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城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后,特别是在80年代末期,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。近许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究,但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面,人们对城乡一体化的理解有所不同。
城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
实现方式
1、稳步推进城市化
2、调整国民收入分配,加大对农村支持
长期以来,我国固定资产投资比重过高,消费比重太低,经济增长过分依赖于固定资产投资的增长,消费对经济增长的拉动力比较小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例,逐步提高消费比重,降低投资的比重,使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。与此同时,还需要大力调整国民收入分配结构,中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付,建立公平合理的农村义务教育体制;积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题,为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点,需要通过不断完善税收制度,强化对高收入人群的税收征管,逐步增加财政收入占GDP的比重,提高中央政府对于国民收入再分配的能力。
3、建立全国统一的劳动力市场
解决城乡收入差距问题,当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定,取消现存的城乡分割的劳动力市场,逐步建立全国统一的劳动力市场,使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。
4、精简乡镇政府机构
农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。有资料表明,全国乡级供养人员达800多万人,每个乡镇平均200人左右,大大超出了农民的承受能力。因此,精简乡镇政府机构,缩减政府办事员数量,改革乡镇财政体制,是减轻农民负担,增加农民收入的途径之一。2004年,由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策,减轻农民负担工作取得重大成绩。目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制,巩固改革成果。今后随着城市化的发展,农村居民逐步减少,应该相应地及时减少乡镇政府机构编制,缩减办事员数量。
5、依靠科技和制度创新繁荣农村经济
1.1质量控制
1.1.1明确质量控制依据
在水利工程施工阶段进行监理质量控制首先应根据工程的具体情况明确质量控制依据。在实施质量监理工作之前,监理应与各相关单位共同进行质量控制依据和标准的商讨和制定。
1.1.2制定工程监理计划、建立各项制度
监理应根据工程的具体情况制定有针对性、可操作性强的监理计划和各项监理制度。
1.1.3组织设计交底
在监理质量控制工作开展之前,总监理工程师应组织监理工程师充分熟悉图纸的内容和要求,并对图纸进行认真的审查,之后监理工程师应组织施工单位进行设计交底。监理工程师在充分熟悉设计图纸的基础上方可确保质量控制工作的展开。
1.1.4审查施工组织设计
水利工程项目能否按照要求顺利的完成施工任务,与施工单位的施工组织设计息息相关。因此对于施工单位所制定的施工组织设计,监理工程师应对其进行认真的审查,及时将施工组织设计中的问题消除在施工之前。
1.1.5进行监理交底
在水利工程正式开工之前,总监理工程师应组织监理人员、施工单位以及各相关施工人员进行监理交底,从而对各方的合作状态进行调整。
1.1.6原材料、构配件和设备的质量控制
监理工程师应要求施工单位根据工程的特点建立和完善原材料、构配件和设备的管理制度。当施工单位制定进场和使用计划之后,应交由监理工程师进行审查。通过合理的原材料、构配件和设备的进场和使用计划,可以有效的对工程施工现场的材料、半成品等进行管理,从而确保材料的质量,避免出现质量问题。
1.1.7分析质量风险因素
