基本管理制度

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基本管理制度范文第1篇

第一章工作规范

第一条行为准则

1、遵守国家政策、法令和学院规章制度，遵守集团各项管理规定和劳动纪律；

2、热爱本职工作，全心全意为学院教学、科研和师生员工的生活服务，养成良好的职业道德，全面提高自身素质；

3、服从分配，服从领导，工作认真负责，坚守岗位，尽忠职守，保守业务秘密；

4、关心集体，团结协作，互相帮助，维护集体利益和集团信誉；

5、爱护集团财物，不浪费，不化公为私；

6、努力学习文化、业务技术知识，认真做好服务工作，提供优质服务，虚心听取意见，不断改进工作。

第二条工作态度

1、热爱本职工作，对自己的工作职责负全责；

2、努力提高工作技能和工作效率；

3、同事之间应通力合作，互相配合，不得相互拆台或搬弄事非；

4、对本职工作应争取时效，不拖延，不积压；

5、待人接物态度谦和，营造良好的工作环境和集团文化氛围。

第二章工作制度

第一条作息时间

1、集团一般实行五天工作制（服务部门除外），员工每周休息二天，通常为周六和周日，各中心可根据具体情况灵活掌握；

2、部门（中心）的工作时间如需变更，须事先征得集团行政部批准；

3、员工每天工作八小时，特殊岗位可根据工作需要灵活掌握。

第二条工作纪律

1、上班必须佩戴集团工作证，穿戴整齐，服装整洁，须穿工作服上班的员工，必须按规定着装；

2、上班时间应保持环境的安静，不要高声喧哗、闲谈和播放音乐，以免影响他人工作；

3、工作时间内，不得擅自离开工作岗位，如确因工作需要外出，要经本部门主管或中心主任批准；

4、在办公室内应精神饱满、举止文明、衣着整洁、讲究卫生；不准只穿背心、拖鞋；不准随地吐痰、乱丢果皮纸屑，自觉维护和保持环境卫生；

5、接电话须用礼貌用语，通话力求简明扼要，禁止用电话聊天或长时间占用电话；

6、严守集团机密、廉洁奉公，维护集体利益和集团声誉；

7、注意安全，落实防火、防盗、防风、防雷措施，及时消除各种隐患；

8、勤俭办公，节约用水、用电，杜绝一切浪费现象；

第三章考勤和请假制度

第一条考勤

1、各部门（中心）应指定专人负责考勤，考勤人员应如实记录并随时接受集团领导和办公室的检查；

2、若员工因意外的原因导致迟到或早退五分钟之内，则需向直属上级做出解释，上级接受并签字认可后可不作迟到或早退处理；

3、迟到或早退十五分钟内扣5元，十五分钟以上扣15元，一小时以上扣一天基本工资，半天以上且未请假的，按旷工一天处理。

4、员工当月旷工一天，扣发半个月基本工资；旷工三天，扣发一个月基本工资和岗位工资；全年旷工累计十天者，予以辞退。

第二条请假

1、员工按规定可享受有薪的假期，须提前3天报集团人事部并提供相关证明材料；

2、员工请假3天以内须提前1个工作日，请假3天以上须提前3个工作日；

3、员工请假3天内由中心（部）主任批准；3天以上10天以下由中心（部）主任审核后报集团办公室批准；10天以上报集团副总经理批准；

4、中心（部）主任请假须集团人事部审核后报总经理批准；

第四章加班制度

第一条后勤集团要求员工在正常工作时间内有效完成工作，因此集团原则上不鼓励加班。但由于工作的需要或任务紧急，员工有义务按要求加班。所有加班必须事先取得其中心主任或集团人事部的批准。

第二条加班补偿原则上采取同等时间补休的方式解决，考虑到学校的特点，每学期末或解除劳动合同时，未补休的加班可计发加班费。超时工作不超过30分钟（含30分钟）不给予加班补贴；属于工作包干、轮班、营业额提成的岗位和未完成经济指标的中心，不计发加班费。

