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一、治理范围:
河道
东风南大沟
东风南大沟
东风南大沟
共计
起点—终点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-红山养殖园区牌坊
流经自然村
六品村、小高仓、龚家、李官营
李家河、
薛家山、
设计社区
高仓
梁王坝
桃源
辖区内长度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面积
80亩
142亩
336亩
558亩
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、当前各河段存在的主要问题
河道
东风南大沟
(高仓段)
东风南大沟
(梁王坝段)
东风南大沟
(桃源段)
需整治的主要问题
垃圾外运困难
沟邦、沟底砼破裂、漏水,污水严重,
重点地段检查,垃圾乱扔,污水直排
三、工作目标和内容
围绕“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”十字要求,2013年至2015年底两年内实现以下目标:
截污目标:xx东风南大沟截污目标:***东风南大沟片区共计有排污口11个,主要污水源为工业废水、禽畜养殖场污水、洗矿污水、生活污水。根据实地勘察,每天的污水排放估计为10m³/d,特别是养殖园区和洗矿厂污水排放后,导致部分河段河床污黑散发臭味,河道内水质再次受到污染,对此我们将联系相关执法部门分析梳理排污需求与治理任务,统筹研究污水排放与处理方案,2013年6月30日前完成对这些污水直排到东风南大沟的问题;从2013年5月起,杜绝河岸两侧新建旅游、度假、娱乐、餐饮畜禽养殖等项目。
贯通目标: 2013年5月起***贯通目标目标:在目前的基础上不会再出现乱挖、乱建、非法的建筑物,组织相关部门对上沟邦2米下沟邦4米内非法乱搭、乱建、侵占的土地进行限时整改,退还土地;
绿化目标:***东风南大沟绿化目标:2013年将在大沟两边4米内种植绿化树,即可美化环境,还可保护两岸护坡;
加宽目标:***东风南大沟片区,根据历年来检查,东风南大沟不需加宽,但一部分沟邦老化,需要支砌沟底处理;
保洁目标: 2013年***东风南大沟保洁目标河道内无明显垃圾,两岸无垃圾堆放,清淤后及时处理,保洁人员随时检查在位;
四、组织机构
河长:冯潜(玉溪军分区司令员)
副河长:殷绍焜(区人大常委会主任)
市级部门领导:陆绍明(市住房城乡建设局)
区级部门领导:缪玉(区住房城乡建设局)
河长联系领导:王兴(玉溪军分区司令部作训办主任)
段长:康得勤(***党工委书记)
副段长:王家宏(***办事处主任)
分段长:何金华(***办事处副主任)
点 长:雷家勤(高仓社区居委会书记)、
雷春(梁王坝社区居委会主任)、
李会富(桃源社区居委会主任)、
五、职责分工
(一)河长职责:
1、河长是负责河道保护、治理、管护的第一责任人,负主要领导责任;
2、按一河一策的要求,审定河道综合治理方案和年度工作计划,协调推进河道治理项目的实施;
3、研究决定和协调解决河道保护、治理、管护的重要问题;
4、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况。
(二)副河长职责:
1、副河长是负责河道保护、治理、管护的具体负责人,负责抓好具体工作落实;
2、组织编制河道综合治理方案和年度工作计划,并抓好组织实施和任务分解;
3、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况,做到分段监控、分段管理、分段考核、分段问责;
4、完成市委、市政府交办的其他工作。
(三)市、区级部门领导职责:
负责横向、纵向的协调关系,加强对河道保护、治理、管护落实情况的知道、监督、检查。
(四)河长联系领导职责:协助河长做河道综合整治工作。
(五)段长职责:
1.段长是负责河道保护、治理、管护的直接责任人,负责具体工作的组织实施;
2.负责组织实施河道综合治理方案和年度工作计划;
3.按月检查、季清理、年考核的要求,负责组织开展所管辖区内的清洁湖滩、河道、村庄、田园的保洁活动;
4.加强宣传教育,提高广大群众爱湖护湖的思想意识,指导、监督所管辖区内的村(社区)制定改善人居环境的村规民约,根除陋习,改善生产生活方式;
5.建立常态化的河道管护机制,组织检查和考核河道保护、治理、管护的目标责任制落实情况。
(六)副段长职责:协助段长做河道综合整治工作,负责处理河道整治工作日常事务。
(七)分段长职责:按辖区管理的原则,督促点长加强对河道保护、治理、管护落实情况的指导、监督、检查。
