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一、基本情况
我县自北向南主要有滁河、得胜河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系,分布有25条支汊河。现有圩口42个,其中万亩以上圩口7个、5000至10000亩圩口5个,圩内耕地面积13.45万亩,堤防总长达278公里。全县现有中小型水库61座,总库容9353万立方米;排灌站225座,总装机415台套、2.57万千瓦。二、主要工作
今年以来,我们立足于防大汛、抗大旱,制订和完善科学的防汛抗旱预案,按照确保长江无为大堤含山防守段万无一失,确保万亩以上大圩安全度汛,确保城镇防洪不出问题,确保水库安全,确保群众生活和工农业生产用水等“五个确保”的要求,全面落实防汛抗旱责任制,扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
(一)加强领导,超前谋划。县委、县政府针对乡镇区划调整和县、乡镇人员变动等情况,及时调整充实了县防汛抗旱指挥部、县长江无为大堤防汛指挥部力量,使防汛领导力量尽早明确、提前介入,力求防汛工作主动。早在3月初,就启动了防汛工作。县防汛抗旱指挥部下发专门通知,对汛前工作进行了布置,要求各地在抓好去年水利工程扫尾的同时,全面做好防汛前准备工作。与此同时,进一步加强水情、雨情测报,检查各种预警预报系统,确保信息网络和通讯设备畅通。5月中旬,召开了高规格的全县防汛抗旱工作会议,认真分析今年防汛工作的形势,全面部署防汛工作任务。从去年下半年开始,我县针对防汛中暴露的问题,加大了水利兴修力度,确定了滁河、清溪河沿线的水毁修复和刘武等12座水库除险加固等一批重点水利工程。为及早完成水利工程,确保开口子工程度汛安全,实行县负责人分工联系重点工程,加强指导,加快工程建设进度;安排县水务部门技术人员驻点跟班作业,严格督查,抓好工程质量。目前,我县在建水利工程已全部完工。
(二)明确任务,强化责任。一是落实防汛行政首长负责制。确定乡镇长为本辖区防汛工作第一责任人,其他负责人分片包干,各负其责;二是实行县负责人分工联系制。明确县几大班子每位负责人具体负责联系乡镇防汛调度和指导工作;三是落实防汛责任制。确定全县61座水库防汛行政责任人和技术责任人,并在新闻媒体上公布责任人员名单;四是确定了林头、清溪、陶厂等6个乡镇为防守长江大堤含山段的责任乡镇,落实了4000多名参加防守长江无为大堤民工队伍,做好上堤防汛准备;五是下达环峰、林头、运漕、仙踪等重点城镇的防洪任务,由所在乡镇政府负责组织落实,相关部门全力配合,确保城镇安全度汛。
(三)制订预案,严格实施。为把防汛工作做实做细,我们制订了20__年防汛抗旱《工作意见》和《预案》,提出了全县防汛抗旱的目标任务,细化了各类防洪除涝控制措施。各乡镇也根据自身的防汛特点,制定了相应的预案。与此同时,县、乡两级严格对照预案狠抓防汛物资和防汛队伍的落实,据初步统计,全县已筹措木材50立方米、浪桩9.5万根、麻袋8万条、草袋7.7万条、编织袋43万条、黄砂3300吨、石料(子)2万吨。
(四)深入检查,督促整改。为认真做好今年防汛准备工作,4月中旬,县几大班子负责人和相关部门负责人深入到全县各重点圩口、水库、涵闸实地检查,针对检查中发现的问题,限期整改。与此同时,还将所检查出的问题整理归类,编印成册,发给所在乡镇及每位参加防汛工作的县负责人和有关技术人员,以此增强检查和指导防汛工作的针对性和实效性。各分工联系乡镇防汛工作的县负责人和技术人员也都对照各地防汛中存在的问题,加大检查落实力度,督促抓好防汛隐患整改到位。为确保河道行洪、河堤安全,近期我县又组织了一次河道清障工作专项督查。
由于全县防汛工作部署及时,要求严格,目前汛前各项准备工作已基本就绪。
三、下一步工作安排
我们将在前期工作的基础上补缺补差,严阵以待,力求把防汛准备工作做得更加充分。
一是进一步提高思想认识,动员全县上下牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇,时刻保持着警惕和临战状态。