第三条加班补贴标准

1、平时加班：员工工作时间外，超时经批准可计加班，按20元/天计发加班费，加班超过3个小时的，按一个工作日计发加班费；3个小时内按半个工作日计发。

2、公休日加班：一般假日指非法定假日的周六、周日及集团规定的假日，一般假日加班按30元/天计发加班费；

3、法定假日加班：法定假日指国家规定的节假日（劳动节、国庆节、春节各3天，元旦1天），法定假日加班按50元/天计发加班费；

4、加班补偿主要给予同等时间补休，不再计发加班费。

第五章奖惩制度

第一条奖励制度

1、员工如有下列表现突出的行为，根据工作成绩或贡献情况，分别给予表扬、奖金、提薪或晋升的奖励：

①工作考核表现突出，是其他员工学习的榜样；

②提出合理化建议被采纳，产生良好的效益；

③及时采取果断措施，避免和阻止了重大事故的发生和蔓延；

④在院内外各种竞赛中获得奖励；

⑤其他为集团赢得良好声誉的行为；

第二条惩罚制度

1、有下列情形者，视情节轻重，分别给予警告、通报批评、罚款和降低一档工资的处罚：

①上班迟到、早退三十分钟以上。

②仪表不整洁，上班不穿规定服装，不按规定佩戴工作证。

③擅自离岗外出。

④工作散漫，粗心大意，上班时间打瞌睡，看与本职工作无关的书、报、杂志，聊天，或做与工作无关事情。⑤不爱护集团的财产，造成不必要的损耗。

⑥不服从管理及工作安排，不遵守禁止性规定；交代的工作不能按时完成且没有合理的原因。

⑦在办公室大声喧哗，或与同事无理取闹、争吵、打架，影响集团形象。

⑧违反学校和集团的规章制度或违反劳动纪律，影响生产、工作秩序。

⑨工作失职，给集团经济或声誉造成损失或引发人为事故的。

2、有下列情形之一者，予以辞退；情节严重者，追究刑事责任：

①贪污、盗窃、受贿或行贿。

②严重失职，给集团经济或声誉造成重大损失或引发恶性人为事故的。

③营私舞弊，内外串通假公济私，对集团利益造成重大损害

④故意违反生产操作规程造成严重后果。

⑤实施犯罪行为而受到公检法机关追究。

⑥伪造文件、介绍信等企图行骗或虚报财务凭证。

⑦肆意破坏或浪费集团财产。

第六章沟通与投诉

第一条员工可就有关集团经营管理方面提出建议，可直接和部门领导直至总经理交流，也可以书面的形式将建议和意见投到后勤集团意见箱；

第二条各部门（中心）负责人要针对本部门员工的思想动态及时与员工进行沟通；

第三条行政部负责接待和处理员工投诉；超级秘书网

第七章员工发展

第一条在职培训

1、为提高员工的工作效率和工作效果，员工须按集团培训计划参加与集团发展和个人工作岗位相关的培训课程，集团建立员工培训记录，这些记录将作为对员工的工作能力评估的一部分；

2、员工接受集团出资的培训时，集团可根据劳动合同与员工签订培训协议，约定服务期等事项。

第二条内部竞聘：集团在职位出现空缺时，在可能情况下优先在内部员工中进行选拔竞聘，然后再向外招聘。

第三条晋升机会：集团的政策和惯例是尽可能地从集团内部提拔最具资格的员工，接替空缺并承担更大的责任。

第八章附则

第一条本办法适用于后勤集团全体员工。

基本管理制度范文第2篇

关键词： 工程项目 风险管理制度 工程款

工程项目担保制度的重点

当前在工程项目建设领域，可考虑先建立和推行4种担保制度：投标担保投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程项目合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程项目合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。