(八)点长职责:
1、做好河渠整治监督工作,组织各方力量积极参与。
2、做好沿河村庄垃圾的处理
3、做好沿河、沿沟居民的教育工作,不准向河道、沟渠内乱扔乱丢垃圾,确保河道、沟渠畅通无阻,清洁卫生。
4、好保洁人员安全、生产工作,确保洁人员在工作中能安全、有序、有效对河渠进行整治保洁。
5、并根据辖区实际情况制定河渠整治方案、措施并组织实施,落实好河段承包管理责任制。
6、加强检查工作,最少每周二次对辖区河渠保洁情况进行检查,对检查中出现的问题提出整改意见和措施,并组织保洁人员限期限整改。
7、确保河渠保护范围内无乱占、乱搭、乱建、乱垦、乱种、乱填、乱弃各类垃圾废弃物等现象;
(九)专职保洁员职责:
1、河面无杂草 ;
2、河面无漂浮物;
3、河道两岸4米内无新产生成堆垃圾等堆积物 ;
4、河道管理范围内无新产生擅自填堵、覆盖、缩窄河道、违法建筑等行为;
5、河道护岸人为损坏;
6、河道管理保洁员清洁工作必须及时,彻底,并服从河道长效保洁领导小组的安排;
7、遇有乱搭乱建中的违章建筑必须及时制止和上报社区分管领导。
六、措施保障
1、成立领导小组
为认真落实《玉溪市红塔区人民政府关于进一步加强河道干支渠环境清洁管理的实施意见》,改善和美化辖区内河道干支渠水环境,发挥河道干支渠的水利及生态效益,促进人水和谐发展。经街道党工委、办事处研究决定:成立***河道干支渠环境清洁管理工作领导小组,其成员名单如下:
组 长:康得勤(街道党工委书记)
副组长:王家宏(街道党工委副书记、办事处主任)
谢志明(街道纪工委书记)
何金华(街道办事处副主任)
成 员:张毅杰(高仓财政所所长)
张学恭(街道农业综合服务中心水利组组长)
叶绍平(***农村经济管理中心主任)
施学荣(街道规划建设和环境保护中心负责人)
张 臣(红塔区城市管理综合行政执法大队高仓中队)
姜玉凤(街道农业综合服务中心水利组工作人员)
陶艳梅(街道农业综合服务中心水利组工作人员)
雷家勤(高仓社区居委会书记)
雷春(梁王坝社区居委会主任)
李会富(桃源社区居委会主任)
领导小组下设办公室在街道农业综合服务中心水利组,由张学恭兼任办公室主任,办公室成员由相关部门抽调,负责处理河渠清洁管理工作日常事务。
2、段长与点长签定河渠清淤整治合同及目标责任书
签定责任书,制定评分标准、明确考核办法、对考评中发现的问题记录在案作为年终考核依据。
3、各部门明确职责,齐抓共管
街道宣传办负责做好宣传发动工作,加大宣传力度,让“美丽玉溪是我家,希望人人都爱他”的宣传口号深入人心,入耳入脑。教育引导广大居民树立环保意识,自觉维护河渠整洁,推进街道生态文明建设步伐。根据需要对街道河道清淤保洁工作进行宣传报道。
街道农业中心水利组加强对河道干支渠水利工程设施管理法规的宣传和贯彻实施。配合上级主管部门做好河道干支渠管理保护范围内的水事违法案件进行查处;严格执行新建、改建和扩建入河排污口的申报、审批制度。
街道城建监察执法中队负责对在建工程定期进行检查,防止建设过程中产生的污染物流入河道干支渠;指导和协助***片区河道干支渠两岸各类生活垃圾的处理收集工作;对在中心城区河道干支渠管理保护范围内违法堆放、倾倒生活垃圾和固体废弃物的行为依法进行处理。
街道环保中心负责河道干支渠污染源治理方案的编制。依法、依程序对建设项目做出环境影响评价,杜绝河道干支渠污染源的产生;严格监控污染源,组织开展对违法排污企业专项执法工作,防止企业偷排污水污染河道干支渠水质;建立重点河道干支渠水质监测报告制度,对未达标排放污水行为及时提出书面整改通知书,督促限期整改。
街道国土所负责河道干支渠管理保护范围内用地的管理工作。依法对侵占河道干支渠管护范围内的土地或改变土地用途的行为进行查处。
街道财政所将河道管理经费纳入财政预算,做好经费保障。
(二)人员保障措施:
河段保洁起止点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-26闸大桥
保洁员姓名
黄庆龙、雷家玉
李开武、李文邦
李云波、熊建礼
保洁员联系电话
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
(三)经费保障措施:市级经费,区级年初配套100万元,根据配拨比列于每年的3月份前下拨到各乡街道。***每年配拨20万元经费。目前*** 已投入资金34万元; (四)检查督查措施:
1、设立专职河道保洁监督员
***河道保洁监督员陶艳梅、姜玉凤,负责协调河、段、点长的管理情况;督促、落实各责任单位河道清淤、保洁情况。电话:15987709028、15087728469;
2、建立日常检查制度