二是进一步强化组织领导,落实防汛责任制,严格检查,加强调度,科学安排。
(一)、高度重视,密集调度
在视频调度会结束后,县委副书记、防指指挥长黄蕙立即召集全体防指成员进行工作调度,要求各防指成员单位对所挂点的小型水库进行拉网式、地毯式排查,工作做到不留死角、不留盲区。县长杨永飞就落实“四保障”相关费用问题上作了重要指示,县财政全面保障各项工程经费。3月17日,再次召开各乡镇长(指挥长)防汛调度会,在听取各乡镇工作开展情况后,对落实“四保障”工作进行了再调度、再部署。
(二)、明确责任,落实任务
对照视频调度会要求,经过详细排查,我县需进行溢洪道扩降的还有3座水库,需进行上坝公路修建的还有6座水库;需新建值班管理房的还有35座水库,需现场重新储备防汛物料的还有51座水库。根据时间紧、任务重这一情况,县防指对上述工作进行任务分工和责任明确。对值班房、现场防汛物料的储备、道路的修通由乡镇负责实施,县水利局、交通局负责技术指导;溢洪道扩降工作由县水利局负责实施。各成员单位就所挂点水库协助乡镇和水利局做好各项工作落实。另外,财政局负责资金的审核和拨付,确保资金的合理使用;监察局负责把关项目审批,确保资金使用公开透明,同时协助防指督查工作落实;审计局负责工程资金合理使用审核。
(三)、把握时间,保证质量
各乡镇及水利局在接受工作任务后,迅速启动了各项工程建设和相关物料的准备工作,紧锣密鼓进行图纸的设计和工程的预算和落实工程施工队伍,同时,各乡镇用倒排时间方式开展工作,在确保质量的前提下,力争在3月30日前按要求完成四项工作任务。
(四)强化督查、确保进度
县防指为确保各项工作的落实,安排由县防汛办会同各防指成员单位、监察局,就部门协作、工作进度、工程质量、工程廉洁的方面进行督查,以保证“四保障”做成公正、透明的优质民生工程
二、存在问题
(一)工程量大。在各分项工程项目中,涉及通路工程项目的工程量较大,如:吉潭镇高石嘴水库上坝公路修建长度达3公里,项目预算达到35万。
(二)施工难度大。在通坝公路的修建中,部分涉及土地和果树征收,容易造成工期拖延。如:南桥洋和山水库上坝公路及燕子岩溢洪道扩降,涉及土地征收和果树补偿。
三、下一步工作打算
针对上述存在的问题,我县将极力采取各项工作措施,不断加大工作力度,合理安排时间,保质保量完成防汛“死保障”各项工作任务,确保安全度汛。
近期,由于强降雨天气频繁出现,为确保各类水利工程安全度汛,经县委、县政府决定,利用今天晚上的时间召开全县防汛工作调度会,今天的会议非常重要,可以说,既是汛期雨水情形势分析会、防汛准备检查情况通报会,也是防汛工作的再次动员会和推进解决当前防汛工作中存在问题的调度会。刚才,各乡镇、管理处、县林业局分别就各自的防汛工作情况作了简要汇报,问题查摆清楚,相关举措明确。对如何做好安全度汛工作,等一下,周县长还将作重要讲话,请大家深刻领会,认真抓好落实。下面,根据会议安排,我简要通报汛期气象分析和近期防汛督促检查情况,并对做好今年的防汛工作讲几点意见。
一、汛期水雨情分析
今年1-5月18日我县(长堎,下同)降水量为1056.8毫米,与去年同比(609.1毫米)偏多447.7毫米;比历史同期(50年平均为686.2mm)偏多370.6毫米。其中1-4月降水量为742.3毫米,与去年同比(533.5毫米)偏多208.8毫米;5月1日-18日14时降水量为314.5毫米,比历史同期(50年平均为152.7mm)偏多161.8毫米。
1-5月18日上降水量在832.9毫米(松湖)至1028.0毫米之间;下降水量在731.5毫米至1061.0毫米(水库)之间。
据气象部门预测,近期天气受高空低槽和中低层切变影响,我县将维持降水天气,今晚到明天大雨转中雨。后天阴有阵雨。21~22日又有一次明显的降水过程,24-25日以多云天气为主。26~28日多云间阴天,局部有阵雨。6月份降水约310-360毫米。
二、防汛督促检查情况通报
5月11-12日,县防总指挥部派出8个检查组,对全县各乡镇防汛工作进行了一次全面检查督促,从检查情况看,我县防汛工作存在的问题主要表现为“五个不到位”。
