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一、指导思想
以省“811”新三年行动有关要求为指针,以“规范整顿、清理取缔、标本兼治”为工作方针,确保规范整顿和清理取缔工作取得预期效果,彻底改变“三废银”冶炼的无序状况和较为严重的环境影响,促进“三废银”冶炼行业朝着健康有序的方向发展。
二、工作目标和任务
通过政治专项行动,规范全镇“三废银”冶炼加工单位经营行为,全面清理取缔非法冶炼,引导散户无序冶炼向工业集聚区加工企业积聚加工冶炼,促进“三废银”行业走上有序的成业道路,改善区域环境质量,修复区域生态环境。
三、整治时间及范围
专项整治时间为2012年3月1日—2012年8月10日。本次专项行动对没有通过环保审批或原已审批但达不到环保要求的“三废银”回收加工店和企业进行整治,并督促帮助符合环保要求的企业加快项目竣工验收。
四、实施方法和步骤
(一)动员部署阶段(2012年3月至2012年4月)
1、成立“三废银”整治工作领导小组并召开全镇冶炼户动员会;
2、开展辖区内“三废银”的排查摸底工作,明确各冶炼点清理目标、要求;
3、制定相关宣传手册和标语并发放到各冶炼点,营造舆论氛围。
(二)组织实施阶段(2012年5月至2012年6月)
此阶段非为自查自纠阶段和集中清理整治阶段
1、自查自纠阶段(2012年5月1日—5月31日)
(1)各清理取缔对象要按照要求自觉对“三废银”冶炼点进行妥善处置、清理,对乱搭建的建(购)筑物进行自觉拆除;
(2)镇机关将对辖区内的“三废银”冶炼户进行取缔督查、抓典型,并通过工商、税务、国土、环保、建设、水利、公安等职能部门进行查处,实行综合执法。
2、集中清理取缔阶段(2012年6月1日—6月30日)
(1)对于自查自纠不彻底的冶炼户和心存侥幸、拒不配合的冶炼户,镇机关将组织力量进行强制清理整治;
(2)镇机关在专项行动工作期间将确定专人负责此项工作,各村要集中力量参与清理取缔行动;
(3)对一些阻挠、破坏专项行动的反面典型将通过新闻媒体进行曝光。
(三)考评验收阶段(2012年7月1日—7月31日)
在镇机关对各冶炼点考评验收的基础上,县级部门将进行最后的考评验收。
(四)长效巩固阶段(2012年8月以后)
总结工作经验,制订落实长效目标管理制,坚决杜绝“三废银”冶炼死灰复燃。
五、工作要求
(一)加强领导,搞好发动。为做好此次整治工作,镇里成立“三废银”整治工作领导小组,全面负责“三废银”整治工作的协调、调度和督导检查,各村要成立相应的组织或明确分管领导和责任人,要充分认识“三废银”整治工作的重要意义,整治工作摆上议事日程,搞好宣传发动,广泛开展教育,积极创造良好的工作氛围。
自 《中华人民共和国环境保护法》(下简称“《环保法》”)颁布实施以来,在市委、市政府的高度重视下,在市人大的监督支持和省环保局的指导下,我市全面落实科学发展观,切实结合实际认真贯彻实施《环保法》,取得了环境保护工作的显著成绩。在全省环境保护责任考核中,我市连续四年被评为“全省环境保护责任优秀城市”。现将我市贯彻实施《环保法》的有关情况汇报如下:
一、主要做法
(一)严把项目环保准入关,从源头上防止污染源的产生。
我市认真落实张德江书记“环保工作三句硬话”和黄华华省长“五个不准”的要求,严格环保准入,从源头上控制污染的产生。一是结合我市实际制定了《关于加强建设项目环保准入的意见》,明确我市建设项目环保准入的门槛,严格限制高物耗、高能耗项目,从源头防止污染产生。二是加快重点行业统一定点、统一规划工作。合理布局工业园区,重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设,推动“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”。目前,全市建立的中山石歧(××)、中山火炬(阳西)、佛山万象(阳东)、东莞长安(阳春)等4个产业转移园区和1个电镀集中生产区(江城埠场)均已完成区域环评工作,并通过省环保局的审批。三是认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》,把好新建设项目的“审批关”和“验收关”,严格执行环保准入标准,控制污染型项目在漠××上游、居民住宅区等环境敏感处上马,从源头防止污染产生。据统计,20__年,全市共受理新建设项目300宗,其中因选址不当或不符合产业政策污染严重而拒批的项目20宗,环境影响评价执行率达100%。四是根据企业所处环境功能区的环境容量核定污染物排放量,核发排污许可证,使企业做到持证排污。据统计,20__年市区已申领排污许可证企业近400家。五是健全现场监督检查制度,加大对污染源的监管力度,确保治污设施正常运转,污染物稳定达标排放。重点对全市42家污染企业进行全面摸底检查,督促每家企业按照《××市重点污染源全面达标工作方案》要求开展全面达标工作,规范排污口设置及安装在线监控仪器设备,实现实时监控。目前,××市第一净水厂等4家企业安装了在线监控设施,提升了环境监管科技含量。