日常检查按日常检查评分表,并纳入年底社区考核范围详见附表3;
3、建立河道管护保洁台帐制度
专职河道监督员每周不能低于两次对辖区所有河道进行检查,并做好相关台帐,迎接上级检查。
(五)考核奖惩措施:
各乡街道分河段签订两年综合整治责任书,制定奖惩措施。(其中含扣分依据:如若被媒体曝光一次扣2分,被上 级部门扣分或通报一次扣5分)。
(六)整治长效机制
按照属地管理的原则,高仓社区、梁王坝社区、桃源社区、保洁均列入考核范围。各责任单位、河道保洁员任务详见附表1、2。
一、考核内容
具体考核:由组织领导、保洁人员、保洁效果、台帐制度等方面内容。(详见附表3)河道长效保洁年度综合考核以街道为单位进行考核,分为制度管理、安全生产和日常保洁等三个部分。日常保洁一项根据日常检查和随机抽查得分情况综合评定。
1、制度管理(15分)
河道保洁已落实实施单位和人员,日常保洁工作正常开展(2分);建立河道保洁管理台帐制度(3分);制定落实河道保洁(街道、社区)考核办法(2分);落实监督员,接受社会监督(2分);按规定及时做好统计上报工作(2分);河道保洁经费按时足额到位并有奖惩措施,无拖欠保洁人员工资情况(4分)。
2、安全生产(10分)
发生重大安全事故本项不得分。安全生产保障措施有力,安全生产责任制落实到位(5分);无安全事故发生(5分)。
3、日常保洁(75分)
按照《河道保洁员日常检查考核细则》(详见附表4),根据日常检查河道保洁得分综合评定。在日常检查中存在以下情况的:有保洁不合格的河道,每1条次扣1分;保洁不合格河道经整改仍不合格的,每1条次扣2分;未及时完成指令性任务的,每1次扣5分;未及时处理群众投诉和媒体反映的,每1次扣10分。
二、考核办法
一、道路建设工作
1、加快推进土屋路、机床八厂路道路拆迁工作。力争明年2月底前完成两条道路的拆迁任务,其中,土屋路计划今年12月20日进场进行道路前期施工,2013年12月5日前完工,同步完成道路两侧的综合整治任务。机床八厂路计划12月底前完成招标工作,2013年3月进场施工,7月底前完工。确保以上两条道路至少有1条道路由我区进行施工。两条道路的建设费用为5332.07万元,由市里承担;拆迁费用为918万元,整治费用为600万元,经区政府常务会议批准,由区里承担。
2、申报道路整修计划。今年已向市局申报10条道路整修计划。道路建设费用以市政专项经费为主,市资为辅。
二、坑槽修补工作
1、主次支及背街小巷道路坑槽修补工作。我区现有主次支及背街小巷道路228条,长约211公里,面积约484万平方米,目前破损率为5%。2012年对青年西路等60条道路坑槽进行修补,修补面积3万平方米,投资约470万元。计划2013年10月前完成对经七路等40条主次支及背街小巷道路坑槽整修工作,整修面积约3.3万平方米,预计需要养护资金500万元,以区资为主,市资为辅。
2、开放式老旧居民小区坑槽修补工作。我区现有开放式老旧居民小区32个,等6个小区道路进行了养护,养护面积约1.8万平方米,投资约280万元。截至目前,我区共完成17个小区的道路养护工作,剩余15个小区未进行整治。
三、井盖整治工作
1、主次支道路井盖整治工作。我区现有各类井盖设施5万余座。2012年整治井盖1589座,在此基础上,计划2013年10月底前完成对马鞍山路、舜玉路、二七中街等39条主次支道路的1318座井盖的整治工作,约需整治费用240万元,争取市里补助。
2、开放式老旧居民小区井盖整治工作。计划2013年10月底前完成对开放式老旧居民小区392座井盖的维护工作,约需整治费用120万元,争取市里补助。
3、管道清淤疏浚工作。我区现有市政雨、污水管道约370公里,雨、污水检查井、雨水斗2万余座。2013年,根据季节情况,计划在3月、6月和10月前进行集中清挖、疏浚工作,约需清淤疏浚费用178万元,争取市里补助。
四、积水点改造工作
计划2013年7月底前完成对,约需改造费用182万元,全部由市资承担。
五、城市防汛工作
1、完善《区城市防汛应急预案》。针对防汛新要求,结合我区实际,5月中旬完成修订工作;计划6月初召开全区防汛工作会议与各成员单位签订防汛责任书。
2、开展全区防汛抢险综合演练。我局计划在5月中旬、6月中旬组织开展两次城市防汛应急内部演练。计划6月1日前组织全区防汛成员单位开展防汛抢险综合演练。
3、进一步加强应急响应和快速处置能力。一是加强市政排水管道及检查井、雨水斗的全面疏浚、清淤工作,在主汛期到来前清挖2遍。二是提前储备防汛物资,调试视频会商、3G无线等防汛通讯设施,确保各项硬件设施到位。三是开展防汛宣传活动,计划在6月中旬开展“防汛减灾,人人有责”的大型宣传活动。在日报等主流媒体刊登防汛知识有奖竞猜问题,与市民加强互动,宣传普及防汛、自救常识。
