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2011年4月,成都市武侯区机投派出所为了摘掉辖区车辆被盗居武侯区之首的帽子,减少盗车案发生,详细内容请看下文浅谈防止行政治理创新乱作为。
每晚组织几十人将辖区内百余辆汽车的轮胎逐一放气,白天再安排人专门负责免费加气。放气行动取得明显效果,盗车案没再发生。以放气来防盗,可谓方法新颖、动机纯正、效果良好,但对于这种创新,我们有一种怪异感,总觉得其缺乏一种内在正当性的支撑。由此引发出的问题是:于目的和效果之外,行政治理的创新还应当具有什么样的维度?
毫无疑问,当前我国的社会状态,正在从高度的同质性迈向低度的异质性,社会事务越来越繁杂,利益追求愈加多元,与此相对应,行政机关面临的任务日益繁重。因此,如何发挥行政治理的功效,实现社会的良善有序,成为行政机关不得不面对的问题。在这种背景之下,行政治理创新势在必行。
法律是现代社会系统的子系统,一切社会生活都直接或间接地由法生成,法律构成了无所不在的基本社会事实。行政在社会治理中发挥的作用,应以社会问题的法律解决水平为标准来衡量,动机的纯正、效果的良好,均不足以表征行政治理创新的正当性。因此,在法治行政的要求之下,行政治理创新应当具有法律的维度,接受法治的检验。
法治社会,政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则之一,因此,行政治理创新同样应当秉承法律维度。行政治理的权力来自法律的授予,其内容受到法律的控制,行政机关只有在法律授权范围内采取的治理措施才具有合法性。
(一)新制度执行不到位
我国行政事业单位从2013年1月1日开始执行新修订的会计制度,然而,由于缺乏对财务管理的深刻认识,认识不到财务风险控制的重要性,导致新会计制度执行不到位,与事业单位财务管理工作的衔接存在一定问题。而且,不少会计人员不熟悉新会计制度和财务管理工作准则,未掌握与制度相匹配的适合的会计核算方法,影响了财务管理成效。
(二)财务管理制度不健全
财务管理制度是财务管理工作规范运作的基础。据调查显示,不少事业单位未针对新规对财务人员进行专业的学习与培训,也未及时修订新的财务管理制度。加之,日常工作中财务管理制度落实的不到位,一定程度上影响了财务管理工作质量。
(三)内控作用发挥不充分
内部控制是财务管理的有效手段之一,但是有部分行政事业单位对内部控制认识不到位,认为内部控制只是一种形式,从而导致内部控制发挥不出应有的约束作用,资金管理不规范,常发生白条抵账、公款私存现象。
(四)资产管理不规范
固定资产管理不规范是行政事业单位财务管理中一直存在的问题,虽然实行了网上资产管理,但是一些历史遗留问题根本未得到有效改善。比如,虚报资产、损坏严重、未及时处理报废的固定资产、公物私用等。而会计处理从原来的不计提折旧到现在的计提,一些基础性工作并未跟上,造成会计核算不精确。(五)预算编制不科学预算是行政事业单位财务管理的核心性工作,所有的资金支持都必须控制在预算范畴内,原则上预算一旦通过执行,不得随意更改。但是不少行政事业单位随意更改预算,导致预算执行不力。更为严重的是,预算编制不科学极大影响了预算方案的准确性,使预算失去了真正作用。导致预算编制不科学的原因主要在于三方面:一是,对预算编制认识不深,编制预算时未结合事业单位年度发展计划、未充分论证项目费用等,保证不了预算编制的科学性;二是,预算管理不全面,未严格按照“分析-编制-审批-调整-执行-决算”程序进行预算控制与管理,进而导致预算失控,出现超额、超支情况;三是,预算编制方法不先进,费时费力,工作效率低,效果不明显。
二、行政事业单位财务管理创新与改革
为有效改善当前行政事业单位财务管理中存在的问题,需要开展新一轮的财务管理创新工作,提出切实可行、行之有效的财务管理策略与手段,严格财务监督与绩效考核,加强财务管理的同时提高资金管理效益,从而全面提高行政事业单位财务管理的整体水平,符合新时期工作需要。
