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【关键词】 现代农业; 生态农业; 农业项目投资; 投资评估; 财务效益
一、引言
资源的大量消耗和环境利益的牺牲换取了中国农业的高速发展,随着国民经济的发展,国家日益重视生态建设和环保问题。生态农业是把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用融为一体的新型综合农业体系。以经济与环境和谐发展为基本原则,生态农业示范项目的建设在发挥人类智慧的基础上继承传统农业的精华,利用现代科技,实现了粮食与其他经济作物种植、种植业与林牧副渔业、大农业与二、三产业的有机结合。它不仅有利于实现经济和生态的循环发展,也利于实现农业的可持续发展。
二、项目建设非财务可行性评估
(一)项目建设概况①
1.项目所在地介绍
为了实现企业的可持续发展,适应当代消费者的需求和提高农业生产资源利用率,J县提出投资建设生态农业示范基地项目。该生态养殖园有限公司立体生态种养殖项目位于某镇,该镇气候湿润,平均海拔500米,年均降雨量1 800毫米,相对湿度80%,年均温度20.8℃,年日照时数2 098.8小时,具有建设生态园的天然条件。为了维护园区优良的生态环境,自然林、陡坡、坑谷和植被都保留了下来,另外园区由于离人群聚居地和污染性企业较远,大气、水源和土壤均未受到污染。
2.项目建设内容及具备条件
该项目建设内容主要包括:种植区450亩(包括特色花卉、苗木、果品的培育种植和无公害蔬菜大棚的建设);水面养殖区450亩(主要养殖多种鱼类、设置垂钓区、建设水上大棚养鸭区);山场养殖区100亩(主要修建猪舍、野猪家养、在山场内采取圈养与散养相结合的方法养殖土鸡和野鸡、建设沼气池);观光农业服务区100亩(主要为观光游客提供各种服务设施)。
鱼苗、畜禽等原材料和辅料引进优良品种后由公司自行培养繁育,所需饲料从市场购进;苗木、花卉等也是引种后,由公司自己繁育扩大种植规模;生活、餐饮用燃料和照明等能源主要依靠园区内沼气池生产的沼气解决,环保又节约经营成本。
该生态园项目建设期为2年,运营期为15年,计算期为17年。项目所需初始总投资为1 470万元,其中建设投资为1 270万元、流动资金200万元。在建设投资中主要为固定资产投资,金额为1 270万元,项目投资资金来源全部都来源于自有资本金。
3.项目投资建设非财务可行性评估
(1)从政策层面来看,该园区建设符合国家产业政策,属于国家提倡和发展的产业。同时建立生态农业园区基地能够形式多样地发展该省的农业生产,推进农业产业化的步伐,发挥农业大省的优势,逐步实现从大到强的发展之路。另外发展生态农业园区这种新型农业模式,能够促进农业生产结构的调整,实现城郊农民收入增加、早日致富。
(2)从项目所属企业来看,该企业不仅具有一定的种养殖经验,还有丰富的管理基础。在建立该项目之前,企业长期从事畜牧和水产商品的生产和销售,各种鱼类和肉猪的供需两旺,在市场和消费者中的反响较好。该企业不断与时俱进,注重学习新知识和借鉴先进的经验,经常向同行业中规模较大、优秀的企业学习科技成果和管理经验。
(3)从项目所属区域来看,该项目所在地具有优越的地理条件。该生态园位于山清水秀的某村,生态环境好,无工业污染,同时该园区在新城区内,四周交通便利,伴随周围地区和新城区的开发和建设,它会成为该县集旅游、观光和休闲为一体的度假景点。另外随着生态种养殖区、办公和其他公共设施的建成,花卉、果品和地方特产的展示又会使该园区成为现代农业、科技农业的典范。蓝天、绿水、山坡和林地,优越的自然条件和合理的人工规划,将为整个园区项目的建设节约投资,增加效益。
(4)该项目具有良好的市场前途。飞速发展的社会经济,不断提高的生活水平,追求绿色、天然、高品质的生活是人们新的生活方式。而当前市场上绿色产品的生产、生态园区的休闲娱乐方式以及有机食品的供给远不能满足人们的需要。
(5)该项目具有显著的生态经济效益。该园区建设和经营的理念在于保护和改善自然环境,发展现代农业和循环经济。项目建设时在最佳利用自然资源的前提下,巧妙的人工规划使得资源优势锦上添花;经营中有机的种养殖,避免使用有毒农药和化肥使得产品绿色安全;养殖中畜便合理利用为肥料和沼气,提供了种植所需的有机肥和生产生活的燃料。
三、项目建设投资管理
(一)项目的计算期与具体实施进度如表1所示。
总之,初步规划建设期为2年,生产期为15年,项目计算期(即有效寿命期)为17年。项目计算期与实施进度安排合理,利于项目的有序开展。