六、河道整治管理工作
1、开展河道截污治污整治工程。按照市里要求,2013年8月31日完成兴济河等9条河道截污治污整治任务。我区承担兴济河、韩庄河、九曲沟3条河道(段)截污治污整治任务。根据市、区各承担50%的资金原则,我区需要投资8356万元,需新列入区财政。目前,河道截污治污整治工作已列入2013年全区重点工作计划,资金正在落实,招标前期准备工作正在进行,计划2013年1月底前完成招标工作。
2、深入开展河道清淤疏浚工作。按照要求,在明年汛期来临之前,由市政局负责对辖区14条河道进行集中清淤疏浚工作,街道办事处负责对河道内农作物、私塔乱建的建筑物等进行清理。计划清淤7.6万立方,约需清淤疏浚费用500万元,需新列入区财政。
3、继续推进河道日常保洁工作。2012年保洁经费标准为66万元,2013年河道保洁标准提高,计划将保洁经费提高到120万元,需新列入区财政,安排专业施工队伍定期对河道进行保洁,街道办事处负责日常保洁与维护工作。
4、深入开展全区河道隐患排查工作。市政局安排专职人员与街道办事处联合加强对河道隐患排查力度,及时进行河道挡墙砌筑、护栏护链修复工作,2013年河道应急抢修工程约需200万元。
5、进一步强化日常考核工作。细化对街道办事处的日常考核指标,正在修改完善《区城区内河道整治管理考核办法》,2013年年初将向各河段求修改意见,并在全区河段长管理工作会议上签订责任书。
七、市政设施管理工作
1、进一步加强主动巡查力度。2012年8个科室每月巡查340个案件,在此基础上2013年计划12个科室每月巡查500个案件以上,争取主动巡查率由目前的40%提高到50%,被动投诉率在每月55%—60%的基础上,年底降低十个百分点。
2、强力推行“管线圆桌会”管理模式。要求各专业管线单位每年3月份前报送施工计划,超前谋划、统筹安排,做到集中开挖、整体恢复。计划之外的工程原则上不再进行审批,争取水、气、热部门协同施工所占比例由目前80%提高到90%。明年将结合管线单位施工计划对二七、舜玉等片区进行管网施工。
3、加强对违章刨掘的查处力度。严格落实《市市政工程设施管理条例》规定,每年11月5日至翌年3月15日期间禁止挖掘城市道路(抢修工程除外);大修的城市道路3年内不得挖掘;新建、扩建、改建的城市道路5年内不得挖掘。在2013年的工作中继续加强查处力度,坚决杜绝违章刨掘现象的发生。
八、燃气管理工作
1、加强巡查力度。定期开展对全区7个小瓶供应站、4个液化气灌装站及10个CNG加气站的安全检查工作,今年共关停非法小瓶供应站3个,2013年将继续加大巡查监管力度,杜绝非法小瓶供应现象。
2、加大培训力度。全年开展不低于16个课时的燃气安全培训课程,明年完成辖区21家燃气经营单位的培训工作,实现安全培训全覆盖,计划投资培训费约3万元。
九、人员队伍管理工作
1、进一步完善日常考核制度。在今年已经形成业务“环环相扣”的考核指标基础上,明年着重推进“齿轮咬合”,实现主动轮启动,其它各齿轮有序跟进,确保各项工作按期保质完成。明年1月份印发并推行第二版《目标量化考核管理评价办法》、《市政工程法规文件汇编》,3月完成并推行《工程施工实用手册》,并组织开展全员集中学习。
2、进一步加强培训工作。全年12个科室自行开展业务培训不少于144次(1次/月),组织全局性的业务培训不少于15次。
3、开展岗位比武大练兵活动。全年12个科室自行组织岗位练兵活动不少于48次(1次/季度),组织全局性的岗位练兵大比武活动2次。全年计划投入费用约10万元。
十、宣传报道工作
1、开展宣传活动。结合工作实际,计划于4月份开展燃气安全宣传活动,6份月份开展防汛宣传活动,10月份开展志愿者服务宣传活动。
2、进一步提高发稿及信息采用数量。在2012年各科室共上报信息550条基础上,2013年将信息报送与个人考核成绩挂钩,调动全员报送信息的积极性,争取全年报送信息650条。编写局简报从53期增加到84期(包括《市政》48期,《河道》24期,《防汛》12期)。媒体供稿数量从83篇提高到不少于120篇;向市、区供稿从115篇提高到150篇。
十一、党建工作
1、增强学习能力。计划全年组织党员培训不少于8课时,每位党员读书笔记不少于1万字。
2、突出主题教育。一是积极参加党委组织的各类教育活动。二是开展自我教育,三个支部每季度开展一次主题教育活动,全年不少于12次。总支部全年活动不少于3次。到区检察院开展廉政教育活动,通过听取检察官讲解案例、观看专题教育片等形式加强廉政教育建设。
3、定期发展党员。积极做好党员的发展工作和入党积极分子的培养工作。全年计划发展党员1—2名,确定2—3名入党积极分子。
十二、公司管理工作