(二)遏制污染,确保漠××水源水质安全。
一是加强饮用水源环境保护工作。为进一步加强保护饮用水安全,我市于20__年着手开展县级市以上饮用水水源地环境保护规划编制工作,完成了饮用水水源地环境现状评价报告和饮用水水源地环境保护规划初稿,使我市饮用水安全走上规范化、法治化的管理轨道。此外,我市还十分重视自然生态保护工作,注意从源头保护好漠××水资源,先后建立了阳春百涌、鹅凰嶂两处省级自然保护区和阳春大河水库、马古坳等18处森林公园,还划划建立了一大批水源生态公益林区。目前,全市自然保护区(含森林公园)面积达到835.9km2,占全市国土总面积的10.7%。这些自然保护区、森林公园和水源生态公益林的建立,对江河流域的水源涵养、水土保持起到了十分关键的作用,建成了良好的绿色生态屏障。
二是大力抓好向漠××排污企业的防治工作。开展查处“十五小”、“新五小”企业违法排污的专项行动,先后查处了阳春市圭岗镇18家土法小造纸企业,取缔了阳东县4家小电镀企业,有效地防止了“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。加强对城市污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖场检查,并责成××市第一净水厂完善在线监控设备,要求畜禽养殖场加强规划、环评工作,完善污染治理设施,进一步防治畜禽养殖污染。加大执法力度,先后关闭了阳春春湾糖厂、××市水泥厂等多家污染严重的企业,整治了一批污染漠××企业。20__年本文来源:文秘站 1月13日,市政府向有关单位发出了《关于对广东××制药厂有限公司等41家重点污染源下达限期治理或关闭决定的通知》(阳府〔20__〕7号),阳春市政府也发出了《关于对××市宏大钢铁有限公司等22家企业限期治理的通知》(春府〔20__〕112号),加强对漠××沿江两岸的企业排污监督管理,有效遏制违法排污的不法行为,确保了漠××水源水质不受污染。重点污染源××市第一净水厂、××市环卫处垃圾渗滤液处理场、××喜之郎果冻制造有限公司、××市宏大钢铁公司等均安装了在线设施。
三是加大城市生活污水处理设施建设力度。为进一步提高我市生活污水处理率,我市对第一净水厂进行扩建,即在现日处理2万吨的基础上扩建至5万吨,工程项目主要包括3万吨污水处理设施和原厂部分项目改造,以及污水截取收集管网等,总投资约5500万元。目前,该工程sbr 池、鼓风机房主体工程分别完成80%和60%,完成投资约1200万元。此外,投资180万元建设的日处理能力2万吨的阳春污水处理厂于20__年9月建成并投入使用。阳东生活污水处理厂(首期日处理量1万吨)已完成了选址、立项、可行性研究等前期准备工作。阳西县首期日处理量2万吨、投资总额7873.2万元的污水处理工程已完成选址、征地、可行性、环评及立项等前期工作,现正进行项目建设设计。阳春春湾生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂也摆上日常议程,现已初步拟定选址,各项筹备工作正积极展开。
四是抓紧推进漠×× ( 江城-春城)河段综合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤积阻塞、部分河堤严重受损、水上住家船侵占河道、生产生活垃圾及生活污水直接排入河中等环境问题。针对这些问题,结合水利防洪工程建设对市区和春城“一江两岸”实施综合整治工作。通过河道清障清淤、搬迁水上住家船、关闭市水泥厂、建设堤岸工程及污水管网工程等措施,改善了漠××流经城市河段的水质。市区河段整治工作于20__年开始,已先后投入资金5150万元,位于整治区域内的重点污染源××市水泥厂已被关闭并拆除。阳春春城河段整治工作也在20__年11月动工建设。该工程于20__年经省发改委批准立项,总投资14281万元,其中省补助资金2288万元已全部到位。堤防建设总长13.26公里(包括4×1000千瓦的春洲电站枢纽工程),工程按50年一遇洪水标准建设,目前工程包括防洪堤和电站累计完成土方56.1万立方米,石方1.655万立方米,砼4.76万立方米,金属结构468吨,投资总额6262万元,占投资总额的43.8%
五是加强监测和动态管理。对漠××水质进行跟踪监测,市环境监测站在漠××全河段共布设监测断面10个,部分断面每月采样监测1次,密切监控漠××水质状况。投入250万元建设漠××水质自动监测站,目前自动站运转正常,保证了有关部门及时掌握各河段的水质情况。
