包装考察报告

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包装考察报告范文第1篇

一．考察情况

光照充足.日照时间长.昼夜温差大.土壤质地良好.野生药材资源丰富且民间素有传统的中药材种植和经验，区的等地属半湿润半干旱过渡地带.雨量充沛。药业有限公司就建在市区，该公司集科研加工和制药为一体的大型企业，研制各类中成药销往全国及世界各地，根据这一情况，单位考察组成员于元月十一日至十四日分别深入该公司就药材发展的前景和销路问题与王总经理进行了座谈，该公司重点是建立药材生产基地，以制药企业为龙头，采取订单农业，各级政府搞好协调，行业协会搞好技术服务，药材价格受市场调控，公司采用最低保护价收购，该公司目前又与县合作建立中药饮片有限公司，占地面积130.27亩，建筑面积5万余平方米，年生产中药饮片2万吨，中药材提取物两千吨，年工业总产值6亿元，带动中药材种植20万亩，宗旨是要建成全国一流西北最大的制药企业，就目前地区种植面积还远远满足不了该公司的生产能力；针对这一情况，又深入到县中药材产业办公室和张守宗研究员就我县气候.土壤.降雨量及适合我县种植的中药材进行了详细座谈。张守宗研究员是多年从事野生中药材训化研究的专家，先后出版了中药材栽培技术和规范化栽培与加工技术等专著，认为：就我县气候.土壤及降雨量最适合种植的首推品种是黄芪.黄芩.板蓝根.秦艽.甘草.银柴胡，因为以上品种可在阴湿，半湿润环境中生长，可育苗种植，也可进行大田直播，适应性较强，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混种，也可单独种植。张守宗研究员还领我现场参观了陈薪乡石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混种示范基地。认为：以上品种目前市场需求量大价格比较稳定，不但有药用价值，而且已渗透到社会各个基层，尤其秦艽，全国年需求量150万公斤，而全国年产量仅有三分之一，远远满足不了市场需求。

二.考察情况

215个村,省市县全县有17个乡镇。1293个村民小组，总人口49.42万人,流动人口30万人，耕地面积122万多亩。中药材种植面积26万多亩，该县年平均气温7.8℃，年平均降水量432mm无霜期130天到150天左右，该县种植中药材有200多年历史，有200多个品种,群众经济来源主要是以粮食作物和中药材为主,元月15日至17日我单位考察组一行和县种子管理站取得联系，郭菊梅站长的带领下，首先深入到药业发展有限公司；药业发展有限公司组建于2003年元月，一家以中药产业化发展为主线，将中药材种植.经营储备.中药饮片批发.中药材基地建设.中药材种籽种苗.物流配送.信息咨询融为一体的现代化药业公司。洪建雄副总经理的带领下,参观了药材加工及储备情况，并向我介绍了中药材发展前景,市场的需求及适合我县种植的品种，洪经理认为：吴起和气候土壤条件相近，黄芩可大面积种植，板蓝根.黄芪.甘草.柴胡可少量示范种植,待试种成功后可大面积推广,并承诺,可以提供优质药材种子,药材可以按市场价回收到公司，随后我又参观了乡村药材种植基地，和药农面对面交谈，解药材价格.行情，药农认为，种植药材受市场调控，如果市场行情好，就有好收益，如果市场行情不好，就会赔钱。种好是药,种不好就是柴。

三..两地中药材发展的主要经验。

主要源于两地政府高度重视医药产业，两地医药产业发展之所以能够并驾齐驱领跑全省医药产业。加大政策扶持，产业引导力度，倾力提供高效服务，营造宽松发展环境，概括两地医药产业发展经验，主要有四个方面。

经验之一：以战略思维谋划产业发展。大手笔规划产业，县以药业有限公司为依托，建立中药材生产基地，实现产销一条龙，药农种植品种由药业公司确定，保障药农利益；县以药业发展有限公司等几家大型公司为依托，种植品种多，而几家大型公司和全国各地制药厂都有供销关系，确保了药农种植各个品种都有销路，共同特点是形成了产供销一条龙服务。