(一)加强新会计制度宣传教育,贯彻落实新规
行政事业单位就提出的新的行政事业单位会计制度,在单位内部积极进行宣传教育,以形式多样的活动为载体,坚持“全员参与”原则,对全部工作人员宣传新会计制度,认识到财务管理的重要性。对于财务人员,除了通过同一活动学习新会计制度外,还要求其掌握新旧会计制度之间的差异,了解新会计制度在哪些方面做出了调整,从而实现新会计制度和单位财务管理上顺利衔接。宣传教育活动的开展,利于增强相关人员对财务管理内涵的认识,利于新会计制度的贯彻执行,利于制定科学有效的财务管理措施,使财务管理达到预期目标。
(二)健全财务管理制度,科学实施财务管理工作
随着新制度、新问题的出现,行政事业单位财务管理制度也需要不断做出调整,健全的财务管理制度才能为财务管理行为提供科学的、规范的准则。因此,应在原有财务管理制度基础上,结合新制度和新问题做进一步调整,符合时下财务管理工作需要,让各项财务管理工作实现有标准、有规则、有尺度的运作,从而维护财务管理制度的权威性。
(三)完善内部控制制度,充分利用内控约束作用
完善的内部控制制度能保证财务会计信息真实、可靠,保护资产安全、完整,规范财务管理工作,显著提升财务管理水平。因此,行政事业单位要建立完善的内部控制结构,通过组织控制、授权批准控制、资产保护控制、会计记录控制、风险控制和预算控制等手段对财务活动进行有效管理,配以明确的经济业务职责分工和程序方法,充分发挥内部控制制度的约束作用。
(四)强化资产管理,促进资产管理工作改革
为保护国家资产安全与完整,应当加强资产核算与管理。首先,探讨一套科学合理的资产核算方案,让账面信息能真实的反映资产的提取、维修、报废等情况,以及实际价值。其次,严格资产转让、出租、报废处理的审批,将竞标引入资产转让中,实现资产处理公开、透明,防止资产流失。最后,提高规定资产使用效率,避免铺张浪费,降低财务支出。
(五)采用综合预算管理,严格预算执行过程
预算管理是有效的提高财政资金的使用效率。这里提倡采用综合预算管理,这是一种新型预算管理方法,不同于过去的以成本为核心的财务管理方法,而是通过对预算分析与编制、预算执行与纠正、预算控制与管理一系列手段实现对资金支出过程的有效控制,提高资金利用率。其中预算执行是关键环节,常常因为意料之外的情况而造成执行偏差,从而影响财务管理状况。一旦预算执行过程中出现需要增加预算的情况,行政事业单位要应当将这部分预算上报给财政部,通过审核后才可以调整预算方案,否则不能随意更改已经通过的预算。可以看见,严格控制预算执行过程,能提高财政资金使用效益和财务管理成效,促进行政事业单位财务管理创新性发展。
(六)搞好财务监督,规范财务账目设置
搞好财务监督工作,能促进财务管理活动向规范化、科学化方向发展。首先,严格要求财务部、审计部、纪检部按照相关规定对行政事业单位财务活动进行定期检查,严查假账、私账及违反会计制度的经济行为,加大惩处力度。其次,进一步规范财务帐目设置,严格按照新会计制度建立财务账册,各行业的行政事业单位必须按照统一标准建立一套账册,不许设立其他账册,消除“小金库”等违规行为。同时,实行收缴分离,有效防治资产流失,保护资产安全。
(七)创新与完善财政资金绩效评价体系,提高财务管理效益
创新与完善财政资金使用绩效考核评价体系,用量化指标考评资金使用情况,可及时发现预算偏差,及时纠正偏差,使资金控制在预算范围内,提高资金使用效益,实现财务的有效管理。绩效指标的构建要从行政事业单位财务活动实际情况出发,根据经营的业务设计量化指标,确保绩效考核能起到应有的作用。
(八)融入新的财务方式,创新财务运行机制
在财务管理中融入全程电算化财务、联网式电子财务等方式,实现财务运行信息化,使所有的财务行为都要在网络系统上显示出来,创新以往的财务运行机制。在这种财务运行机制应用稳定后,可尝试将其与财务部、审计部、纪检部联网,对行政事业单位财务运行进行实时监控。
三、结束语
关键词:正品教育;校园文化;特色课程