六是积极开展生态示范村创建活动。在漠××两岸附近村庄积极开展生态示范村创建工作,改善农村环境的脏乱差落后面貌,大力发展生态农业,减少农村面源对水环境的污染。至20__年止,全市共创建省级生态示范村23个,市级生态示范村50个。
(三)维护群众环境权益,开展保障群众健康环保专项行动。
一是领导重视,健全机构。市委、市政府高度重视整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作,多次组织市环保、市发展改革、市监察、市司法、市工商、市安监、市电力等部门参加全国整治违法排污企业电视电话会议,并部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,强调要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识环保专项整治行动的重要性和紧迫性。为确保专项行动工作能顺利进行,严厉打击环境违法行为、树立环境执法权威,市政府转发了《××市整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作方案》,并成立了专项行动工作领导小组。各县(市、区)也相继成立领导小组和工作机构,制定专项行动实施方案,明确整治重点和工作要求,迅速展开整治行动。
二是突出重点,行动迅速。为确保专项行动取得实效,我市以保障饮用水源安全、整治工业园区及固体废物为工作重点,推进建设项目和重点污染源监管,切实解决群众反映强烈的突出环境问题。同时,强化核与辐射安全监管,加大规模化禽畜养殖业污染防治监督,清理禁养区畜禽养殖业。重点工作包括:一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患,保证让人民群众喝上干净的水;二是集中整治工业园区的环境违法问题,坚决纠正降低环境准入门槛、干挠环保执法检查等一系列环境违法行为;三是集中整治建设项目环境违法问题,坚决遏制新的环境污染和生态破坏;四是加大对危险废物处理处置违法行为的查处力度,保证全市环境安全;五是认真抓好省挂牌督办的江城区那格电镀城环境综合整治工作。
三是严格执法,成效显著。今年上半年,阳春市对阳春酒厂有限公司等7家污染企业作出限期整治的决定,对阳春市联兴造纸厂等10家污染企业实行停产处理,还组织环保、工商、公安、供电等有关部门联合执法,依法取缔了4家无任何合法手续、无有效污染治理设施、生产污水直接排放的海绵铜厂,并现场实行拆除设备,断水断电处理。市政府对××市川岛海产品有限公司等3家未经环保局审批环评文件、需要配套的污染防治设施未建成就擅自投入生产使用的污染企业进行检查并立案查处,对拖欠排污费的××市雄锋刀剪厂由法院采取查封生产设备的强制措施,对未领取工商营业执照的江城区马实高皮鞋厂等3家污染企业由工商部门予以查封,新闻单位对联合执法行动进行了跟踪报道,引起了很大的反响。省环保局对我市岗列那格电镀城污染整治问题进行重点挂牌督办后,市政府将对岗列那格五金电镀城作出限期治理决定,责令岗列那格五金电镀城在限期1年内完成污染整治任务,实现全面达标。逾期不能达标的,将依法作出责令关闭、停产或整体搬迁的处理。目前,岗列那格电镀城已制定综合整治方案,正在组织论证和进行工程招标,并已完成排污沟的前期防渗工程。
据统计,自20__年开始开展专项行动三年来,我市各级环境保护部门共出动执法人员16500多人次,检查污染企业5600多家(次),责令整改企业1260家(次),立案查处环境违法行为230宗,关停(取缔)小造纸、小电镀、小选矿等污染企业120多家,罚款137万元。
二、存在的主要问题
虽然我市在环境保护方面取得了一定的成绩,但也还存在一些问题。主要是:
(一)部分企业没有污染防治设施或仅有简易治理设施但不达标排放,造成环境污染问题还比较严重。如漠××上游的阳春市多家造纸厂,主要生产再生造纸和纤维造纸,这些纸厂大部分无污染治理设施,其在生产过程中产生的水污染物和大气污染物未经任何处理直接排放,严重污染周边环境。小部分的纸厂虽有治理,但其治理效果也不理想。
(二)擅自建设工业园区,区内建设项目未经环保审批擅自上马建设或未经环保验收擅自投入使用的现象普遍。部分新上马企业未执行环境影 响评价制度,未批先建,污染物未报先排,源头性污染未能控制。
(三)一些重点环保工程项目特别是污水处理工程项目工作进展较缓慢,如阳东生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂等。
(四)环境管理能力建设进度迟缓,全市环保系统执法力量和监测力量较为薄弱,监测监察设备仍处于较为落后状态。
三、下步工作计划