(二)项目初始投资额估算
建设投资估算内容主要为固定资产投资,垫支的流动资金主要包括购入的鱼苗、苗木等。固定资产投资估算表如表2所示。
初始投资资金的投放分两批进行,第一批资金于建设起点投放,按照投资建设进度和内容要求,投放金额为919万元,第二批资金在第一年年末投放,金额为551万元。
四、项目建设财务可行性评估
(一)产品成本估算
1.营业成本估算。按照项目内具体产品进行估算,估算内容包括外购原料及辅助材料、外购燃料与动力、运输费、工资及福利费、修理备件费、销售费用等。营业成本估算表如表3所示。
2.固定资产折旧费。本项目固定资产投资额为 1 270万元,按直线法计算,残值率取5%,平均折旧年限按15年计取,每年折旧费为80.43万元。
3.经营付现成本估算。总成本费用扣除折旧费、摊销费和借款利息支出后即为经营付现成本。本项目年经营付现成本为947.57万元。
(二)营业收入与营业税金附加估算
1.营业收入估算。项目全部投入运营后,按达产计算年度营业收入。营业收入估算表如表4所示。
2.营业税金及附加估算。根据现行税收政策,销售农产品免税,应交旅游和其他收入营业税及附加11.55万元。
(三)利润总额及其分配估算
1.利润总额估算。利润总额是产品营业收入扣除年总生产成本费用和营业税金及附加之后的余额,本项目年平均利润总额为920.45万元。
2.利润分配。项目获得的利润总额首先应在弥补以前年度亏损额后缴纳所得税25%,并从税后利润中提留10%的法定盈余公积金。本项目年均税后净利润为920.45×(1-25%)=690.34(万元)。
(四)财务盈利能力分析
1.现金流量分析。该项目的现金流量表如表5所示。
从现金流量表来看,现金流入全部依靠营业收入,从第三年末开始盈利,假设每年的营业收入不变,营业成本、营业税金及附加和所得税不变,从第三年年末到第十七年年末,每年的营业净现金流量维持在770.77万元。现金流出主要来自建设期的固定资产投资和流动资金投资,以及之后每年的经营成本。从累计税后净现金流量来看,到第四年开始为正值,即第四年可以收回所有投资,第四年末的累计净现金流入为71.54万元,到第五年末累计达到842.31万元。
2.盈利能力分析。盈利能力,也称为获利能力,它是指企业获取利润的能力。盈利能力指标是财务可行性分析的核心,是所有者最为关注的,也是企业经营者和债权人必须关注的。盈利水平的分析主要选取三个指标,分别为净现值、内部收益率和投资回收期。
(1)净现值(NPV)是指在项目计算期内,按行业的基准收益率或其他设定折现率计算的各年净现金流量现值的代数和。净现值是各年净现金流量的现值合计,其实质是考虑了资金的时间价值计算现值。其计算公式为:NPV=∑(CI-CO)t /(1+i)-t。其中,NPV为项目在起始时间点上的净现值;i为折现率。在i的选择上,本文结合行业情况,选择基准折现率为12%。通过Excel表格最后计算结果显示,税后净现值(NPV)为2 812.27万元。从这一指标上看,净现值大于0,且比较可观。
(2)内部收益率(IRR)是反映项目实际收益率的一个动态指标,该指标越大越好。一般情况下,内部收益率大于等于基准收益率时,项目可行。因此内部收益率等于项目计算期内净现金流量现值累计等于0时的折现率。具体公式为:NPV=∑(CI-CO)t/(1+IRR)-t=0。通过Excel表格最终计算结果为税后内部收益率为32.47%,远大于12%的折现率(也就是最低期望收益率)。因此,内部收益率显示项目可行。
(3)投资回收期。静态投资回收期指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。假设从第M年末开始累计现金净流量大于零,含有建设期的投资回收期计算公式如下:Pt=(M-1)+第M-1年末尚未收回的投资额/第M年的现金净流量。根据公式计算结果为:税后投资回收期为3.9年,投资回收期较短。因此,经过盈利能力分析显示,无论是内部收益率、净现值还是投资回收期都显示该项投资可行,即该项目具有较强盈利能力。
3.财务生存能力分析
(1)本项目计算期内的经营活动产生的累计净现金流量总额为10 091.55万元,该数额足以维持项目的正常生产运营,实现项目自身的资金平衡,而且还具备确保项目财务可持续生存的基本条件。
(2)在项目计算期内各年累计盈余资金不出现负值,这是项目财务生存能力的必要条件。由于项目能实现自身的资金平衡,不需要依赖短期融资来维持正常生产运营,由此进一步证明项目具备良好的财务生存能力。
4.不确定性分析
(1)盈亏分析