我校地处越秀区矿泉地区,是一所典型的城乡结合部学校。沙涌南的学子们缺乏系统的校园文化的熏陶。在社会不良风气及一些不当的家庭教育的影响下,学生的各种行为表现都呈现出一些不好的方面。我们的目标是培养全面优秀的学生,使他们适应社会的发展,成为社会有用之才。如何实现这一目标,对我们来讲任重道远却无法推卸。“正品教育”,从广义上说,就是要培养具备多元智能、全面综合发展的儿童;从狭义上说,就是要培养既具有一定的科学文化基础素质,又具有良好的行为习惯及道德情操的儿童。“正品立人”是其具体路径,是要着眼于发展儿童健全且良好的知(识)、情(感)、意(志)、品(性)、行(为),通过教师、家长、社区等多种类型教育者的积极影响和言传身教,来潜移默化地对影响儿童的知识、情感、意志、品格和行为,使其沿着正确的方向实现外在影响下的自我发展和养成。为此,我们从以下三个方面构建“正品教育”校园文化氛围:
1嫩蕊商量细细开———营造诗意化环境文化氛围
学校通过诗意化环境文化氛围的营造,时处浸润着学校特色文化教育。一方面诗意化“正品”教育生态环境,处处滋养沙南学子心灵。校园环境打造需要体现教育之优雅,也需要呈现一种美丽的意境,师生在其中工作与学习,潜移默化中得到浸润与熏陶。学校通过美化校园环境,营造育人氛围,命名大型建筑物,设计重点人文景观等,充分体现学校办学理念与特色。另一方面诗意化“正品”教育文化风尚,培育沙南学子的品格。就学校内部管理而言,建立科学而健康的价值判断标准和可遵循的行为规范,从而降低使用强制手段的频率,提高学校教育活动的效果;使学校充满尊重、沟通、信任、和谐的人文精神;营造团结、合作、诚信、友善的人际关系。塑造内在的一颗慧心,使一个人在心性、品格方面透露出一种美好、优秀的气质,是我们开展德育工作的一贯主张。(1)面向全体学生创设“正品”文化特色系列活动:学校“正品”文化的建设活动与少先队以“童心璀璨”为主题的德育活动紧密结合,展现学生的风采。如:①教师节师生同台演出。②规范化升旗仪式活动。③书香校园,阅读经典活动。④快乐大课间体育活动。⑤环保宣传教育活动。⑥生命教育活动。⑦爱心公益教育活动。⑧中华传统文化活动……同时,学校还联合家庭、社区,一起开展“正品”文化特色系列活动,使学生人人争当上进好少年,积极践行“正品”文化教育,引领学生快乐幸福成长。(2)面向有特长学生创设丰富多样的品牌活动:学校充分利用“美术教室”、“文化宫”、以及“广播站”等场地,创设了“我要当主播”、“学生书画作品展”、“‘名人名篇名故事’故事大赛”等活动,旨在开发学生主体创造潜能,培育学生的良好品格,提高学生自身涵养,让学生学会求知,学会做事,学会共处!
2一枝一叶总关情———构建“正品立人‘三三制’”德育文化体系
学校把“正品教育”文化融入学校工作的方方面面,构建了“正品立人”的“三三制”德育文化体系:(1)“正品立人”特色活动:“三讲”(讲正气、讲品格、讲品行);讲正气:正风、正言、正行;讲品格:品味、品性、品位;讲品行:行为、行动、行止。(2)“正品立人”特色主线:“三品”(人品、学品、教品);“三品”是指:人品、学品、教品。我们以追求“人(师生)品、学品(学生的品质)、教品(教学的品质)”三大板块作为抓手,融合人格教育、情感教育和道德教育,让学生学会做人,学会求知,学会做事,学会共处。(3)正品立人的德育策略:“三维”(学校、家庭、社区)。“三维”指的是我们在学校、家庭、社区这三个维度,开展正品立人德育活动,如:各种综合实践活动、少先队活动、主题班会等。通过各种特色活动,使人人争当“正品儿童”。我们每学期评选一批“正品儿童”:包括学校、家庭、社区中的“品格好儿童”、“品位好儿童”、“品行好儿童”。
3活水源流随处满———重构“正品教育”特色课程体系
