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根据市委关于党的群众路线教育实践活动的统一部署和《关于在全市党员干部中开展“三联三知”活动的通知》的有关要求,开发区党工委组织开展了“干部下基层,为民解难题”活动,要求全区各级党员领导干部进一步密切党群干群关系,转变工作作风,更加深入地体察民意,广泛征求意见,为民排忧解难。4月23日、24日,5月9日,我和社会事业局的有关同志一起到长村张乡于楼村进行了调查研究,广泛征求基层党员、干部、群众的意见建议,经汇总整理、分析思考,形成如下调研报告。
一、长村张乡于楼村的基本情况
于楼村位于长村张乡西南两公里处,全村共有1500口人, 5个生产小组,村两委成员共有4名,调解主任1名,监委会主任1名,监委会成员2名,村组代表15名。共有党员62名,分为3个党小组,其中1、2村民组为一个党小组,组长为张付江,3、5村民组为一个党小组,组长李青亭,4组为一个党小组,组长为于德朝。全村共有低保户24户,33人,五保户2人,优抚对象2人,其中1名为抗美援朝老战士李明付,贫困党员2户。全村共有土地1950亩,现已流转土地800多亩,占全村土地的40%,主要为花卉种植。葡萄种植面积近300亩,占全村土地的16%,其余为传统种植。除了发展种植业,村里养殖业发展具有一定规模,现有养猪场4家,存栏猪2000多头,此外还有一家面粉厂,一家制砖厂。
二、调研的方式方法
召开了村级组织座谈会,参加人员有支部书记于海付、村主任郑建伟、妇女主任吝春月、调解主任郑小军、一组组长张富江、二组组长于德海、三组组长李青亭及部分党员代表。
到于楼小学同校长杨松伟、教师张志红、刘占领、张俊杰、张旭等进行了座谈。
到贫困党员于木金、抗美援朝老战士李明付、五保户王宇航、低保户许彦林等农户家中进行了登门访谈。
查看了于楼村村内道路、生活用水供应等。
三、座谈调研征集到的意见和建议
调研中,党员、群众根据此次活动要求,提出了一些问题和意见,经梳理汇总,主要有以下方面:
1、农村集体经济薄弱,农村生产、生活存在困难。如:于楼村地处岗地,地下水源缺乏,今年借助国家“农村饮水工程”已解决了生活用水问题,但农业生产用水还不能有效解决;村民建房缺乏规划,造成一些不稳定、不和谐因素。
2、农村教育资源不足。一方面随着城镇化进程加快,大量农村人口进城,农村学校生源锐减,学校办学规模小,直接影响教育教学水平提升,另一方面留守儿童、家庭贫困学生在农村学校学生中的占比较高,教育资源整合会给这些家庭带来新的困难。
3、农村文化建设落后,农民业余文化生活单一。随着“农村公益电影放映”、“农家书屋”建设、健身场地建设等项目实施,农民文化生活有所改善,但仍不能满足需求。
4、农村土地流转进程缓慢,随着生产力水平的提高,土地集约化生产势在必行,4组群众要求加快土地流转。
5、农民医疗、养老保障机制仍需完善。新农村合作医疗的开展在很大程度上解决了农民看病难、看病贵的问题,但也出现了“小病不能用,大病不管用”的问题,致使个别家庭因病返贫。
6、农村干部待遇低,致使干部思想不稳定,工作热情不高。
7、农村道路年久失修,群众生产、出行不便,如于楼村有近2公里的村内道路急需修建。
8、低保金偏低,不能有效解决低保户的生活。
9、个别执法单位、个别人存在吃拿卡要等现象。
10、个别部门存在特权思想,在工作中挤占村里电费等现象。
11、建设葡萄贮存冷库用地审批困难。
12、领导干部下基层少,深入群众少。
13、农村学校合并造成上学难。
14、教师缺编,专业教师缺乏。
15、全市教师待遇不一致,如魏都区教师每年都多出一个月的奖励工资。
这些问题困扰着当前农村的发展。
四、几点体会和建议
1、做决策、定政策要广泛征求群众意愿,始终站在群众立场。群众观点是我们党最基本的政治观点,群众路线是我们党最根本的工作路线。人民群众是历史的创造者,要始终秉持“一切为了群众、一切依靠群众”的原则,始终站在群众立场,做决策、定政策时征求群众意愿,让人民群众在社会发展中发挥主导作用。于楼村近年来取得的成绩充分证明,在广泛征求群众意见基础上制定出的发展策略,切实把握住了当前农村经济社会发展方向,是完全符合科学发展观。如积极推行土地流转,既提高了土地经济效益,又增加了农民收入,也提高了党政工作的效率和群众满意度。
2、要加大“三农”发展投入,不断改善民生。“发展为了群众,为了群众发展”。在带领群众发展经济的同时切实关心群众生活,不断改善民生,增加对农村、农业的财政投入,特别是诸如修路、饮水等基础设施方面的投入,让人民群众共享改革发展成果。
一场到国家级贫困县调研的暑期活动,竟让厦大女硕士得出了“毕业后死都不下基层”的“考察收获”,甚至就此坚定了“减肥,回去找个好男人”的决心。这无疑反映出现代大学生缺乏责任担当、惧怕艰苦环境、少却民生情感的素质缺陷。尽管微博已经删除,本人已经道歉,但思想问题未必真正解决,其折射出的教育短板尤其值得关注与反思。
必须看到,以三个递进的感叹句表达“不下基层”意愿,绝对是发自肺腑的“言为心声”,相信有这种想法的大学学子也绝对不在少数。大学生对报考政府公务员的趋之若鹜,女大学生普遍存在的“学得好不如嫁得好”的认知思维,就是明显佐证。人们注意到,厦大女对仅为三天的基层调研,其关注点并非在“生态与经济发展”,而是接待规格、吃住条件和出行好车。对此,人们不能不质疑:这是来调研的吗?如此在意“待遇”的调研者,究竟能调研出什么?心不在焉地调研,又如何写出有参考价值的调研报告?
