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一、总体要求
认真贯彻执行市委、市政府关于加强政府部门履职尽责督促检查工作的决策部署,紧紧围绕落实全面从严治党主体责任、依法行政、服务改善民生、转变工作作风等内容,以解决履职不力、作风不正、行为不廉等突出问题为重点,全面促进履职尽责、改进作风、优化服务、树立形象,努力把xx旅游建设成为人民群众更加满意的现代服务业。
二、整改的主要内容、措施和责任分工
(一)在从严治党主体责任方面
问题(自查):没有建立健全符合旅游部门特点的政风行风建设责任考核体系。
整改措施:一是建章立制。制定责任考核细则,建立奖惩措施,每季度进行考核,严格奖惩。二是加强宣传。宣传普及《旅游法》、《旅游管理条例》,提高游客用法律手段维护自身合法权益的能力。三是建立台账。对日常巡查、投诉、明察暗访出的问题建立台账,限期进行整改,并作为落实奖惩的依据。
责任领导:王xx
责任单位:办公室
整改时限:2017年年底前,并长期坚持。
(二)在坚持依法治旅方面
问题1(自查):对景区建设规划执行情况监管不到位。
整改措施:一是对三潭景区负责人进行约谈,限期整改。二是明确专人督办检查,三是加强质量监管。
责任领导:王xx
责任单位:质检科
整改时限:2017年年底。
问题2(自查):对景区建设督办不力。
整改措施:一是通过招商引资加大三潭景区基础设施规划建设力度。二是完善桃源村基础设施建设,成立专班加快4A级景区建设力度,力争10月份桃源村4A级景区验收成功。
责任领导:王xx
责任单位:旅游科。
整改时限: 2017年年底。
问题3(巡查):部分景区景点存在安全隐患。
整改措施:一是对三潭、桃源村景区存在的安全隐患下达整改通知书,限期整改。二是联合公安、安监局等相关部门对景区景点进行拉网式检查,下达整改通知书,限期整改。三是明确专人加强督办检查力度。
责任领导:王xx
责任单位:质检科
整改时限:立行立改,并长期坚持。
(三)在旅游服务改善民生方面
问题1(投诉):对旅行社监管不力,部分旅行社经营行为不规范,对游客造成利益伤害。
整改措施:一是加大对旅行社执法检查,不定期进行明察暗访。二是对涉案旅行社进行行政处罚,并在全市系统通报。
责任领导:王xx
责任单位:质检科
整改时限:立行立改、并长期坚持 。
问题2(自查):对旅游人才的挖掘、旅游从业人员的培训不够。
整改措施:一是加强与专业高校的对接,引进专业人才到xx。二是加强从业人员资质培训。三是开展各项技能培训比赛,提高从业服务水平。
责任领导:王xx
责任单位:旅游科
整改时限:立行立改,并长期坚持。
问题3(自查):旅游行业奖惩机制不健全,旅游行业从业人员的积极性得不到发挥。
整改措施:一是设立奖惩发展基金。二是根据不同领域建立考核机制,落实奖惩。
责任领导:王xx
责任单位:旅游科
整改时限: 2017年年底,并长期坚持。
(四)在转变工作作风方面
问题1(暗访):机关管理制度执行不到位,存在迟到、早退现象。
整改措施:一是加强上午、下午签到制度的落实。二是加强不定时巡查力度。三是落实问责。
责任领导:王xx
责任单位:办公室
整改时限:立行立改,并长期坚持。
问题2(暗访):公务接待中存在少客多陪。
整改措施:严格落实中央八项规定,按标准安排客餐,来客由办公室统一安排,并实报实销。
责任领导:王xx
责任单位:办公室
整改时限:立行立改、并长期坚持。
(五)收集和解决问题方面
问题(投诉):旅游投诉渠道不畅通,投诉处理结果和问题整改效果服务对象还不是十分满意。
整改措施:一是加强宣传力度。把投诉电话、手机号在各个景区显眼位置公开,24小时专人接听,并设立投诉意见箱、意见薄等。二是成立游客投诉处理专班,加快对投诉的处理速度,能现场反馈现场反馈,不能现场反馈的,处理好后电话反馈。三是加强各景区的管理,提高自身服务质量,减少投诉,提升形象。
责任领导:王xx
责任单位:质检科
