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首先,我们阅看案例,剖析危害,了解到一些干部为了自身的利益。其次,观看警
示教育片活动。通过集中观看警示教育片和集中学习违纪违法案件警示教育材料,以案说法、以案明纪,汲取教训、引以为戒,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。最后,何书记上廉政党课活动。他以生动的案例警示党员干部要清醒到行为的危害性,要坚定信念,党性修养,谨慎地走好反腐倡廉的每一步;要扎扎实实做好本职工作,为经济社会发展做出应有的贡献。
这些位高权重,风光一时的要员之所以堕落成分子,沦为,甚至走上断头台,正是由于他们放松对自己世界观的改造,把党和人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具;经受不住金钱的,人生观、价值观、权力观严重扭曲,使他们腐化到无可救药的地步;这些分子心存侥幸、不惜触犯党纪国法、肆意放纵自己的行为,导致了他们走向了人生旅途的不路。
我们要不断加强对自身的廉洁警示教育,要加强学习,坚定信念。纵观任何领导干部的案件,无不是放松了学习、理想信念动摇,导致世界观、人生观、价值观发生了扭曲所致。要坚持经常性的深学习,大力自身的政策水平和理论水平。在学习中,将理论与实际相结合,将反面案例与正面教育相结合,结合自己的教育教学工作,大力自我约束能力和自我警省能力,不断增强新时期自身拒腐防变的能力。要以案为鉴,廉洁自律。在加强自身政治理论学习的同时,结合科学发展观教育活动的开展,观看案例警示教育片,思想受到极大震撼。我深刻到领导干部一旦贪欲膨胀、利欲熏心,就会丧失理想信念,在金钱打败仗;一旦追逐名利、捞取功名,就会导致急功近利,贻误事业的发展;就会触犯法律受到制裁,变成人民的罪人。这些反面的案例也使自己清醒地到,作为党员干部,应该时刻牢记为人民服务的宗旨,强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识,忠实践行“三个代表”、“科学发展观”的重要思想,廉洁自律、洁身自好。
通过这次学习,我受到了一次深刻的廉洁从政教育。在今后的工作中,要引以为戒,牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观,打牢思想政治基础,拒腐防变和抵御风险能力。并结合自身的工作、思想实际,干好本职工作,做到依法从政、务实为民,为保民生、促发展、维稳定、促做出自己应有的贡献。
为贯彻落实*市人民政府办公室《转发市国土资源局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知》精神,结合我县实际,制订本工作方案。
一、工作目标
通过在全县开展整顿和规范工作,有效遏制未依法取得测绘资质或超越资质等级许可范围擅自采集、加工、提供、使用地理信息数据的行为,依法查处各种地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图和地理信息服务,基本杜绝地理信息市场中各种涉外、涉军非法测绘活动,进一步提高地理信息市场监管能力和水平,使地理信息市场秩序明显好转,推动地理信息产业健康发展。
二、工作重点
(一)组织市场检查。对从事地理信息数据采集、加工、处理、提供和保管以及从事导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位集中开展专项执法检查,查找问题和漏洞,督促整改,完善制度,从源头上消除各种隐患。
(二)查处违法案件。查处未依法取得测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产、加工、处理和使用的行为;查处各种地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的、窃密案件和非法提供互联网地图出版行为;查处涉外、涉军非法测绘活动。
