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近年来,在省委、省政府及省国资委的正确领导下,集团公司领导班子带领全体员工,紧紧围绕“创业富民、创新强省”的战略思想,抓住改革、创新、管理等关键环节,加快推进我省铁路现代化建设,大力推进经营性产业资源的整合和增量开发,努力打造主营突出、管理先进、运作高效、效益良好的多元化经营的铁路产业集团。尤其面对此轮金融危机,集团公司坚持以科学发展观为引领,围绕“抢抓机遇履职责,转型升级上水平,着力推进铁路建设与产业经营两跨越”的实践活动载体,以“保增长、调结构、促创新、克困难”为工作主线,进一步夯实铁路建设主业与经营性产业“双轮驱动”的产业格局,努力推进集团公司新一轮的又好又快发展。
一、以改革促发展,经济效益稳步增长
集团的改革经历了两次开先河的历史挑战。一次是**年集团班子调整以后启动实施的“两大调整、五项改革”。这次改革与调整的涉及面之广、难度之大、任务之重开了发展集团组建以来的先河,特别是所属公司产业结构调整、出资人财务体系建立、投资管理体制理顺等改革举措的实施,在集团上下引发了理论与实践的深层裂变。在两级班子的举力推进下,通过两年时间的努力,确立了集团公司“四个中心”地位(战略决策中心、资本经营中心、财务管理中心、人力资源管理中心)、实现“四个统一、四个到位”目标(财务管理统一、对外投资统一、人事管理统一、对外形象统一;角色到位、功能到位、权利到位、管理服务到位),凸显了集团的整体效能与效率,并在系统内有效树立了“改革观念、整体观念、企业观念、绩效观念”。另一次是06年从发展集团到铁路集团的历史性飞跃。在新一轮省属国有企业改革的浪潮中,集团班子坚定做强做好国有企业的信念和决心,主动请缨,勇挑重担,创造性地提出了“双轮驱动”的产业运作模式,开全国省铁集团之先河,得到了省领导的认可和支持。在整合金温公司及其他省内铁路资源,组建省铁路投资集团公司的过程中,做到了工作平稳、思想平稳和队伍平稳。
经过近三年的运营,集团在加快推进我省铁路建设方面已经发挥了重要作用,得到了有关各界的充分肯定;产业板块稳步发展,实力增强,为集团铁路建设运营提供重要支撑。**年末,集团公司总资产144亿元,比04年的58.6亿元增长1.45倍。前三年,集团实现利润总额分别为2.35亿元、5.69亿元、7.83亿元,盈利能力高速增长。
二、创新体制机制,增强企业内生动力
以增强企业竞争力与系统协同为目标,坚持管理机制创新,不断提高企业软实力。财务管理上,集团公司从出资人委托的角度出发,建立了出资人财务管理体系,通过实施全面预算管理、成立内部财务结算中心、委派所属公司财务负责人、建立银企合作机制等举措,统一资金“进口”。继在07年在全国地方性铁路集团中首开先河发行12亿元短期融资券后,二期总额14亿元的短期融资券已于09年6月获准发行,集团公司的财务管理状况得到极大改善。目前,集团公司在我省主要金融机构的授信额度已经达到240亿元。投资管理上,根据国有投资控股公司的特点,严格按照三个层次的关系来界定母子公司的职能定位,即:集团公司是投资中心,子公司是利润中心,孙公司是成本中心,实行投资一体化管理体制,统一资金“出口”,并通过出资人产权代表报告制度、项目投资指导准则、项目后评价管理等制度的实施,强化投资监管力度。绩效管理上,建立与完善经营业绩考核体系,突出“以生产经营为中心、以经济效益为目的”的理念,改革集团系统的薪酬分配和考核机制,通过“所属公司经济责任制、安全责任制、党风建设责任制和部门管理目标责任制”这“四大责任制”的实施,建立了有效的激励与约束机制。管理制度与流程上,四年来共制定、修订各类制度80多项,梳理、绘制管理与业务流程图24张,并汇编成册,形成体系,有效促进了管理效率的提高。2007年开始,为进一步提升管理水平,规避经营风险,集团从战略、决策、财务、经营、法律、人力资源等方面出发,着眼于风险识别、监控、分析和应对等视角,着手实施全面风险管理体系建设。经过两年多循序渐进的持续努力,集团公司已建立由组织体系、风险内控体系、风险战略、预警应急反应机制和信息平台构成的全面风险管理体系,形成《全面风险管理工作手册》。产权制度改革上,按照“企业发展、因企制宜、以人为本、国有资产安全”的改制原则,以“推进企业发展”为最终目标,严格规范运作,着力推进二、三级企业的改制工作。到目前为止,已完成4家所属公司的改制,分别实现了国有股全部退出、国有股和经营团队共同持股等产权多元化的形式,国有全资的僵局得以破解,企业的激励和约束机制得以有效实现,员工对企业的关注度大大提高。
三、抓住“四个重点”,全力推进我省铁路建设进程