承包商履约担保履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。

对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担保人应承担其担保责任；一是向该承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程项目或另觅经业主同意的其他承包商，负责完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款；三是按合同约定，对业主蒙受的损失进行补偿。

实行履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行。《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交。”第 60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿”。

履约担保可以实行全额担保（即合同价的100％），也可以实行分段（一般为合同价的10-15%）滚动担保。对于一些大工程项目或特大工程，可以由若干担保人共同担保；担保人应当按照担保合同约定的担保份额承担担保责任，没有约定担保份额的，这些担保人承担连带责任，债权人可以要求其中任何一个担保人承担全部担保责任，而其负有担保全部债权实现的义务，并在承担担保责任后有权向债务人追偿，或者要求其他承担连带责任的担保人清偿其应当承担的份额。担保人在工程主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担担保责任。中小型工程项目也可以由承包商实行抵押、质押担保。

业主支付担保在国外，无论是政府工程项目还是私人工程项目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干时间后仍欠款不还，几乎是不可思议的事情。因为，如果某位业主拖欠工程项目款，不仅该承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不会承接其工程项目。但我国，受“少花钱多办事”甚至是“不花钱也办事”的思想影响，资金不到位或留有很大缺口即开工建设的问题比较突出，加之建筑市场上“僧多粥少”，拖欠工程项目款的问题十分严重。据此，应当推行业主支付担保制度，以规范市场行为，解决拖欠工程项目款的“老大难”问题。

业主支付担保，实质上是业主的履约担保。因此，应当与承包商履约担保对等实行，即业主要求承包商提供履约担保的，也应同时向承包商提供支付担保。业主支付担保可以是银行保函或者是担保公司的担保书。

鉴于现实国情，业主支付担保可考虑先在非政府投资的工程上推行，首先是房地产开发商开发的项目、“三资”（即外资、中外合资、中外合作）的项目和私人投资的项目。政府投资的工程项目，也应当严格按照市场规则运行，充分打足建设资金，不能任意拖欠工程款，侵害企业的利益。

保修担保在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中，对工程项目质量保修制度作了明确规定。为了保证保修责任的落实，应建立工程质量的保修担保制度。保修担保可以采用银行保函或担保公司担保书、保修保证金的方式，也可以实行承包商的同业担保。保修担保可以包含在履约担保之中，也可以作为一种独立的担保形式。保修担保的期限，应当与法定的保修期限和合同约定的保修期限相一致。

为了保障担保人的合法权益，担保人可以依法要求被担保人提交反担保，作为其提供担保的必要条件：一旦发生赔付后，可以从被担保人或第三方的反担保人处得到补偿。反担保可以依法采用多种方式，如其他银行的保函，其他担保公司的担保书，以及被担保人依法提供的抵押、质押、定金等担保。

工程项目保险制度的重点内容

我国已开办建筑工程一切险和安装工程一切险，可考虑再逐步开设勘察设计、工程监理及其他工程咨询机构的职业责任险和工程质量的保修保险。

建筑职工意外伤害保险《建筑法》第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”据此，建筑职工意外伤害保险属强制性保证。投保人是施工企业，也可以由施工企业委托项目经理部代办。被保险人应当是施工现场上的作业人员及其管理人员，包括房屋拆除现场的有关人员。保险期限应当自批准开工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，须办理保险顺延手续。意外伤害保险费应列入直接工程费中的现场管理费，计入工程成本。

建筑职工意外伤害保险应贯彻“预防为主”和奖优罚劣的原则，根据企业的工伤事故发生频率，实行差别费率和浮动费率，并将部分保险费专项用于职工安全培训教育和施工现场的安全防范与监督，把意外伤害保险同建筑安全生产管理有机结合起来，以最大限度地减少工伤事故的发生。

职业责任险勘察、设计、监理等单位的经济赔偿能力相对较弱，因工作失误或疏忽而造成的损失，可通过投保职业责任险来解决。建设部已于1999年12月正式发文，在北京、上海和深圳市开展了工程设计保险的试点工作。工程监理及其他工程咨询机构的职业责任险也应逐步组织试点。