(三)开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规的警示教育活动,选择部分典型违法案例予以通报并曝光,深刻剖析成因和危害,通过“以案说法”的形式,充分发挥查办案件的警示教育功能,不断把整顿和规范地理信息市场秩序工作引向深入。
(四)建立长效机制。针对整顿和规范地理信息市场秩序工作中发现的问题,健全部门间信息通报和联席会议制度,互通信息、明确责任、协同配合,形成统一监管、条块结合、上下联动的监管机制。
三、时间安排
(一)动员部署阶段(2009年8月)。
1、全面动员部署。根据*市人民政府办公室《转发市国土资源局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知》精神,对专项整治工作作出周密部署和安排。
2、制订具体工作方案。各相关部门按照要求联合制订具体工作方案,明确职责分工,落实工作责任。
3、印发整顿和规范地理信息市场秩序工作法律法规文件。
(二)组织实施阶段(2009年8月至2009年10月)。
1、组织自查。2009年8月,组织地理信息产业各从业单位开展自查和整改工作,摸清地理信息市场基本情况。
2、组织抽查。2009年9月,县整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据自查情况组织抽查工作,对抽查中发现的问题,按照职责分工依法处理。
3、开展督查。2009年10月,县整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据自查、抽查情况,组成工作组进行督查。对督查中发现的突出问题或重大隐患,依法严肃处理。
(三)落实整改阶段(2009年11月至2010年1月)。
1、督促落实整改。针对存在的问题和隐患,明确整改重点,制订整改措施,落实整改责任。督促各企事业单位总结经验教训,完善管理制度,规范市场行为。
2、通报典型案例。根据案件查处情况,集中处理、通报一批地理信息市场违法案件,充分利用新闻媒体开展宣传,扩大社会影响力,发挥警示和教育作用。
3、扩大典型经验。总结、交流工作经验,树立先进典型,加强宣传推广,进一步推动整顿和规范工作。
(四)总结验收阶段(2010年2月至2010年3月)。
1、总结工作。县整顿和规范地理信息市场秩序领导小组组织有关单位对本次整顿和规范工作进行检查、验收,分析、总结并形成阶段性成果书面总结,书面材料报市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组。
2、表彰奖励。总结整顿和规范工作取得的经验,对成绩突出的单位和人员予以表彰。
3、建立长效机制。针对发现的问题和隐患,研究提出进一步深化地理信息市场监管工作的意见,建立健全相关制度,完善地理信息市场监管措施,建立部门间联合工作机制,提高地理信息市场监管能力。
四、工作要求
(一)加强组织领导。县成立整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组(见附件),领导小组办公室设在县国土资源局,具体负责领导小组的日常工作。
(二)突出工作重点。结合我县实际情况和本部门、行业特点,抓住主要问题和薄弱环节,围绕重点地区或重点企业,明确具体要求,坚持集中整顿、健全监管制度和加强日常监管相结合,务求取得实效。
编制:
审核:
批准:
编制单位:
日期:
各部门:
为贯彻落实集团公司安全生产日活动文件的要求,切实组织落实开展好相关工作,现制定2021年安全生产日活动方案。各部门主要责任人要高度重视,亲自组织,全员参与。活动方案具体内容如下:
一、指导思想:
坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,通过开展安全生产日活动,组织全员进一步学习《安全生产法》等重要法律法规,深刻反思事故教训,切实落实安全责任,增强全员知法守法和遵章守规意识,推进树立“我要安全、我保安全”的理念,落实安全措施,切实消除事故隐患,最大限度地避免各类伤亡事故。