一是小型水库属地的防汛物资储备不到位。全县除乐化、和等乡镇的部分水库存放有少量防汛卵石外,其他乡镇小型水库基本没有存放卵石。
二是水库蓄水调度和管理不到位。根据5月13日全县中型及小(一)型水库蓄水情况看,镇、斜下,镇和,镇和,乡等小(一)型水库存在超蓄情况。由于科学调度不到位,全县85%的小型水库存在超过了当前应蓄水量问题。另外,由于管理不到位,发包给私人养鱼的水库,大多存在用网或编织袋装土直接堵塞溢洪道的情况。
三是水库度汛隐患排除不到位。乡水库坝身单薄,出现塌方情况,水库坝脚出现管涌;镇水库存在涵管漏水、水库大坝迎水面塌方;镇水库、镇水库和水库存在溢洪道堵塞;乡村塘水库和镇水库没有溢洪道等情况。除此之外,水库、水库,水库,水库以及水库等,均存在杂木柴草丛生情况,不能满足巡坝查险要求。
四是防汛“三通”不到位。全县有、斜下等部分小(一)型水库和近30座小(二)型水库的防汛道路雨天不能通行。
五是水库安全管理员职责履行不到位。全县120座小型水库落实了145名安全管理员,管理人员基本能到岗,但大部分没有按巡查要求进行巡坝查险。
三、全力确保全县安全度汛
长期防洪实践表明,水库的隐患和险情只要发现早,并立即采取有效措施,大多数可以得到有效控制。针对上述查摆出来的问题,我们重点要在整改落实上下功夫,切实做到五个确保,即确保制度执行有力、确保防汛物资齐备、确保调度科学有序、确保薄弱环节安全、确保三通及时到位。
第一,要确保制度执行有力。4月24日,在全县防汛工作会上,按照属地管理原则,县里已经下发了《关于做好2010年防汛工作的通知》、《县2010年防汛目标责任书》,对重点防汛目标和岗位责任制都作了明确要求。工作部署后关键在于落实,而落实的关键又在于机制良好运行和制度执行有力,当前存在物资落实不到位、责任人员到岗出工不出力、水库超限蓄水等方面的情况,归根结底就是在制度执行方面出了问题,根本原因是还存在麻痹侥幸心理。可以肯定,大意就会出大事,为此,请各乡镇和县水务、气象等相关部门,对照自身职责,按照要求不折不扣执行防汛值班、预警预报、堤坝巡查、水库调度运行等制度,切实将岗位责任制落实到位,把相关的各项工作做细做实。
第二,确保防汛物资齐备。防汛物资储备充足,是防洪抢险的重要保障。对此,各乡镇要有清醒的认识,要舍得花小钱办大事,坚定“宁可备而不用,不可用而不备”的思想,严格按照防汛物资任务分配的数量要求,将各类防汛物资备足备齐,并存放到指定地点,以满足抗洪抢险的需要。
第三,确保调度科学有序。防汛抗洪就是一场没有硝烟的战争,任何一个环节都不能有差错。针对查摆出的问题,当前调度的重点要放在水库山塘蓄水安全运行、清除影响行洪和危及堤防安全的河障两个方面。对于超限蓄水的水库、山塘,要严格按照编制的安全运行预案要求,该泄洪的要在保障下游群众安全的情况下立即安排泄洪,降低水位,确保水库、山塘安全运行。对于水库溢洪道堵塞问题,要及时清通,确保溢洪道畅通。对于水库大坝上的柴草杂木,要及时予以清理,以满足巡坝查险要求。
第四,确保薄弱环节安全。防范重于抢险。水库特别是小型水库是当前防汛的重点、难点和薄弱环节,对于已排查发现影响水库安全的薄弱环节和存在的问题,县防办必须牢牢盯住不放,所在乡镇要立即组织人员抢修,并限期整改到位,使险工险段成为安全地段;对一时难于整改到位的,一定要调整水库汛期调度运用计划,落实防洪抢险应急预案。已经落实的145名安全管理员,要充分发挥其作用,不仅高水位、大雨天要组织巡坝查险,平时也要定期开展全面细致的查险工作,决不放过任何疑点,决不留一处死角,确保水库坝体、泄洪设施、防汛通信等正常运行。对于发现的问题要及时报告,集中力量限期整改并备案留查。同时,要加强水库工程设施的维护和管理,确保汛期水库各项设施正常运行,认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录。
第五,确保三通及时到位。对于通报当中所提的通路问题,请防办列出详细清单并反馈给所在乡镇,相关乡镇要立即组织力量整修,确保雨水天气水库进出公路畅通。乡镇千万不可把几个钱看得太重,否则一旦出险,抢险人员、物资进不去,受灾群众难救出,后果将不堪设想。
同志们:
按照会议安排,下面我就防汛抗旱工作体制机制调整讲以下几点要求,有不足之处等会儿以县长讲的为准。
为认真贯彻全省防汛抗旱工作电视电话会议精神,按照省市要求, 月10日我县对防汛抗旱指挥部办公室设置进行了调整,由县水利局调整至县应急管理局。大家知道,防汛抗旱责任重大,理顺机制体制是做好防汛抗旱各项工作的基础,要做好这项工作不仅需要防汛抗旱指挥部的组织领导和指挥部办公室的统筹协调,更需要各职能部门和各乡镇党委政府能够切实履行职责,加强沟通、协调、配合,才能建立起统一领导、权责匹配、平战结合的防汛抗旱指挥体系和工作机制。
一、强化组织领导,健全工作机制
首先我通报这次机制体制调整具体情况:按照《县关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(府办发〔2021〕号)要求,县防汛抗旱指挥部由县政府主要领导任总指挥,分管应急管理的副县长和分管水利的副县长共同担任指挥长,由分管水利的副县长负责日常工作。指挥部办公室县水利局调整到县应急局,办公室主任由县应急局局长、县水利局局长兼任,副主任由县应急局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县气象局分管负责同志兼任。县防办承担县防指日常工作。当前县级相关部门和各乡镇党委政府进行了领导换届调整,要尽快对防汛抗旱工作职责进行调整分工,建立健全防汛抗旱工作机制,加强业务知识培训,尽快熟悉防汛抗旱相关工作,确保工作衔接不断档、结转不脱节。
二、压紧压实职责,明确工作任务
一是县防汛办要充分发挥统筹协调作用,全面组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作,督促各乡镇人民政府认真贯彻县委、县政府和市防办、县防指办的工作部署,做好县防指各成员单位综合协调,向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。二是要进一步厘清各相关部门上下层级间、应急管理部门与水利等部门间的工作关系,确保“防”“治”“救”职能无缝对接、职责边界清晰、责任链条完整闭合。按照省市要求,防汛抗旱指挥部及办公室调整不代替有关职能部门的防汛抗旱工作职责调整,应急局和水利局的主要职责保持不变,应急部门承担“救”的职责,负责统一组织、统一指挥、统一协调;水利部门承担“防”和“治”的职责,为“救”提供技术支撑和保障。其他相关部门(单位)要按照职能职责,加强协同配合,扎实做好防汛抗旱工作。三是县委编办、县应急局和县水利局要强化沟通协调,尽快按照《省防汛抗旱指挥部办公室工作规则(试行)》(防指汛发〔2021〕号),制定出台《县防汛抗旱指挥部办公室工作规则(试行)》,进一步明确工作职责和工作任务。
三、磨合机制体制,增强作战能力
去年7月2日我县召开了防汛工作会议,安排了汛前思想动员、防汛制度落实、防汛物资准备、防汛抢险队伍建设及汛前工程维修养护等工作。在主汛期,我县降水偏少,但局地强降雨时有发生,由于前期准备工作做得比较充分,各部门之间合作密切,没有造成大的灾害。汛期过后,我县及时开展了堤防加固和干渠、河道的清淤、拓宽等工作,共完成农田水利土方23万立方米,主要有倭肯灌区、中鲜灌区干渠清淤30公里、倭肯河堤防加高培厚及缺口土方5万立方米及各乡镇田间排水、沟道清淤,吉兴河水库和互助水库护坡岁修工程等,有效提高了工程防洪和农田灌排能力。
二、科学分析汛情,增强防大汛意识
近年来我省气候异常,局部强对流天气时有发生,灾害突发性强,历时短,成灾快,预报预警难,极易造成人员伤亡和财产损失。从我县来看,不利因素主要有四个方面:一是今年春季干旱,降水少,汛期降水将相对集中,根据气象部门预报,7、8月份降水均较历年偏多,特别是8月份比去年同期多6成左右,将以短时强降水天气为主,呈现时空分布不均、局地性、突发性强等特点,发生局地暴雨天气的可能较大,部分中小河流、水库将极有可能发生汛情。6月中旬,我县因强降雨和冰雹袭击就造成近万亩大田受灾,绝产面积3600多亩。杏树乡遭受的损失最为严重,涉及到9个村屯,受灾面积达8630亩,减产面积5240亩,绝产面积3387亩,再一次给我县的防汛工作敲响了警钟。