基本管理制度范文第3篇

一、考勤制度

（一）上班时间

工作时间为：上午9：30-12:00，下午13:30-17:00。

备注：公司实行做五休二制，由于公司的行业性质，公休时间通常为每周一、周二，如遇特殊情况将进行临时调整。

（二）请假程序

因合理理由需要请假的员工，请假时长在三天以内的，提前一天与公司说明；请假三天以上的，应提前三天报备，方便公司安排工作。

（三）缺勤管理

1、员工未说明情况，上班时间在9:30之后的视为迟到，下班时间在17:00之前的视为早退。迟到、早退在20分钟以上，月累计次数达到五次，每月扣除一天的基本工资，并作为年终绩效考核依据。

2、员工未说明情况或请假未获得批准，迟到或早退超过2小时，按旷工处理，扣除当日基本工资并作为年终绩效考核依据。

3、员工未说明情况或请假未获得批准，连续旷工3（含）个工作日或月累计旷工5个工作日以上，扣除15天基本工资并作为年终绩效考核依据。

二、办公室管理制度

1、自觉维护办公区域整洁美观，不乱扔纸屑杂物，不在办公区域吸烟、长时间电话聊天，不做其他影响他人工作的行为。

2、工作时间内，不允许未经说明长时间擅自离岗或外出。

3、爱护公司财产，节约使用办公耗材，不允许私自动用他人财物和设备。

4、工作时间内，不允许从事第二职业或与工作无关的兼职等活动。

5、教师在授课期间、员工在办公区域内应着装整洁得体，自觉维护公司形象。

三、员工薪资福利制度

1、公司以人民币形式按月支付员工工资，不得无故拖欠员工工资。

2、员工薪金计算期间统一为当月1日至当月31日，并于每月的15日发放上月工资（如遇节假日可提前或顺延发放）。

3、公司实行薪金保密制度，员工不得向他人透露及询问他人薪金情况。

基本管理制度范文第4篇

一、作业成本制度简述

作业成本制度（Activity-based Costing，简称ABC），即基于业务活动的成本制度。其基本思想在于：的产出（产品、服务等）是通过业务活动获得的，而业务活动引起资源耗费，因此，按照业务活动分配资源能够得到更为准确的成本资料，为分产品、分客户核算提供依据。

作业成本制度是西方最先进、采用面扩展最快的成本制度，自20世纪80年代后期产生后，目前包括企业在内的非制造业公司中，采用面已超过60%.

相对传统成本法而言，作业成本制度主要进行了以下两个方面变革：1.缩小制造费用的分配范围，由全厂或全车间改为向若干“业务活动”（Activity）分配成本；2.增加分配标准，由单一标准改为多标准分配，即按照引起制造费用发生的多种成本推动因素（Cost Driver）进行分配。经过上述变革，企业的成本归集模式发生了巨大变化，由原来按照不同层次的账户或组织单位归集成本进一步细化到各个业务活动，进而归集到产品、客户等成本对象，从而解决了分产品、分客户核算的可行性和性。某部门按照传统成本法和作业成本法的成本归集形式分别表现为：

可见，在作业成本制度下，部门的全部成本按照引起资源耗费的原因分配到了各项业务活动，从而为下一步的分产品、分客户核算提供了基础资料。

为了更好地理解作业成本制度，需要明确以下几个基本概念：

1.业务活动：即作业单位。金融机构可被视为一系列业务活动的集合体，如发放一笔贷款需要受理贷款申请、审查资信情况、贷款定价、准备并寄送贷款相关文件等业务活动。

2.业务流程：为实现某个特定目标而联系在一起的一系列业务活动。

3.成本对象：是成本分配的终点，可以是产品、客户、客户群、部门或分支机构等。分配依据是成本对象消耗的业务活动的成本。

4.成本推动因素：指资源消耗量与业务活动间的关系（资源成本推动因素）、业务活动成本和成本对象间的关系（业务活动成本推动因素）。分别将资源分配到业务活动、将业务活动成本分配到成本对象。