(一)加大环境宣传教育力度,增强全民环境意识。继续深入开展多种形式的环境警示教育和宣传活动,进一步提高社会各界特别是各级领导和企业经营者的环境保护意识,使保护环境成为他们的自觉行动。
(二)针对我市经济基础薄弱的状况,改革城市污水处理设施建设和运营管理体制。积极探索投资建设经营管理模式,多渠道筹集资金,加快市第一净水扩建工程、阳东县城污水处理厂和春湾、合山、北惯等中心镇污水处理厂以及沿江堤围工程建设步伐,确保工程如期建成投入使用,早日发挥效益。
(三)开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动,对漠××沿河两岸和市内不法排污企事业单位和违法建设项目进行认真清理整治,尤其是对存在突出环境污染问题的一批企事业单位进行严肃查处。
(四)继续开展漠××综合整治工程。各级政府和有关部门要将保护漠××饮用水源水质安全作为今后的一项重要工作来抓,切实增强责任感和紧迫感,用最短的时间把该项工作做好。
(五)坚持污染防治与生态保护并重,进一步加强生态环境保护和建设工作。要严格按照自然保护区建设规划要求,进一步加大自然保护区建设和规范化管理的力度,增加自然保护区及水源生态公益林区的数量和面积。要加强农村饮用水源保护,防治禽畜养殖业污染和施用化肥、农药等农业面源污染。
一、突出重点,强力推进污染减排工作
(一)建立减排工作机制。研究制订年度减排计划,确定*年SO2、COD分别计划削减45吨、307.8吨。区政府与各办镇、责任部门和重点排污企业签定了环境保护目标责任书和污染物总量削减目标责任书,将全年减排目标、项目、时限、责任和减排量落实到各责任单位,建立减排责任落实机制。召开重点减排项目调度会,对减排计划完成情况进行督查,及时掌握工作进展,建立起减排联动、督查和报告制度。
(二)强化减排工作措施。一是推进工程减排。对*济发物业有限责任公司、西北假日酒店、*大学西校区3家单位进行限期治理,目前这三家单位限期治理任务均已完成,区环保局已对其进行了验收;对辖区河道进行整合整治。截至目前,对兴济河、广场东沟、机床二厂沟的截污、砌垒河岸、拆除占压河道违章建筑、绿化等综合整治项目正在有序进行。二是促进管理减排。狠抓3家市控、44家区控重点企业的减排工作,确保管理减排目标实现。三是狠抓结构减排。配合有关部门关停辖区内小石灰窑、砖厂、采石场,加强监督,防止死灰复燃。
(三)严格减排工作考核。市中区将污染减排指标纳入科学发展综合考核评价体系,作为干部奖惩、评价领导班子政绩和干部使用管理的重要依据,实行污染减排一票否决制。
通过以上措施,确保年底完成市里下达的污染减排任务指标。
二、精心组织,认真做好全国第一次污染源普查工作
成立以区委常委、副区长梁英为任组长、区环保局等13部门主要领导任成员的第一次污染源普查领导小组。建立例会制度,及时总结工作进展情况,集中研究解决存在的问题,落实改进措施,部署下一步工作任务。对各成员单位明确分工,积极落实相关责任,配备普查员和普查指导员共计300余人,高效有序促进污染源普查工作的开展。建成污染源普查数据录入局域网,建立数据录入工作平台和污染源普查监测数据库,健全普查数据质量控制岗位责任制,严把质量关。目前,全区污染源入户调查、数据审核录入及向国家直报工作已全部结束,确定污染源普查单位2538家,其中工业源684家,生活源1854家。
三、强化执法,保障辖区群众环境权益
(一)提早启动*年“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。严格按照省局“四个办法”,加大环境执法和监管力度,以开展环保专项行动为总抓手,严查违法排污企业,分别于4月份、8月份和10月份组织开展了三次全区环保专项行动,有效震慑、打击了违法排污行为。
一是对2005年以来国家、省、市、区政府挂牌督办的典型环境违法案件和2003年以来国家、省、市转办的重点环境案件等突出环境问题整治措施落实情况进行全面检查,重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况,确保所有挂牌督办的环境违法案件和重点环境案件等突出环境问题查处到位、整改到位、责任追究到位。
二是对停产整治、限期治理和新建项目试生产企业进行后续督察。按照国家和省重点污染源的监管要求,加大了监督性监测和现场巡查频次,确保稳定达标排放。对检查到未按要求完成限期治理的企业责令其停产整治,对未按要求完成停产整治的企业责令关闭。
三是集中整治水环境污染,切实保障饮水安全。对全区范围内*年以来新、改、扩建的工业项目进行了全面检查,重点是排放含氮、磷污染物和有毒有害物质的新建工业项目。
四是严厉打击“十五(土)小”、“新五小”企业。以整治小冶炼、防水卷材和废旧塑料加工点为重点,进一步加大对全区范围内“十五(土)小”、“新五小”和城市市区及主要交通干线两侧2公里可视范围内的石灰窑、石子厂、砖瓦厂的综合治理力度,发现一家,查处取缔一家。