其实,人们对“死都不下基层”的围观和议论,绝非针对当事人的道德评判,而是剑指时下忽视人格素质塑造的畸形教育。尽管德智体全面发展早已是人所共知的“教育方针”,但在长期的应试教育体制下,“德”与“体”的短板却是显而易见的。即便是彰显信息积累的“智育”,也往往只是与实践脱节、难以“接地气”的书本知识,亟须在与基层实践的结合中融化为改造社会的内在能力。而一些年轻学子信念动摇、贪图享乐、耐挫缺失的人格缺陷,更成为令人堪忧的社会隐痛。从这个意义上说,抱定“死都不下基层”的厦大女,也是一个虽可理解但却亟须引导的受害者。
(一)问政于民。认真听取基层和干部群众对水利工作的意见建议,深入查找工作中存在的问题和不足,不断完善工作思路和措施。围绕“”问题和群众反映强烈的突出问题进行深入调研,对群众反映的问题认真加以整改,并及时向群众反馈,推动干部作风转变,树立为民务实清廉的良好形象。
(二)问需于民。领导干部带头深入基层、深入一线、深入群众,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,与群众面对面沟通交流,听民声、察民情、解民忧,切实为群众办实事、办好事、解难事。及时梳理各类问题,对具备解决条件的立即予以解决,对暂时不能解决的做好解释工作,加大力度推进解决。
(三)问计于民。组织局机关党员干部开展“进百企、入千村、访万户”活动,充分发扬民主,倾听民意,汇集民智,广泛征求推进水利事业又好又快发展的意见建议。特别是围绕重点业务工作目标、突破滨海、提升城区、开发“两河”等重点工作,动员广大党员和干部群众踊跃建言献策,为局党委科学决策提供参考和依据。
二、方法步骤
1.宣传发动。局机关召开“三问”调研活动动员会进行安排部署;利用市水利局网站宣传“三问”调研活动,向各县市区水利局和基层群众发放“三问”调研活动调查问卷,通过多种方式动员广大干部群众积极参与。
2.开展调研。主要采取实地调研的方式,组织党员干部下基层、入农户,听意见、察实情,与干部群众面对面交流,听取意见建议;组织基层单位代表、部分离退休老党员、老干部和群众代表及企业人士等,召开座谈会;到一个社区(村居)或企业进行一次调研。同时,在市水利局网站建立“三问”调查问卷链接,及时收集意见和建议;分类汇总整理群众的意见、建议和对策,统计相关数据,撰写网络民意调研报告。
3.总结提升。对征集到的意见建议进行统计汇总,分类整理群众需求诉求、意见建议和领导干部承诺办理的实事好事,完善民情工作台帐;总结推广活动中的好做法、好经验、好典型;筛选、整理、汇总优秀意见建议,形成调研报告。
三、组织实施
一是加强组织领导。市水利局成立“三问”调研活动领导小组,市水利局局长、党委书记任组长,其他局领导班子成员任副组长,科处室站办主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责活动的组织指导、综合协调和督导检查,市水利局组织人事科科长任办公室主任。
一、调研目的
按照上级的要求,结合全市水利工作实际,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标,紧扣“推进民生水利工程建设,促进水利可持续发展”调研主题,找准影响和制约水利科学发展,以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,切实在找准问题、查找根源、提出对策上下功夫,切实做到调研范围广、调研内容深、调研方法活、调研质量高、解决问题实,形成一批具有前瞻性、针对性、可操作性的调研成果,切实达到改进作风、提高能力、服务决策、促进创新、推动科学发展的目的。
二、调研原则
坚持领导干部带头调研,突出活动主题,突出实践特色,突出水利特点,突出解决问题的“一带头四突出”原则。
三、调研主题
按照科学发展观要求,紧扣市委、市政府赶超式发展战略和“推进六大产业、创建宜居城市”工作部署,紧密联系全市水利工作实际和党员干部的思想实际,以“推进民生水利工程建设,促进水利可持续发展”为主题,把解决影响和制约水利科学发展的体制机制、政策措施等方面的突出问题作为调研的主要内容,重点围绕以下课题进行领题调研:
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四、调研时间