在此基础上，作业成本法的基本流程可以为：1.确定作业成本法的范围；2.审查总账及其他成本资料，收集财务信息；3.确定业务流程、业务活动和成本对象；4.确定成本推动因素；5.将成本分配到业务活动；6.将业务活动成本分配到成本对象（产品、客户、客户群等）。

二、作业成本制度在银行管理中的应用

需要特别说明的是，尽管作业成本制度产生的目的是提高成本核算信息的准确性，但它并不仅仅局限于成本的功能，更是一种非常有效的成本管理制度，对于成本分析和成本控制，以及产品、客户、机构等的市场定位决策均能发挥重要的作用。

除了对成本进行分析和控制，作业成本制度还可以扩展到预算过程，以在规划阶段就把资源和成本推动因素联系起来，这种基于业务活动的预算（Activity-based Budgeting，简称ABB）就称为作业预算。其基本模式是：根据战略目标确定需要完成的业务活动量，再根据业务活动可能的资源消耗得到成本预算。由于作业预算以推动成本发生的业务活动为基础，因此确保了预算支出发生的合理性。通过作业预算的建立，业务部门的经营目标可以直接与银行的整体目标联系起来，部门经理能够对本部门的成本负责。

三、作业成本制度在银行管理中的应用椬饕翟に慵笆道？/P>

下面举一个信贷部门作业预算的简单例子，以业务活动为基础确定该部门的本年预算，涉及的成本主要包括薪酬、租金、设备费用、电话费用、长话费用、办公用品等。

假设该部门本年业务目标是发放1000笔贷款，其中500笔住房抵押贷款，500笔汽车贷款。本部门需要进行的业务活动包括：回答电话询问棗信贷员；受理贷款申请棗信贷员或经理；评估贷款申请棗每个信贷员和经理；发放贷款棗经理；本部门管理工作棗经理；对其他部门提供的服务棗经理。

（一）建立各业务活动的薪酬预算

本部门人员构成及薪酬情况为：

1.“回答电话询问”的预算

预计信贷员每获得一笔贷款需要处理三次电话咨询，每次电话咨询平均占用15分钟，则获得1000笔贷款需要用于处理电话咨询的时间（工作量）为：1000×3×15/60=750（小时）。信贷员每小时工资的计算为：

总工作时间：

2088小时［261天（365天-52周×2天）×8小时/天］

+96小时（加班）

-80小时（休假）

-80小时（公共假日）

-24小时（病休）

预计每年每人工作2000小时

则每小时工资：32000×（1+25%）/2000=20元

“回答电话询问”的薪酬总预算：

20元/小时×750小时=15000元

2.“受理贷款申请”的预算

根据历史资料，贷款申请转化为贷款的比率为：住房抵押贷款0.893，汽车贷款0.926.信贷员受理每笔贷款申请平均需要2小时，则“受理贷款申请”共需工时：

（500/0.893+500/0.926）×2

=（560+540）×2=1100×2=2200小时

“受理贷款申请”活动的薪酬总预算：2200小时×20元/小时=44000元

3.“评估贷款申请”的预算

假设评估每笔贷款花费每个信贷员和部门经理的时间为：住房抵押贷款0.893小时，汽车贷款0.463小时。则“评估贷款申请”的工作量情况（小时）为：（表略）

薪酬预算情况：

4.“发放贷款”活动的预算

假设为发放每笔贷款需要花费的时间约为30分钟，则1000笔贷款发放占用工时：1000×30/60=500（小时）。薪酬预算情况为：

假设全部业务活动需要的工作时间已计算完毕（包括部门经理为管理本部门工作和向其他部门提供服务各需要200小时），则检查部门工作量预算情况可以得到下表：

按照上表中的工作量安排，信贷员需要比全年预计工作时间多工作450个小时，而经理则差350个小时不足全年预计工作时间。鉴于这种情况，部门经过协商后，将信贷员负责的部分“受理贷款申请”工作（450小时）转移到部门经理。调整后工作量情况为：