整改时限:立行立改、并长期坚持
三、工作要求
(一)统一思想认识,落实整改责任。各分管领导要切实负起整改督促责任,要按照“谁主管、谁负责”的原则,明确具体时间表和责任人,带领分管科室(单位)积极参与整改。各科室、局属各单位主要负责人务必高度重视整改落实工作,要敢于担当,不推诿、不扯皮,切实落实整改任务,切实把严格依法行政、转变工作作风、服务改善民生、落实党风廉政建设主体责任的要求落实到整改行动中去。
一、指导思想
以深入开展作风建设年活动为核心,以人民满意为最高价值取向,以“治庸提效”为重点,以做好整改、树好形象、力求实效、推进工作为目标,切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设,解决党员干部作风建设中的突出问题,促进我市人口计生系统党风政风进一步好转,为我市经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。
二、整改措施
深化委机关作风建设年活动,有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”整改措施。一是针对新形势下工作创新不多的问题,开展“破难题”活动,由委领导负责包干每人牵头破解一个难题即:①建立领导重视人口计生工作长效机制。②解决社会抚养费征收难问题。③解决提高计生统计质量问题。④进一步解决流动人口管理难问题。⑤进一步解决村级计生队伍建设问题。二是针对制度执行和完善存在问题,开展“建制度”活动,围绕“学习教育、工作效率、管理制度、运行机制”等四方面内容,修改完善委各项规章制度,重点完善内部目标管理责任制,建立半年度考核制度,推广电子政务制度等,进一步转变机关作风。三是针对下基层调研、指导少的问题,开展“联基层”活动,委领导与各处室分别是联系重点乡镇和重点工作,帮助重点乡镇有效开展后进转化;分解委重点工作到处室到人,明确职责,责任到人。加大指导基层工作力度。四是针对作风不实,工作进展不平衡的问题,开展“抓落实”活动,实施“实效工作法”,委机关干部结合本职工作,对照上级要求,制订双月工作计划,扎扎实实抓好落实,切实转变工作作风,进一步提高服务水平,提高办事效能。
三、时间安排
1、组织动员阶段(6月中旬至6月下旬)。按照“作风建设年”活动的要求,针对广大干部提出的意见和建议,委召开党组会议,研究整改工作,制定整改方案;召开机关干部动员大会;机关党总支组织各党支部开展党员民主生活会。
2、落实整改阶段(7月上旬至7月下旬)。根据委干部提出的23条意见和23条建议进行梳理,明确整改方向,有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”工作;建立整改责任制,限时落实整改措施;把四个方面的整改重点,归为三类,分三组负责落实整改,根据职能委办公室、党支部、工会分别负责落实相应整改措施;并在职工会议予以公布,接受监督。
3、完善提高阶段(8月上旬至8月下旬)。根据整改落实工作中存在的问题,进一步听取群众意见和建议,加以完善提高。
一、指导思想
在前一阶段学习调研、分析检查的基础上,集中时间、集中精力、集中力量解决不适应不符合旅游工作科学发展的突出问题,对具备条件解决的问题立即着手解决,对暂不具备条件解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决。积极把握省委、省政府建设鄂西生态文化旅游圈的重大机遇,统一思想、主动融入,整体布局、一体化发展,发挥优势、差异竞争,把荆门建成休闲特色明显、设施配套齐全,在省内叫得响、国内知名的“旅游节点城市”,成为鄂西生态文化旅游圈中重要的旅游目的地和旅游增长极。
二、总体目标
(一)贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到增强。局机关党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念,使领导班子和党员干部在旅游管理制度建设、产业发展等重大问题上形成共识,坚定发展旅游支柱产业的决心和信心。