根据工程的具体情况对工程中每个分部分项工程进行质量风险因素的分析,并针对每个可能存在的风险因素采取相应的措施进行监理控制。比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中,需要进行心墙沥青混凝土的铺筑施工,应对铺筑施工中的施工环节进行质量风险分析,这些施工环节包括沥青混凝土原材料的加热、沥青混合料的制备和运输、心墙沥青混凝土的铺筑施工等。
1.1.8检测各分部分项工程的开工条件
当在一个工序开工之前,应对前一个工序进行严格的验收,并做好书面确定,以避免出现质量问题。
1.2进度控制
1.2.1熟悉工程相关法规以及规定
在监理控制工程进行之前,监理工程师应对国家的相关法律法规进行熟悉。在确保监理工程符合要求的基础上,监理工程师还应提醒业主根据要求及时办理好工程相关的手续,并督促施工单位按照相关规定办理好相关政府手续。
1.2.2检查施工单位管理机构和人员资格
监理工程师应根据施工合同中的要求对施工单位的管理机构和人员进行资格的审查,主要应对项目经理和管理人员的资格证书和业务水平进行审查,从而确保满足工程要求。
1.2.3检查平面布置和设施、设备情况及开工条件
在正式开工之前,监理工程师应对现场布置及设施情况进行审查,确保满足施工组设计中的要求;对进行施工现场的机械设备进行检查,确保已按照相关的要求入场;检查施工单位的开工条件,确保施工单位的工程开工报审表和相关资料满足要求,并检查施工现场是否已经做好施工准备,主要包括“三通一平”。
1.2.4预测进度风险因素
根据工程的具体情况明确进行进度控制的重要控制点。首先监理工程师应对工程的各种情况进行调查,包括工程特点、自然条件、地质条件以及气象条件等,接着对工程各种情况中的进度风险影响因素进行预测,从而明确进度控制点。比如说,在比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中,石料供应较为紧张,因此在施工中,需要将骨料的供应作为进度控制要点;对于施工过程中的灌浆线路,比如说心墙沥青混凝土的铺筑施工环节,应将其作为进度控制的要点。
1.2.5审查工程各项进度计划
在正式开工之前,监理工程师应要求施工单位提交工程的总进度计划。在开工前或者开工后的一定时间内施工单位应向监理工程师递交年度进度计划文件。在施工中,施工单位还应按时提交月度进度计划,周进度计划等。监理工程师应认真严格审查进行进度计划,在确保工程保质保量的前提下,工程按计划顺利完成。
1.3投资控制
1.3.1熟悉各项工程合同文件
监理工程师应对施工中涉及到的各种合同文件进行熟悉,包括监理合同、施工合同、分包合同以及检测合同等。监理工程师应充分熟悉合同内容,严格要求各相关单位按照合同进行施工,从而确保投资控制目标的顺利实现。
1.3.2熟悉工程量清单
如果监理工程师没有很好的熟悉工程量清单,对其中的计量方式、方法、范围和工作深度不是很了解,这会造成监理在施工中出现工程计量错误的问题。如果不熟读单价组成,则会引起监理出现工程款审批错误等问题。因此监理工程师应对工程量清单进行认真的了解。
1.3.3进行投资控制风险的分析
在水利工程施工中,投资控制的风险因素主要包括自然条件、地质条件以及工程项目特点所引起的因素。比如说:在比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中,温度对施工的影响较大。因此在沥青混合料的制备过程中,应严格控制好远材料的加热温度,同时在混合料摊铺施工中也应做好温度的控制。对于施工中可能影响工程投资的因素进行认真的分析和预测,应针对影响因素的具体情况采取相应的措施进行防范,从而减少工程投资。
1.3.4预防不必要的索赔
在水利工程施工阶段,如果是由于业主和监理方的原因而出现工程质量问题时,应由业主承担相应的索赔,比如说业主下达了错误的指令;业主和监理进行文件审批效率慢;监理验收不及时等。这些因素都可能导致业主需要承担相应的索赔而引起投资的增加。在施工中,监理工程师应为客观的合同和事实为依据,秉着公平、工作的原则进行各种问题的处理,以减小索赔的发生。
关键词:水利建设项目;统供材料;核销管理
在水利建设项目管理实践中,对统供材料进行核销管理,能加强对物资采购和物资供应的有效监督,并及时形成反馈。对统供材料进行核销,能实现对物耗的有效降低,实现对项目建设成本的有效节约,进而增强水利建设项目的综合效益。另外,对统供材料进行核销管理,能有效保障水利建设项目的工程质量,并对结算工程量进行准确核算,能有效避免偷工减料和虚报结算工程量的现象。因此,在开展水利建设项目管理的过程中,要加强统供材料核销管理。
1.对统供材料进行核销的依据