该生态园区项目建设完成后进入正常营运年份,该项目的年固定成本约为462.6万元,可变成本为565.4万元,以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为:
生产能力利用率=固定成本/(年营业收入-年可变成本-年营业税金及附加)×100%
=462.6/(1 960-565.4-6.81)×100%=33.33%
产值=1 960×33.33%=653.27(万元)
计算结果表明,当项目建成后只要生产能力利用率达到33.33%或产值达到653.27万元时,便能实现盈亏平衡,说明该项目具有较强的盈利能力。
(2)敏感性分析
选取初始投资、年营业收入和年经营成本作为影响项目效益的不确定性因素进行项目净现值敏感性分析。经过分析可知,项目效益相对年营业收入和经营成本成本比较敏感,尤其是年营业收入,而对初始投资额不甚敏感。今后在园区生产经营中应把握市场动向,调整经营策略,努力提高营业收入。具体见表6。
通过以上对该园区项目的财务可行性的分析,综合而言该项目的盈利能力和财务生存能力较强,企业能获得较好的利润,经济效益良好,但须注意要不断保持和提高营业收入。主要技术经济指标如表7所示。
五、结论和建议
(一)结论
1.该生态园建设项目基于循环经济的要求,利用地理优势和资源特点科学规划和配置资源,立足生态,巧妙地将旅游和农业结合起来,不仅符合国家产业政策发展,也符合当前民众对高品质生活的向往,具有独特性和发展潜力。
2.该生态园建设项目具有技术可行性,某农业大学和畜牧水产局的技术合作为其提供了可靠的技术保障。从上述分析中来看,该项目具备了社会效益、经济效益和生态效益,将会带来明显的示范效应,该项目具有操作可行性。
(二)建议
本评估报告的分析建立在J县生态农业示范基地项目可行性报告的基础上,其投入、产出估算难免存在误差,现金流量、贴现率的估算也建立在一定的假设上,这些在一定程度上会影响结果的准确性。建议责任公司进一步把握市场价格,严抓主要农产品的质量控制、技术人员培训,以及先进工艺技术和设备的管理,以利于项目顺利实施和开展,发挥其应有的效益和价值。
【参考文献】
[1] 史亚萍,司静波,严立群.工农业项目投资财务评价差异分析[J].商业经济,2010(4):15-20.
[2] 周惠珍.投资项目评估[M].大连:东北财经大学出版社,2010:411-431.
[3] 胡开治,张军等.栀子生产的经济分析[ J].中国中医药信息杂志,2010(1):109-111.
日前,江苏省镇江市丹徒区2009年度省丘陵山区农业综合开发十里长山生态农业园项目顺利通过了省级验收。十里长山生态农业示范园由江苏天目湖虹枫集团投资兴建,该园农业综合开发项目计划总投资3000万元,实际完成项目投资3257.25万元,项目建设包括主支干道、机耕道、排洪渠等12项基础设施,瓜蔬大棚、喷滴灌、加工厂房等12项农业结构调整项目以及2项科技推广项目。项目实施进一步提高了土地资源的利用效率。园区占地面积约3800亩,其中从农户手中流转土地面积约2000亩,使可耕种土地比原来的发包土地面积增加了27%,净增面积达800余亩。同时,通过对原来的荒山、荒坡以及荒塘、荒滩等地进行重组,沟、渠、路重新规划,土地全面复垦整合,整理出集体林地、荒山地约1000亩,使那些久置荒地得到更大化的利用。项目实施中积极推广新品种、新技术,打破传统农业生产模式。该园区结合农业结构调整,大力改善农业生产条件,增强科技含量,突出珍稀白茶、特种葡果、反季瓜蔬三大类近百余个品种的种植,采用设施栽培、无公害有机栽培新技术,提高产品的内质、外观和附加值。项目辐射带动本地区高效农业的发展,实现了农业增效、农民增收。项目区土地流转范围涉及420户农户,土地流转不仅没有影响他们的收益,还让他们成为园区产业工人,实现户均增收11571元,人均增收3857元。同时,也触动周边农户生产观念的改变,很多农民主动进园参观、咨询,要求帮助指导发展茶果或大棚种养,目前园区已帮助30多户农户发展白茶、水果种植,种植面积达200余亩。
添加成分安全性影响中国食品出口
中国销售到美国的食品,从2001年到2008年增加了3倍,但是中国食品在美国进口时“被拒”的数量,每年也比其他国家高3倍,其中,食品添加成分的安全性,正成为食品出口“被拒”的重要原因。不久前在上海交通大学举办的食品安全与营养战略研讨会上,专家建议,中国应该更加关注预防食品安全事件的发生,而非这类事件的善后。