二、活动主题、时间和范围:
活动主题:学新法、促安全
活动时间:
活动范围:
三、组织机构:
为顺利推进安全生产日活动暨安全生产大检查活动”,成立活动领导小组,具体如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设安全隐患排查治理专项工作小组,主要要负责组织项目部安全生产日活动开展:具体如下:
组长:
副组长:
成员:
四、主要活动安排:
《一)开展一次新《.安全生产法》的宣传普及活动
时间:(11月11日19:00)
通过每周安全学习时间组织开展新《安全生产法》宣贯学习,积极宣传“”安全生产日重要意义,并组织各级员工进一步学习新《安全生产法》以及《企业安全生产应急管理九条规定》等重要法律法规,重点突出企业的安全生产主题责任,明确主要负责人和安全管理人员的法定职责以及从业人员的安全生产法定职责义务,从而切实落实安全生产责任,提高全员依法治安的思想认识,增强全员知法守法和遵章守规意识。
《二)开展一次事故案例警示教育时间:
(11月11日19:00)
项目部组织全体员工回顾集团公司“”事故、“”机械伤人事故、“”触电事故经过,并结合现阶段工作实际情况,通过组织员工观看安全影视教材、学习安全生产事故经验反馈材料、组织安全讲课等多种形式,有针对性的开展事故反馈教育活动,认真学习剖析近年来的典型事故案例,分析总结事故原因,通过典型事故案例,开展有针对性的安全教育,提高员工安全意识,达到提高安全目的。
《三)开展一次专项安全检查时间:(11月12日9:00)
要按照集团公司安全生产日的要求,结合项目部的实际情况,11月11日11月12日现场全面开展安全生产标准化内外业整改,各部门、工区应做好自身隐患排查工作,制定整改措施,定期对内外业整改情况进行阶段性检查,项目部将组织开展一次“安全生产日”专项隐患排查活动,并以专项安全检查和安全管理人员日常巡查相结合的安全检查形式。检查内容包括(不限于) :
1.高处作业及临边防护、基坑防护,交叉作业,施工用电安全,起重设备、施工机械及工机具的保养维护和安全使用情况:
2、安全防护用品使用、安全设施状况、安全措施落实、现场安全标志设置;
3、易燃易爆物品的储存使用安全管理,生活区、仓库、现场消防保卫交通工作情况
4、现场文明施工及生活区、施工现场、临建区环境卫生状况等;
5、专项施工方案制定审批及落实、安全技术交底落实,重大危险源控制措施落实;
6、应急预案制定、应急救援资物、设备的配备及维护及防暑降温措施的落实情况等;
五、活动要求:
一、立项
1.对预防调查对象的理解
一是“可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为”,应指未然的职务犯罪;二是“职务犯罪衍化的宏观和微观因素”,应指已然的职务犯罪背后的深层次原因。这里的已然职务犯罪一般是指一个整体深层次因素引发的类案、行业、领域群体性职务犯罪等,而非个案。对于自侦部门查处的个案一般没有必要预防调查,因为通常这些案件经自侦部门侦查后,其漏洞和隐患问题已基本查清,无需再重复劳动,直接可以利用现有的资料进行案例剖析、发出检察建议或开展后续其他预防工作。
2.预防调查的启动条件
一是预防部门在开展预防咨询、警示教育等预防活动中,发现或经群众反映有关单位在制度上、管理上存在易发职务犯罪漏洞和潜在隐患问题的。如2008年我省漳州市龙文区检察院根据新闻媒体报道反映的市区路面超载车辆增多,造成多处路段损坏等现象,分析可能存在公路监管部门执法不到位等渎职问题。启动预防调查程序后,及时地发现有关部门涉嫌渎职犯罪线索,移送自侦部门,从中立案6件,同时还通过开展预防警示教育,协助公路局及时修复路段损坏,加大超载车辆的打击力度,促进了依法行政。