集团紧紧围绕“争取在**率先实现铁路现代化”的总目标,以“三个体现”为工作指导,即“体现我省铁路现代化的要求、体现融入长三角的要求、体现省委省政府对铁路集团公司职能的要求”,抓住“在建铁路形象进度、拟建铁路前期推进、铁路建设资本金筹措、合资铁路安全运营”这四大重点,各有侧重地发挥技术、管理、协调三方面作用,有力地推进了我省铁路现代化建设进程。
目前,集团公司已经代表我省与铁道部合资建成了金温铁路、萧甬复线、新长铁路和衢常铁路等四条铁路,省内总里程467公里。在建的有温福铁路、甬台温铁路、沪杭客运专线、宁杭客运专线、杭甬客运专线、钱江铁路新桥和杭州东站扩建工程等“五线一桥一枢纽”项目,**境内总建设里程709公里,至7月底开累已完成投资360.6亿元,占总投资959.8亿元的37.6%。其中,沿海铁路**段(温福铁路**段、甬台温铁路)工程建设正处于最后收官阶段,目前正在进行动车联调,计划10月1日正式开通客运,将成为我省境内第一条时速达到250公里的高速铁路。同时,根据省部明确的计划目标,杭长客专、金温扩能、九景衢铁路和宁波铁路枢纽等新“三线一枢纽”项目将于2009年内开工,杭州至黄山铁路项目力争早日开工,各项前期工作正在稳步推进中。
随着上述铁路项目的相继建成,到2012年,我省铁路运营里程将接近2800公里,其中时速200公里以上高标准铁路约1800公里,形成全省铁路2小时交通圈和长三角1小时城际快速通道。
根据规划,2020年前我省还将适时建设沪乍嘉湖铁路、金台铁路、湖苏沪铁路、苏嘉城际、宁波至金华、衢州至宁德、衢州至丽水、杭州湾跨海通道等项目,省内建设总里程近900公里,投资估算1000亿元。
四、做大做强产业板块,为铁路主业提供有力支撑
在科学发展观的指引下,集团公司围绕精细化工、装备制造、现代服务、房地产四大产业板块,致力于打造核心产业,构筑了相互依托、梯度推进的多元化产业发展平台,资产规模不断扩大,资产结构不断优化,盈利能力不断增强。经过大力培育,形成了一批具有核心优势的企业。
江山化工,逐步形成年产28万吨DMF、年产4万吨DMAC和年产15万吨混甲胺等生产能力,主导产品产能位居世界第一,是目前国内主要有机胺生产基地,公司于2006年8月在深圳证券交易所上市。宁波镇洋化工,具有年产26万吨离子膜烧碱、6万吨高浓度离子膜烧碱、4万吨双氧水、3.5万吨氯化石蜡的生产能力,产品质量达到国际先进水平,氯化石蜡拥有两项专利技术,产能亚洲第一。杭州机床股份公司,**年10月建成投产,总投资8亿多元,以发展大型、精密、成型、高效、成套成线等高新技术产品为主导,可年产精密数控机床1200台,将成为亚洲最大的平面磨床生产基地。房地产板块已成功开发“今日嘉园”、“盛世豪庭”、“翡翠城”、“留庄”等知名楼盘,取得了良好经济效益。截止08年底,集团科技化工、装备制造、房地产和现代服务业四大产业板块已占资产总量的47.6%,整体经济效益贡献度达到88%,对主业的支撑作用明显,“双轮驱动”的产业布局得到进一步夯实,这一管理模式不仅成为国内省铁集团成功运作的范本,也为集团谋求科学发展奠定了坚实基础。
**年下半年以来,全球性的金融危机给集团的产业经营带来了较为明显的冲击,产品销售困难,经济效益下滑。集团公司及时采取“五大举措”,确保企业经济稳步增长。一是强化战略管理,明晰产业调整方向。通过战略评估,加大执行力度,提高集团战略管理的硬约束,实现战略协同。二是加快产业布局调整,致力打造核心产业。抓住国家实施产业振兴规划的机遇,对接我省加快发展现代服务业、装备制造业的产业导向,结合集团现有产业的实际,制定《集团重点产业项目的振兴实施计划》,明确相关举措和政策,将要素和资源向优势企业、优势板块倾斜,逐步降低强周期性产业在集团公司产业布局中的比重。三是扎实推进科技创新,加快产品升级改造。以提高技术实力、增强市场竞争力为目标,大力推进产品开发和生产过程中的重大关键技术创新,找到一条自主研发、储备与引进消化相结合的有效途径,努力实现集团产品向现代高端、高附加值制造的逐步转变,以产品升级推动产业转型。四是审慎把握和控制投资节奏,谋划低成本扩张。面对宏观经济形势的瞬息万变,集团连续进行宏观经济走向和各产业板块环境及趋势调研,进一步强化了风险控制的意识,并确定了稳健的投资基调;抓住世界经济形势变化带来的行业洗牌、资产定价回落等机遇,以集团产业发展为核心,通过有效对接资本市场和产权运作的手段,伺机开展企业的收购与重组,实施低成本扩张。五是加强生产经营管理,拉动经济平稳增长。针对当前形势,充分认识到企业可能面对的各种困难和挑战,重点在经营策略调整、内部管理挖潜方面下功夫;加强销售管理,积极研究市场的替代与拓展;加强成本费用控制,牢固树立“过紧日子”的思想;提出增产增收、节能降耗的具体措施,确保重点企业、重点项目的平稳经营。
五、构建科技创新体系,打造发展新动力