1、进一步健全公司部门的配置。明年3月1日前,公司在已经成立项目部、考核部、办公室等部门的基础上,再成立人事部、结算部和招投标办公室3个部门。
今天把大家召集过来,召开这次城乡环境综合整治督导小组成员会议,主要任务是总结前一阶段全县城乡环境综合整治工作,安排部署下一步督导任务,下面,根据县委、县政府研究的意见,我主要讲以下几个方面问题:
一、认清形势,正视不足,进一步增强做好全县城乡环境综合整治工作的责任感和紧迫感
今年以来,市委、市政府对城乡环境综合整治工作高度重视,市委、市政府重要领导多次召开会议,多次对城乡环境综合整治工作进行检查调度、安排部署,这充分说明了市委市政府对做好这项工作的决心是非常大的。因此,我们对此不能有丝毫的麻痹和大意,要以只争朝夕时不我待的工作作风和“追、赶、超”的工作态度,切实把此项工作抓实抓好,抓出成效。
今年以来,我县也加大了对城乡环境综合整治的重视程度,对领导小组进行了调整充实,从城管、住建、工商等部分抽调专门人员组建了城乡环境综合整治办公室,先后制定出台了《年城乡环境综合整治意见》、《城乡环境综合整治奖补办法》等一系列文件,并坚持一周一检查、一月一通报,一季度一考核,充分调动了各级各部门做好这项工作的积极性,城乡面貌发生了明显变化。但是,通过市检查组、督导组来沭检查反馈的信息以及县整治办对各乡镇督导检查发现,我县的城乡环境综合整治工作还存在很多问题:一是,个别乡镇重视程度不够。特别是一些主要领导并没有在思想上真正重视起来,只是把城乡环境综合整治工作当做一件应付上级检查、督查的应付性工作,主动抓、长期抓、深入抓的意识不够,工作一阵紧一阵松,反弹现象比较严重。二是,硬件建设进度较慢。部分乡镇、村居“五化”达标建设、垃圾中转站、污水处理厂等硬件建设投入不足、进展缓慢,距市县年初下达的任务目标还有较大差距。三是,“五个结合部”环境卫生仍然较差。城乡结合部、边界结合部以及村与村、镇与镇的结合部基本上失于管理,“脏、乱、差”现象依然存在。四是,路域、水域卫生亟待提高。“五小”场所、特别是废品收购点亟需清理搬迁,部分村居内及周边沟渠、塘坝白色垃圾较多。五是,长效机制有待完善。部分乡镇环卫保洁市场化未建立,有些乡镇虽建立起来但运行效果不好等等,这些问题,是我们下一步督导的重点,下一步,我们要认真对照这些问题逐项检查,逐一提出整改意见,确保全年城乡环境整治工作有大提升,环境卫生有大改善。
二、把握重点、强化措施,确保圆满完成全年工作任务目标
市里提出城乡环境综合整治要“一年面貌大变、两年巩固提升、三年完善机制”,今年是第三年,做好今年的整治工作,对顺利完成三年的整治任务,至关重要。
今年,按照市里“所有村居完成“五化”建设,70%以上的村居完成垃圾收集点的建设,乡镇驻地按照2—3%,村居按照1.5—2%的比例配备环卫保洁队伍”的工作要求。我县提出了7月底前除青云镇、蛟龙镇和经济开发区外,其他乡镇、街道完成一处压缩式垃圾中转站建设任务;8月底前,完成辖区70%以上村居、社区的生活垃圾收集点建设任务,按每30户设置1处的标准建设;9月底前,完成驻地污水处理设施建设;对国省道沿线200米范围内的环境卫生进行市场化长效管理;对适合“三上”工程的社区、村居全部落实到位,全面提升城乡环境质量,力争建设全市城乡环境综合整治先进县。
现在,即将进入7月份,时间过半,但是我们的工作与年初制定的目标任务相比,差距很大。各督导组要结合年初工作计划要点,从以下几个方面抓好督导:
一是突出“五化”工程建设督导。继续坚持把硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化工程”建设作为城乡环境综合整治的重中之重,突出抓好连接公路的乡道、村道、街道、农田生产路及村庄主街道、主街巷的整修和硬化。
二是突出镇村站点建设督导。按照“一县一场、一镇一站、村村设点、整体推进”的总体要求,加快推进环卫基础设施建设,建立“户集、村收、乡镇运、县处理”的城乡生活垃圾“一条龙”处置体系。因地制宜的推进“三上”工程建设。
三是突出水域环境治理督导。彻底排查县域内河道、水库、汪塘、沟坝的污染源,大力开展清洁、清淤、清障治理,并加大投入进行绿化、亮化、美化工程建设。保持河道畅通、环境洁美。
四是突出长效机制建设督导。按照“运营企业化、服务社会化、发展产业化”的方向,结合我县农村的实际和特点,积极培育自主经营、自我管理的专业保洁公司或专业合作社。重点抓好国省道200米范围内,城乡结合部、乡镇驻地、干线公路两侧的村庄,加快实施环卫保洁市场化、物业化,彻底整治沿线村居驻地乱堆乱放、乱搭乱建等“脏、乱、差”现象。
三、强化督导、加大力度,确保城乡环境综合整治工作取得实效