(二)影响和制约旅游业发展的突出问题得到解决。破解影响和制约全市旅游业科学发展全局的重大问题,营造良好的企业发展和旅游接待环境,全面提升我市旅游业发展水平。
(三)全市旅游业管理体制机制得到完善。建立健全全市旅游业的管理体制和工作机制,切实转变工作思路和工作方法,转变服务管理职能。强化政府、机关为企业服务,企业为游客、职工服务,职工增强自身本领功能,为实现全市旅游业健康发展、推动局机关、行业建设不断进步创造良好的环境。
(四)党员干部素质能力和工作作风得到提高。党员干部特别是领导干部科学决策、统筹协调的能力,为群众办实事办好事的能力,化解矛盾、破解难题的能力得到提高。广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性得到提高,党员干部联系群众更加密切,群众利益诉求渠道更加畅通,广大群众的满意度有明显提高。
三、整改内容
(一)加大旅游产品开发力度,积极引资开发具有竞争力的产品。
整改目标:在打造旅游品牌上实现新突破。
整改项目(1):抓发展,围绕六大景区做文章。
整改措施:抓好大洪山风景区综合开发,明显陵风景区、漳河风景区、楚文化旅游区、中心城区体育休闲区、屈家岭文化遗址风景区等六大景区建设。突出抓好漳河风景区建设,中心城区体育休闲区。以漳河风情小镇改造和游船码头建设带动漳河旅游开发,以凤凰体育运动休闲城建设和象山风景区提档升级带动中心城区旅游项目突破性发展。
整改时限:长期
责任领导:**
责任科室:计财科
整改项目(2):抓对接,争取更多项目进入鄂西圈笼子。
整改措施:积极对接鄂西生态文化旅游圈,整合包装项目向上申报。鄂西生态文化旅游圈投资公司已将大洪山风景区综合开发、漳河风景区、冷水机场等项目纳入公司重点项目笼子,近期圈司重点对漳河旅游码头项目进行了实地调研,下一步,将力促圈司将漳河旅游码头项目纳入首批启动项目,并加大投资力度,争取更多项目尽早实施。
整改时限:2009年
责任领导:**
责任科室:计财科
整改项目(3):抓龙头,重点扶持服务三大集团,切实解决中心城区板块相对滞后的问题。
整改措施:以荆门生态文化旅游(集团)开发有限公司为龙头,整合心城区旅游资源,打造精品景区;以旭冉国际旅行社为龙头,加大旅行社合作力度,联合宣传推介我市旅游线路,扩大地接业务量,炒热荆门旅游;以荆门国际大酒店为龙头,以新建扩建为突破口,以兼并重组为手段,支持星球置业大力发展酒店业,打造荆门酒店业集团。
整改时限:2009年至2010年12月。
责任领导:****
责任科室:计财科质管科
(二)加快景区基础设施建设,加大景区环境整治力度,提高服务档次和水平。
整改目标:在完善基础设施上实现新突破。
整改项目(4):进一步推进武荆高速及各高速公路连接线建设力度,打造2小时车程旅游网。
整改措施:规划建设全市旅游交通大环线,形成一批示范性旅游立体生态景观道。抓紧景区内道路改造升级,完善安防设施,消除安全隐患。加强旅游标识系统建设,在城市出入口、高速公路连接线及重要景区,设立旅游交通指示牌和旅游形象宣传牌。
整改时限:长期
责任领导:****
责任科室:计财科宣传科
整改项目(5):开发美食品牌、旅游商品。
整改措施:认真挖掘和弘扬荆门的饮食文化,组织荆门地方传统特产展示、烹饪技艺表演等活动,开发“钟祥长寿席”、“漳河鱼宴”、“石牌豆腐宴”、“绿林好汉席”等系列美食品牌。适应市场需求,突出地方特色,加强策划指导,促进旅游商品生产企业进一步做大做强,开发一批特色鲜明、便于携带、附加值高的旅游商品。在旅游集散城市和重点镇建设旅游购物一条街,在重点旅游公路沿线设立大型旅游购物超市,旅游景区设立购物点,促进旅游购物消费快速发展。
整改时限:长期
责任领导:****
责任科室:计财科质管科
整改项目(6):建设旅游咨询服务网络。