第一,统一部署,加强领导。**年,集团公司提出了由投资驱动向创新驱动转变的思路,全面启动科技创新工作,针对系统内科技创新的六方面重点工作进行了动员部署,把科技创新作为提高企业竞争力、推动产业发展的第一手段。集团公司成立科技创新工作领导小组,加强创新工作的领导与推进力度。制订下发《关于加快集团企业科技创新的若干意见》,对子公司科技创新工作进行指引并提出具体要求,启动实施设立“科技创新专项基金”、高技术含量项目投资扶持、鼓励生产型企业加大研发费用投入、建立科技人员收入与创新成果挂钩激励制度等四大激励政策,大大增强了企业科技创新的活力和动力。集团公司多次组织系统内企业开展科技创新经验的交流学习,召开专题会议,全面提升企业创新能力与水平。
第二,明确创新的方向与目标。集团公司提出了“一个目标、两个领域、三个重点”的科技创新工作思路,即以把集团建设成为具有强大驱动力的创新型企业为目标;着力在“先进装备制造、高端精细化工”两个重点领域尽快实现突破;以产品研发、技术革新、产研合作为重点,打造集团的科技创新优势。在集团的统一领导下,所属公司科技创新工作目标明确,工作举措清晰。金温公司以在机车和客车行使安全、办公自动化、线路设备的安全监控、行车调度、设备管理为创新重点,努力打造绿色生态环保节约型铁路。江山化工确定了2年内解决副反应和腐蚀控制、污水处理等行业共性问题,每年完成难题攻关项目不少于20项,每年产生5~10项专有技术成果,每年有2~3项新产品(技术)储备,建成国家级技术中心的创新目标。镇洋化工拟通过科技创新大力发展精细化工、适时进入生物化工,逐步建设成为技术特点鲜明、经济效益较好的综合性化工企业;重点通过集成创新与引进消化再创新,将ACS、氯蜡70项目培育成新的产业,对MIBK装置进行改造提升,大力开发耗氯、耗氢新产品。杭机股份的创新目标为深化产品结构调整,发展自主品牌,以不断挖掘产品核心技术和研究开发自主知识产权作为提高产品竞争力的主攻方向;产品发展方向遵循“精密数控、成形高效、大型专用、成套成线”的方针,加强产品设计的系列化、模块化、集成化,磨床产品向高速高效、多轴复合、大型精密化发展。
第三,建立科学的工作机制。集团公司出台《科技创新工作管理办法》,在上下联动、分级负责的原则下,对科技创新项目实施统一计划、动态管理,并进一步落实创新经费保障,明确相关激励措施,如设科技创新成果奖,表彰创新成果突出的项目完成人,提高技术人员的创新积极性;设科技创新贡献奖,与年度经营责任制考核相结合,对在研发投入、创新工作推进等方面表现突出的企业经营班子予以表彰奖励,切实提高企业的重视程度与创新能动性。经过两年多的深入推进,子公司的科技创新机制不断完善,业已形成符合企业实际需要、卓有成效的工作机制:金温铁路公司成立了科技创新评审委员会,制订了较为完善的合理化建议、技术改进管理办法,明确了科技创新的主要内容、评审程序与奖励措施,营造了良好的创新氛围;江山化工通过“难题攻关”、“技术革新”、“主任工程师课题”、“工人技师课题”等多种形式的技术攻关机制,解决了大量的生产技术难题,**年公司开展的较大技术课题攻关达到40余项,通过推行干部竞聘上岗、主任工程师评聘、技师评聘、星级员工管理“四通道”成才,将个人职业发展与科技创新紧密结合,充分激发了技术人员的创新热情。
第四,提升科技创新能力。自实施创新兴企战略以来,集集团系统专项资金投入达到了历史性的8000多万元,实施技改项目16项,实际产生经济效益2300万元,集团整体朝着创新驱动迈出了坚实的一步。
集团企业依托三家省级技术中心、两个博士后工作站,与国内外知名企业、院校广泛开展合作,科技创新成果突出:集团系统现有两家高新技术企业,拥有27项专利;多次主持制定DMF、平面磨床的行业标准;拥有两项**省名牌产品。多项科技创新成果获得国家与省级荣誉——江山化工的“超低水份的N,N-二甲基甲酰胺”别列为国家级“重点火炬计划”项目,**年获得**省科技进步二等奖;杭机股份的MK-4020数控龙门平磨获得**省科学技术二等奖,中国机械工业科学技术三等奖、列入国家级新产品,MKL7150×16/2七轴五联动叶片叶冠圆弧强力成形磨获得中国机械工业**年度科学技术二等奖、杭州市科学技术二等奖、**省国内首台套项目;MKLD7140数控强力双头成型磨获得中国机械工业2004年度科学技术二等奖、**省科学技术二等奖、优秀军工合作项目;HZ-078CNC数控直线导轨磨床列入杭州市重大装备首台套项目。
