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一、总则
(一)编制目的
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点,主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点,越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。当今,信息传播与意见交互空前迅捷,网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善,负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。加强对网络舆论的及时监测、有效引导,以及对网络舆论危机的积极化解,有利于维护社会稳定,为公司发展营造良好的网上舆论环境。
(二)适用范围
本预案适用于处置网络上出现的关于公司及所属各部门发生任何级别的安全事故、造谣诽谤信息等危害安全稳定的各类网络舆情突发事件及其它各种类型突发公共事件的新闻报道或论坛、博客帖子等。
(三)工作原则
按照“积极发展,加强管理,趋利避害,为我所用”的方针,以“属地管理原则、黄金四小时原则、解决问题原则”为处置工作原则,强化事件的权威报道和快速反应能力,做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作,争取第一时间准确权威信息,有效引导网上舆论。
二、组织机构
1.网络舆情领导机构。成立金茂担保网络舆情引导处置领导小组,作为公司网络舆情应急指挥的领导机构,在公司党支部的统一领导下开展工作。领导小组组长由党支部书记、总经理担任,领导小组副组长由副总理担任,领导小组成员由公司各科室主要负责人担任。副组长具体负责引导处置的组织实施,办公室协助抓好工作落实。
2.领导小组下设办公室。成员由各科室负责人组成,负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织相关科室人员,统一对外口径,确定对外内容,通过各种方式,有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
三、应急程序
舆情应急,应坚持以正面导向为主,把握主动权,增强事件处理透明度,以疏代堵,具体程序为:
第一步:发现舆情。舆情监控员通过“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不间断搜索关键词,以及结合浏览国家、省、市、区主流网站媒体的方式,通过判断,筛选出相关舆情,记录其出处并分类(特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情),通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报,尽可能减少不良的影响。
第二步:监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作,发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向,直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报公司网络舆情引导处置领导小组,以便及时有效地处理。
第三步:快报事实。发现舆情后,舆情监控员要第一时间(半小时内)上报公司网络舆情引导处置领导小组组长和区金融监管局、区委宣传部。特别重大网络舆情要上报区委办、区政府办。上报舆情要真实、客观,以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步:会商措施。接到舆情上报后,公司网络舆情引导处置领导小组要及时召开网络舆情应对会,会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情,要及时听取区委办、区政府办、区委宣传部的会商措施并结合本单位的实际情况,提出合理的处理意见和建议,拿出最终处理措施,以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步:形成通稿。较大舆情经过会商形成通稿,通稿经区委办、区政府办、区委宣传部或区金融监管局、公司网络舆情引导处置领导小组同意后,及时对舆情加以回复。一般网络舆情由公司领导小组审核把关。