整改措施:规划建设荆门旅游咨询服务中心、京山、钟祥游客接待中心和旅游重点镇游客接待站,形成三级旅游咨询服务网络,及时为游客提供各项服务。
整改时限:长期
责任领导:**
责任科室:计财科
(三)积极组织行业协会开展活动,加强旅行社、星级宾馆、景区的联系合作,以提高管理水平和服务质量。
整改目标:加强旅游企业之间的合作,规范旅游企业行为,树立良好的旅游形象,形成良好的旅游秩序。
整改项目(7):完善荆门旅游协会工作机制。
整改措施:抓紧荆门市旅游协会换届,成立景区、旅行社、饭店、农家乐专业委员会,充分发挥协会的优势和特殊作用,努力实现旅游行业严格自律、旅游市场秩序规范、旅游服务水平提高的工作目标,把诚实守信作为旅游企业的基本行为准则,充分发挥行业协会作用,制定诚信公约,通过行政执法、行业自律、舆论监督等手段,把旅游行业的信誉监督和失信惩罚机制落到实处,促进全市旅游业持续、健康、有序发展。
整改时限:2009年6月至2009年12月
责任领导:****
责任科室:质管科
(四)进一步加大宣传促销工作力度,大力提升旅游形象和产品竞争力。
整改目标:按照“立足湖北、面向全国、走出国门”的总体目标,巩固省内市场,拓展西北、中原、长三角、珠三角城市群市场,积极开拓境外市场,大力吸引国内外客源。
整改项目(8):办好旅游节庆活动。
整改措施:办好油菜花旅游节、中华好汉节等品牌节庆活动。办好沙洋纪山庙会、屈家岭桃花笔会、七夕鹊桥节等节庆活动。与武汉市旅游局联合开展“武汉人游京山”,与河南电视台合作,在钟祥开展“寻找莫愁”等主题宣传活动。
整改时限:长期
责任领导:**
责任科室:宣传科
整改项目(9):在各类媒体广泛宣传荆门旅游产品。
整改措施:在中央电视台新闻30分天气预报栏目、人民网和各类媒体宣传我市旅游产品;建设开通荆门旅游信息资讯网;出版荆门导游词。
整改时限:2009年
责任领导:****
责任科室:宣传科质管科
整改项目(10):加强区域合作。
整改措施:加强区域合作,实现线路互通,客源共享。扩大河南、武汉市场,对接宜昌、十堰,开拓陕西、山西客源市场,拓展长三角、珠三角客源市场。
整改时限:长期
责任领导:**
责任科室:宣传科
(五)是加大人才培养力度,培养旅游管理人才、旅游服务人才。
整改目标:在提升行业素质上实现新突破。
整改项目(11):加强旅游从业人员培训。
整改措施:开展服务技能竞赛和服务之星评选活动,促进旅游服务质量和服务水平有新的提高。加强旅游工作队伍建设,依托市内大中院校,加大文化旅游人才培养和职业培训力度,扎实做好培训考核、旅游从业资格认定、技术等级评定等工作。要紧紧围绕提高服务质量和管理水平,对景区法人代表、管理人员、导游人员、景区从业人员进行全员培训,推行持证上岗,挂牌服务,着力建设一支能够胜任旅游强市建设的高素质的旅游管理人才、旅游专业技术人才和高技能服务人才队伍。
整改时限:长期
责任领导:**
责任科室:质管科
(六)在党组及机关自身建设方面,要进一步加强开展系统学习、深入调查研究等方面。
整改目标:切实加强机关党员干部队伍的思想、组织、作风建设。
整改项目(12):加强党组理论中心组的系统学习。
整改措施:健全学习制度,加强以党组理论中心组为龙头的学习制度,带动全局切实搞好学习;通过深入调研,转变领导作风,做到科学决策,切实推进旅游产业发展。建立职责明确、顺畅有序的工作机制。
整改时限:2009年
责任领导:**
责任科室:机关党支部
整改项目(13):进一步深入开展调研,切实转变领导作风。
整改措施:根据分工,分别围绕旅游业如何实现又好又快发展、旅游名镇名村如何创建、旅游企业如何做大做强、如何树立我市旅游形象、如何深化旅游行风建设等主题,深入到县市区、旅游企业开展调研,提出加快旅游业发展的具体措施。
整改时限:2009年至2010年12月
责任领导:**
责任科室:办公室
整改项目(14):进一步加大工作落实力度。