五是加强环境监管,严查环境安全隐患。对全区范围内的放射源涉源单位、危险化工产品从业单位和危险废物产生处置单位等易引发重特大环境污染事故的单位进行了全面排查,重点检要设施、装备管理运行情况,危险性较大的特种设备维护保养情况,危险化学品储存场所安全状况和危险废物安全处置等情况。
(二)开展扬尘污染综合整治,提升辖区空气质量。组织对重点区域、路段扬尘污染源进行清查,对重点区域进行环境整治;严查因粗放式管理、野蛮式施工等导致的扬尘污染,鼓励创建环保“五不”样板工地。每日对空气质量进行通报,及时分析空气质量超标原因,研究解决方案,并定期通报各类扬尘问题的整改情况,为领导决策提供了依据。截至今年11月6日,市中区良好以上天数为262天,占总天数的84.2%。通过大力开展扬尘污染整治,确保全年良好以上天数达到85%以上。
(三)强化环境查处工作。树立环境无小事的观念,提高环保110热线服务质量和工作水平,扩大业务受理范围,对投诉的难点问题进行专题研究,并提出切实可行的解决办法;对群众反映强烈的环境问题面对面研究解决,让企业了解群众的环境诉求,让群众了解企业的整改进展,形成群众监督、政府督办、企业整改的处理模式,融洽了政府、企业、群众之间的关系。全年年处理案件233件,均按时处理完毕,及时反馈投诉人,处理率和处结率均达到100%。
四、严防死守,全力做好秸秆禁烧工作
市中区在今年夏、秋两季,采取“四早一常”措施做好秸秆禁烧工作,实现了“不着一把火、不冒一股烟”的禁烧目标。
(一)早部署。提前调查,摸清工作重点与难点,全面掌握我区秋季秸秆种植区域和产量。专题研究禁烧工作实施方案和考核细则,分析禁烧重点区域和重点村庄,对下一步工作进行了具体安排。
(二)早宣传。开展形式多样的秸秆禁烧宣传活动,充分利用报纸、电台、电视台等媒体,多侧面、广视角地开展宣传攻势。组织宣传车辆在田间地头进行巡回宣传,共复制宣传录音带80余盒,张贴宣传通告1000余份,发放禁烧明白纸3.6万份,在全区大力营造禁烧舆论氛围。
(三)早投入。市中区以奖代补,做好秸秆禁烧资金保障。依据各街道办事处玉米耕种面积、综合利用和禁烧效果以及考核验收情况,采取以奖代补的形式进行发放。
(四)早行动。对地块实行网格化管理,实行定人、定责、定位、定时、定要求;突出禁烧重点,对城区周边和高速公路、主要交通干线两侧等重点区域固定专人值守;做好秸秆处理,对作物秸秆集中收集、集中存放、集中看管、集中处置。村与农户签订了5.4万份《*年玉米秸秆综合利用承诺书》,区环保局编制了《市中区*年秸杆综合利用和禁烧资料汇编》,下发各责任单位,便于禁烧工作的管理和抓落实。
(五)常调度。市中区委书记雷杰、区长苏维泉多次调度秸秆禁烧情况,听取工作汇报,并多次亲自到田间地头检查秸秆禁烧工作;区禁烧领导小组每周召开2次调度会,研究解决秋季秸杆综合利用与禁烧工作的难点、重点问题。
五、支撑保障,全面服务环境管理需要
(一)发挥环境宣传教育作用。一是在辖区4个街道办事处开展了以“污染减排与生态文明村建设”为主题的“环保下乡月”活动。活动以全面提高广大群众的环境保护意识为目标,以努力给辖区群众创造一个空气清新、环境优美的工作、生活环境为出发点,号召广大居民群众积极参与生态文明村创建活动;二是积极开展“六•五”世界环境日宣传活动。结合节能减排工作和抗震救灾等内容,通过设立宣传展板、环保知识宣传台、法律咨询台和环境问题投诉台及发放环保购物袋、手工艺品赈灾义卖等活动,既增强了辖区群众的环境保护意识,又向灾区小朋友献上了一份爱心。
(二)发挥环境监测基础作用。严格按照“环保工作、监测先行”的原则,坚持用监测数据支撑环境管理,用监测数据服务污染减排,用监测数据促进环境执法。大力推进监测站标准化建设,进一步完善了监测仪器使用、管理制度,拓展环境监测工作领域,全年完成环境质量监测数据21000个。
(三)发挥信息服务管理作用。认真做好环境信息公开工作,制定信息公开工作办法、公开指南、公开目录并按期,为公众了解、参与环保工作搭建平台。
六、理清思路,制定*年工作计划
年,第*全国运动会隆重召开,为进一步提升辖区环境质量,我局将认真落实科学发展观,按照年初制定的工作思路,围绕减排污染物这一中心,强化污染源控制和建设项目环境监督管理,努力做到环境保护与经济发展同步,污染防治与生态建设并重。重点做好以下工作:
(一)继续推进污染减排工作。认真执行环境影响评价和“三同时”制度,严格环境准入从源头控制污染;加快项目治理,对已经动工的治理项目跟踪督促指导,确保按期完成限期治理任务;按照省环保局“四个办法”的要求,加大对重点污染源的监管力度,确保重点排污设施正常运转、污染物达标排放。