经验之二：以创新精神改革体制机制。药材销售等一系列服务，使当地一大批医药企业迅速崛起，形成密集的企业集群，推动医药产业增长态势。

经验之三：以“重点项目”推动自主创新。完善科研服务体系，两地着眼于增强医药企业竞争力，充分发挥“创业主导者”作用，县与药业有限公司合作投资三亿多元，占地130.27亩，建筑面积5万余平方米的中药饮片有限公司，带动种植中药材20万亩，药农年种植药材收入3亿多元，两地共同特点是通过中药材的发展，既给农民增加收入又给当地政府增加财政收入。

经验之四：以优质高效服务扶持产业发展。打造最佳发展环境，县定期通过电视.广播举办培训班等形势给药农讲解种植药材技术，药材市场信息，确保了药农利益，为产业发展提供了全方位有力保障。

四：县中药材发展几点建议

据史料记载，县历来都是天然药材生长区。县境内生长着150多种中药材，其中有几十种都是名贵中药材，但是由于多年来群众把药材作为家庭重要经济来源，乱采乱挖导致药材生长环境破坏，大部分药材几乎绝种，退耕还林后要抓好群众的后续产业，药材是首选项目，而我县气候.土质又和.相近，药材又是粗放型经营，既可草药混种又可大田种植，既可育苗种植又可大田直播，如果我县要把中药材产业当作一项主导产业来抓，首先要抓好以下四点：

一是要坚持生态适宜的具有发展优势的药材。抓住1-2个品种，持之以恒地持续不断地抓下去，抓出效益与品牌，根据专家推荐，黄芩可大面积种植，秦艽可药草混种，黄芪，板蓝根.银柴胡.甘草可小面积试种。

二是中药材产业的发展是一项涉及面广的系统工程。党委政府必须高度重视，人力物力.财力等方面必须大力支持，要成立专门机构主抓此项工作，从药材的种植，种苗的调运.技术服务，市场调研，销售形成一条龙，只有这样才能形成退耕还林后的后续产业。

三是发展中药材产业首先是技术。要形成一定的气候，既要注重种植技术的研究，又要解决好中药材深加工问题，要与科研院所进行合作，研究开发高附加值的产品，这样中药材的发展才有生命力。

四是中药材发展应树立科学发展观。发展规模要与药材质量，效益挂钩，单项药材必须做优做强，才能做大药材产业，要将制药企业与药农的利益捆绑在一起，正确处理两者之间的利益关系，要改变观念，努力造就一种合作关系，才能在市场上实现多赢的目的

五.适合我县种植的中药材品种简介

1.黄芩为唇形科草本植物。主根粗状呈圆锥形，适应性强，喜阳光，耐寒，能在田间越冬，耐旱，怕积水，适合在肥沃的沙质土壤种植，生育期两年，每亩需要种子4-5公斤，亩产量300-350公斤，目前市场价每公斤5-6元。

2.秦艽为胆龙科草本植物。生育期三年，亩需种子2公斤，亩产量150-200公斤，目前市场价每公斤45-55元。

3.柴胡为伞形科草本植物。地下根多分枝，呈圆锥状，喜温暖湿润气候，出苗期间需地表湿润和遮荫，耐寒怕积水，疏松肥沃的土地上生长良好，不宜在盐碱地种植，生育期2-3年，亩需种子2.5公斤，亩产量80-100公斤，目前市场价格每公斤15元左右。

4.板蓝根为十字花草本植物。根直而长，呈圆柱形，适应性强，喜温暖环境，一般土壤都能种植，不耐涝喜阳光，生育期两年，亩需种子3公斤，亩产量500公斤，目前市场价每公斤6-7元。