第六步:正面回复。新闻发言人在舆情发生后十二小时内根据通稿,通过媒体渠道进行正面回复。同时网络评论员根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复,回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。
第七步:跟踪引导。对舆情回复后,舆情监控员要时刻留意舆情发展动向,发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后,要及时、细心地加以引导,如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时,要及时上报。上报后,经公司网络舆情引导处置领导小组会商后拿出一个合理的方案加以回复,从而实现对舆情的正确引导,直至舆情缓退、平息。
四、分级响应
Ⅰ、特别重大网络舆情
根据需要,经引导处置领导小组组长向区委、区政府、区金融监管局请示,在区委、区政府、区金融监管局的领导下,引导处置领导小组具体负责开展应急工作。
Ⅱ、重大或较大网络舆情
由引导处置领导小组领导上报区政府分管领导、区委宣传部、区金融监管局,会同相关部门开展应急工作。
Ⅲ、一般网络舆情
由引导处置领导小组领导上报区金融监管局,会同相关科室(单位)开展应急工作。
Ⅳ、影响较小的网络舆情
经引导处置领导小组办公室请示,由小组办公室会同相关科室(单位)开展应急工作。
五、工作机制
(一)网络舆情检测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行,随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情,及时反馈到引导处置领导小组,为引导处置领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时,组织对网络舆情进行24小时不间断监控,及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息,为决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
(二)网络舆情预警
1.制定危机预警方案,针对各种类型的危机事件,制定比较详尽的判断标准和预警方案,以做到有所准备,一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展,保持对事态的第一时间获知权,加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息,即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通,并建立和运用这种信息沟通机制。
(三)网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道,由引导处置领导小组及相关科室(单位)及时采取措施,与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通,积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情,及时汇集、整理、分析,及时与相关科室(单位)会商解决对策,及时做好与相关网络媒体沟通工作,在第一时间内发出官方声音,有效引导舆论,最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度,必要时及时组织新闻会,由引导处置领导小组领导上报区委、区政府、区金融监管局指定专人对外权威消息,向公众澄清事实,积极加强正面引导,消除不利影响。
六、后期处置
(一)善后工作
网络舆情引导处置结束后,引导处置领导小组办公室和相关科室(单位)负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
(二)总结评估
网络舆情应急处置结束后,引导处置领导小组组织有关科室(必要时可邀请相关专家),对引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评,表彰先进,追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题,进一步修改完善有关工作方案。
七、应急保障
1.通信保障。引导处置领导小组应在全公司建立网络舆情应急处置工作队伍,公司各科室均有专人负责,确保网络舆情工作队伍之间的联络畅通及时。
2.人力和技术保障。由引导处置领导小组负责协调,组织全公司网络舆情工作队伍,不间断对重点网站、重点论坛进行监控。