(二)做好全运会期间环境质量保证工作。建立健全突发环境事件应急处置机制和环境安全管理的相关制度,加强对与人民群众密切相关的医疗废物、危险化学品监管工作;强化对水泥等粉尘排污行业的治理和监督检查力度,协助有关部门加强对建筑、拆迁、道路施工和渣土运输等扬尘污染监督管理。
(三)继续保持环境执法的高压态势。继续加强对重点污染源的日常监管,依靠自动监控设备实施24小时监控;组织开展3次以上环保专项行动,有效震慑环境违法行为。
(四)全力做好环境案件处理工作。树立“工作无小事”的观念,尤其是全运会敏感时期,进一步加大环境工作力度,严格落实值班、接处警、投诉处理回访回复反馈等制度,确保案件处理率和处结率达到100%,及时为辖区群众解决环境问题。
(五)持续加强环保能力建设。继续抓好思想、组织、作风、业务、制度等“五大建设”,提高全员各方面工作水平和综合能力;进一步完善我局人员培训计划,并督促抓好落实,努力打造一支形象好、业务精、素质高、政府放心、人民满意的环保队伍。
一、实施范围
钱塘江、曹娥江、椒江、灵江在我县境内的干流及其主要支流,重点是东阳江、南江在我县境内的干流。
二、实施目标
"531水污染防治工程"是指:通过污染防治工作,境内主要流域水质一年内初见成效,三年内明显改善,五年内基本达标。按照市政府文件要求,到2011年底,我县境内江流域主要水体要基本达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类功能要求;到2015年底,台口断面水体Ⅲ类功能符合率达到80%。
三、实施内容
(一)工业污染防治
1.调整产业结构
严格执行生态环境功能区规划,推进以区域环境准入为主导的生产力布局体系建设。完善县制造业发展导向目录,限制工艺落后、能耗高、污染重的企业发展。
2.强化工业污染防治监管
严格建设项目环境管理,严格执行建设项目环境影响评价和环保"三同时"制度,加快推进工业区污染集中治理设施建设;实施磷化工艺环保型替代技术应用;督促重点排污企业安装在线监测监控装置;开展水环境执法专项行动,加大力度查处环境违法行为;实施工业废水治理达标工程,对废水超标或超总量工业企业实施限期治理,对有水环境安全隐患的企业实施搬迁或关停。
3.全面实行污染物总量控制和排污权有偿使用
严格执行新建工业项目必须同步完成污染物减排指标替代置换要求,对超出排放量控制指标的企业,暂不批准新增项目环评文件;根据全市统一部署,逐步实施排污权有偿使用和交易制度。
(二)城镇生活污染治理和农业农村面源污染防治
1.加强污水处理厂建设和运行管理。确保县城污水处理厂水质稳定达标排放,2011年污水收集率不低于75%,2012年底前污泥无害化处置率达60%以上;实施县城市污水处理厂尾水深度治理工程;加快云山区块,深泽区块排污管与县城联网工程建设;2012年底前建成尖山污水处理厂,并投入运行;做好冷水、新渥区块污水处理项目前期可研论证工作;鼓励采用无动工厌氧处理、人工湿地处理、微动力处理等技术全面处理集镇、农村生活污水。
2.加强畜禽养殖污染监管。严格执行禁养和限养区规划,关停或搬迁禁养区内所有规模化养殖场。2012年底前,全县新、改和扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价和"三同时"执行率98%以上,97%以上规模化养殖场基本实现农牧结合、排泄物资源化利用,污水处理率达到88%,粪便综合利用率达到97%。
3.保障城区饮用水安全。完善饮用水水源保护区界碑设置和保护规定,取缔饮用水源保护区内污染源,开展水源水质常规监测,乡镇饮用水源每季监测一次,行政村集中饮用水源每年监测一次以上;县城饮用水源建成水质自动监测站,实施常年连续不间断在线监测。
四、保障措施
(一)组织保障
1.加强领导。为切实加强对"531水污染防治工程"的领导,县政府成立县"531水污染防治工程"领导小组,由县长、分管副县长分别担任正副组长,县督查局、环保局、农办、发改局、经贸局、财政局、国土局、水务局、建设局、规划局、农业局、卫生局、工商局等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室(设在县环保局)。
2.明确分工。领导小组各成员单位分工如下:
县督查局(考核办):负责组织开展县"531水污染防治工程"目标和工作任务落实情况的督查工作;将"531水污染防治工程"各项工作目标纳入各镇乡人民政府和各部门领导班子综合考核。
县环保局:负责编制县"531水污染防治工程"年度工作计划、目标,分解落实各项工作任务;开展工业污染治理、强化治污设施运行监管;实施乡镇流域断面考核,污染生产总量控制和排污权有偿使用;加强饮用水源地水质监测和监管。
县农办:牵头负责村庄整治建设项目。
县发改局:负责将县"531水污染防治工程"有关项目纳入国民经济和社会发展计划;推进全面产业结构调整和布局。