包装考察报告范文第2篇

一、xx区来料加工业现状

我区来料加工业起步于xx年左右，经过近20年的发展，已具备一定的规模和特色。截至今年9月底，全区已有来料加工经纪人xx名，加工人员xx人。1-9月共发放加工费1.97亿元。全区各乡镇(街道)都培育了经纪人和加工人员队伍，加工产品种类繁多，也形成了一定的地域特色，如白龙桥、乾西以缝纫箱包加工为主；雅畈、琅琊、城东街道以服装加工为主；蒋堂以饰品加工和圣诞礼品加工为主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工为主。总体来看，我区来料加工业主要有以下几个特点：一是接单渠道不断拓展，从原来较单一的从义乌接单逐渐发展到现在的以义乌为主，网上、外贸接单，以及自主品牌产销结合的小微企业为辅。二是加工形式灵活多样，加工形式从原来单一的农户零散加工向现在的固定场所加工、农户领料加工、乡村专业加工转变，并逐渐向专业化、工厂化、块状化方向发展。三是人员队伍有新变化。从事纯手工加工的人员逐渐减少，机械辅助掌握一定技能的加工队伍稳中略增。四是收入稳定增长。加工人员工资从月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟练技能的车工月加工收入可达上万元。五是促进社会文明和谐。在人人有活干、有收入的同时，社会效益明显，邻里纠纷减少，家庭和睦。

二、发展中存在的困难与问题

一是竞争激烈，劳动力成本上升快。从周边看，面临着江西、安徽等地区劳动力价格更为低廉的竞争压力，资源外流现象日趋严重，纯手工业加工队伍日益萎缩。从成本看，受近几年花卉苗木业快速发展、用工面增大且工资高等因素的影响和冲击，加工队伍明显不稳定，手工业加工人员相对年轻体力好的都转移到苗木种植移栽作业。

二是场所受限，制约来料加工业发展。原来的城西街道、城北街道、城东街道都是来料加工业发展重点区域。但因城中村改造征迁，加工队伍被分散各地，经纪人及加工点也搬迁流失，部分经纪人因加工厂房被拆除，一时无法租到合适场所而被迫转行。

三是政策缺乏，激励扶持力度不够。虽然出台了一些鼓励来料加工业发展的政策措施，但对于来料加工业的促进带动作用还不够明显。部分扶持政策只适用于5个山区乡镇和部分的山区移民村，整体激励效果不够。另外，对来料加工个转企，发展成小微企业的经纪人加工厂缺少扶持和奖补政策，一定程度上也影响了加工业的发展。

四是条件简陋，抗灾能力较为薄弱。我区来料加工业租用场地大多为旧仓库，旧校舍，以及农户三合一房子。存在抗灾能力差、消防隐患多等问题，虽然各级妇联都十分重视安全生产的检查和督促整改，但是由于客观条件的原因，面上情况改观还是较难。

三、建议与对策

一是进一步加大扶持力度，发挥政策激励作用。区乡各部门要立足自身实际和职能要求，制定相应优惠政策，加大扶持力度，努力为经纪人、加工企业及加工人员提供优质便利的服务。在资金方面，可携手成泰农商银行等金融机构对信誉好的经纪人或加工企业给予小额信用贷款等优惠政策。在运管方面，可以开辟来料加工的“绿色通道”，对收运成品和原料的任务运输车辆，在加工货物营运车运管费上给与适当优惠。在培训方面，继续实施对来料加工从业人员免费培训，开展技能大比武，提高加工人员的技能水平。同时，对于吸收残疾人、贫困妇女、移民妇女、特困群众等特殊群体参与来料加工的，给与提供就业机会的加工点和经纪人一定的补贴。