城乡环境综合整治事关发展、事关民生,面广量大,任务艰巨。督导组的同志们要切实承担起责任,认真开展督导工作。确保全县城乡环境综合整治督导工作不走过场、不出偏差,取得实效。
一要落实责任,尽职尽责。督导组虽然是为完成城乡环境综合整治工作而组建起来的临时机构,但是大家既然被抽调到这里一起从事这项工作,说明县委、县政府及单位对我们的工作是认可的,所以作为我们每个人要做工作的“明白人”,切实担负起责任,把这项工作作为对我们协调能力和领导水平的一次考验,作为一次很好的学习、锻炼、提高机会去对待。要以高度负责的态度和饱满的热情,积极主动、尽职尽责地完成好县委交给我们的任务。
二要找准问题,抓好落实。及时发现问题,并督促解决是我们督导组的基本职责。工作中,我们要善于发现问题,与所去乡镇共同剖析原因,研究解决问题的方法,并督促指导其尽快解决。对我们督导组来说,这是工作的重点,也是工作的难点,是衡量督导组是否履行职责的重要标准。各督导组全体人员一定要把这项工作放在重要位置,投入足够精力,消除思想顾虑,排除各种干扰,保持良好状态,积极主动开展工作,力争使督导的过程成为及时发现问题和解决问题的过程,成为提升环境整治工作水平的过程。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,强化安全生产红线意识,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的基本方针,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步强化安全生产责任制落实,加大行业安全生产监管力度,杜绝较大以上安全生产责任事故,有效减少一般安全事故,努力保持全县交通运输系统安全稳定的态势。
二、工作目标和主要任务
(一)对辖区内监管重点企业抽查率达到100%。
(二)确保对本行业权限内群众举报案件查处率达到100%。
(三)确保县、县级挂牌督办事故隐患整改跟踪率达到100%。
(四)确保本行业权限内生产安全事故调查处理按期结案率达100%。
(五)切实规范执法行为,避免因违法行政执法产生的行政复议、行政诉讼,确保行政复议、行政诉讼“零败诉”。
(六)通过联合执法、明查暗访和邀请第三方专家联合等方式开展安全生产暗访督查活动。
三、工作原则
(一)属地监管原则。强化属地安全生产监督检查责任,充分发挥基层站(所)的作用,落实分级分类监管的职责。
(二)依法行政原则。严格按照安全生产法律法规、规章和职责分工,编制并实施监督检查计划,严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,严肃查处各种违法违规行为。
(三)教育为先原则。健全“企业主动查隐患,部门抓督查”的工作机制,促进企业安全生产主体责任的落实。
(四)突出重点、兼顾一般原则。注重重大危险源、重大事故隐患的执法检查,兼顾其他行业领域,有效遏制重特大事故发生。
(五)实事求是原则。根据本部门实际,科学确定执法检查的对象与频次,努力做到监管执法计划与监管执法能力相适应,使执法检查计划具有针对性和可操作性。
(六)严格考核原则。严格执法考核,促进执法责任落实。每次检查都做到明确检查内容和范围,规范检查程序,及时公布检查结果。
四、监督检查依据、范围、内容
(一)监督检查依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国港口法》等国家有关安全生产、行政执法的法律和《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《公路安全保护条例》等行政法规、部门规章,以及《省安全生产条例》、《省道路运输条例》、《省公路条例》等有关安全生产和行政执法的地方法规、政府规章和交通运输部门有关安全生产的行政法规、部门规章制度等。
(二)监督检查范围
对全县道路运输(客运、公交、出租,货运、维修、驾校)等企业;公路水运交通基础设施以及在建交通工程建设企业、施工现场;水上运输、港口码头、船闸等交通运输行业安全生产工作依法依规实施监督管理。
(三)县局监督检查内容
1、市、县、县局文件落实情况;
2、安全会议部署落实情况;
3、单位年度监督检查工作计划执行情况;
4、重大节假日安全检查和值班值守情况;
5、重大活动安全部署落实情况;
6、市、县安全生产专项活动开展情况;
7、市、县挂牌重大危险源落实整改情况;
8、市、县、县局部署其他工作任务落实情况。
(四)行业监管部门日常监督检查内容
县公路管理站
1、未按技术标准规定在公路上设置规范、醒目的警示标志、路面标线、护栏、防撞护墩、错车道(包括在急弯、陡坡、视距不良、连续下坡、路侧险要、水毁塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越学校、集镇、村庄等路段)等相关安保设施的。