根据工作量变化相应调整薪酬预算：

这里需要说明的是，由于预计工作时间由2000小时增加到2100小时，经理的每小时工资水平由原来的25元降低到23.81元。

（二）其他费用的预算

1.租金

假设部门全年租金总预算：400元/平米×30平米=12000元；经理与信贷员办公面积相同，每人分担4000元；按预算工时分摊租金。则分配率为：

信贷员：4000元×2人/4000小时=2元/小时

经理：4000元/2100小时=1.905元/小时

租金预算情况为：

2.设备费用（租金、折旧或使用费）

假设部门本年设备费用总预算30000元；设备不分新旧，类型平均分配到经理和信贷员，每人分担10000元；按预算工时分摊租金。分配率为：

信贷员：10000元/2000小时=5元/小时

经理：10000元/2100小时=4.76元/小时

则设备费用预算如下：

3.办公用品（公杂费等）预算

假设只有“受理贷款申请”活动需要配备办公用品，每受理一笔贷款申请的耗费为1元，则办公用品预算为：

4.电话费用预算

假定本部门每人全年电话费（包括设备、线路、话费等）预算为600元，按工作时间分摊，则分配率为：

信贷员：600元/2000小时=0.3元/小时

经理：600元/2100小时=0.286元/小时

电话费用预算情况为：

5.长话费预算

假设长话费主要发生于“发放贷款”和“管理本部门工作”两项业务活动，预计通话次数分别为50次、240次，每次通话成本平均为10元，则长话费预算情况为：

（三）作业预算汇总

现在，汇总前面各项业务活动的预算即可得到本部门的全年成本预算情况：

为将经理管理本部门工作的成本分配到信贷员直接提品、服务的业务活动，还需要进行第二步分配（以信贷员工时为分配标准）：

（四）作业单位成本

根据业务活动产出的衡量方式，可以出业务活动的单位成本：

部门预算中8553元成本未进入本部门业务活动成本，而是纳入接受服务部门的成本。同样道理，如果其他部门发生了应由本部门承担的业务活动，则这部分业务活动的成本也应纳入本部门的成本分配。

（五）产品成本的计算

得到业务活动单位成本后，即可按照业务活动发生的原因将业务活动成本归集到相应产品得到产品成本：

1.发放500笔住房抵押贷款的成本：

2.发放500笔汽车贷款的成本：

从上面的计算可以看出，虽然经过了相同的业务流程，但500笔住房抵押贷款和500笔汽车贷款的总成本和单位成本都是不同的，其原因在于二者在“受理贷款申请”和“评估贷款申请”两项业务活动上消耗的资源存在差异棗住房抵押贷款消耗了更多的资源，从而准确反映了两类产品不同的成本水平，有效解决了传统成本法下成本按照员工人数、收入等指标平均分配到各种产品、歪曲真实成本的。

按照同样的计算，业务活动成本还可以归集到产品组合、客户、客户群、目标市场、部门或分支机构、经营区域等等，从而得出不同的成本对象的成本，实现不同的目的，并可根据预计的收入情况对盈利能力进行预测和分析，必要时对战略目标进行重新调整和规划。

四、小结

基本管理制度范文第5篇

关键词：医院会计制度；医院成本管理；成本核算

一、新医院管理制度对成本管理的要求

（一）提升了医院成本管理的地位

在成本管理方面，新医院会计制度或旧医院会计制度之间最大的区别，就是在会计科目列示方面的区别，确切说就是把费用从收支类中独立出来，成为和负债类、资产类、收入类等并列的一类，在整体上说提升了成本管理在医院会计或者财务管理中的地位。

