半年,我们对在校学生进行了以预防青少年犯罪为主题的法制宣讲活动3次,受教育师生达600余人次,收到了很好的效果。
法制宣传教育工作是一件经常性的日常工作,通过法制宣传教育,使全体干部和广大群众知法、懂法、守法和利用法律维护自己合法权益的能力。
五、工作中存在问题
一是思想仍比较保守。造成司法所工作开展与我市先进乡镇司法所相比仍存在较大差距,仍待进一步解放思想。
二是资金匮乏。司法行政事业的发展需要资金支持,现在普法、法律援助等工作的开展急需资金支持。