在水利建设项目管理中,对统供材料进行核销,要对如下三个指标进行确定:(1)定额单位消耗;(2)材料供应量;(3)实务工程量。三个指标具有紧密关联,通过对消耗量进行计算,并与领用量进行对比,对材料用量进行控制,一般遵循如下依据开展:(1)对单位消耗进行确定水利建设项目合同文件主要包括招标投标书、施工合同协议、设计及变更相关文件、经业主代表监理工程师审批的文件资料中包含的爆破炸药单耗、砼设计配合比等单位消耗;还有定额以及相关补充资料。(2)对实务工程量进行计算:由项目业主指定的现场代表对年度、季度、月度以及项目完工工程量相应的结算统计报表进行确认,并由工程师对各类汇总表,诸如现场签证、计日工、零星工作量等进行审核。(3)现场材料相应的领用量:统供物资涉及的各类台账报表、台账以及材料调拨单等,均需由监理工程师对之进行审核,并由业主代表对之进行审批签字。
2.对统供材料进行核销的具体流程
在水利建设项目管理中,通常按照竣工结算修正核销、季度核销清算以及月度核销报表开展核销工作。对统供材料进行核销管理,通常由业主方对物资核销管理的具体办法进行制定和,施工单位和监理单位对之进行执行。一般,由项目承包人对核销报告进行编制,并遵循如下编制流程:(1)承包水利建设项目的施工单位,要将统供材料相应的收发存台账作为依据,并结合调拨单,对材料领用量进行核实;与业主监理工程师联合,在施工现场盘点库存材料,并对加工完成但尚未使用的各类材料进行清点,对库存量进行确定;通过领用量,对材料库存量进行减除,据此对核销时段实际的材料使用量进行确定。(2)承包单位要将合同作为依据,并结合业主审批的相关文件,对理论单耗进行计算,将计算得出的理论单耗与核销时段相应的完工工程量进行相乘,据此获取理论应耗量。将相关政府文件具体规定的相应施工损耗作为依据,与核销时段涉及的合同项目的相应完工工程量进行相乘,据此获取实际应耗量。将材料使用量与实际应耗量进行对比,据此获取核销时段相应的超欠耗。(3)由监理工程师对报告和相关附件进行复核,判断其真实性、完整性和准确性,并提出科学的复核意见,督促承包商对之进行修改,再对业主物资材料相应的管理部门进行上报,对部门初审形成的核销意见进行修改,由业主责任专业部门对之进行会审,由工程部对工程量进行复核,由经营合同部对理论单耗和实际单耗进行复核。由主管部门将各专业意见作为依据,对审核报告进行出具,并将合同约定作为依据,处理违约单位。
3.统供材料超欠耗及应对
在水利建设项目中,通常遵循双控制原则对超欠耗进行确定。一是对合同约定最大单耗进行分析,按照合同约定涉及的单价分析相应的单耗作为最大单耗,最大单耗与结算工程量二者的乘积,就是理论消耗量。若理论消耗量小于统供领用总量,则意味着超耗,要遵循合同约定,对超耗进行处理;二是对施工可行最小单耗进行分析,按照相关施工技术相应的批准单耗作为最小单耗,最小单耗与结算工程量二者的乘积,就是理论消耗量。当理论消耗量大于统供领用总量时,则意味着欠耗,要对欠耗原因进行核查,并实施对比分析。要根据实际情况,对统供材料出现的超欠耗进行分析。对于超耗,要重点检查如下方面:(1)对主材进行倒卖,导致主材外流。对于统供材料而言,其合同约定价格一般比市场价格低,承包单位或者施工单位,可能对统供材料进行倒卖。(2)串项挪用,承包单位将水利建设项目相应的统供材料用于其他项目。(3)管理疏漏,缺乏妥善管理,导致统供材料被盗窃或者浪费,材料耗量受人为因素影响而增加。(4)施工技术方案和相关技术措施缺乏合理性,导致设计浪费,例如,超挖导致回填量增加。(5)统供材料用于非计划内相应的统供项目,例如,在总价项目中运用统供材料,超出计量范围。在管理过程中,要尽量对上述情况进行规避,并对材料领用加强控制,对工地的统供材料领用和检查加强管控,根据实际情况,从下期统供材料中对超耗部分进行扣减,或者将合同约定作为依据,对超耗进行经济处罚。可能导致欠耗的原因如下:(1)偷工减料,需重点检测核查部位,若偷工减料导致质量隐患,要遵循合同约定,对责任进行追究,并实施返工。(2)用自购材料对统供材料进行替代,需对代替材料相应的材质证明进行出具,并获取业主和监理工程师的批准认可,需扣回自购材料与当期市场材料价格之间的差值。(3)对工程量进行虚报,承包单位在开展测量以及验收计量的实际过程中,对隐蔽工程量进行虚报,并对不当利益进行谋求,而业主代表和现场监理未能履行职责,对虚报工程量而言,不存在材料消耗,造成欠耗,需对相关当事人的责任进行追究,并消除其获取的不当利益。(4)承包单位对高新技术进行采用,对自身管理水平进行提高,实现了对统供材料的合理节约。对此,业主要对之进行奖励。
4.对核销工作进行分析总结
项目建设单位,要定期牵头组织核销工作分析总结会,邀请参与核销管理的各个部门、监理单位对分析总结会进行参加,对材料领用问题、实务工程量以及单耗量进行分别分析,并对阶段性的核销管理工作进行通报,对总结报告进行签署。