（二）提升了医院成本管理的压力

与旧医院会计制度总说明相比，新医院会计制度总说明内容变化最大化的动点表现是财务报告方面的说明规范增多，第五、六、十等条均是旧医院会计制度所未有的，不仅强化其中的费用说明，而且将其细分为中期和年度两种，在财务情况说明书需要列示的情况中，明文规定应该包括“成本核算及控制情况”①。这些规定或者说变动，需要医院财会部门对相关事项及问题更加重视，实际上是提升了医院成本管理工作的压力。

（三）提升了对医院成本管理的要求

新医院会计制度第三条规定“医院会计采用权责发生制基础”②，废除了旧医院会计制度中“均按照《事业单位会计准则》规定的一般原则和本制度的要求进行”③的说明，而这里所言的《事业单位会计准则》第十六条明确规定”“会计核算一般采用收付实现制”④。在这里，新旧医院会计制度之间实际上实现了由收付实现制向权责发生制之间的转变。这种转变，一方面推动了成本管理之核算内容及会计项目运用的差异，其中最为明显的是科研项目支出的增加，及医疗支出及药品支出被整合为统一的医疗业务成本，等等。另一方面，也提高医院成本管理自身的要求，确切说是在精细度及科学度方面提出了更高要求，使过去未能计入的成本计入费用中。对此，最显著的表现就是医疗业务成本之“固定资产折旧费”、“无形资产摊销费等次级会计科目的增加，及其系列相关事项的变化。

（四）在其他方面都的规范要求

比如，新医院会计制度第四条之第二点提及“实行会计信息化管理”⑤，是一种带有时代特征的新要求。另外，新医院会计制度第四条提及“医院对外提供的年度财务报告应按有关规定经过注册会计师审计”⑥，也是旧医院会计制度所未有的，实际上是要求强化医院成本管理的外部监督，其中潜在的思维是推进该方面事项的全面监督。

二、医院成本管理中存在的问题分析

（一）机构设置方面的问题

在实务层面，除了财会部门外，其他部门对在成本管理方面的自身职责认同度有限，在实务层面落实不足。其实，即便是省级等部门的制度设计方面，也往往忽视这一点。对此，《安徽省医院成本管理暂行办法》基本上没有这方面的规范说明，《甘肃省医院成本管理暂行办法》虽然有相关规定，但内容笼统，不具体。

（二）重视程度方面的问题

部分医院，在战略层面没有形成重视成本管理的共识，仅其当成业绩评价等方面事项的辅助；其实，不仅是特定医院，部分地区医疗系统的负责部门，对医院的管理尤其是考核方面，偏重甚至单纯地关注收入方面的情况，而对成本控制方面则无形中被忽视或者轻视。落实在具体工作方面，往往只有少数特定岗位的财会人员，有意识地推动强化成本管理，而系列科室和部门对这方面的认知和自觉情况不乐观，容易导致日常工作中出现数量虽然不大但比较普遍的浪费现象。

（三）成本核算方面的问题

新医院会计制度改变了医院成本核算的内容，也强化了在这方面的内在要求。不过，具体落实方面存在问题和障碍。对此，最关键的问题是，基于过往对成本管理工作的相对忽视，成本核算基础薄弱，部分医院的在职财会人员甚至不能胜任这方面的工作，导致固定资产折旧等新增内容要求往往不能切实落实。另外一个问题，就是基于医院运行的特殊性，部分成本核算落实存在难题，比如药品等物资因为采购程序需要先付款，库房登记往往也以付款时间为准，但这和药品等物资的实际入库时间存在偏差，导致财物方面的成本管理难以按照权责发生制的原则推进落实。或者是基于这个因素，同时也是认知方面的偏差，相当一部分医院的成本核算存在着重视资金方面的成本核算及管理，但轻视物资方面的类似工作。