课程是育人最重要的载体,也是达成育人目标的有力杠杆,在特色校本课程的开发上,学校重构“正品教育”特色课程体系,是以特色课程的建设与实施助推学校特色育人工作的发展。(1)整体规划学校课程,搭建“正品教育”课程模式:围绕“正品教育”这一核心,我们将“基础性课程”、“拓展性课程(必修)”、“拓展性课程(选修)”“综合性课程”均融合在一起,让学生在各种课程中,不断提升自身各种素养,匡正品性、扶正品质、端正品行,进而学会求知,学会做事,学会共处。(2)系统开发特色课程,打造“正品教育”校本课程特色:除开足开齐国家地方课程以外,我校尤其注重校本课程的开发与应用。我们建立了与学校育人目标相适应的“正”“品”“行”特色课程体系,内容如下:“正”:国学经典吟诵课程、自编《经典诵读》课程“品”:《正品立人》系列故事绘本特色课程“行”:主题教育活动课程、综合性实践课程(3)科学设计“正品教育”课程评价体系,成就“品正学生”:本课程体系的评价主要从“正品银行评价”和“互动反拨”课堂教学评价两方面进行,辅以观察、访谈、问卷等方法。“正品银行评价”指以拓展性课程(必修)和拓展性课程(选修)等课程内容为依托,学生的言行、品质获得老师、家长、同学的不同评价,便得到了相应的德行积分,自动存到“正品银行”中。这种评价方式构建了家校互动的新模式。(4)课堂教学,形成“多元发展,互动反拨”课堂教学特色:课程的有效实施离不开课堂,课堂是教育教学的重要阵地,它赋予了教育以生命力。为此,我们以素质教育思想为指导,围绕促进学生全面发展、个性发展和终身发展这一核心,遵循学生身心发展规律和教育规律,满足学生健康成长需要,以学校“多元发展,互动反拨”教学理念为引领,构建了“互动反拨”课堂。“互动反拨”课堂的内涵:以促进学生的思维活动为课堂教学的核心目标,在教学中培养学生发现问题、探究问题、表达交流、解决问题的能力,构建让学生思维活动的课堂。构建“师导生动”、“生生互动”等多元互动、和谐生动的常态化课堂,建立民主融洽的师生关系,创设充满智慧和趣味的学习情境,营造活跃的课堂氛围。在课堂中让师生的潜能和价值得以充分发挥和释放,让师生在课堂中收获成功感、价值感,构建情浓于水的师生生命力焕发的课堂。(5)“正品研修”,培养具有乐教、善研的“正品教师”。学校紧扣“正品教育”,积极探索出与学校特色发展,教师成长相适应的校本培训模式———“正品研修”模式,着力培养具有乐教、善研的“正品教师”。“正品研修”校本培训模式,主要是由“研修精神”、“研修主题”、“研修过程”、“研修作业”这四个方面组成。我校依托课题的引领,结合我校“正品教育”的核心理念,教师们根据自身实际,确定相应的研究小课题,展开行动研究;其方式是采用融专家引领、同伴互助、实践应用、展示评价于一体;目的是培养骨干教师,激励全体老师积极参与各项培训,主动承担科研课题,创新教学模式,锻造出了专长优、素质高、能力强的“正品教师”队伍。
参考文献
我被少队部选上当监督岗了,我高兴极了!我穿着蓝色的校服,佩戴着红领巾,身上斜挎着红色的监督岗标志带,可神气了!但是我也感觉到一种责任。
早上,校门口的车和人都很拥挤,这是我们监督岗发挥作用的时候。我们一边向来上班的老师问好,一边维持入校学生秩序;等到学生和家长都走了,校门外已是一片狼藉,我们还得清扫垃圾。你知道这是为什么吗?看!那位阿姨随手将孩子吃完早点的塑料袋扔在了地上,我急忙跑过去,先对那位阿姨敬了一个少先队礼,然后说:“阿姨!请不要随地扔垃圾!”说完,我弯腰把垃圾捡起来,那位阿姨很不好意思,脸红了……这时,我又看见一位叔叔将烟头扔在地上,我赶忙跑过去,说:“叔叔!请不要随便扔烟头!”那位叔叔赶紧把烟头捡起来,我看着他丢到了垃圾桶。“老爷爷!请不要随地吐痰!”又有一位老爷爷随地吐痰了,他先是一惊,抬头仔细看了我一眼说:“下次,爷爷再也不会了!”并摸了摸我的头,语重心长地说:“真是好孩子!”……
现在,我们安康正在搞创建文明和卫生城市的“双创”工作,“双创”的春风吹遍大地,街道干净了,车辆摆放整齐了,学校门口的小摊贩不见了,早点摊儿进屋了,消毒柜也摆上了,我们可以吃上放心的早点了……
作为一名少先队员,我应该为“双创”做什么呢?我想,我不仅要当好监督岗,还要从我做起,带动他人,争做文明小少年!