第1章,简述菲迪克合同中关于承包商的条款(以土木工程施工合同条件2006版为例)。
第2章,详细叙述菲迪克合同中对承包商影响较大的两个关于承包商条款。
第3章,菲迪克合同中关于承包商的两个条款对承包商的影响及承包商的应对措施。
第4章,菲迪克合同中关于承包商的两个条款在工程实例中的体现。
第5章,总结全文
关键词:雇主的设备和免费供应的材料,进度报告
第1章
菲迪克合同中关于承包商的条款
在菲迪克工程合同条件2006版中,共有20个章节,分别从业主、咨询工程师、承包商、项目执行过程中及完工交验等各方面拟定了一系列的条款,而关于承包商的条款,共有24条,列举在第4章节中,主要包括:
1.承包商的一般义务
2.履约保函
3.承包商的代表
4.分包商
5.分包合同权益的转让
6.合作
7.放线
8.安全程序
9.质量保证
10.现场数据
11.中标合同金额的充分性
12.不可预见的物质条件
13.道路通行权和设施
14.避免干扰
15.进场通路
16.货物运输
17.承包商设备
18.环境保护
19.电、水和燃气
20.雇主设备和免费供应的材料
21.进度报告
22.现场保安
23.承包商的现场作业
24.化石
第2章
菲迪克合同中对承包商影响较大的两个关于承包商的条款
在菲迪克合同条件2006版中,对承包商的规定有24条,这些规定是对承包商在项目施工过程中的各个阶段需要提供的资料、需要履行的义务以及在施工过程中遇到的各类问题的集中描述,作为施工承包商,特别是是项目开发人员及现场项目管理人员,我们需要熟练掌握这24条,本文中仅摘取第20条及21条进行详细描述,以便后文进行分析。
第20条:雇主设备和免费供应的材料:
雇主应准备雇主设备(如果有),供承包商按照规范要求中规定的细节、安排和价格,在工程实施中使用。除非规范要求中另有说明:
20.1.除下列(b)项所列情况外,雇主应对雇主设备负责;
20.2.当任何承包商人员操作、驾驶、指挥、或占用或控制某项雇主设备时,承包商应对该项设备负责。
使用雇主设备的适当数量和应付金额(按规定价格)应由工程师按第2.5款〔雇主的索赔〕和第3.5款〔确定〕的要求商定或确定。承包商应向雇主支付此金额。
雇主应按照规范要求中规定的细节,免费提供“免费供应的材料”(如果有)。雇主应自行承担风险和费用,按照合同规定的时间和地点供应这些材料。随后,承包商应对其进行自视检查,并将这些材料的短少、缺陷或缺项迅速通知工程师。除非双方另有协议,雇主应立即改正通知指出的短少、缺陷或缺项。
自视检查后,这些免费供应的材料应由承包商照管、监护和控制。承包商的检查、照管、监护和控制的义务,不应解除雇主对自视检查难发现的任何短少、缺陷或缺项所负的责任。
第21条:进度报告
除非专用条件中另有规定,承包商应编制月进度报告,一式六份提交给工程师。第一次报告所包含的期间,应自开工日期起至当月的月底止。以后应每月报告一次,在每次报告期最后一天后7日内报出。
报告应持续到承包商完成工程接收证书注明的竣工日期时所有未完扫尾工作为止。
每次报告应包括:
21.1.设计的每个阶段(如果有)、承包商文件、采购、制造、货物送达现场、施工、安装、试验等每一阶段进展情况的图表和详细说明;包括各指定的分包商(按照第5条〔指定的分包商〕中的规定)所承担工作的这些阶段;
21.2.反映制造情况和现场进展情况的照片;
21.3.关于每项主要生产设备和材料的生产、制造商名称、制造地点、进度地点、进度百分比,以及下列事项的实际或预计日期:
21.3.1.开始制造,
21.3.2.承包商检验,
21.3.3.试验,和
21.3.4.发货和运抵现场;
21.4.第6.10款〔承包商人员和设备的记录〕中所述的细节;
21.5.材料的质量保证文件、试验结果及合格证的副本;
21.6.根据第2.5款〔雇主的索赔〕的规定发出的通知和根据第20.1款〔承包商的索赔〕的规定发出的通知的清单;
21.7.安全统计,包括对环境和公共关系有危害的任何事件和活动的详细情况;以及
21.8.实际进度与计划进度的对比,包括可能影响按合同竣工的任何事件或情况的详情,以及为消除延误正在(或准备)采取的措施。
第3章
菲迪克合同中关于承包商的两个条款
对承包商的影响及应对措施
3.1.在承包商条款第20条中,主要是指在合同中约定,承包商付费或免费使用雇主的设备,以及雇主可以为项目免费供应的材料。
3.1.1.该条款适用范围:
这个条款在大部分工程项目不适用,一般来说,承包商需要自带设备,施工材料需要自己购买。而在非洲一些国家的项目中,特别是免税项目中,业主可以提供部分免费材料,比如常见的红土、石头等。但在一些特殊的项目中,特别是一些成套项目,业主要对现有的工厂进行升级改造或者扩建生产等,在业主的厂区中,业主拥有大量的可以满足项目施工的机械设备,在这种情况下,为了节约开支,就可以在合同中约定使用业主的设备。