3.培训保障。定期组织全公司网络舆情队伍开展培训,不断提高网络舆情应急处置工作人员政治上的敏感性和业务上的娴熟能力。
完善预案全面应对
世博前夕,制定并下发了《上海市突发公共事件和公众性事件新闻应对实施细则》、《世博会期间上海市突发事件新闻应对工作方案》和《世博会开幕庆典和开园仪式突发事件新闻应对工作预案》,进一步完善了世博期间本市突发事件新闻应对工作机制,规范了工作流程,指导各部门分工合作,各司其职,共同做好突发事件新闻应对工作;积极推动各区县加强机构建设和人员培训。世博开幕前,上海市18个区县全部成立新闻办公室,设立新闻发言人。各区县还从新闻制度建设、突发事件新闻应对方案等方面出台了一系列政策,开展了形式多样的新闻与新闻应对工作培训,为做好世博期间突发事件新闻应对工作提供了组织保障。
强化预警避免“发酵”
自世博试运营始,指挥部每天都要进行舆隋会商、研判,并以舆情通报表的形式将重点舆情及时通报相关单位,提示对方关注相关舆情,要求对方及时做好回应工作,上报应对口径,防止负面舆情发酵,避免热点问题扩散。如外滩地区的观光游览秩序问题、市郊民营医院为未婚少女堕胎问题引起媒体关注,应对部及时向黄浦区新闻办、上海市卫生局传送了舆情通报表,提示对方关注并准备口径,同时向各媒体发出“电话通知”,请各媒体关注新外滩地区游览秩序的整改进展情况、充分报道市卫生局查处民营医院违规运作等问题,确保不引起进一步负面炒作。
及时预防营造环境
世博开幕以来,指挥部新闻与突发新闻应对部已累计组织127次世博专题新闻活动,包括新闻会51次,即时和网络76次。
一、指导思想和工作目标
紧紧围绕平安、平安林区建设这条主线,大力弘扬敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流精神,建立健全防控系统,构筑系统完备、管理到位、机制健全、运转高效、保障有力的综合治安防控体系,构建专群结合、群防群治、信息化管理的工作格局,不断提高职工群众的安全感和满意度,为促进我县林业跨越式赶超发展、实现中国梦篇章营造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导
成立县林业局社会治安防控体系建设工作领导小组,负责我局社会治安防控体系建设的组织领导,组成人员如下。
三、工作内容
1.建立联防网络,完善联防协作机制。发动全社会防控力量,建立以县森林公安局、木材检查站、林政管理稽查大队、林政股、林业工作总站、各基层场站及乡镇、村密切协调配合的林区治安综合防控联防网络,逐步完善联防协作机制,达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。(6月底完成)
2.加强林区社会治安信息平台建设,完善基础工作。按照林区居民分布情况及林区社会治安状况,布建林区治安信息员,设立报警点及警示标牌,公布报警电话,逐步形成一张布局合理、覆盖面广、触角灵敏的情报信息网,为林区治安防控体系构建多方位的信息平台,及时、全面地掌握林区内的各种治安信息。对林区内特别是案件多发区域的涉林行业、人员和森林资源等情况数据进行收集,建档管理,动态监控,着重加强对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪人员的登记管理工作,建立违法犯罪人员信息资料,确保管得住,控得严,有力提高林区社会治安的掌控能力。(6月底完成)
3.建立健全单位内部安保系统。开展“平安单位”创建,健全单位内部保卫机构。按照创建要求,建立综治室、门卫,有条件的单家独院单位要安装治安视频监控并接入“天网”工程系统。(“天网”工程于9月底、其他工作于6月底完成)
4.突出重点,强化巡查整治。加大对重点区域、地段及重要部位的巡查力度,适时开展林区社会治安专项整治行动,严厉打击毁林、乱砍滥伐、非法侵占林地等违法犯罪行为,增强林区社会治安防控震慑力。(9月底完成)
5.建立健全“虚拟社会”管控机制。各单位要指定专人作为本单位的网评员或网络信息管理员,对涉及本单位事关社会稳定的网络舆情进行收集,分析研判,及时报告,及时在重大敏感时期进行正面舆论宣传和引导,营造网络主流舆论强势,掌握话语权,防止炒作和有害信息的传播。(9月底完成)
四、工作要求
1.加强领导,明确责任。各单位要建立由单位主要领导负责、综治维稳相关人员组成的治安体系建设工作领导小组,具体研究和解决工作中遇到的困难和问题。各单位社会治安体系建设成效纳入年终综治维稳考评主要内容,局社会治安防控体系建设工作领导小组将组织督查组对各单位社会治安防控体系建设情况进行督查,对治安问题严重、群众反映强烈、社会治安体系建设工作落实不到位的单位,实行挂牌督办,限期整改,追究责任。