据美国农业部前副部长、陆伯勋食品安全研究中心顾问委员会主席任筑山博士介绍,经调查,中国销到美国的食品被拒,过去是因为食品卫生问题,但是近年来的主要原因则是不安全的食品添加成分。
不少与会专家提出,从多次研讨会上的发言,就可以看出中国在食品安全管理方面与发达国家的差距:大多数时候,发达国家代表关注的是如何预防食品安全事件的发生,而中国代表更关注食品安全事件发生后的善后。如何在食品销售前就控制好食品的质量安全,把国外对中国食品质量的质疑,变成中国食品的品质保障,应该是政府和专家共同关注的问题。
欧盟2011年收获的谷物播种面积有望增长
据战略谷物公司表示,欧盟27国2011年收获的谷物播种面积有望达到5720万公顷,相比之下,高于早先预测的5600万公顷。
战略谷物公司预计欧盟油籽播种面积为1140万公顷,低于早先预测的1170万公顷。玉米播种面积预计为570万公顷,与早先的预测保持稳定。甜菜播种面积预计为160万公顷,与早先的预测保持稳定。
2011年欧盟休耕面积预计为640万公顷,低于早先预测的710万公顷。大部分休耕土地集中在西班牙和葡萄牙。
战略谷物公司还将欧盟谷物产量预测数据上调了100万吨,为2.759亿吨,因为大麦和小麦产量上调,抵消了玉米产量降幅。
“两岸农业合作试验农场”在陕西西安揭牌
【关键词】项目风险管理;风险识别;风险评价;AHP分析法
1.绪论
1.1 选题背景
农业科技生态园区是90年代以来在我国农业现代化建设中开始涌现出的一种新型农业发展模式,近年来发展势头迅猛。淄博高新区农业生态园区的建设虽然到目前已经取得了较大的成效,但是在项目的进展过程中还存在有一些方面的问题,对于风险管理还没有形成一个有效的评价体系,然而潜在的这些方面的风险对于该项目的成功实施将会具有较大的影响。
1.2 研究目的和意义
论文从传统的风险分析和评价方法入手,通过实例对项目风险分析与评价理论进行了较为详细的分析与阐述,提出了农业这一特殊领域中大型综合项目风险分析与评价的基本框架。希望通过本文的研究,能为大型农业综合项目的相关方在风险管理方面提供可借鉴的方法和启示。
1.3 主要内容
本课题研究的主要内容由以下部分组成:
(1)对课题研究的一些实际情况进行说明,并且通过文献法对于国内外课题研究情况进行归纳总结。
(2)对于课题研究的相关概念理论进行归纳总结。
(3)以淄博高新区农业科技生态园区项目为例,对于该项目的基本情况、风险识别和进行评价。
(4)对淄博高新区农业科技生态园区项目的风险应对与控制进行策划。
1.4 拟采用的研究方法
文献法、观察法、访谈法、统计分析法、个案研究法、经验总结法、定量分析法、归纳法。
1.5 采取的技术路线
将论文研究的技术路线,制作成以下的技术路线图,供阅读者可以清晰的对于本文技术路线进行了解,具体参见图1.1:
2.相关理论综述
2.1 项目风险概述
阐述风险的概念一个相对复杂的过程,美国人Chicken和Posner提出:
风险=损害×暴露度 (式2-1)
D.B.Hertz和It.Thomas在1983年提出项目风险管理是包括风险识别、计量、评价、再评价的一个系统过程。R.W.Hayes等人在1987年提出风险管理是由风险识别、风险分析及对策构成的一个系统。
通过以上对于风险概念的进一步了解,项目风险是指可能导致项目损失的不确定性。
2.2 项目风险管理内涵
从系统和过程的角度来看,项目风险管理是一种系统过程活动。项目风险管理人员的作用在管理计划中占有重要的地位,要妥善处理风险事故造成的不利后果,以最小的成本保证安全、有效、可靠地实现风险投资总目标。
2.3 AHP分析法
2.3.1 AHP分析法概念
AHP译为层次分析法,主要是将那些同决策总是有着关系的一些元素进行分解,成为目标、准则、方案等等的层次,在这个基础上来进行定性与定量的分析的一种决策方法。
2.3.2 AHP分析法的基本步骤
(1)单层次模型分析
决策者在这个目标的意义之下对于这n个元素进行系统的评价,对于他们进行优劣排序并且做出相对应的重要性的权量
(2)递阶层次模型分析
对于实际的问题进行深入的分析基础上,将相关的各个方面的因素依照与不同的属性自上而下地分解成为若干个层次,同一层次的诸多因素从属于上一层因素。
3.淄博高新区农业科技生态园区项目风险识别
3.1 项目基本情况
3.1.1 项目概况
淄博高新区都市农业技术集成示范基地位于淄博高新区石桥办事处朱庄村,由朱庄村注册成立的淄博高新区丰盈农产品种植专业合作社承担运作。该项目处在城郊结合部,是实施工业反哺农业、城市支持农村的有利地段。基地周围交通便利,南距高速公路1公里。项目总占地5250亩,总投资8000万元。