江山化工被评为“**省第二批创新型试点企业”、“**省技术进步优秀企业”、“中国化工500强企业”。镇洋化工2007年度被宁波市评为“年度区十强企业”、“年度经济效益先进单位”。加西贝拉公司**年获得“联合国示范项目贡献奖”、“**省优秀创新企业”。金温铁路公司作为国内第一条合资铁路,以“服务航空化、环境宾馆化、工作标准化、经营市场化”的经营理念,开拓创新,建立起了一套富有特色的管理体系和经营机制,取得了良好的企业经济效益和社会效益,成为目前全国效益最好的合资铁路公司之一,树立了行业典范,2006年被评为中国服务业企业500强,2007年荣获“全国五一劳动奖状”,2002年至**年连续7年被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业。
六、以创新为主线,推进产业结构升级
集团在强化铁路主业发展的同时,积极谋划经营性产业发展的新路子,提出了推进“两大转变”,实现“三大目标”,建设“四型企业”的总体思路。“两大转变”即指铁路主业由单纯的铁路投资、建设进一步向铁路运营管理、多种经营,乃至逐步形成铁路产业链方向转变;非铁产业由单向放大增量向增量投资与存量挖潜结合,强化深度开发和技术升级,打造具有核心竞争力的产业集群转变。“三大目标”即指在铁路投资建设的带动下,全面实现集团2007--2010年发展规划所设定的目标,做大企业;通过集团内资源的整合并向优势产业、优势企业聚集,做强企业;通过自主研发和科技、管理创新,提高核心竞争能力,做优企业。建设“四型企业”即指把集团公司建设成为管理科学、治理完善、适应市场机制的现代型企业集团;主业突出、结构优良、综合实力较强的大型企业集团;自主研发、科技领先、竞争优势明显的创新型企业集团;环境友好、发展协调、企业文化先进的和谐型企业集团。
在上述思路和原则的指导下,集团采取扎实有效的举措,以实施技改项目为重点,提高装置的内生效率;以新产品研发为主体,推进产业结构调整。
大力实施技改项目,实现小投入、大产出。集团公司**年实施技改项目约50多项,技改投入约3000万元,当年产生经济效益2300万元。金温铁路公司**年通过计算机系统技术改造方案,整合了货运计算机管理系统,规范了货运系统管理,综合利用到发确报、清单信息、电子货票,提高了货调、内勤办理效率,目前工作效率提高了80%左右;所有运输生产数据都进入温州西站货运数据中心数据库,对制定公司运输生产指标、调整货物经营方式、增强企业核心竞争力具有重要意义。同时还更新改造了公司货运计算机网络,完成了公司仓存管理系统,大大减少了对低值易耗品管理的工作量,提高了工作效率。公司的《山区合资铁路安全的强化管理》研究课题在铁道部和上海市企业管理现代化创新成果评比中先后荣获三等奖。
江山化工多年来坚持技术改造,已给公司带来丰硕成果,生产装置在行业中创造多项第一:甲胺老线创造同行业单条生产线最高产能;DMAC产品酸度(杂质)值稳定达到小于20PPM,跻身全球最好质量水平;攻克了CO2煤气脱除有机硫的行业难题。在装置创新改造过程中,形成了《通过调节合成进料的N/C比以改变甲胺产品结构,提高二甲胺选择性》等多项专有技术,获11项专利。镇洋化工,氯化石蜡差异化生产技措项目大幅度降低产品成本,膜法除硝项目降低了烧碱成本和“三废”排放,12吨/小时氢气锅炉项目提高资源综合利用效率等等,大幅度提高了装置经营效率,主要生产指标排行业前列,产品综合能耗远低于行业与省内能耗标准。
新产品研发成果突出,产业结构得到优化提升。杭机股份把握全国高速铁路建设的行业机遇,先后承接了京沪高铁、石武高铁、津秦客运专线等12台轨道板数控磨床订单,目前有4台已顺利下线,首台在8月已成功磨出第一块轨道板,试磨结果得到了使用单位的充分肯定;通过技术引进和合作开发,完成了德国ABA公司SL500、SL800、EL1506产品本土化与二次开发,已投入批量生产;与日本SKTD株式会社合作开发的MGKF600数控高精度立式复合磨获得国家专利,拥有自主知识产权;与**工业大学合作开发的MK7132A数控平面磨床,获得实用专利。杭机股份的产品技术含量得到大幅提升,以满足国内市场对中高端数控机床的需要为导向进行的产品结构调整,将为公司发展打开全新的空间。江山化工,依靠技术创新,从单纯的合成氨厂发展为拥有合成氨、甲醇、甲胺、甲醇钠、DMF、DMAC等多种产品群,对部分客户开展了DMF、DMAC、环氧树脂的一站式供应,并积极谋划吡咯烷酮系列产品,争取在甲胺衍生物开发方面取得更大实效。镇洋化工通过集成创新,积极推进ACS中试与氯蜡-70项目的小试,着力开发连续本体法苯乙烯系树脂合成、改性与工业化技术,着力培育与发展化工新材料产业。作为苯乙烯系树脂首选产品ACS树脂,经过中试,产品检测结果已达到或超过日本昭和电工标准,被列为宁波市新产品、宁波市产学研平台项目、**年**省重点技术创新项目计划(A类)。连续本体法苯乙烯系树脂合成、改性技术开发已由宁波市科技局立项列入宁波市工业类重大、重点攻关项目。集团化工板块向高技术含量的精细化工迈出了一大步。
一、2012年工作
(一)主要目标任务完成情况