一、成立疫情防控工作领导小组
切实提高思想认识,进一步增强抓好疫情防控的政治自觉和行动自觉,成立县局病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组。疫情防控工作组在市局和县疫情防控工作领导小组领导下,负责指导和协调全局疫情防范和应急工作。
领导小组下设办公室,具体负责疫情防控应对工作,协调相关部门解决实际问题。疫情防控工作办公室设6个工作小组:
(一)综合协调和保障小组
搞好综合协调,负责领导小组的综合协调服务工作;领导小组办公室日常工作;按照县委、县政府和市税务局要求报送综合性的工作报告;领导小组及其办公室交办的其他工作。
搞好机关防控,负责县局机关办公区、西院和派出单位办公区的一体化防控工作,重点做好所有进出各办公区人员体温监测,办公区人员进入登记,餐饮、住宿、车辆、快递邮件的防控管理。
搞好后勤保障,负责统筹防疫所需物品的准备,协调解决防控工作中的问题,保障防疫物品采购和相关资金到位。
(二)政策服务保障小组
负责宣传解读总局、省局、市局的关于病毒感染的肺炎疫情相关税费政策和政策落实过程问题调研和反馈工作;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
(三)税收征管保障小组
负责保障全局在疫情防控期间税收征管系统正常运行以及突发事件应急处置工作;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
(四)纳税服务保障小组
负责统筹指导办税服务厅在疫情防控期间正常办税服务和突发重大事件应急处置工作;遵循“涉税事、线上办,非必须、不窗口”原则,负责对纳税人、缴费人进行网上办税缴费、自助办税缴费及相关操作流程进行广泛宣传,减少赴办税服务厅实体窗口现场办税次数,最大程度降低交叉感染风险;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
(五)舆情宣传小组
负责对全局疫情情况监控、舆情信息收集和日常性报告;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
(六)信息化保障小组
负责保障全局在疫情防控期间机房、网络和数据的安全保障以及突发信息化重大事件应急处置工作;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
(七)监督检查小组
负责建立健全问责机制;负责对工作落实情况进行监督检查;负责对工作落实不力、失职、渎职的进行问责;负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
各工作组要结合本组职责和实际,制定详细具体方案,并加强与综合保障组的对接和相关工作情况报送。
二、加强教育引导
各单位要教育引导全体干部职工加强个人防护,避免前往人群密集的公众场所,不参加各种聚会、聚餐等集体活动。多渠道、有针对性普及冬季传染病防控知识,健康提示等科普知识,定期深入开展环境卫生整洁行动及卫生防控工作,倡导良好卫生习惯,创造健康卫生环境,保障全体干部职工及现场办税人员的身体健康。
三、做好重点人员排查
全面了解掌握全体干部职工近期接触武汉人员(含从武汉返乡家属)和进出武汉情况。办公室做好全局人员的排查。排查是否在疫情初发时去过武汉或途经武汉,是否有与武汉返乡人员近距离接触,是否有发烧等症状。如有,劝告相关人员自行隔离,暂不要来上班,并向市局和县防疫工作领导小组报告。
四、落实物资准备,维护秩序管理
综合协调和保障小组提前做好县局机关疫情防控使用的防护口罩、额温枪、消毒药品、治疗药品的应急储备,积极沟通协调防疫部门等有关方面,解决疫情防控工作中遇到的困难和难题,落实落细防控工作的后勤保障。
对全局办公场所进行消毒,配备一次性口罩、消毒水、洗手液,并做好通风。重点抓好上班秩序管理,机关办公区设置体温检测站,坚持严查细管,检查来往人员有无发热、咳嗽等呼吸道感染症状人员,避免带病进入办公区域,对各类快递、邮件进行消毒处理。
突发事件发生急、传播速度快、影响范围广、受关注度高。在这期间选准内容和角度,在第一时间积极主动地开展科技传播,既能达到正确引导社会舆论、维护稳定和谐、避免和消除突发事件造成的负面影响的目的,又能达到树立农业科研工作科学严谨、求真唯实的良好形象。农业科研单位应充分发挥学科领域广、科研人员素质高、研究内容与百姓生活密切相关等优势,用好用足各种媒体资源,及时、客观、全面、准确、主动地权威信息。要着重把握好以下4个方面的内容:
1.1做好信息报送,为政府决策提供科学依据作为政府工作的参谋、助手和智囊,有各级各类国家和省部级质量监督检验测试中心挂靠在农业科研单位。在三聚氰胺奶粉、苏丹红鸭蛋、瘦肉精肉等涉及农产品质量安全的突发事件中,质检中心的科技人员在第一时间赶赴事发地取样,在最短时间内拿出检测结果;同时在快速检验检测方法的研制、农产品质量标准的制定等方面做了大量工作。要将准确的信息和权威的数据尽快、稳妥地通过政务信息报送的渠道及时上报,为有关部门的决策提供科学依据。
1.2做好科学普及,为公众解疑释惑很多突发事件与百姓的日常生活息息相关,如禽流感、柑橘大实蝇、毒香蕉、西瓜膨大剂等等。由于普通公众很难具备相关的科学知识以及评判分析能力,因此农业科研单位要及时地做好科学普及。事情发生之后尽快安排专家从科学的角度告诉公众怎样尽量避免流感病毒从禽到人的传播,禽肉禽蛋只要经过简单的烹饪就可以完全阻断病毒的危害,大实蝇不是蛆虫,毒香蕉也没有毒,西瓜膨大剂是与西瓜本身就具有的一种生长调节剂一样的物质,均对人体无害,从而避免公众因不了解而产生一些不必要的猜测、误解甚至恐慌。同时,还可以帮助重建市场信心、帮助产业恢复生产。
1.3做好谏言献策,为救灾减灾提供科技支撑近年来,一些严重突发事件和极端天气异常时有发生,如2008年年初南方冰冻雨雪灾害、2010年春西南5省大旱、汶川和玉树地震等。这些情况发生时,农业科技人员都能及时奔赴灾区,了解研判灾情,分析提出科技需求和对策建议,并立即筛选、整理、集成一批针对性强、实用度高、见效快的品种和技术;同时,印制相应技术手册或“明白纸”,将技术尽快送到农牧民手中,为实施科学救灾、减少损失、恢复重建提供及时有效的科技支撑。此外,结合研究撰写有预警价值文章,如“警惕北方越冬作物冻害损失”“从极端天气看农业减灾的紧迫性”等,谏言献策以降低突发事件导致的严重损失。
1.4做好典型宣传,塑造科研人员心系“三农”的良好形象无论是在SARS、禽流感、口蹄疫肆虐,还是在汶川大地震余震不断的时候;无论是在异常天气严重影响人民生活和生存,还是在农产品质量危及国家信誉的时候,不管是否在节假日,农业科研单位都在第一时间派出专家组深入一线开展调研,了解实际情况,制订指导农业生产的对策,以最大限度地减少损失、降低对人民生活的影响。对相关工作动态、科研人员的先进事迹应及时收集、整理、,让公众更多地了解、理解农业科研工作和科技工作者,营造出农业科研人员关注国家需求、关注民生、心系“三农”、服务“三农”、勇于奉献的良好氛围和形象。
2深入剖析农业科技应急传播的薄弱环节
通过近年工作的实践与摸索,农业科研单位在应急科技传播方面经受了一些考验,做出了一定成绩,也积累了不少经验,但舆情关注不足、应对能力不强等情况比较普遍,依然存在明显不适应的方面。
2.1管理模式滞后绝大多数农业科研单位尚未建立科学高效的应急科技传播管理模式,还在以常规的程序来应付。常规政务管理模式层级较多,且负责科技传播和业务管理的部门分离,致使事件突发后科技传播部门跟进滞后、介入不深,很难迅速形成有效的应急协调机制,造成信息难以整合、传递时效滞后,不能及时组织权威、引导公众舆论,在应急处置中处于被动地位。
2.2思想认识缺位一方面,受“多做少说”甚至“只做不说”的思维影响,农业科技领域的干部职工多年来只顾埋头苦干,形成了对外不宣传、少宣传的状态。另一方面,缺乏对现代传播规律的认识,特别是利用网络媒体、新媒体即时、互动的特点和优势做好应急信息的意识不强、办法不多,习惯于以被动的方式对待传媒。
2.3队伍配备不足当前,从事科技传播的人员基本为兼职,多是在完成本职工作还有余力的情况下“顺便”开展一些科技传播。因此,不仅人员的数量明显不足,而且专业素养、能力水平都有很大欠缺,更无法满足应急科技传播的要求。
3亟需建立农业科技应急传播的快速反应机制
为适应现代农业科技发展和涉农突发事件妥善处置的需要,必须制订应急传播预案,尽快建立一个统一指挥、反应迅速、信息畅通、准确、运转高效、保障有力的农业科技应急传播机制。做到对上有信息、对外有报道、对内有声音,确保各项工作跟得上、贴得近、打得赢。
3.1实行归口管理制度突发事件发生急,要求处置应对急,特别要明确归口部门和工作程序,按照“统一管理、分级负责、条块结合”的基本原则,及时了解掌握情况,分析研判舆情,制定工作方案,不能乱中出错。
3.2严明科技传播要求应急科技传播的稿件要按照全面、客观、准确、及时、通俗的要求,按统一口径统一,严禁以下属单位或个人的名义自行。
3.3高效协调媒体工作有关事件发生后,应及时组织和协调媒体采访、拍摄,并对采访报道给予支持和服务,保障电话传真、网络传输等的畅通。主动联络有关专家,协助做好文字、图片、音像资料的收集、准备等。保持同主流媒体记者的良好沟通,强化对舆情的正面引导。