2、未制定恶劣天气应急预案的,未储备应急物资的。
3、桥梁未按照规定建立一桥一档的,四、五类危桥未按规定采取限行、禁行等相关安保措施的。
4、未按规定要求制定相关制度和设立安全管理机构的。
5、严格执行巡路制度,坚持上路巡查,检查巡查记录、台账是否完善。
6、在公路上的工作人员,必须穿着带有反光标识的桔红色工作衣并戴工作帽,管理人员必须穿着带有反光标识的桔红色背心。
7、坚持严格执行公路超限超载治理和违章建筑治理并举。
8、路域环境治理不到位,影响交通安全的。
9、对陡坡、急弯、危险路段的安全警示标志和养护设施进行重点排查,发现影响道路安全的障碍物及时通知养护人员清理。对道路积冰不能及时清除的必须设置警示标志。
10、其他影响道路安全的行为。
县运输管理所
(1)客运场站
1、没有任何证照,非法从事客运站场经营的。
2、客车发车前没有按照要求对营运车辆进行安全例检,没有详细记录的。
3、没有严格执行“三不进站、六不出站”规定的。
4、没有严格“三品”检查,安检仪没有专人负责、没有正常使用的。
5、车站调度室对手续不全车辆进行报班的。
6、灭火器、消防栓、消防桶等站内消防设施不齐全或不在有效期内的。
7、站内违反消防安全行为的。
8、各项安全管理规章制度、安全管理组织机构、各阶段应急预案不健全或不完善的。
9、其他影响道路运输安全的行为。
(2)客运企业、营运(公交、出租)车辆:
1、没有任何证照,非法从事道路运输的。
2、线路许可与道路运输证、实际运营线路不一致的。
3、客运(旅游)车辆技术等级评定、二级维护不齐全、不在有效期内的。
4、没有齐全有效的驾驶证、行驶证、从业资格证、营运证、线路牌(标志牌)。
5、GPS车辆终端平台没有正常使用,没有严格执行24小时值班制度以及没有记录的。
6、车辆座位、实际座位与道路运输证不一致的。
7、安全设施设备不齐全的。
8、各项安全管理规章制度,安全管理组织机构,各阶段应急预案不健全或不完善的。
9、企业没有按时每月召开安全例会,没有定期组织司乘人员进行安全教育培训以及没有记录、没有试卷的。
10、企业包车合同、派车单没有随车携带的。
11、承运人责任险不在有效期内的。
12、其他影响道路运输安全的行为。
(3)普货(危货)企业、营运车辆:
1、道路运输证与经营许可范围不一致的。
2、普货(危货)车辆技术等级评定、二级维护不齐全、不在有效期内的。
3、没有齐全有效的驾驶证、行驶证、押运员证、从业资格证、营运证。
4、GPS车辆终端平台没有正常使用,没有严格执行24小时值班制度以及没有记录的。
5、车辆吨位、实际吨位与道路运输证不一致的。
6、安全设施设备不齐全的。
7、各项安全管理规章制度,安全管理组织机构,各阶段应急预案不健全或不完善的。是否签订安全责任书。
8、企业没有按时每月召开安全例会,没有定期组织司乘人员进行安全教育培训以及没有记录。
9、承运人责任险不在有效期内的。
10、其他影响道路运输安全的行为。
县维修管理所
(1)维修企业:
1、企业证照及现场消防设备是否齐全有效。
2、企业安全机构、人员配备、安全措施是否健全。
3、安全生产各项规章制度和应急预案是否建立健全。
4、特种作业人员持证上岗情况、安全培训记录、安全例会记录是否完善。
5、是否有私自改装车辆违法行为,遵守安全法律法规情况。
6、安全生产资金是否足额提取,是否配备通讯、交通工具等安全管理必要的设备。
7、维修服务质量情况,是否有社会投诉和损害、欺诈车主利益的行为。
(2)驾培企业:
1、企业证照是否齐全有效。
2、企业安全机构、人员设备、安全措施是否健全。
3、教练车安全技术性能、教练车安全管理制度及年审情况。
4、教练人员持证上岗、随车教练等制度落实情况、安全培训记录、安全例会记录是否完善。
5、企业的消防设施及设备配备情况。
6、安全生产资金是否足额提取,是否配备通讯、交通工具等安全管理必要的设备。
7、安全生产的各项规章制度和应急预案是否建立健全。
县地方海事处
1、重点水域、重点船舶、重点渡口的监管部门和责任人未落实到位的。
2、船舶不具备运营条件,私自停靠,超范围运营的。
3、船舶在夜间、雨、雪、冰、雾、大风、冰凌期等恶劣气象条件下运营的。
4、船舶超速、超员、超载等不安全行为的。
5、船舶“带病”运营,未配备足额的救生、消防等安全设施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求设置相应标志。
7、船员未持有效的适任证书、从事客货运输或违章操作的。
8、“三无”船舶、农用船、渔船非法从事运输的。