1、工程建设。
①318国道一级路:目前已完成路基施工招投标等工作,正在进行用地申报、征地拆迁、筹资等工作。
②省道大中修:完成318国道大修3.91公里,其中董市段2.24公里,江口段1.67公里。
③县乡等级路:二级公路改造项目现已完成工可编制,其他县乡道已完成施工图设计。
④市政专项工程:先后完成了民主路北延、公园路、金太源进场路、青年路等市政专项的施工任务。
2、养护生产。
全面检查列养公路技术状况,路面坑槽、裂缝修补率达到100%,共完成水稳砂砾处治310.2m3,修补油层5359.9m2,修补坑槽5125m2,油路灌缝44.3km,砼路面灌缝2160m,修整路肩30487m2,清挖边10658m,更换公路附属设施139块。出工率108.3%,出勤率114.2%,生产率109.2%。完成了安董路危桥加固工程;完成了雅澧路、仙一路两处水毁修复。
3、路政管理。全年共办理路产赔(补)偿案件52起,收取路产损失赔(补)偿费58万元,案件查处率100%,结案率100%,执法文书使用率100%,案卷合格率98%;国省干线无新的违法建筑;完成了金钟寺超限站建设,并实现规范管理和联网监控;办理超限运输车辆简易程序案件3676起、一般程序12起,禁止车货总重超过55吨的超限运输车辆上路行驶,超限率控制在5%以内;加强了太保场、雅畈等集镇过境路段的整治,确保道路安全畅通。
4、渡运费收。白洋汽车轮渡安全渡运12536航次,193648车次,完成渡运费收入210万元,无安全责任事故发生。
5、工程质量。工程建设质量监理监督覆盖率100%,工程质量自评合格率100%。
6、安全生产。全年无上报安全责任事故,系统安全态势保持平稳。
7、依法行政。未发生公路“三乱”行为,无失职、渎职行为,无行政败诉案件发生。
8、党风廉政建设。认真落实了“一岗双责”和各项廉政规定,全系统无违法违纪案件发生。
(二)主要工作措施
1、以养护检查促路况提升。一是养护以抓国检准备为中心工作,积极主动完成好迎国检的各项具体工作,健全养护管理体系,规范统一内业资料,提升公路整体形象,确保我市迎国检工作通过验收并取得实效。二是实施精细化养护管理提升日常养护水平。牢固树立“养护管理也是发展,而且是可持续发展”的观念,制定和落实月度养护计划,加强月度计划编制的科学性和严肃性,促使各站真正将养护计划和路况挂钩,和定额标工挂钩,全市列养道路的路况得到有效提升。三是加强公路应急建设,出台了《养护巡查办法》,为四个养护站配备了养护巡查车,加强列养公路养护巡查,要求各养护站每天安排专人巡查管养路段,养护站长每周巡查不少于两次,及时处理公路上的各种突发应急事件。四是学习外地的养护理念,努力提高公路养护管理水平。继去年组织养护职工到宜都公路段实地锻炼后,上半年养护处组织管理人员到荆州进行了参观,学习先进的管理经验和施工工艺,以不断完善养护运行机制。五是加强养护站建设和投入,完成了百里洲养护站庭院建设,启动了安福寺养护站的庭院改造,各基层养护站的硬件设施和外部形象得到了明显改善。
2、以干线大修促路网提质。一是“资源节约、环境友好”两型公路有新实践,通过采用碎石化的施工工艺完成部分大修路段,高标准的建设理念增加了公路的服务功能,提升了路网质量,也提升了公路部门的形象。二是抓好省道调整和县乡道升等工作,推动了我市路网结构调整升级。
3、以公路治理促形象改变。一是加强路政巡查,加强了对公路用地、附属设施和建筑控制区的管理,确保公路路产路权得到有效保护。二是加强超限治理,认真开展“亮剑”行动,采用固定治超和移动治超相结合的办法,既管理了公路产权,又创造了效益,公路执法形象得到提升。三是加强了《公路安全保护条例》的宣传贯彻落实,印制横幅标语18条,印制宣传单、小册子等共6000余分,垱阻墙标语1幅。四是加强执法队伍建设,通过培训、教育、监督、考核等方式,进一步规范执法程序,提高了路政执法人员的整体素质,坚决对执法不规范、发生公路“三乱”的人员进行查处。
4、以强化管理促质量安全。在质量管理上,一是加强制度落实,认真执行基本建设程序,建立和完善了工程建设的各项管理制度和办法,落实了工程质量责任追究制度;二是加强质量抽查和处罚力度,对质量问题及时进行通报和处理,把住工程质量的各个环节和关口。全年市局处理质量问题共发文通报5期,处罚责任人10人次,并将质量问题与责任人的职称评定、职务晋升和评先表优挂钩。三是启动了优良工程重奖制度,开展了工程项目外观质量创优活动,通过标准化、规范化、精细化的施工管理,治理工程建设中较普遍的不注重外观质量的通病,促进了工程建设质量全面提高。在安全管理上,一是认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,各单位和人员认真开展了安全教育,定期组织开展安全学习和培训,在思想认识上做到了警钟长鸣。二是在制度执行上要严密有效,各单位进一步强化了安全主体责任,进一步深化落实了安全生产责任制;三是在监督检查上严格细致,通过加强月度安全检查和汽渡安全周检,将事故发生机率控制在较低水平。另外进一步加强内部审计,提升内审工作质量,共完成内审项目4个,充分发挥了审计职能作用。