二是侦查部门经初查不具备立案条件,但反映出有关单位在制度、管理上存在易发职务犯罪漏洞和潜在隐患问题,经分管检察长交办或上级检察院批办的。如2009年福建省厦门市海沧区对厦门第一农场下属的山边洪管理区涉及征地赔偿款的纠纷进行预防调查,选择了控申部门经初查不具备立案条件,但反映出该农场在制度、管理上存在易发职务犯罪漏洞和潜在隐患问题的题材进行立项调查。
三是某一行业或领域职务犯罪高发或呈上升趋势,需党委、政府或主管部门采取相应预防对策的。如2009年,我省宁德市两级检察机关查处机动渔船燃油补贴系列职务犯罪案件40件,涉及作案人员57人,包括海洋与渔业部门工作人员、乡镇干部、村委成员和渔民等,案值高达707.5万元,影响很大。宁德市检察院专门成立预防调查工作领导小组,采取查阅案卷、召开案情分析会、询问犯罪嫌疑人犯罪的主观动因、向渔民发放问卷调查等形式,深入7个市、县(区)两级海洋渔业、财政部门,了解国家“油补”政策出台的背景、意义及存在问题,形成《“油补”案件情况调查报告》和《“油补”案件引发的对国家油价补贴政策的思考及采取的防范对策》,并向市政府及海洋渔业的主管部门发出检察建议。
有上述情况之一,预防部门可以组织人员和力量确定承办,收集现有的相关材料,组织预防部门进行讨论开展预防调查的可行性和必要性,然后再由预防部门的承办人填写《预防调查立项审批表》,预防部门负责人签署意见,报主管检察长决定,并报上一级人民检察院预防部门备案。
二、组织调查
1.制作调查方案或提纲
预防调查立项后,由预防部门负责同志组织承办人和其他人员,根据已掌握的有关材料,研究制定调查方案或调查提纲,分管检察长也可以参与讨论。调查方案或调查提纲要列明:调查的来源或现有资料的总体评估分析、调查需要采取的措施、各承办人的任务分配、调查所需的期限和步骤,调查要达到的预期效果等等,并将讨论情况记录在案,参与讨论的人员要签名。
2.组织调查的方式
组织调查要按照制定的预防调查方案分步骤开展,当然调查方案或调查提纲在实际的调查中可以有所调整。在实践中可以采取以下方式:与有关单位召开座谈会,相互通报有关情况,了解具体工作的流程;向有关人员了解、核实相关情况;查阅、调取为预防建议和纠正违法意见提供依据的相关资料以及用于调查分析的具体事件、项目和问题的文件资料等;邀请专家对一些专业性的工作提供咨询,为预防调查提供专业指导和帮助;走访、问卷调查、聘请预防联络员以及讯问犯罪嫌疑人(包括服刑犯);复印案卷等一系列的有助于了解分析的调查方式。
3.调查需要注意的事项
在组织调查活动中,应当注意三个方面事项:一是对外开展预防调查时,必须由两名以上检察人员持介绍信并出示检察人员工作证;二是调查中向有关人员了解、核实情况,查阅、调取资料前,应当征得有关单位和人员的同意,并在被调查单位的纪检监察工作人员配合下进行。三是预防调查不同于侦查,不能对被调查人采取拘传、拘留和其他任何限制人身自由的强制措施,不得进行讯问、搜查,冻结存款、汇款等侦查手段,调查场所是单位或被调查人所在地,严禁将被调查对象带入检察院。
三、调查结果处置
1.发现相关职务犯罪线索
根据最高人民检察院《关于推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设的指导意见》的要求:“预防部门应当在预防工作中注意发现和受理案件线索,经审查,认为有初查必要的,应当及时移送侦查部门,并向举报中心备案,侦查部门立案的,应向预防部门反馈。”承办人应当填写《预防部门职务犯罪线索处置表》,及时移送侦查部门。
2.发现有违法违纪行为或涉嫌普通刑事案件
根据有关规定将相关线索和材料移交有关单位纪检监察部门或公安机关处理。
3.剖析犯罪原因,形成预防报告
完成对某一行业或领域职务犯罪原因的剖析和预防对策的研究,形成有分析、有对策的详细预防调查报告。根据《最高人民检察院关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》,形成专项预防报告,报有关行业的主管部门和有关单位。
4.与发现存有职务犯罪的单位及时联系
发现有关单位内部机制不健全、管理混乱,明显存在导致职务犯罪发生的机会和条件,需要有关方面采取预防措施的,与有关单位联系沟通,开展必要的预防工作,如警示教育、发送预防职务犯罪检察建议、纠正违法通知书等活动。