二是我县由于多年来的毁林开垦,水土流失严重,尤其是县内十余条小河流,无堤段较多,河短、流急、汇流快,一旦出现突发性集中暴雨天气,将导致各河流泛滥成灾,特别是山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害现象有明显发生趋势。三是防洪工程标准低、工程不配套、隐患多。堤防险段、道口、豁口多,排涝工程体系不规范、不畅通。11座小型水库险情多、隐患大,特别是碾子河、长发、大义等小型水库的启闭塔、工作桥、溢洪道边墙倾斜坍塌,闸门启闭不灵,输水洞、合垅口渗漏等现象十分严重,一旦发生超标准洪水,后果不堪设想。
因此,各乡镇、各有关部门必须牢固树立防大汛、抗大灾的思想意识,按照“建重于防、防重于抢”的指导方针,充分考虑每个环节、每个细节,把各项准备工作做早、做实、做细,努力实现“一个防御、两个确保”的工作目标,即防御倭肯河、碾子河、吉兴河等中小河流洪水,确保各中小型水库特别是互助水库、吉兴河水库、通天水库的防洪安全,确保易受山洪灾害的村屯、重要工矿企业安全度汛。
三、强化措施落实,确保安全度汛
一要切实做好汛前检查,组织力量抢修防洪、排涝等工程。各乡镇、各部门要抓住汛前有利时机,对所属的排涝工程、小河堤防、小塘坝、沿山截流沟、护村堤、危房、易受山洪灾害的村屯抓紧组织检查,对在检查中发现的问题和隐患,严格实施整改,进行一次紧急抢修,尽快消除隐患。中、小型水库调度和控制运用,要按照市防办批复的《调度和控制运用计划》组织运行,主汛期各水库水位必须控制在汛限水位以下。
二要确保防汛资金、物资储备和抢险队伍落实到位。汛期到来之前,各乡镇、各有关部门要准备一部分抗洪救灾预备金以备急用。“没有完成“两费一金”缴纳任务的部门、单位和个人要按规定尽快缴纳;各乡镇要按照防汛工作方案和山洪灾害防御等相关预案进行防汛抢险物资储备。各水库、堤防、灌区工程的抢险物料要尽可能多准备一些,真正做到有备无患;要抓紧建立防汛抢险队伍,汛期到来之前搞好培训,提高抢险救灾的战斗力。在汛情紧张时要昼夜巡逻,有山洪灾害防御任务的乡镇和村屯,要严格执行乡、村两级防御山洪灾害预案,坚决防止出现财产损失和人身伤亡事故。
三要全面深入落实防御山洪、大洪水预案。全县《防御特大洪水预案》、《县乡村三级防御山洪预案》和《13座中小型水库控制运用及应急抢险预案》均已完成调整和审批,有山洪灾害防御任务和中小型水库应急抢险任务的乡镇要立即组织落实。汛前,各乡镇要加强防灾害避险知识宣传,必要时要进行演练,做到家喻户晓。在遭遇大洪水时,人员和物资必须按规定的转移信号、转移路线、转移工具、安置地点等要求执行,最大程度地减轻灾害的影响和损失。特别需要指出的是,由于我县民族村壮劳力外出打工人员较多,在抗洪抢险过程中,老、妇、幼转移能力弱,因此,有民族村的乡镇要加强组织协调,严密做好民族村的抗洪抢险、群众转移安置工作。
四要加强通讯联络和灾害性天气的预测、预报,保证信息及时传递。各级防汛指挥部、水务、通讯、气象、水文等部门加强信息传递,在紧急防汛时期,要保证县防汛指挥部信息传递通畅。各乡镇和有关单位必须加强防汛值班工作,二十四小时不离人,防汛电话要有专人值守,有防山洪任务的村屯,主要责任人手机必须24小时开机,并注意收听收看气象预报预警。在汛期内,各小型水库要严格按照有关规定安排专人巡查,在主汛期增派2~3名检查员加强监防,出现险情要及时上报和处理;主汛期要每日向县防汛办公室报一次水库水情,雨情、险情、灾情发生后,要及时报告县防汛办公室,以便县防指及时决策。
五要突出做好汛期中小学生、地质灾害和煤矿的安全工作。要高度重视中小学生安全度汛工作,各乡镇以及教育主管部门要立即组织农村中小学校安全检查,制定安全度汛工作预案,对学校校舍、易发山洪和泥石流的区域要认真排查,消除一切安全隐患;国土部门要立即开展地质灾害及山洪泥石流易发区的调查及灾害预报、预警工作;各煤矿在汛期要完善防范措施,防止外水入井,同时要防止地表水渗漏,造成塌方,防止井与井串灌透水;煤炭局在汛前要对煤矿进行一次全面的防汛安全检查,发现问题及时整改,未达到防汛标准的坚决予以停产。