3.1.2.该条款对承包商的影响:
该条款可以有效的降低工程造价,节约资源,既有利于业主减少支出,也有利于承包商节约成本,节约运输时间及风险,特别是对没有后续项目的工程,可以减少承包商处置完工后的机械设备的麻烦。该条款带给承包商的好处包括:
A. 减少项目前期资金投入,人员投入。
B. 降低设备采购风险,运输风险。
C. 缩短项目开工动员时间。
D. 减少项目施工过程中施工人员数量,减少机械设备管理维护成本。
E. 如果业主提供免费施工材料,可以减少项目采购人员,可以避免在当地采购过程中可能发生的一系列法律纠纷。
F. 项目结束后可以迅速撤场。
3.1.3.建议我方采取的措施:
对于符合该条款的工程项目,建议从项目商务合同谈判阶段,就要重视该条款,在谈判中多了解业主拥有机械设备的数量、类别及状况,是否满足整个项目施工的需要。如果可以满足项目需要,就要在谈判中引导业主,为了减少业主投入,可以让业主提供施工设备及免费的施工材料。如果有条件,业主一般是会同意的。业主同意后,就需要拟定合同条款,作为承包商,我方需要争取免费使用设备,且为了设备安全,业主提供操作手,负责设备的操作及维护保养,而我方的承诺则是在报价时适当降低项目造价,以此来达到双赢的目的。
另外,在该合同条款中,还需要注明,应业主设备或材料供应不到位,引起的工程延期等或造成的损失,业主需要给与承包商补偿。
3.2.在承包商条款第21条中,主要是指在项目执行过程中,承包商需要编制月进度报告,在每个月规定时间内提交给工程师。
3.1.1.该条款适用范围:
该条款适用于业主聘请有监理工程师的所有项目。
3.1.2.该条款对承包商的影响:
该条款是业主为了解项目进度,控制项目工程质量,要求承包商每个月汇报的材料,是承包商在施工过程中的责任和义务。该条款带给承包商的影响包括:
A. 需要整理的资料较多,需要一名或多名专业的资料员来整理。
B. 菲迪克合同条款中要求承包商提供的资料种类较多,收集、整理起来难度较大,工作量较多。
C. 月报是业主了解项目进度及项目质量的一个途径,是承包商在业主那交的一个成绩单,这个成绩单是要存档的,因此对承包商的声誉有一定的影响。
D. 在海外项目中,月报的格式一般是由监理工程师提供的,承包商可根据不同的项目与监理协商进行调整。
3.1.3.建议我方采取的措施:
对于该条款,国内项目执行中,月报格式及资料调整不大,但在海外项目执行中,特别是在非洲一些国家,不同的监理工程师要求不一样,月报格式比菲迪克合同条款的要求较简单,要求提供的资料也较少。因此,在项目开工之初,建议项目经理或项目总工关于月报格式与外方监理工程师进行沟通,不要拿出国内月报格式进行填报。一般是由外方监理工程师提供月报及其他资料表格,我方根据项目需要选择一定的表格进行填报。
一般情况下,月报内只要体现出项目人员情况、机械设备情况、工程进度情况、材料准备情况、项目安全情况就可以了,如果监理工程师没有要求,其他的材料就不要报了,报的越多,麻烦越大。
在非洲一些国家的项目中,除了试验资料与验收资料,监理工程师对其他资料的要求没有那么严,比如说施工材料,一般同一品牌的产品,只要第一次进场时提品合格证及材料抽样试验(如果有的话)就可以了,以后直到工程结束,监理工程师很少再过问材料合格证的事,除非工程质量出了毛病。大家知道,在国内项目中,材料验收是很繁琐的,项目中需要一名专业的材料工程师专门负责材料的报验等工作,增加了成本,拖慢了工程进度。
第4章
菲迪克合同中关于承包商的两个条款
在工程实例中的体现
4.1.关于承包商条款第20条,业主提供设备及免费的材料,我在执行海外一家化工厂项目时就是业主提供免费的施工设备。
化工厂项目是我司与业主签订的成套项目,我司负责成套化工设备出口、设备安装指导及运行,业主负责厂房基础设施建设,设备安装等。因为该项目业主为涉密单位,因此业主不希望过多的中方人员参与到项目中,因此只要求必要的技术人员参与项目建设及运行,我方仅提供生产设备及技术人员,其他土建工程,所需各类设备及施工人员均由业主承担。在该项目中,我方仅派了3名专家,5名工程技术人员便完成了全部工程任务。
4.2.关于承包商条款第21条,我在海外执行过两条公路项目,一座电厂项目,这三个项目月报格式均采用外方监理工程师提供的报表格式。
就去年刚刚交工的城市道路项目来说,项目伊始,我便与外方现场监理工程师探讨项目资料问题,外方现场监理工程师向我提供了一套当地常用的各类工程报表格式,在这些报表中,月报格式很简单,共有十项,分为项目介绍,承包商的资源及调动,项目进度及机会,现场材料,资金计划,现场事故,天气记录,需要解决的事项,安全、健康、环境,现场进度照片。而且,在这十项中,都是简单描述,无需提供详细的证明材料或者论述。这样的月报报起来相对简单,项目部指定一名工程师就可以完成,无需专业的材料员。如果和外方监理工程师搞好关系,报告里面可以写一些有利于我方的陈述,这对公司的声誉会有很大的好处。