县经贸局:负责节能降耗和"二高一资"企业结构调整和升级改造;推进循环经济和清洁生产,编制完善产业导向目录,推进产业结构调整及升级,配合相关部门推广环保型磷化工艺的使用。
县财政局:负责县"531水污染防治工程"县级财政专项补助资金的筹措和监管。
县国土局:负责县"531水污染防治工程"项目土地指标落实,牵头负责采、制砂行业污染整治。
县建设局:负责组织实施城镇生活污水处理设施配套管网建设;城乡生活垃圾治理项目的建设;负责指导实施县城市污水处理厂尾水深度处理工程和污泥无害化处置项目。
县水利局:负责牵头实施农村饮用水源保护工程,依法做好水土保持和水资源综合利用的监督管理,会同相关部门做好生态调水工作,负责占用河道采、制砂场(点)的整治工作。
县规划局:负责县"531水污染防治工程"项目用地规划许可。
县农业局:负责畜禽养殖污染治理,落实禁养区、限养区相关要求,协助乡镇政府实施禁养区内养殖户搬迁和取缔工作;牵头开展生态养殖场和生态养殖小区建设,引导散养户集中养殖。
县卫生局:负责对医疗机构污水处理和医疗废物处置的指导和监督管理。
县工商局:负责依法吊销不符合环保要求的企事业单位(个体户)经营执照。
(二)资金保障
资金投入以企业为主,充分运用市场机制筹措资金。县财政建立"531水污染防治工程"专项资金,重点对影响面广的示范性、控制性治理工程给予资金补助或以奖代补。
(三)制度保障
1.建立环境质量目标责任考核和河段包干制度。将"531水污染防治工程"各项目标、任务纳入各镇(乡)、部门领导班子和领导干部综合考核;建立乡镇水质交接断面环境质量目标责任考核,县环境监测部门定期对交接断面水质进行监测,各镇(乡)政府负责辖区内水污染综合治理,对水环境质量负责,镇(乡)长为主要责任人。
2.制定企业关停限产制度。依法制定企业关停限产制度,明确工业企业关停限产的响应条件、执行程序、补偿标准、行政诉讼应诉办法等内容。在区域、流域环境质量达不到功能要求时,实施企业废水污染治理全面达标工程,对超标排污企业限期治理;逾期不完成治理任务的,责令停产治理;对无法治理达标企业,实施关停。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导,按照省委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》“加快推进城乡居民文明素质建设”的要求,以不断提升城乡居民文明素质和社会文明程度为目标,引导城乡居民摒弃不文明、不卫生习惯,深入开展“七进”和精神文明创建活动。通过开展专项行动,培养城乡居民良好的生活习俗和文明的行为方式,在城乡居民中形成“爱卫生、讲文明”的新风尚。
二、主要目标
以人为本,营造氛围,组织和动员城乡居民创造清洁、整齐、优美的城乡环境。大力倡导“十不”(不随地吐痰、不随地便溺、不乱扔垃圾、不乱贴乱画、不乱摆乱放、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话);努力推进“四建”(讲卫生,建健康城乡;有礼貌,建礼仪城乡;护环境,建生态城乡;守秩序,建法治城乡)。让城乡居民在广泛参与中振奋精神、净化心灵、陶冶情操、提升素质。
三、工作职责
通过开展一系列城乡居民喜闻乐见的活动,把专项行动的基本任务落到实处,并取得明显成效。
由乡广播站牵头,以“争做文明市民、争创美好环境”为主题,在全乡组织开展“美环境讲文明树新风”启动仪式、告别陋活动、文明礼仪展示活动、文明风尚实践活动和文明礼仪培育活动,不断提升城乡居民的文明素质和社会文明程度。
由乡团委牵头,以“城乡环境共清洁、革除陋习我行动”为主题,组织开展城乡环境卫生清洁、文明劝导、生态环保和文明卫生知识宣传志愿服务活动,营造改陋习、讲文明的良好社会氛围,规范店容店貌,服务设施配套完善,商品陈设美观大方,经营环境整洁优美。。
由乡交管站牵头,以“关爱生命、文明出行”为主题,开展“倡导文明交通行为、摒弃交通陋习”、“严查机动车乱停乱放集中整治”、“公路客运交通安全集中整治”、“迎五一、庆十一、保安全、促和谐”活动、“严查严处机动车违法行为集中整治”、“集中整治酒后驾驶非法行动”、“驾乘人员不文明交通行为专项整治”等专项行动,切实解决影响道路交通安全畅通的突出问题,努力提高城乡居民文明交通素质,创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。
由乡党政办牵头,结合“进机关”活动,组织动员全乡机关事业单位和广大干部职工,积极开展“革除陋习,做文明公仆”、“我为创建整洁优美工作环境做贡献”、“机关节能降耗”、“机关义务劳动”等主题宣传活动,使全乡机关面貌得到进一步改善,机关环境得到进一步美化,不文明陋习得到有效治理,干部职工文明素养全面提升。