包装考察报告范文第3篇

一、“十二五”是城市管治工作快速发展的最佳机遇期

世界水电名城建设和“两圈一带”发展战略，为提供了更大的发展机会，同时也为各县市提供了机遇。城市是文明程度进化的标志，经济社会发展的载体，高标准规划、建设、管治城市必将有力支持地方经济社会发展。因此，各地领导高度重视，一是党委政府把城市管治工作当作执政能力来抓，把城市管治工作当作经济发展环境来抓，把城市管治工作当作生产力来抓，把城市管治工作当作民生工程来抓。通过抓城市管治，改善经济发展环境，促进经济发展；改善民生，提高人民群众的幸福指数。二是党委政府大手笔、高起点规划，大力度建设，为提升城市管治水平创造了更好的条件。三是体制机制不断完善，城市管治长效机制逐步建设。四是城市管治投入力度不断加大，每年增长幅度都在两位数以上。

二、各县市城市管治工作经验、亮点

（一）、环卫作业质量不断提升扮靓城市。一是环卫工作实现了人力作业到机械作业的转变。人力清扫转变到高压清洗、清扫，不但提升了环卫作业质量，降低了环卫工人劳动强度，而且提高了环卫工人的安全保障，特别是洗扫一体车的推广运用更是让清扫质量发生了质的飞跃，由过去的两人两车一洗一扫变为一人一车洗扫一体，节省了人力资源、节省了成本；二是机动的机制，完全市场化的运作模式为全市环卫作业提供了成功经验。兴山县在县城搬迁后，环卫工作从清扫、保洁、清运、垃圾填埋场管治到卫生费收取都由中标公司完全负责，成本低、效率高，环卫作业质量好。

（二）、因地制宜特色扮靓城市。一是清江画廊、亲水平台风光旖旎、自然宜人、夜色优美；二是枝江的五柳公园，宜都、当阳、兴山、秭归等县市沿江、沿河的公园、绿地建设，扮靓了城市，提升了城市品位，改善了生活环境，也为周边土地带来了更大的升值空间，有效促进了地方经济社会发展，推动了地方城镇化进程。

（三）、大力度建设扮靓城市。随着各地经济社会的快速发展，城镇化率不断提高，城市拓展、老城区改造力度不断加大，当阳等地投入巨资对老城区主干道改造升级，必将对城市管治起到巨大的推动作用，提升城市品位，改善人居环境，潜移默化地影响市民文明素质，改善城市管治工作环境。

（四）、“四位一体”模式扮靓城市。枝江等地在城区拓展中科学规划，将公厕、洗车、修车、小型停车场建成一体化的公共设施，根除城市管治中临街洗车、停车顽症，完善了城市功能，改善了城市形象。

（五）、创新安置拆迁户、限建户扮靓城市。征地拆迁、老城区改造中居民安置是各地的老大难，当阳等地的还建小区“民乐港湾”、限建集中安置小区“农民公寓”有效破解了这一难题。还建小区基础设施由政府规划统一建设，还建户按照统一规划自建住房，大幅提升了居民生活环境。限建小区建成单位楼式农民公寓，集中安置需建房而又被限制不能建房的农民。创新的安置方式，标准了居民建房管治，提高了居民生活、环境质量，必将促进居民素质的不断提高，促进城市文明。

（六）、标准广告管治扮靓城市。广告、门店招牌杂乱是社会发展过程中给城市留下的一道历史印记。但在城市快速发展、提档升级过程中，不同程度地影响着城市形象。兴山新城区广告管治为我们提供了成功的经验，中心城区限制巨型、屋顶和墙体广告，门店招牌规格统一、协调统一，为美丽兴山又添一道风景。

上述各县市城市管治工作亮点和经验，为我县解放思想，创新思想，提高城市管治工作水平提供了借鉴。

三、强力发展专治，提升城市管治水平。

县委县政府高度重视城市管治工作，始终把城市管治当作重要工作来抓。省级文明县城、省级卫生县城、楚天杯等创建活动有力地促进了城市管治工作上水平，明确提出了把“县城当城市管”的城管治念。按照“法制城管、精细城管、和谐城管”的工作要求，城市管治工作不断向前推进，市民认识度不断提高，基础条件越来越好。