当然上述四种情况可能并存。针对上述情况,承办人要提出具体的处理意见,并制作《预防调查情况报告》,报预防部门负责人审核后,经分管领导批准。情况报告内容主要包括:立项调查来源、主要问题、具体调查情况、调查结论、处理意见或建议以及承办人、承办日期等。若未发现以上四种情形的,立即终结预防调查工作,并将有关调查结果及时反馈被调查单位。
四、调查终结
1.调查终结的四种情形
预防调查情况报告的处置意见经批准后,一般在立项后的三个月内完成。根据不同情况进行处置后,相关单位落实并反馈的,预防调查可以终结。一是移送线索的,自侦部门已经受理并立案;二是发现有违法违纪行为或涉嫌普通刑事案件的,相关单位纪检监察部门或公安机关已接收并反馈的;三是预防调查专项报告呈送后行业主管部门或相关单位引起重视并被采纳的;四是有关单位内部制度得到完善,取得预防效果的。
2.制作《预防调查终结报告》
根据上述完成情况,承办人应当制作《预防调查终结报告》工作文书。列明立项调查来源、具体调查情况、承办人处理意见或建议、主管检察长意见、处理意见落实情况、预防调查成效综述等。《预防调查终结报告》一式二份,一份立卷归档,一份报送上一级人民检察院预防部门备案。
职务犯罪个案预防是指人民检察院在自行侦查的职务犯罪案件中,针对案件中暴露出的管理、制度、人员素质等方面的问题,帮助发案单位堵塞漏洞,完善制度,以达到预防该类犯罪发生的一案一预防的制度。个案预防是检察机关预防犯罪的基础性工作,是预防活动的基本方式。个案预防规范化管理是指建立科学合理的个案预防工作的流程和制度,以达到个案预防的目的。__检察机关积极探索职务犯罪个案预防,建议他们的主要做法有以下几点。
第一、把握职务犯罪个案预防规范化管理的“三性”要求。
“三性”要求是指在职务犯罪个案预防管理中,必须具备“针对性”、“实效性”、“权威性”,这是基本的要求。
针对性要求,就是目的应明确。职务犯罪个案预防,顾名思义,针对的就是职务犯罪案件,就是要从发案单位在制度、财务纪律、行政管理、廉洁行为等方面存在的问题着手进行预防。如合江县院结合办案,组织力量对企业经营体制、规章制度、经济效益、资产变动情况和职工思想状态进行了深入调查了解,及时向县委县府提出了“关于加强我县国企改制过程中预防职务犯罪”的建议,引起了县委的高度重视,相继制订了“合江县企业改制工作若干规定”、“企业改制资产处理办法”、“企业改制职工安置基本原则”等文件,确保了该县企改工作的顺利进行和经济的健康发展。
实效性要求,个案预防规范化管理应讲求实效,即有良好的法律效果、社会效果,有没有实效是党和人民满不满意的关键所在。通过这种规范化管理实现检察系统内部对个案预防工作的有效监督,做到办理一案教育一片,起到警示教育作用,使干部队伍的政治思想素质都有大幅度提高。如近几年来,古蔺县公安干警渎职侵权犯罪发案频发,古蔺县检察院受理公安干警渎职侵权案件线索21件25人,立案侦查14件15人,占该院查办此类案件总数的56。立案查办的15名公安干警渎职侵权职务犯罪,7名被判处刑罚,3名免予刑事处罚,其余移送县纪委临界警示。古蔺县向公安机关发出了开展为期1至2年的预防职务犯罪教育整顿活动,加强公安队伍建设的检察建议:1、加强干警政治业务学习教育和培训,全面提高公安干警的政治业务素质,确保其公正执法,依法履行职责的自觉性。2、利用典型案例长期性、经常性地开展警示教育和法制教育,增强干警拒腐防变能力。3、建立全方位的立体监督机制,加强对干警管理监督,同时着力解决基层办案保障经费,努力改善公安干警待遇,杜绝“以案养案”现象,避免干警“皇粮”不足“找杂粮”补充现象出现,最大限度地减少干警渎职侵权违法犯罪。4、建立健全财务监管特别对基层派出所财务监管机制,规范财务管理,强化监管力度,堵塞犯罪漏洞。公安机关按照建议全面开展了预防职务犯罪教育整顿活动。通过开展的“预防职务犯罪教育整顿”活动,公安干警法律意识、法制意识明显提高,执法观念明显转变。20__年实现零违纪、零犯罪。负有队伍监管责任的县局领导和纪检监察干部受到表彰奖励,其中市级表彰的4人,县级表彰的6人。