第5章
关键词:工程监理;现状分析;基本原则;控制要点
Abstract: With the development of construction projects, supervising staff their quality has been greatly improved, work more and more clear and scientific, comprehensive supervision by a single technical supervision to the combination of technology and management. This paper analyzes the status quo of the Construction Supervision of the basic principles of the Construction Supervision, the proposed construction project supervision control.Key words: engineering supervision; status analysis; basic principles; controlling points
中图分类号:U415.1文献标识码:A
1、我国建设工程监理现状分析
1.1我国监理制度起步较晚,在制度方面存在诸多缺陷。近年来工程质量实行终身责任制,但有了监理后,有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系,施工单位多以挂靠形式出现,表面看资质等级符合要求,实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制,但随着工程管理的综合程度越来越高,监理单位行使权利受到越来越多的限制,往往处于有职无权的尴尬地位。
1.2监理单位缺乏独立性,专业性低,目前许多监理单位是依托设计院、研究所或集团而存在,缺乏独立性,也影响从业人员的责任心。
1.3监理收费标准已经不能适应现实情况发展,缺乏科学标准,一些监理单位盲目压价,导致出现“优汰劣胜”的不正常现象,形成恶性竞争。
2、建设工程监理的基本原则论述
2.1公正、独立、自主的原则 监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实,组织各方协同配合,维护有关各方的合法权益。为此,必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体,但他们追求的经济目标有差异,监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上,协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程,业主才能实现投资的目的,承建单位也才能实现自己生产的产品的价值,取得工程款和实现盈利。
2.2监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致
监理工程师的监理职权,依赖于业主的授权。因此,监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后,应与业主协商,明确相应的授权,达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此,监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同,承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此,在委托监理合同实施中,监理单位应给总监理工程师充分授权,体现权责一致的原则。
2.3总监理工程师负责制的原则 总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制,就要明确权、责、利关系,健全项目监理机构,具有科学的运行制度、现代化的管理手段,形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。