通过学习，今后远安要着力抓好以下四方面的工作，促进城市管治再上新水平。

（一）、着力发展四项整治，提升城市形象。一是强力发展违法建设专治。近几年，随着房地产行业的快速发展，限建限层政策的出台，受利益驱动，中心城区违法建设层出不穷，管治难度不断增大，集中精干力量，发展拆违专项行动，掀起打击违法建设的，形成查违控违拆违高压态势。二是整治户外广告和“野广告”。启动对鸣凤城区刷黑道路和严管街的广告整治，加大中心城区“野广告”治理力度，适时试点推进市场化管治。三是继续发展占道经营专治。随着城区人口和失地农民的不断增加，“游商游贩”也逐年增长，占道经营是城市管治的顽症之一。按照“以人为本、疏堵结合”的方针，加大整治力度，逐步标准“游商游贩”经营行为。四是发展车辆停放秩序整治。在城区人行道增划摩托车、自行车停车线。在车行道增设机动车临时停车点，引导车辆有序停放，配合交警对乱停乱靠车辆进行整治。

（二）、着力抓好“门前四包”，提升城市形象。“门前四包”是城市管治的一项基础性工作，是公众参与城市管治改善城市环境行之有效的载体，探索四保证治到门店，加大督查、考核力度，引导社会各层参与城市管治。

包装考察报告范文第4篇

近年来市农业用水，工业用水、居民生产生活用水逐年攀升，近5年来年均用水增长4000万～5000万立方米。据水利局公布，年全市用水量21.67亿立方米。2006年6月出台的《市水资源综合规划》预计，到2020年总用水量将30亿立方米，而按《分配方案》，该市在来水年份的分配水量为25.33亿立方米，与其原计划用水量相差将近5亿立方米。届时，市将有近5亿立方米的年用水量缺口，严峻现实，引起了社会各界的。

在市当地情况的前提下，华南师范大学生命科学学院学生会暑期社会实践队赴市惠城区了一系列关于市东江水质治理与市民节约用水意识的调研。本次调研采用查阅资料、派发问卷、采访当地居民、专访市环保局等方法，了明朗的结果。

一、方法

1.1调研方法

本次调研采用采访市环保局生态保护科、实地分点采集水样检测、对市惠城区居民问卷调查等方法。

1.2调研内容

采访市环保局主要东江综合治理的现状，包括的措施及的，当前的问题等；实地采集水样检测主要了水质检测过程中可以较为简便的方法辨别的指标如色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、硬度等。取3个点，分别为西湖、。。每个点取5个水样；对惠城区市民问卷调查主要市民对东江治理的评价、对东江、现在的优劣势对比及对东江未来水环境的展望。

二、调研结果

2.1东江综合治理整体情况

2.1.1的措施

东江自古的母亲河，亦香港行政区市民的主要饮用水源，其水质的好坏关系到市的生存发展，亦到香港行政繁荣稳定。市历届党委、、人大、政协都东江水质的保护工作，将对其保护与治理当成一件大事，常抓不懈。

调研对市环保局生态保护科了专访，总结了市在保护母亲河、预防跟治理水污染上的先进经验跟措施。总结如下：

2.1.1.1严设关卡，全力保护东江母亲河

市委市对企业投资有着一套的环保准入标准，划定了母亲河边可开发区与限制开发区，每年出于保护母亲河的目的，有10%的投资项目不予准入。

2.1.1.2执法如山，严抓污染源监督管理

市委市对工业污染源强化了监督管理，在污染源的排放口了实时监控，打击企业的偷排漏排，执法在省内名列前茅。屡教不改的企业，市亦了黑名单制，以限制这类企业在市的发展为手段排污限制。

2.1.1.3全力治理，重抓污染漏洞

市了2.2提到的一系列措施来工业、农业排污，东江段的主要污染源并非来自工业、农业，而是来自居民的生活污染。

原因在于：的农村地区污水收集难度大，难以，大生活污染都直接或间接的排入东江。

情况，现阶段市已加大财政投入环保基础设施建设，包括兴建生活污水厂、生活垃圾厂等。据，市的污水能力为49.15万吨每天。人口的增长，减轻生活污水排放量，市现阶段仍有十几座污水厂在建状态。