5、以机制创新促管理进步。一是严格职工出勤管理,通过全员考勤管理和GPS定位查询促进了职工遵章守纪的自觉性。二是严格固定资产的管理,通过委托三峡大学计算机管理学院设计的《市公路管理局资产管理系统》实现了资产上网公开和文件上网公开,有效地促进了政务公开。三是严格党风廉政管理,通过落实招投标制度、加强工程分包、材料采购和拍卖等管理,强化了防腐倡廉政的机制建设。四是加强人才引进工作,招录本科生3人,人才结构得以优化。五是党建群团工作稳步推进。深入开展了党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设以及“千名干部进百村入万户”等活动,组建了驻村工作队,联系帮扶了问安镇郑家井村;局工会开展了为一线职工“送清凉”活动,为各施工工地、养护站、治超站、汽车轮渡职工送去慰问信和防暑降温用品。六是完成了公路管理局的挂牌工作。七是文明创建成效显著,上半年市局先后被授予“市文明单位”和“宜昌市级文明单位”称号。
(三)存在的问题和困难
一是公路养护压力大。318国道一级路建设未开工,现该路路况下降严重。二是路政管理和治超的难度大。社会上对公路相关法律法规了解不深,群众爱路护路意识还比较淡薄,部分司机对超限治理持抵制态度,路政执法受来自社会各界的影响较大。三是工程建设补助标准低、资金筹措困难。四是行业安全维稳的责任重。
二、2012年工作打算
2012年我们将对照省市交通运输和公路工作会的精神和要求,对照目标责任书的内容,逐条梳理,细化措施,确保年度目标全面实现,重点抓好如下工作:
1、抓工程建设。统筹抓好全年的公路大中修施工和县乡等级公路改造,抓好318国道一级路新改建工程施工,确保质量、进度、安全和廉政。
2、抓养护管理。加强养护体制和运行机制的改革与创新,深入推进养护精细化管理,充分调动养护一线职工的积极性,提升养护科学化、精细化和机械化水平,促进列养道路路况全面提升。抓好日常路政巡查,及时纠正和查处违章和损害路产路权的行为,确保良好的路容路貌路况。加强超限治理工作,超限检测过程执法文明,确保无“三乱”现象发生。
县总工会全机关征集各方面意见建议22条,经梳理共7条(其中反映“”方面的意见建议5条),2条意见建议纳入专项整治,3条意见建议纳入制度建设,2条意见建议列为具体问题整改。县总工会共制定整改任务5项,其中专项整治2项、制度建设3项,全部分解到分管领导、机关各部室,一项一项抓落实。目前,各项整改任务按照时间节点稳步推进,取得了阶段性成果。
二、整改问题与措施成效
1、学风不实,学习满足于完成任务。
存在问题:政治理论和业务学习不深入,走过场。学习时间不充分、学习内容不深入。班子成员没有系统地进行学习,对各自分管的部室人员要求不严,学习教育的实效性还需进一步加强。
整改措施:(1)制定相应的学习计划,规定周五下午为集中学习时间,充分利用全市工会系统网络学校平台,认真组织并积极参加各级工会开展的教育培训学习活动,强化学习考勤制度;(2)结合部门、业务工作和个人实际,系统地进行学习,提高学习实效。
整改情况:按照党的群众路线教育实践活动的有关要求,我县总工会党组认真学习研究,对工会机关干部今后集中学习和分散学习进行了统一的部署安排,努力提高全体干部职工的思想政治素质和业务水平,增强职工的工作能力,为做好工会各项工作提速增效。
2、工作推进重形式、轻落实。
存在问题:落实工作的方式过于简单,不注重实际效果,在落实有些会议精神和文件要求方面,结合工会实际方面考虑不够。文件照抄照转,理想主义色彩浓重,没有切实解决实际问题。
整改措施:(1)制订岗位目标管理考核方案,构建系统、规范、完备、有效的目标责任制;(2)进一步完善落实全年工作计划,既抓好重点,调动各方力量,努力形成凝心聚力、为民谋事、为民创业的强大合力,确保各项工作全面推进。
整改情况:经主席办公会认真研究,对机关全体干职工进行了分工调整及岗位职责进一步明确,加强考核力度,制订并印发了《县总工会机关工作人员分工及岗位职责》。目前,全体干职工均能按照岗位职责要求,认真履责,考核工作进一步细化,强化了机关组织制度建设。
3、深入调查研究少,脱离基层。
存在问题:深入基层企业业务氛围不浓厚,指导不到位,工作方式多以办公室工作、案头工作为主,很多工作在开展落实之前,没有下基层、到现场调查研究,坐在机关写文件、发指令。对县直单位工会存在解决活动少,经费少的现象.