关键词:作业布置;创新性;时间;合作
作业,既是教师教学活动的一个重要环节,又是学生学习过程中的一个重要组成部分。优质的作业有助于学生所学知识的巩固、深化,有利于学生智力和创造才能的开发。
一、对作业布置现状的思考
为什么学生经常完成不了作业成了老师困惑的问题呢?我和这些学生分别进行了谈话。有些成绩好的学生告诉我他们会了;有些后进生说完不成,作业太多。据此,我总结了以下在语文作业布置中存在的问题:
1.作业内容枯燥
在学生的随笔或周记中,发现有不少学生对语文作业的形式表示出了大体一致的看法――枯燥。
2.作业时间长
在调查中我通过对比发现,以班级为单位,语文作业所耗费的时间(不写作文、日记)平均在二十五分钟左右。若加上作文和日记所耗费的时间,我相信这个时间会继续延长十到二十分钟。教师简单地硬性地给学生布置作业,会使不少学生在做无用功,从而造成学生课后作业负担过重。
二、在教学中探索的方法
1.对作业布置“创新性”的思考
《义务教育语文课程标准》要求:教师应关注学生的个体差异,满足不同学生的学习需求……使每一个学生得到充分的发展。这就要求新课程理念下的作业布置应由统一、专制走向“自主”,由封闭走向开放,由独立完成走向协助合作。
策略一:作业目标的多维性与形式的多样性,促进学生全面发展。
作业的布置,要注重情感、态度、价值观和知识与能力、过程与方法这个三维目标,学生在复习、巩固、深化知识的同时,也是在实践运用语言,形成技能,同时又是在培养观察、分析、创造、综合等能力。多维的作业目标必须由多样性的作业形式来实现。既要有书面的,也要有口头的;既要有用脑思考的,又要有观察和动手操作的。要将听、说、读、写与演、唱、画、制作、游戏以及参观、访问等学生喜闻乐见的形式巧妙结合,使语文技能的培养与活动相融合;让学生的多种感官参与活动、参与学习,在学习活动中愿学、乐学,让学生的个性得到充分发展,能力得到全面提高。
策略二:布置实践性与创新性结合的发展作业,促进学生学以致用。
创新是时代的要求,实践是学习的目的,语文作业的设计要求更多地注重培养儿童的灵活运用能力,在运用中强化创新意识。语文作业的创新性与实践性主要体现在应灵活运用课文的语言材料来表现学生的自由思想和个人见解,注重培养思维的发散性、流畅性、灵活性和应变性,使学生在用语言反映思维的活动过程中,优化思维的创造性品质。
2.对作业布置“有效性”的思考
“为了每一位学生的发展”是新课程的核心理念。教育以人的发展为最高准则,呼唤学习者主体性的张扬,积极性、创造性能量的释放,要求教学中不仅要注重提高学生的自我意识,更强调充分挖掘学生的潜能,培养其自我教育能力,从而逐步实现由依赖性学习向独立性学习、由他主学习向自主学习的过渡。承认学生差异,力求满足不同学生学习的需要,因而作业设计有层次性也应因人而异,让作业成为学生自己的作业,尊重学生的自我选择,学生既可以选择作业的内容和形式,也可以选择作业的数量和完成方法,从而变被动作业为主动作业,变“要我做”为“我要做”,使学生真正成为作业的主人。
合作是情感交流、互相学习的过程,也是思维碰撞、潜能发挥的过程。因此,多布置合作性作业,不但有利于培养学生的自主探究性,而且有利于提高学生之间的合作交往能力。新知识的生成性、建构性也要求学生必须加强合作、学会合作。
“语文学习的外延等于生活的外延。”语文学习的天地很广阔,我们在观念上要开放,树立大语文观,立足课本,放眼课外,放眼社会,把语文学习的触角伸向小学生生活的每一个角落,让学生在熟悉的日常生活中汲取营养。要关注学生的生活领域,让课堂知识回归到生活中去;要体现实践探究,让书本知识能运用到实践中去。教师要善于创新,博采众长,作业设计应从学生的发展出发,力求形式多样,以充分激发学生的兴趣,挖掘学生的潜力,发展学生的思维,培养学生的能力。
参考文献:
[1]汤学儒.优化语文作业设计提高语文教学效率[J].教育科研论坛,2008(5).
[2]蒋寿军.例谈小学语文作业与练习的设计[J].小学教学设计,2007(2).