2.1.1.4互帮互助，全力均衡全市污染治理

据市环保局资料显示，东江段沿线乡镇财力薄弱，难以承担生活污水费用及配套网管建设费用，以致东江段水质的主要污染源。

情况，调研建议，应拨出财政专项资金扶助乡镇，先富带动后富，经济好的城镇帮助经济的城镇，全市污染控制与治理的在较均衡的状态。把对东江的污染治理首位，对东江沿线居民的宣传教育，保护好母亲河，方能水质性节约用水。

2.1.2分点采集水样检测结果

调研在西湖、东江惠城区境内等地方采集水样，观察检验水样的浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值等，得出了结果。西湖分别采5个水样，代号为XH1—XH5,沿江分别采5个水样，代号为xielw1—xielw5，结果如下：

由表可见，西湖水质检测肉眼可见标准与官方公布的结果，属于水质IV类标准，沿江各采水点肉眼可见标准，pH值6—8之间，为。

2.1.3惠城区市民对东江综合治理的评价

调研派发问卷惠城区市民对东江综合治理的评价，共派发问卷200份，收回198份，问卷185份。调查问卷均封闭式问卷。派发地点有较强的性，分别为市数码步行街、市西湖、学院、市铁路学校、市火车北站员工住宅区等。在派发问卷的调研亦对市民了采访，采访的市民有100人，覆盖了老年、中年、青年跟少年，比例分别为1：1：1：1，较强的代表性。

在调查的人群中，75.7%东江段近三年来水质的，的主要饮用水源，其水质越来越值得信赖，13.5%的市民觉得近三年的水质跟以前区别，而仅有10.8%的市民近三年来水质的，东江段仍受到幅度的污染。60%的市民对近年来的治理决心及的治理措施表示赞许，有55.1%的市民东江现在的治理难处，分别为居民生活污水及工业污水排放。

在采访过程中，较多市民对淡水河、淡澳河治理表示表示不满，这是东江段综合治理的薄弱环节，直接和威胁到饮用水源的稳定，要求的措施，使市民享受到更的治理。

包装考察报告范文第5篇

一

2002年元旦，我到河北省正定县北孙村，同先期到达的京津地区几个高校的20位老师同学一起考察村民自治和农村经济发展问题。当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。

我在北孙村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。

北孙村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。

这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。

书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把北孙村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。

书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二，谈到华西村和，他在情感上更倾向于，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。

二

北孙村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？

在我们讨论北孙村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的北孙村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？

我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。

首先，村政府应该村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，北孙村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。北孙村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，北孙村的教育水平也普遍比较高。

其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。北孙村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。

一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。

我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？

很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。

而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。

所以，从这个意义上说，北孙村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，北孙村政府还是不错的。

三

那么，北孙村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？北孙村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就北孙村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。

北孙村实际上也有了定期的民主选举，现任村主任就是1999年底选出的。在1200多张选票中，现任村主任得了900多张。村主任本来就是原来领导班子的二把手，选举没有改变原来的领导班子。但是，如果选举是公正的话，这样的选举仍然是很有意义的，意义不在于结果选出了谁，而在于通过选举表达了不同的声音，正是这种定期的不同声音的表达保证了当现任领导不能胜任或者有更能胜任的人出现的时候，现状就改变了。在中国农村，在一个小的社区内，不可避免的一个现象是，人治的光辉经常能够掩盖了保守的法治。但是，我们不能据此否认法治的功能，当然，我们也不能因为民主的意识形态就一定要选出新人从而剥夺人治能够起到的作用。我们既要看到北孙村这样的现实是好的，也要看到人治很难持续可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于选举的结果。在我们推广法治的时候，既要避免法治无用论，也要避免法治的意识形态化。