3.1.2 项目开发的思路及初步规划
(1)项目开发的目标
充分挖掘项目的生态资源优势,立足精品和科技农业的生产示范(瓜、果、蔬菜等),发展休闲观光(农业生态旅游、郊野休闲度假等),通过土地流转,集中将其建设成为集生产、观光、休闲为一体的达到省级标准的现代农业园区。
(2)功能分区
基地规划分为功能区:
①丰盈市民农园项目区;②优质草莓种苗繁育项目区;③甜瓜标准化生产项目区;④现代农业技术孵化园区;⑤牧草产业化项目;⑥籽种产业化项目;⑦特种经济作物示范项目;⑧循环农业示范项目区。
3.2 项目风险识别
3.2.1 技术风险
农业生态科技园区的技术风险主要指技术可以顺利的转化成为生产力,以及可以伴随科学技术的发展从而带来的各种风险。
3.2.2 市场风险
主要说的是因为供求形势方面变化,从而引起了市场竞争范围、竞争方式、竞争程度,以及市场性质、市场发育和市场结构等变化,从而导致了风险
3.2.3 经济风险
该方面的影响主要是因为供求关系发生了变化,项目的资金不可以及时性的供给,从而将会导致项目发生损失,甚至说失败的可能性会很大。
3.2.4 管理风险
这方面的风险主要说的项目管理者经验和素质、决策的科学化、管理的合理性、对于投资工具的选择、阶段化动态组合、采取的投资规模策略、对于投资项目的评价和筛选、企业的资本结构等方面的不确定行因素从而引发的一些风险。
3.2.5 环境风险
环境风险主要指因为外部的环境方面的一些因素变动从而给项目带来了一定的风险,主要包含有政治风险、宏观经济风险,以及自然风险。
4.淄博高新区农业科技生态园区项目风险分析
4.1 AHP评价方法构思
对于该项目AHP评价方法的进行,应该从以下方面进行:
组织项目评价小组,对于项目的风险评价指标体系进行确定;
对于项目风险权重指标进行确定;
对于项目风险的影响程度进行评价;
对该项目最终存在的风险进行风险排序和评价。
4.2 风险评价的指标体系
通过以上分析,笔者将该项目风险评价指标体系汇总成为表4-1所示:
4.3 权重划分
依据以上的相关权重划分的理论,以下将对该项目的权重进行划分:
4.4 评价结果
4.4.1 各指标影响程度评价
淄博高新区农业科技生态园区项目小组对于个指标影响程度进行评价,最终评价结果参见表4-9:
4.5 该项目风险指标最终评价
通过以上的基于AHP分析法对淄博高新区农业科技生态园区项目各风险管理的指标进行分析,可以看出,在该项目的风险指标当中,排在前几位的主要风险因素是:资金周转困难、市场需求前景的不确定性、资金需求不确定性、市场价格不确定性、市场竞争情况、资金成本不确定性,风险程度分别是0.0282、0.0215、0.0214、0.0188、0.0149、0.0139;其他的风险都比较小,在总体上来看,该项目的风险比较小。
5.淄博高新区农业科技生态园区项目的风险应对与控制
5.1 风险规划的基本任务
对于风险进行规划的基本任务就是将风险后果尽量限制在可以接受的管理水平之上,风险后果是否可以接受主要有两个方面:一个方面是损失的大小、另外一个是规避风险从而采用的一些行动。
5.2 主要风险因素的应对策略规划
5.2.1 主要风险因素的回避
项目风险的回避是各种项目管理技术当中最为简单,同时也是最为消极的一种风险解决的方法。
5.2.2 主要风险因素的转移
转移风险又被称之为合伙对于风险进行分担,主要指风险承受的主体将一些无法进行承担,却又无法可进行回避、控制,或者说是自留的风险全部,或者部分转移给了他人。
5.2.3 主要风险因素的自留
风险自留有同时被称之为是风险承担,主要说的是风险的主体自己承担风险可能会带来的各种损失,当然也独享可能带来的一些经济利益。
5.2.4 主要风险因素的分散
风险分散是介于风险转移和自留之间的,属于是风险转移的策略范围。
5.2.5 主要风险因素备用的相关措施
确定了项目风险规避的对策以后,就需要考虑到后备的措施,一旦说项目实际计划和进展有所不同,就可以采取一些后备措施,从而来确保项目实现预定的目标,项目建设的后备措施主要应该包含有3方面的内容:进度、技术和费用:
5.3 项目风险管理
5.3.1 项目风险管理规划
在对于项目风险管理进行规划的国臣各种,可以制定项目风险管理计划书,主要是为了更加全面、更加准确控制风险,那么就需要制定一个科学合理,并且具有针对性的项目风险管理计划书。
5.3.2 项目控制与监视
(1)风险控制
对于项目风险的控制也就是在项目风险事件发生的时候,实施项目风险管理的计划书中约定的一些规避措施。
(2)风险监测