整改措施:加强作风建设,不断夯实讲党性重品行作表率的思想基础。以开展“能力建设年”活动为抓手,进一步细化岗位职责,编制好职位说明书,切实解决“不想干、不会干、不敢干、不实干”的问题。
整改时限:2009年
责任领导:**
责任科室:办公室
四、具体要求
(一)加强组织领导。坚持分工负责制,由主要领导牵头抓总,分管领导各负其责,各科室通力合作,抓好各项整改措施落实。要深入基层调研,加强组织领导和协调,积极推动重点问题的解决,在整改落实中创造典型经验,形成示范效应。
一、总体要求
针对邹洪市长在市政府第一次全体会议上提出的问题,结合本单位工作实际,尤其是结合文化系统开展的“三风”教育纪律整顿活动,深入查找本单位在学习、执法等方面存在的问题,认真整改,实现文化系统作风根本性好转,打造法制机关、效率机关和服务机关。
二、查摆内容
认真开展“十查十看”活动,即:查政治观念,看是否令行禁止、政令畅通;查思想作风,看是否与时俱进、勇于创新;查学习风气,看是否应知应会、学以致用;查工作作风,看是否真抓实干、务求实效;查宗旨观念,看是否心系群众、服务群众;查法制观念,看是否懂法知法、依法行政;查财经纪律,看是否乱收乱支、挥霍浪费;查民主集中制情况,看是否民主决策、团结协作;查工作效率,看是否雷厉风行、勤政高效;查生活作风,看是否艰苦奋斗、勤俭节约。通过查摆,使本单位工作人员真正认识自身存在的问题、不足及其危害性,进一步提高认识,改进工作作风。
市文化局干部职工除开展以上“十查十看”活动外,还要对照市文化局“三风”教育纪律活动查摆问题阶段,对领导干部、干部职工分别提出的十一条查摆标准和要求,进行认真查摆。
三、方法步骤
(一)广泛征求意见(7月12日——7月20日)。
采取设置意见箱、开辟网上征询专栏、发放征求意见表、召开座谈会、开通热线电话等多种形式,向各单位、人大代表、政协委员、群众代表等征求对本单位领导班子和其他工作人员的意见和建议。对社会各界提出的意见、建议和问题,要进行认真梳理,分类排队。对于一般性问题,要通过自我批评,加强教育进行整改;对于突出问题,要找出典型,进行批评;对于在群众中影响较大的问题,要进一步查实,依法依纪作出处理。
(二)查摆剖析问题(7月21日——8月20日)。
要认真按照邹洪市长在市政府第一次全体会议上指出的环境不优化、程序不规范、作风不扎实、配合不协调、学习不投入、效果不理想等方面的突出问题,联系自身实际,认真查找本单位和工作人员在学习、工作、生活等方面的问题,认真制订整改措施。
(三)召开专题会议(8月21日——8月31日)。
各单位要集中时间组织召开专题会议,采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方法,就查找出的问题开展批评与自我批评。同时,各单位要在班子成员之间、领导与同志之间、同志与同志之间广泛开展谈心活动,进一步沟通思想,把问题找准、抓住、分析透,为整改提高工作打下坚实基础。
(四)制订整改措施(9月1日——9月20日)。
每位工作人员要联系近两年来个人工作情况,认真查找在作风方面存在的突出问题,写出个人作风整改意见;各单位要对群众提出的意见、建议和问题,逐条逐项认真梳理,拿出整改措施。整改措施材料不少于2000字,市文化局“五讲”办公室将以抽查的方式,对各单位工作人员的个人作风整改材料进行检查。单位和副科级以上工作人员整改措施材料要及时上报到市“五讲”活动办公室。
(五)总结转段(9月21日——9月30日)。
各单位要向市文化局“五讲”办公室提出转段申请,经同意后召开转段会议进行总结和转段动员。
四、具体要求
(一)加强领导,精心组织。开展“五讲”建设年活动,是目前文化系统一项重要的政治任务,各单位要高度重视,充分认识自查自纠阶段工作的重要性,结合本单位实际,制订周密的自查自纠工作方案,确保取得成效。
科学发展观学习教育活动的整改落实阶段是学习教育活动的最后一个阶段,为实现整改落实阶段的预期目的,确保整个学教活动达到预期效果,进一步实现“为民、务实、清廉”思想和作风的转变,根据学习提高阶段、对照检查阶段、案例剖析阶段工作情况和整改落实阶段的实际需要,现提出整改落实阶段工作方案如下:
一、时间安排。7月28日至8月18日。
二、目标要求。整改落实阶段是取得整个科学发展观学习教育活动成果的关键阶段。重点是通过整改,使广大党员干部把学习成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、建设科学发展示范区的实际行动,制定和完善街符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施,建立健全符合科学发展观的体制机制。同时,及时总结好经验、好做法,选树、宣传典型经验,发挥好示范带动作用。
三、方法内容
1、制定整改措施初步方案
要认真总结在学习提高、对照检查和案例剖析阶段取得的主要经验,形成的理论和实践成果;认真分析和吸纳各个层面在学习提高、对照检查和案例剖析阶段反映的意见和建议;认真研究确定在整改落实阶段需要解决的主要问题;科学制定在整改落实阶段实行民主决策、科学决策应采取的途径和方法,拟定单位整改措施的初步方案。一、镇党委、政府要根据党政班子民主生活会、案例剖析、深入调研中查找出的我镇在民主决策、经济发展、作风建设、制度建设等方面存在的不符合科学发展观要求问题,完善好经济发展指标、社会发展规划、机关制度等方面的初步整改方案。二、党政班子成员要根据自己调研、案例剖析情况拿出自己和本办公室的整改措施和方案。三、机关干部、各单位负责人要结合自己本职工作,对照前三阶段的学教成果,找出自己的不足,写出专题整改报告上报镇党委。各村负责人的整改报告,包村干部要把好关,督促按时上报。四、重点企业负责人的整改报告,由经济发展办负责督导,要根据各自企业的特点,找出不符和科学发展观要求的问题,制定出整改措施上报镇党委。
2、广泛征求社会各层面对整改措施的意见、建议
镇整改措施初步方案,以及领导班子成员、各单位主要负责人的整改措施形成后,要征求广大干部群众的意见。根据需要,召开不同层次的党员干部座谈会和群众座谈会,听取他们的意见和建议。使形成的整改措施具有科学的理论基础、广泛的群众基础和深厚的实践基础。领导班子成员的整改方案由党委书记把关,普通党员干部的整改方案由主管领导把关,提出指导性意见,进行完善。
3、进一步完善整改措施
在广泛听取各方面意见的基础上,进一步整改措施,使形成的整改措施既具有经济、文化、政治、社会发展的全面性、协调性,又具有近期、中期、远期发展目标的可持续性。还要着眼学习教育成果向实际能力的转化,使形成的整改措施具有前瞻性、指导性和可操作性。在完善整改措施的同时,要进一步明确相关制度,确保各项整改措施的有效落实。通过建立党政领导抓科学发展的岗位责任制,把整改措施落实到每位党员干部身上;通过制定符合科学发展示范区要求的目标考核和政绩考核办法,调动镇村两级干部群众开展工作的积极性、创造性;通过完善“为民、务实、清廉”方面的制度规定,使广大党员干部以更开阔眼界、更宽广的胸怀、更宏大的气魄,参加到科学发展示范区的建设之中。以上各层面的整改措施或方案,要求在8月13日之前,全部上交镇党委,在总结整理后在8月15日上报县科学发展观学教领导小组。
4、认真搞好工作总结
在对整改落实阶段工作进行小结的基础上,要对4月28日至8月18日期间的整个工作进行系统总结。在总结中,要认真研究已取得的成绩,找出存在的问题,肯定已经形成的学习教育成果,明确今后搞好科学发展观学习教育的措施和制度,并对在整个学习教育活动中的成绩显著、有典型示范作用的单位和个人给予表彰和奖励。要集中力量,认真谋划,完善在学习教育活动中取得的新成果,进一步用科学发展观统一广大党员干部的思想。要注意引导广大党员干部把这次学习教育成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、建设科学发展示范区的实际行动,确保这次学习教育活动不走过场,收到实效。
5、做好迎接县全面检查验收的准备工作