总监理工程师负责制的内涵包括: ①总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心,它构成了对总监理工程师的工作压力与动力,也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。 ②总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求,总监理工程师全面领导建设工程的监理工作,包括组建项目监理机构,主持编制建设工程监理规划,组织实施监理活动,对监理工作总结、监督、评价。
2.4综合效益的原则
建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益,也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行,但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等,以高度负责的态度和责任感,既对业主负责,谋求最大的经济效益,又要对国家和社会负责,取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下,业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。
3、加强建设工程监理控制要点
我国有关部门陆续出台了许多相关规章制度,对于监理工作的有效开展起到很好的指导作用。各级工程监理人员在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累,更新及完善,并概括性地提出了监理工作的三控制,即质量控制、进度控制和投资控制,作为监理工作控制的要点。
3.1质量控制在工程建设中,质量是工程建设的关键。工程监理员必须对工程建设中每一环节的质量严格把关,对影响工程质量的如原材料、施工工艺到成品等必须进行全面监理。全过程监理是质量控制的基本方法,包括对工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制,是整个质量控制的基础,特别要加强对测量成果的复核试验数据的审批,组织会议对施工工艺进行慎重选择。事中控制要加强旁站监理,对关键部位或关键工序工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录,做到旁站与巡视相结合,对施工中突发性问题应及时果断处理。加强对进场材料的检查,检验和抽查,严禁不合格材料使用到工程中。
3.2投资控制投资控制是监理工作的三大控制目标之一,是影响监理业绩的一个重要因素,是监理工程师做好监理工作的主要手段和工作内容。根据工程各个阶段的不同特点和工作内容,采取相应的措施与手段,实施项目全过程投资控制。在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是审批工程进度款,处理工程变更和索赔,审核竣工结算等。监理单位从设计阶段应协助建设单位进行工程进度控制,严格以批准的设计概算为控制目标,编制施工招标文件,做出工程量清单和工料说明,协助业主通过招投标选择承包商。控制造价、设备费、材料费是工程直接费的主要组成部分,对整个工程的造价有着重要的影响。在监理过程中,要引进竞争机制,进行材料招标工作,保证产品质量,以降低工程造价。监理工作必须符合合同要求,必须在国家法规政策的范围内,保证每笔工程支付都符合合同的要求。
3.3进度控制工程项目建设的进度在实施中是一个动态的有机整体,施工进度是整个项目进度控制的关键,它的运转是否正常,直接关系到项目是否按预定日期交付使用。实施三大控制应坚持以进度控制为龙头,明确进度目标是防止进度失控的基本前提。分级预控是进度控制的基本手段,进行自上而下的目标分解,预知并创造各级目标实现的必要和充分条件,方可保证计划目标的切实可行。施工进度的控制过程是一种动态的过程,监理人员必须时刻把握主要影响因素,认真分析并解决主要矛盾,及时或提前提出调整意见,确保施工顺利进行。监理人员在实施进度控制的过程中,做好施工进度监理记录,收集有关施工进度资料,做好计划调整工作的监控,对收集的资料进行综合分析,发现影响工程进度的主要因素,进行工程进度计划的调整,尽可能以不影响上一级计划目标的实现为限定条件。编制各阶段进度控制报告,向业主通报工程实际进展情况、进度趋势分析,对工程进度控制中的经验与教训做好监理工作总结,为今后的工作提供参考。
3.4其他问题。资料管理从监理资料的质量可评估该监理人员的工作质量,是工程收尾阶段的重要工作,也是以后工程进行维护监管的重要依据。监理资料是在工程监理过程中逐渐形成的,工程工期越长,规模越大,技术越复杂,监理资料就越多。因此必须建立内部资料管理责任制,明确分工。监理人员汇报监理工作时,应同时汇报监理资料情况,总监理工程师可根据监理人员的职责和施工进度及时检查监理日记。工程监理过程环节繁杂,专业各异,加强过程的检查是保证资料准确完整的重要手段。