项目风险监测主要项目实施过程当中的一项极为重要的工作,主要是需要监测风险实际是监视项目的进展,以及项目的环境,也就是项目变数的变化,其主要的目的就是,核对风险规避的策略,以及措施的实际结果是否可以同预见的相同。
5.3.3 相关方面的主要措施
在农业科技生态园区项目启动之前,需要邀请来自各个方面的专家对于该项目的规划,以及建设进行详细的评估和论证,认真的分析研究各种潜在的风险因素,让项目的风险可以减小到最低的程度。
在农业科技生态园区的建设过程中,建立一整套以专家和计算机作为基础的人机风险信息管理的系统。
对农户的经济行为进行去正确的研究和进一步的分析,促进其经济行为更加合理性、也是科技生态示范园区快速、持续和健康发展的重要基础条件。
强化教育和宣传,尽快的改变农民们那种传统的思维方式,强化他们环保意识的形成。
建立促进成果转化成为科技师范的推广体系。提高科技转化效率的有效途径之一就是要强化科技推广的作用,建立科技师范的推广体系,尽快将现有的增产增收的效果显著的科技成果。
进一步强化利益契约机制建设,系统企业和农户、企业和政府,以及企业同企业之间的利益关系。
6.结论
6.1 研究结论
对农业科技生态园区项目来说,在实施的过程当中经常性会遇到一些风险,面对这些风险,应该采取一切办法,充分性的利用风险管理方面的知识,将风险控制在预料之中,成为项目风险管理的驾驭者。目前,农业科技生态园项目风险分析和评价体系还处在了一个研究和实践阶段,然而,目前已经比较明确的是,对于其进行完善的风险管理,从而必将有利于企业竞争力的提高,将会提高企业经济效益、生态效益和社会效益,对于企业综合性建设项目的现代化管理水平提高非常有利,从而将会较大的促进和推动我国的三农问题的有效解决。
6.2 研究不足和展望
本文研究不足在于对于淄博高新区农业科技生态园建设项目不能进行全程的跟踪,从而对其风险研究所提出的策略采用以后的效果进行系统性的评价,对所采取的一些措施所起到的效果就无从知晓。今后对于此类项目的研究还需要进一步更加系统化,应该不但识别、评价和策划,还应该对策划以后的具体效果进行系统的评价,将评价纳入到研究体系中来。
参考文献:
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(一)扶持范围
三峡库区的种植、养殖等生态农业项目及农产品加工和配套储藏、批发等流通设施项目,只要符合国家农业产业政策,都应该属于国家投资扶持的范围。具体来说主要包括果园、蔬菜、食用菌、苗木、茶叶、花椒、胡椒、药材等种植类生态农业园建设项目,生猪、鸡、牛、羊、鱼类等养殖类生态农业园建设项目,生态观光、立体种养等综合类生态农业园建设项目,以及以上各种农产品的加工、储藏、批发等配套建设项目。
(二)扶持对象
国家投资扶持对象主要包括:第一是三峡库区从事生态农业产业化经营的龙头企业。我们的调研发现,三峡库区每个县市目前都已经培育了数十个具有一定规模的农业龙头企业,这些龙头企业在促进三峡库区社会经济发展、增加农民收入、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是农业龙头企业还存在生产规模小、科技创新能力不足、抵御风险的能力较差等一系列问题,还需要国家投资的大力扶持,帮助他们做大做强,从而为三峡库区生态、经济、社会的可持续发展发挥更大的作用。第二是三峡库区生态农业园区的农民专业合作社。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的定义,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合,共同民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务,是一个非盈利性的组织。三峡库区农民人均耕地面积不到0.8亩,如果由农户独立组织生产销售,不仅成本高、产量低,而且市场风险特别大,农民生产的积极性普遍不高。大力发展农民专业合作社,将分散经营的农民组织起来,统一组织生产资料的采购,统一组织科技培训,统一进行市场开拓,就可以大大降低生产经营成本,提高产量,显着增加农民收入,降低农民的市场风险。第三是三峡库区生态农业园区的农民。生态农业园的经营管理模式不同,国家投资扶持的对象就会有所不同。