整改措施:(1)建立机关领导干部服务基层挂点联系制度,深入职工群众,做好调查研究;(2)加强对基层工会工作的关心指导服务,为职工群众解忧排难,真正成为职工的“娘家人”。(3)在五一等重要节日举办全县性文体活动,对基层工会多指导、多帮助。
整改情况:为切实改进县总工会机关领导干部工作作风,认真履行工会维权职能,。县总工会党组认真学习研究,建立完善了《县总工会机关领导干部联系挂点基层工作制度》,对联系挂点对象、任务和要求作了明确的部署安排,为做好工会各项工作提速增效,更好在帮助和指导基层工会工作,努力为企业和职工服务。
4、工作满足于现状,开拓创新意识差。
存在问题:在工作中,精神懈怠,危机意识不强,工作上安于现状,在工作上不愿出力动脑,不愿意吃苦受累。干事激情有所下降,创新精神、奉献精神不够.对工会工作重经济、轻思想,联系职工群众不紧密。
整改措施:(1)完善目标考核管理评价体系,健全奖惩激励机制;(2)增强工会工作针对性,对基层工会多指导、多帮助,加强职工队伍思想职业道德教育。(3)因地制宜建好职工书屋、职工活动室等职工文化体育活动场所,打造一批职工文化活动品牌。
整改情况:制定出台了《基层工会组织考核实施意见》,对全县基层工会实行年度目标考核,以工会领导班子建设、工会组织规范化建设、工资集体协商等为重点考核内容,最大限度地调动基层工会工作积极性,促进基层工会工作的创先争优。制定《县工会“春雨行动·精准帮扶”活动方案》,对在档管理困难职工进行帮扶主体与帮扶对象一一对应的结对帮扶,实行常态化帮扶,保证帮扶不间断,确保困难职工的基本生活得到保障,提高帮扶的精准性、有效性。通过举办丰富多彩的职工文化节、职工文艺汇演、职工书画摄影展、职工体育健身活动月等活动,提升职工文化建设水平。
5.缺少精打细算,存在公务接待超标准、浪费现象。
存在问题:在工会工作交流等公务活动中,精打细算不够,管理较粗放,未做到勤俭节约,没有最大限度地压缩会议活动和公用行政经费开支。
整改措施:进一步制订完善公务接待制度,严格接待标准。加强管理,进一步制订完善相关办公用品管理使用制度。
整改情况:按照中央“八项规定”和关于开展党的群众路线教育实践活动的有关要求,为切实改进领导干部工作作风,进一步落实工作责任,厉行节约,反对铺张浪费,更好的为企业和职工服务。我县总工会党组认真学习研究,建立完善了干部职学学习制度、公车使用和维修制度、考勤工作制度和公务接待制度等相关工作制度,统筹安排、统一标准,为做好工会各项工作有力提供了组织制度障。
三、做好工会品牌服务工作推动教育实践活动开展
一是年内积极争取专项帮扶资金83万元,为“送温暖”活动的开展提供了坚实资金保障,2014年春节“送温暖”活动期间共为748名困难职工发慰问金22.46万元。二是在全国助残日到来之际,为所有在档管理困难残疾职工每人发放300元慰问金及生活用品。三是开展以“职工在我心间,我在职工中间”为主题的夏季“送清凉”活动。深入到伊利乳业有限公司、华澳矿业有限公司等重点企业及宏文生态农牧科技园、金维他燕麦片公司等重点建设项目,为户外高温工作的一线职工送上防暑用品,将党委和政府的关怀送到职工手上。四是“金秋助学”活动中对纳入“全国工会帮扶工作管理系统”档案管理,并考入本科、大专院校的12名困难职工子女进行救助,对考入一本、二本院校的困难职工子女每人资助3000元,考入三本院校的困难职工子女每人资助3500元。五是第七期医疗互助活动共完成10430人,筹集互助金52.15万元,2014年度共为212名患病职工报销医疗互助金41.8万元,保障互助活动安全运行,社会影响力进一步扩大。六是举行“读经典·筑梦想”公益助学捐赠活动,向在档管理的30名困难职工子女初中和小学高年级学生赠送了内装经典名著、价值500元的“爱心书包”。七是开展女职工健康知识讲座,以女职工禁忌劳动范围、“四期保护”妇科知识、妇科常见病多发病的防治等为主要内容,更好地落实《女职工劳动保护特别规定》相关要求,增强女职工的保健意识。八是推动落实我县劳模优惠政策,为全县417名各级劳模范进行健康体检,为劳模每人发放500元生活补贴金。与县老干部局联合成立“县劳动模范服务中心”,充分利用我县新建的老干部活动中心,为全县各级劳模提供学习、娱乐、保健三位一体的服务。
四、做好包联单位帮扶服务工作
一、主要工作成绩
1.依法许可。严格遵守公正、公平、公开、及时便民的原则。全年共办理许可-------次,其中新许可农村客运班线两条,客运班车4台,极大的方便了该区域农村居民的出行。新许可道路货物运输经营业户-------家,积极发展大型化,专业化运输,其中发展重型载货汽车五台,专业载货汽车3台,极大的改善了我县货运市场的运力结构,提高了应对突发公共事件的应急能力。
全年共更新报废县内班线客车------台,以提高车辆安全性、车辆舒适性为重点,提高了全县客运服务舒适性、安全性,受到全县广大人民群众的普遍欢迎。
审验客货运输车辆-------台次,进一步规范了道路运输市场经营行为,维护了道路运输市场秩序。
2.严厉打击未经许可的非法经营行为。依照有关法律、法规,对严重扰乱道路运输市场的经营行为,依法实行行政强制措施。上半年,全所共查处各类违法经营户--------起,依法查扣车辆--------台次。有力打击了非法营者的嚣张汽焰,营造了良好的道路运输市场环境。