1、准备阶段(4月4日—4月12日)。组成调研组,围绕调研主题,结合实际情况,研究确定调研课题,拟定调研方案。
2、实施阶段(4月13日至4月17日)。局领导亲自领题,围绕确定的调研课题,深入基层、深入群众,查找问题,分析原因,理清思路,探索推进水利科学发展的方法措施。
3、形成调研成果阶段(4月18日至4月25日)。在认真调查、研究、分析的基础上,形成高质量的调研报告,并统一交局学习实践办。
五、调研方式
1、领导带头。在领题调研中,可采取座谈交流、带着问题下访等形式进行。通过“看变化、谈发展”,总结回顾近年来水利改革创新所带来的变化、所取得的成效,坚定落实科学发展观的自觉性和必要性;通过“摆不足、脱禁锢”,进一步解放思想,查找工作方法、思想作风、党性修养等方面的差距,进一步解除思想禁锢;通过“出实招、求实效”,思对策、谋出路、求发展。
2、深入基层。要紧密联系水利实际,突出践行特色,融入到群众中去,调查掌握第一手资料,真正找准制约发展的突出问题,人民群众反映强烈的问题,党员干部能力作风方面的突出问题,并与干部群众共商发展大计。下基层调研时,轻车简从,保持勤俭作风,自觉遵守廉洁自律各项规定。
六、调研要求
1、明确职责任务。局领导按照分工,负责组织并做好调研和撰写调研报告等工作;各科室要大力配合,积极参与。
2、提高思想认识。调研工作是学习实践科学发展观活动的关键环节,是检验学习实践活动成效的重要指标,要充分认识调研活动的重要意义,科学合理安排好调研工作,将调研工作与处理日常工作有机结合,将调研工作作为提高工作质量和工作针对性的有效措施,以认真负责的态度,积极开展工作,努力完成调研任务。
第一阶段:全面启动,形成声势(5月)
1、认真动员部署。成立局长同志为组长,副局长、、同志为副组长,各科室负责人为成员的工作领导小组。制定具体实施方案,明确责任目标和要求。建立督促落实机制,确保工作落实。(办公室制定具体方案,领导班子成员抓好工作落实)
2、实施公开承诺。围绕服务发展、服务基层、服务群众,确定年的承诺事项,并在公开栏等机关显著位置、部门网站或新闻媒体公示。(负责,办公室具体落实)
3、进行蹲点调研。领导班子成员要围绕转变发展方式、产业结构升级、解决民生问题、加强基层组织、维护社会稳定等,在5月份进行一次蹲点调研,驻点时间为3-5天。蹲点期间,要通过走访群众、宣讲政策、下访接访、结对帮扶,解决实际问题,展示良好作风。调研结束后形成调研报告。(领导班子成员抓好落实)
第二阶段:攻坚克难、重点突破(6月-9月)
基本要求是,结合“创先争优”活动,积极开展“百村帮扶、百企解困、千户送暖”,集中力量破解一批制约经济社会发展的难点问题和广大群众关心的热点问题,把活动向纵深推进。
1、开展百村帮扶。结合我局帮扶的后进村实际,针对难点问题,采取有力措施,制定帮扶方案,进行重点帮扶,切实解决影响发展稳定和群众关注的突出问题,增强基层组织的凝聚力战斗力。(负责,人财科具体落实)
2、开展百企解困。将帮扶企业时间延长至党的十召开,围绕优化产品结构、技术改造提升、开发拓展市场,以及融资贷款、招工培训、社会保障、安全生产、环境保护等,制定具体实施方案,为企业解决一批实际困难,办一批实事好事。坚持服务企业专线电话和电子信箱制度,确保政企联系绿色通道的畅通。(各主管局长负责,各科室具体落实)
3、扶贫解困送温暖。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,在就业、教育、就医、养老、出行、住房、饮水,以及矛盾调解、环境保护、食品安全等方面,为群众办一批看得见、摸得着的好事。领导班子成员每人至少帮扶一名生活困难的党员群众,帮扶名单5月30日前报办公室。(各主管局长具体落实)
4、集中解决难点问题。确定一批需要破解的难点热点问题,开展集中攻坚活动,集中精力予以解决。实行破解难题责任制,由领导干部分工负责,通过现场办公、工作调度等形式,研究解决实际问题,确保见到实效。(、负责,质量科、办公室具体落实)
第三阶段:全面总结、巩固提高(10月—12月)
基本要求是,广泛征求社会各界意见建议,全面总结全年活动,制定巩固扩大活动成果的措施,建立健全制度机制。着力抓好三项工作:
1、组织开展民主恳谈活动。组织基层党员群众代表、社会各方面人士,开展一次民主恳谈活动,广泛征求意见,确保民意畅通。恳谈活动事前要有预告,事后要将采纳群众意见情况进行反馈。(杨中分负责,办公室具体落实)