由乡工会牵头,结合“进企业”活动,组织动员全乡广大企业职工,以“我参与、我出力、我分享,创建整洁、规范、优美、和谐的城乡环境”为主题,开展“职工参与环境治理大签名”、“职工文明礼貌知识竞赛”、“职工节能减排献计”等系列活动,引导广大职工树文明新风,创优美环境,做文明职工。
由社会事务办牵头,结合“进学校”活动,按照“内容丰富多彩、形式喜闻乐见、贴近群众、贴近生活”的要求,充分利用课堂加大教育力度,把“除陋习、树新风”内容融入课堂教学和班团队活动,培养学生文明卫生习惯和积极健康的生活情趣。继续扎实开展“我为创建整洁优美环境作贡献”、“职工积极行动,共建洁美家园”、“小手拉大手、文明一起走”等主题活动。组织学生在街道、社区和村庄开展文明劝导、文明督查、设立文明服务点等活动,逐步实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的目标。
由乡民政办牵头,结合“进社区”活动,广泛发动社区居民、驻乡单位、社区各类组织和广大志愿者,以“爱我社区,共建和谐美好家园”、“我为社区环境治理献一策”、“知荣辱、讲文明,除陋习、树新风”等主题活动,开展文明礼仪劝导、捡拾垃圾、集中清运垃圾等活动,充分发挥社区基层组织和群众性组织的作用,严格制止“昼清夜倒、前清后吐、前扫后扔”等不文明行为,带动全体社区居民积极参与,让城乡居民逐步养成良好的生活习惯和文明的行为方式。
由乡农业服务中心牵头,结合“进村社”活动,组织动员全乡广大农民群众,开展“除陋习、树新风”、“村社是我家,美化家园靠大家”、“村社环境清洁卫生大行动”等主题活动,指导农民改变生产、生活方式,减少生产、生活废弃物污染。引导广大农民群众自觉革除各种不文明行为和不良陋习,提高环境卫生意识,培养健康文明的生活方式,形成文明道德新风尚。
由乡妇联牵头,结合“进家庭”活动,以“巾帼携手齐行动、共建洁美新家园”为主题,开展“美化家园,家庭环境卫生大扫除、大清理”和“绿化家庭”、“文明楼栋”创建活动。鼓励使用菜篮子、布袋子,减少白色污染,不乱扔乱倒垃圾,不乱放杂物,倡导文明健康,简约环保的生活方式,促进家庭与社会协调发展。
由乡文化站牵头,结合“进景区”活动,利用游客手册、解说词、导游词、光碟等宣传动员广大游客关心、支持、参与“除陋习、树新风”活动,组织清洁志愿服务队、文明劝导队、设立城市文明服务点等形式引导游客增强环境意识、文明意识,自觉维护环境卫生。在景区及周边餐馆、商店推行“五统一”(统一证照上墙、统一明码标价、统一店招店牌、统一文明用语、统一公布投诉电话)制度,推动旅游景区上档升级。实施景区绿化、美化工程,加快景区基础设施建设,促进景区环境质量全面提升。
四、工作步骤
从2014年6月下旬起至12月底止,分四个阶段,开展“除陋习、树新风”专项行动。
(一)前期准备阶段(6月17日至7月25日)
乡城乡环境综合治理工作领导小组制发《“除陋习、树新风”专项行动实施方案》,及时召开会议,宣传发动。
(二)集中治理阶段(7月26日至8月31日)
按照全县统一部署和我乡工作计划,结合抓好“五个规范”(规范垃圾收运处理、规范户外广告和牌匾设置、规范城乡街巷摊点摆设、规范城乡街道车辆停放、规范建筑工地管理)和治理“五乱”(垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象)、农村“三不”(垃圾不乱扔、污水不乱拍、杂物不乱堆)治理。以整洁优美环境,迎接“五一”国际劳动节。
(三)持续推进阶段(9月1日至10月30日)
小结“除陋习、树新风”专项行动推进情况,部署下一阶段工作;持续推进“除陋习、树新风”专项行动。
(四)总结提高阶段(11月1日至12月31日)
在持续推进“除陋习、树新风”专项行动的同时,对专项行动进行“回头看”,查找不足,总结经验,全面建立长效机制,形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、干部作风转变、居民素质提高的新局面。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各村(社区)、企事业单位要把“除陋习、树新风”专项行动摆在当前和今后一个时期内一项重要工作,并纳入全年工作统筹安排。要建立专项行动领导机构,明确工作目标,细化工作措施,扎实深入推进。
(二)加强宣传力度。各村(社区)、企事业单位要采取编印资料,设立宣传栏,张贴宣传标语,开展文艺宣传,发送手机短信等多种形式广泛宣传。设立“曝光台”,对违反卫生文明和公共道德的错误言行、丑陋行为进行批评。要把“除陋习、树新风”专项行动的基本内容、要求宣传到千家万户,做到家喻户晓、人人皆知,为推进专项行动、提升文明素质和文明程度,营造良好的舆论氛围和文化环境。