（四）成本费用控制方面的问题

因为重视程度、成本核算等方面的系列问题，还有就是大量医院所带有的事业单位的痕迹，致使成本费用在具体控制方面遭遇到比较复杂的阻力，在部分科室的系列微观可行可不行的事项中，更多的员工往往带着多一事不如少一事的心理而不行，导致浪费现象的发生。另外，在采购等环节，基于不当的利益诉求等作祟，采购成本偏高甚至过高等现象在一定范围内存在。

（五）信息技术或系统方面的问题

新医院会计制度，专门提及信息系统方面的要求。不过，对于部分医院来说，信息系统或者信息技术的滞后实际上是全面成本管理贯彻落实的瓶颈因素。目前，相当一部分医院所用的诸如HIS系统在子系统设置、数据口对接、兼容等方面存在较多问题，在不同程度上制约了信息共享、传递、统计的便利及效率，进而制约了全面成本管理在医院层面的落实。

三、提升医院成本管理的建议

（一）打造完善到位的成本管理机构体系

基于新医院会计制度的多方面要求，需要有一个体系化的管理机构设置系统支撑。对此，可以参考借鉴《上海市医院成本管理暂行办法》的相关规定，该办法之“ 组织架构及职责”部分不仅要求设置决策及监督机构及日常办事机构，另外还详细规范了相关部门的职责，涉及部门多达十个，职责说明非常详细。需要注意的是，该办法所规范的日常办事机构是成本管理办公室（科），而财务部门则是有配合职责的相关部门的一个。

（二）切实提升对成本管理的重视程度

无论是战略层面的成本管理定位、财会领域的成本核算，还是医院运行过程中的成本控制，均可能涉及到系列相关利益方的既得利益，遭遇到抵制或者障碍。对此，在战略层面，意识到成本管理工作地位的提升趋势不可违逆，高级管理层应该明确形成切实重视成本管理工作的基调；在日常工作层面，应该通过院务会议及医院的各种宣传平台等系列手段及途径，切实营造倡导成本管理的氛围，使成本管理的理念及主动意识内化到每一个部门及科室的员工的素质中，并且使成本及管理管控成为日常工作中的自发行为，避免出现仅财会部门的部分人员关注类似工作的情况出现。

（三）完善成本管理内控机制

围绕着全面成本管理构建内控机制，应该重点从三个方面着手，一是一定层级医院系统的主管部门，应该结合新医院会计制度及财务制度的相关规定，制定诸如《上海市医院成本管理暂行办法》之类的地方规范文件，以为具体医院构建内控机制提供更切实的指导；二是特定医院应该立足自身实际情况，在扎实基础调研及民意征求的基础上，结合全面成本管理的相关理念，打造完善而且尽量细致的操作流程；三是根据确保机构体系充分履职、流程落实及克服障碍的需要，设置并践行包括评估及激励机制在内的系列配套机制。

（四）重点夯实多方面的基础

在这方面，主要应该有三个重点，首先是应该彻底落实全过程全覆盖的成本核算，在推动成本核算到符合新医院会计制度在内容及深度上的要求的基础上，采取纵横成本管控的思路，尽量实现成本核算的精细化，以为成本控制的精细化奠定基础。其次是尽量频繁的进行成本分析，在可能的情况下尽量缩短成本分析的时间间隔，确保问题能在尽快的时间内发现及整改。另外就是优化提升信息系统构建水平，在这方面在确保充分共享及信息传递便利的同时，应该注意与特定医院设置的具体流程相契合，以推动成本核算效率提升的同时还能为成本过程控制提供切实

支撑。

注释：

①关于印发《医院会计制度》的通知，财会[2010]27号.

②同1

③《医院会计制度》，财会字（1998）58号.

④财政部 财预字[1997]286号文件 事业单位会计准则（试行），《财会月刊》 1997年11期.

⑤同1

⑥同1

参考文献：

[1] 程薇.新《医院财务制度》下的成本管理[J].中国医院，2011（06）.

[2] 刘卉馥.现代化医院成本管理分析[J].当代经济，2014（12）.