权威性要求,就是要树立检察机关个案预防的权威性。检察机关是依法履行法律监督职能来办理职务犯罪案件的,办理这种职务犯罪案件是符合法律、法规以及党和国家的方针政策的,没有违法违规行为,这就要求个案预防工作要符合办案规定,做到有理有据,有条不系,落到实处。唯其如此,才能真正树立起检察机关个案预防的权威性。合江县院查处某校校长和工作人员鄢某某、胡某某以征订教辅资料取得大量回扣、私设小金库而进行贪污作为典型案例,从整治成职校收费、制度、教育和监督入手,与教育主管部门密切配合,对全县各中小学校有关收费、小金库、教辅资料征订情况进行了一次全面清理整治,通过清理,发现乱收费达15项之多,各中小学及乡镇教办(包括县教育局)大小小金库近40个,金额达80余万,发现贪污受贿、私分国有资产等新案件线索5件7人。同时及时进行了认真的分析和总结,向县委、县府撰写了“教育系统乱收费现象值得重视”的检察建议,提出了八条整治措施,引起了县委、县府和各级党委政府的高度重视,__市委为此在全市轰轰烈烈地开展了清理整顿教育乱收费活动,收到了较好的社会效果。
第二、把握职务犯罪个案预防规范化管理的要求。
(一)制定个案预防
计划:个案预防是有目的、针对性的。同时也要有步骤的,有条不紊的,具有很强的程序性,所以必须制定详细、可行,能做到实效的计划,它的内容包括时间、地点、方式等。
(二)分析发案原因:办理案件必须考虑其走向犯罪的原因所在,客观原因哪些,主客原因有哪些,是管理、制度的缺陷还是自身素质的问题。除此之外,还要分析有没有国家有关经济体制改革建立市场经济中不完善的因素,正确地诊断发案的原因才能对症下药,有的放矢地开展预防工作。其方式是:(1)在讯问犯罪嫌疑人过程中,让犯罪嫌疑人就其犯罪原因进行自我剖析,写悔过书;(2)召开案情分析会,通过对犯罪嫌疑人作案经过、作案形式和手段的分析,研究发案的主客观原因;(3)到发案单位召开座谈会,调查研究犯罪嫌疑人的发案原因以及发案单位在制度、管理等方面存在的问题和漏洞。
(三)提出检察建议:针对职务犯罪案发生的原因,向发案单位提出有的针对性的检察建议,协助发案单位开展法制教育和提出整改措施。检察建议书应包括发案单位存在的问题及其原因,解决问题的建议等内容。__市检察机关针对查出的案件实行一案一建议,
(四)进行回访:回访是了解发案单位发案率高低、个案预防效果好坏的重要方式,也是检查我们办案工作优劣的重要途径。回访主要是在收到发案单位反馈落实检察建议的情况报告后,应适时派员到发案单位进行访问,考察发案单位落实检察建议的真实性,保证预防效果。同时对没有落实检察建议的提出整改措施,也可向发案单位的上级主管部门通报情况,商请其上级主管部门责令发案单位尽快落实检察建议提出的各项整改措施,实现个案预防目标。回访的方式有发函、召开座谈会、上法制课、发宣传材料、图片展览等。20__年__市、纳溪区院在__某集团公司查办贪污、贿赂等犯罪案件20件23人后,市检察院预防处与纳溪区检察院预防部门一同到该集团公司进行案后回访,将市、区两级院联合查办的火炬集团有限公司窝串案的案件情况进行通报,并剖析案件发生的原因。针对所办案件,指出了该企业存在的四个方面的问题何提出五个方面的的建议。该公司对检察机关案后回访,巩固办案成果,在新的形势下,不断加强对预防国企职务犯罪的探讨表示高度评价,同时表示,检察机关提出的检察建议非常中肯而实在,一定按照检察机关提出的检察建议来改进工作上的不足,今后主动加强与检察机关联系,将国企职务犯罪预防工作推向新的水平。又如合江县院在对合江县某镇国土所所长白条收取建房费进行贪污案件的座谈分析会上,得知其他乡镇存在同样现象的信息,自侦部门据此开展重点排查,又挖出了四个乡国土所收费员或国土所所长的经济问题。又如,今年5月,在个别学校召开预防职务犯罪座谈会上,得知一省级重点中学在购置100多万元多媒体教学器材的过程中,可能存在大额回扣的信息,反贪部门据此查获了该校校长受贿近10万元的商业受贿大案。