在“公司+农户”模式下,园区农户已将土地租赁给龙头企业,部分人外出务工,部分人成为龙头企业的雇工,生态农业园完全由龙头企业投资,并由龙头企业承担全部的经营风险,国家投资扶持的对象就是龙头企业;在“公司+基地+农户”模式下,龙头企业一般是从事农产品加工业务,他们会向基地的农户提供种植、养殖技术,提供良种等部分生产资料,并向农户收购农产品,基地主要还是由农户自主投资、自主经营并承担经营风险,那么龙头企业和农户都应该是投资扶持的对象;在“农村经纪人+农户”模式下,生态农业园由农户投资建设并自主经营,农村经纪人主要通过农产品的购销业务获取利润,并没有参与农业园的投资,只有农户才应该享受投资扶持;在“农民专业合作社+农户”模式下,农民专业合作社是农民自发成立的互助组织,他们服务于全体社员,统一购置农业生产资料,统一组织生产,统一进行技术培训,统一组织产品销售,对农户的增收致富起着非常关键的作用,国家投资扶持主要以农民专业合作社为对象。
二、中央财政投资扶持的内容
国家资金应该主要用来扶持农业园区具有社会公益性或社会正效应的项目和部分资金需求量较大的项目,因为农业园的经营者往往不愿意或无力投资这些项目。根据这一原则,国家对农业园的投资扶持主要包括以下几个方面:一是三峡库区生态农业园区的道路交通、土地整治、农田水利设施、电网改造、农业技术推广设施、气象服务设施等农业基础设施建设项目;二是三峡库区生态农业园区农作物种子、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、蔬菜大棚、高科技杀虫设备、水产苗种、渔药、农机渔具等农业生产资料的购置;三是三峡库区生态农业园区生活污水处理利用池、农村改水、改厨、改厕、改圈配套设施建设、农田废弃物收集池、农村废弃物发酵处理池等建设、环境监测设施等节能减排和生态环境保护设施建设;四是三峡库区生态农业园区农业技术推广、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设。
三、中央财政投资扶持的方式和条件
(一)扶持方式
目前,国家财政资金对农业投资的扶持方式主要采取国家直接投资、投资补助、贷款贴息、奖励四种方式,而《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》明确规定,国家扶持农业产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式,以贷款贴息为主。根据三峡库区的自然、经济、社会条件特征和库区生态农业园建设发展的要求,国家财政资金对三峡库区生态农业园建设发展的扶持,可以根据不同的项目分别采取直接投资、投资补助、贷款贴息和奖励四种方式。
1.直接投资
直接投资是指运用国家资金投资建设三峡库区生态农业园区具有广泛公益性而且没有财务收益的项目。三峡库区生态农业园区的道路交通、土地整治、农田水利设施、电网改造、农业技术推广设施、气象服务设施等农业基础设施和环境监测设施等部分生态环境保护设施的建设具有明显的正外部效应,单个农业园业主或农民专业合作社根本不愿意也无力投资建设,而这些项目的建设完善对生态农业园的建设发展至关重要,所以只有依靠国家资金的无偿投资去完成。我们在调研过程中也发现,三峡库区大部分县市的生态屏障区的基础设施还非常薄弱,农业园的经营者普遍反映道路交通、农田灌溉等基础设施是阻碍他们生产经营活动的最主要的难题。
2.投资补助
投资补助就是为调动龙头企业、农民专业合作社和农民发展生态农业的积极性,降低他们的资金压力,按照他们投资额的一定比例或一定金额给予现金补助的投资扶持方式。这种扶持方式在前期的帮扶过程中采用得比较多,效果也比较好。在后期的帮扶过程中,应该继续对生态农业园的基础设施建设、农业生产资料购买、农业科技推广、农业技术创新等方面的投入给予投资补助。
3.贷款贴息
贷款贴息的主要扶持对象为农业产业化龙头企业。农业是成本高、风险大、收益低的弱质产业,农业龙头企业购置固定资产、收购农副产品等生产经营环节需要大量的资金投入,申请金融机构贷款是解决自有资金不足的一个重要途径,但是高额的贷款利息成本会吞噬企业微薄的利润。通过贷款贴息方式对龙头企业进行扶持,既可以降低金融机构的信用风险,提高其发放贷款的积极性,从而让更多的资金需求企业获得信贷支持,又可以降低农业龙头企业的投资成本。
4.奖励
科技是第一生产力,生态农业园的发展要想实现预期的生态效益、经济效益和社会效益目标,同样离不开科技创新与科技成果的应用,所以应该对生态农业园的农业科技创新和科技成果应用给予相应程度的奖励,对采用新的生产技术获得国家“绿色食品”、“有机食品”认证的农业园也给予奖励,以调动农业园经营者进行农业科技创新和科技成果应用的积极性。
(二)扶持的条件
1.预期效益良好