加强对汽车维修市场的监督管理,全年共许可二类汽车维修厂家3家,提升了汽车维修市场服务能力。许可机动车驾驶员培训机构2家,提高了机动车驾驶员培训能力。
3.行政执法水平不断提高。全年共办理处政处罚案件603件,严格按程序办好每一件执法案件,做到主体合法、内容合法、程序合法、适用法律依据准确,自由裁量适当,未发生一起行政复议、行政诉讼案件。
4.行政执法的规章制度进一步健全和落实,认真贯彻执行交通部门制定的备案审查、错案追究、大案审议等制度,进一步强化执法责任,理顺执法工作关系。
二、存在的问题
1.执法队伍素质有待提高,基层站队办理的行政执法案件,取证不够扎实,程序不够完备,应加强业务知识学习培训。
2009年,在区委、区政府的领导和上级行业主管部门的指导下,区煤炭管理局以“科学发展观”统揽全局,坚持“以人为本”、“安全发展”理念,以建立煤矿安全长效机制为主线,以“安全生产责任落实年”活动为载体,突出“一通三防、防治水”和顶板管理三项重点,着力抓好“质量标准”、“安全型矿井”,实现全区煤矿实现安全生产,现将我局在2009年的工作情况汇报如下。
一、全力抓好恢复生产验收工作
今年年初,我局在春节后恢复生产验收工作中,与矿井长签订了安全生产目标责任书,矿井经所在镇政府、矿业公司验收后,由区煤炭局验收合格后下发恢复生产通知书,各井持恢复生产通知书到公安部门办理领取火工用品手续,恢复正常生产,确保了高标准恢复生产。
二、调整了驻矿督查员、完善了制度,加强了安全监管
我局在各矿建立了驻矿督查站,进一步完善了驻矿督查员激励约束机制,加强了监督与考核,做到了责、权、利相结合,强化了安全监管。
三、积极开展“安全生产责任落实年活动”,强化了责任落实
1、区局继续实行安全目标管理,与各镇政府主要领导签订了安全协议,落实了属地管理的职责,并与各矿董事长及矿长签订了安全目标责任书。要求各矿井根据市、区局2009年安全工作要求,结合本矿井实际制定本矿井、本单位安全工作意见,落实安全生产责任制,逐级签订安全目标责任书,把责任落实到位,横到边,竖到底。
2、完善了局内部安全责任制,实行业务领导挂包,科室人员分专业监管,全局人员实行风险抵押制度,进一步强化了责任。
3、深入开展“安全生产责任落实年”活动,制定了实施方案,各矿成立了“安全生产责任落实年”活动领导小组,制定了制定了春夏秋冬四战役实施方案。按方案进行活动。
四、以《煤炭生产许可证》为抓手,不断强化安全生产动态管理
我局围绕《煤炭生产许可证》的年检工作,一是建立健全了安全生产检查制度,坚持了”谁检查,谁签字,谁负责“的原则,严格把关。二是对矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统和各生产环节严格按照有关规定及时进行检查。三是组织了专家查隐患活动,聘请专家对一通三防、防治水、机电管理等关键环节进行了诊断式检查确认,对查出的隐患实行挂牌管理,跟踪督查,限期整改。四是由资质单位对矿井进行了机电电器设备性能检测、通风机性能测试、通风阻力测定、通风能力核定工作。五是强化对安全培训的监督检查工作,确保矿井安全管理人员、特殊工种持证上岗。六是严查超核定能力组织生产的情况。七是加强了对矿井“5证1照”的动态管理,督促企业及时办理变更、延续手续,保证各类证照齐全合法有效。
五、认真做好雨季三防工作
一是严格落实水患排查治理责任制,组织进行了水情水害专项排查,相邻矿井间建立了有关资料的交换和下井及相应通报制度。对矿区范围内的河流、池塘、积水坑、塌陷区进行仔细勘察巡查,对古井、古空,特别是本矿井历年积水情况进行全面核查分析,针对实际情况,认真制定措施计划,把责任落实到人,措施落实到位;二是对矿井排水设施、通讯设施、供电设施及防雷电设施进行了全面检查检修;三是加强对配电所值班人员、水泵司机等重点岗位工作人员的安全教育和岗前培训,严格落实岗位责任制;四是进行了矿井电器设备、输电线路预防性试验、主排水泵技术性能测定及联合试运转,保证了各种设备的正常运转;五是组织各煤矿企业进行了防洪物资的储备,做到防洪物资充足齐全、专库专存、专人管理;六是建立了《矿井重大灾害应急处置预案》,组织矿井进行了《应急预案》演练,5月10日进行了暴雨停产撤人实战。提高了矿井的应急救援能力;七是不间断地组织开展安全检查及事故隐患排查,发现问题及时解决;八是实行了汛期领导干部24小时轮流值班制度,严格执行领导干部下井带班的有关规定,坚持一线指挥安全生产,实现了安全管理重心下移、关口前移。
六、下一步工作措施:
在接下来的工作中,我局将继续贯彻上级领导的有关工作指示,切实做好我局在2010年煤炭安全监管工作。具体如下:
1、抓好安全质量标准化矿井建设工作,目前我区只有坤升通过验收,其余矿井要加大达标力度,区局严格验收,达不到标准的决不上报,成熟一个上报一个,严禁走过场,目的通过质量标准化达标工作促进矿井安全发展(装备、管理、技术)。
2、继续开展打非治违抓责任活动推进煤矿安全生产三项行动,确保安全。
3、采取多种形式,持续开展以排查治理重大隐患为重点的安全大检查活动(机电提升运输,一通三防及顶板管理)重点抓好查出问题整改落实工作,确保消除安全问题。