生态农业园的运营效益可以从生态效益、经济效益和社会效益三个方面来评价,申请国家投资扶持的生态农业园应该具有良好的生态效益、经济效益和社会效益,而且生态效益是首位的。在三峡库区发展生态农业园,首要的目标就是减少农业生产过程中产生的面源污染,改善库区生态环境,减少自然灾害。生态农业园正常运营后园区的生态环境必须比建园前有所改善,也就是生态农业园的生态效益必须为正效益才能获得国家的投资扶持。
2.具有一定的规模
受制于中国的农地集体所有制,中国的传统农业生产基本上是采取以家庭为单位的分散经营模式,单个家庭的农地面积一般都在10亩以下。不论是从生态效益角度还是从经济效益和社会效益的角度来看,这种小规模分散经营的模式都无法发挥大规模集中经营的规模效益。建设生态农业园,推进现代农业发展,从某种程度上说,就是推进农业的规模化、集约化经营。国家资金对三峡库区生态农业园投资的扶持应该鼓励或者引导这种规模化、集约化经营,只有具有一定规模的龙头企业或农民专业合作社才给予投资扶持。但是,鉴于三峡库区的经济基础和地形地貌特征,这个规模标准不宜过高。而且可以制定多个规模等级,对不同规模等级的龙头企业或农民专业合作社给予的扶持力度不同。
3.享受国家投资扶持的农民专业合作社应该是农民自发的组织,是一个非盈利性的机构。
4.接受国家投资扶持的生态农业园应该符合三峡库区生态农业园的相关建设标准。
5.接受国家投资扶持的生态农业园应该有最低经营年限约束,未达最低经营年限停止经营的生态农业园,要根据未满年限的长短补偿国家投资。
6.接受国家投资扶持的生态农业园应该建立合理的移民收益保障机制,以确保生态农业园的发展能带动移民增收致富。
关键词:矿山农村经济;生态农业;财政政策;扶持
目前,我国正处在全面落实科学发展观、统筹城乡发展的新时期,社会主义新农村建设成效显著,在统分结合的双层经营体制下,村级集体经济对农村经济社会发展的作用日益显现。发展壮大村级集体经济,不仅是推进农村小康建设的重要经济任务,也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现基层社会持续稳定的重大政治问题,对于落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的作用。
一、樟村坪镇农村集体经济发展的重要性
宜昌市夷陵区樟村坪镇地处宜昌市夷陵区北部山区,矿产资源丰富,被称为“中国磷矿之乡”。近年来,该镇充分利用其矿产资源丰富的优势大力发展村级集体经济,积极研究探索多种渠道、多种途径,采取有效措施,不断增强村级组织的经济实力,取得了显著成效。随着形势的不断变化,该镇矿区村级集体经济发展也面临着许多新情况、新问题。一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩,缺乏新的稳定的收入来源;一些村集体经济收入增长缓慢,而支出刚性很难抑制。村级集体经济发展不平衡,收入差距拉大;一些村集体经营管理不善,债务沉重的问题比较突出;对发展村集体经济思想认识、政策措施还不到位等等。以上问题的存在,导致樟村坪镇的部分村党群、干群关系紧张,影响了村级基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。因此,在当前的经济形势下,如何创新思路发展矿区村级集体经济,已经成为樟村坪镇一个重要的研究课题。
二、樟村坪镇集体经济的发展离不开财政资金的扶持
村级集体经济的发展需要以充足的人力资金为支撑,离不开政府财政资金的大力扶持,政府在其中扮演着极其重要的角色,没有政府财政资金的大力支持,村级集体经济的发展将举步维艰。为此,樟村坪应该深入分析财政资金重点扶持的方面,立足地方特色实行生态农业项目化,充分争取扶持资金财政性,促进村级集体经济快速发展。
(一)大力发展生态农业,争取政府政策支持
樟村坪自然条件优越,农业发展基础较好,具备发展生态农业的优势条件。在发展生态农业过程中,应该结合樟村坪农业发展实际,以市场需求为导向,确定生产经营项目,依靠特色农业和优势产品占领市场。政府应该为村级集体经济发展提供多方面的政策服务,加强对村级集体经济组织的政策支持力度。除此外,还应该积极引导村级集体经济组织有效利用集体土地资源,并在法律、政策许可的条件下最大限度的放宽村集体土地资源开发经营的限制;鼓励村级集体经济组织盘活集体资产,提高利用现有集体资产开发经营的创收能力,政府要在项目审批、项目融资、税收等方面给予切实的扶持和支持。
(二)积极申报农业项目,争取政府财政扶持