9、各项安全管理规章制度、安全管理组织机构、各阶段应急预案不健全或不完善的。
10、相应的安全管理人员、水上交通安全管理经费、装备落实不到位的。
11、渡口标识不明显,没有乘客须知、渡口守则、安全注意事项等要求的。
12、营运船舶的所有权证、检验证书、水路运输许可证等有效证件不齐全的。
13、对船员未进行定期安全教育
14、其他影响水上通行安全的行为。
县航道管理站
1、危及航道安全的违法行为。重点治理在航道内进行围网养殖、围网捕鱼、种植水生植物的行为;占用航道边坡进行堆放、装卸货物行为;经营船舶占用航道进行过驳作业行为。
2、航道基础设施。重点对航标、航道护岸、临跨河设施、标志标牌、防撞设施等维护使用情况进行检查。
3、船闸设施。检查船闸机电设备、基础设施维护保养情况;机电设备运行是否可靠、操作人员是否按操作规程进行操作。
4、船闸过闸秩序。船舶过闸是否有序,船舶在待闸区、服务区是否按规定停靠;危险品船舶是否在指定区域待闸、是否单闸放行;引航道船舶是否运行安全有控。
5、做好办公楼及水上服务区防盗、防火、防电等工作。
6、航道重点建设及养护工程。检查施工、监理单位安全责任制落实情况;施工现场各项安全防范措施落实情况:是否设立安全标志,特种设备是否定期检验、操作人员是否持证上岗、从业人员是否按照施工要求配备和使用安全防护器材、现场管理人员是否履行安全管理职责等。
7、船艇等专用设备。检查车、艇是否按规定进行维护保养,是否处于适航状态。
8、航政行政许可事项。按照许可程序和通航标准进行许可控制,检查未经许可擅自新建临跨过河设施行为。
9、其他影响通航航道安全的行为。
县港务处
1、机构设置、人员资质情况;是否取得港口生产经营资质;企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员是否通过培训;码头特种作业人员是否有上岗资格资质;
2、规章制度管理体系情况;各种规章制度是否下发执行,操作规程是否符合要求;
3、安全生产作业条件;安全生产条件是否符合劳动环保相关工作要求,职业防护工作是否得到落实
4、作业设备设施管理情况:码头系船柱、护轮坎、防撞护舷是否完好;作业设备是否在正常工作状态
5、应急预案建立情况;各项应急预案是否制定下发,应急演练是否开展;
6、消防、环保设备以及防护用品管理情况,消防用品是否合格有效;环保条件是否符合要求;
7、近期安全生产工作开展情况,各项安全文件是否落实,安全生产检查是否开展,隐患整改是否完成;
8、季节性安全生产开展情况,各项安全措施是否到位;
9、作业现场及港口水域有无违章、违禁现象;
10、其他影响港口作业安全的行为。
县交通工程质量监督站
1、做好企业安全“三类”人员初培、继续教育工作,对在建工程安全管理人员开展教育培训。
2、做好公路水运工程“平安工地”建设管理工作,督促相关单位积极创建省级“示范工地”、“示范工程”。
3、加强对重点工程的安全监管,开展好季度大检查。根据项目特点和施工进度,不定期进行突击检查,督促相关单位建立健全安全管理制度,设立安全管理机构,落实安全管理人员,保障安全专项费用,确保安全生产保证体系有效运行。
4、督促工程科对施工企业的相关证照及施工方案等进行重点检查,严厉打击以下行为:施工单位和建设法人未按规定要求签有安全施工合同的;无可操作性和针对性的安全施工方案的;工程施工未按照施工规范和相关操作规程进行的;公路改建施工未根据实际情况采取安全措施的。
5、对监督范围内工程施工的项目负责人和相关安全管理人员、特种操作人员的安全证照和从业资格证进行重点排查,对特种设备进行阶段性检查管理,尤其是起重设备检验检测,督促各施工企业规范使用特种设备,规范管理特种设备操作人员。
6、督促参建各方做好应急准备,针对各季节、各时间段的施工特点组织相应的培训或演练,做好充分的准备工作。
7、其他违反安全管理的行为。
县交通稽查大队
1、未加大道路危险品货物运输的监管力度,不具备相应资质和安全条件的危险品运输车辆从事非法经营行为的。
2、未对辖区内客运、货运车辆按运输法规进行日常检查的。
3、辖区内客车站外带客、客车不按规定线路行驶等各类违法违章经营行为的。
3、擅自改装已取得道路运输证的车辆、未经许可从事道路客货运道路运输经营等违法行为;
4、制定安全应急预案,及时应对突发事件的发生。
5、其他影响道路运输安全的行为。
县交通质检中心
做好公路工程各项检测工作。
2、是否对各类试验的仪器和设备定期保养和检查,避免因仪器故障造成不必要的事故。
2、是否对易燃、易爆品实行登记使用,妥善保管。
3、对水、电设施要经常检查,确保无安全事故的发生。
4、要排查列举与检测工作有关的危险源,做出危险等级评价,以便对今后的工作起到指导和预防的作用。
5、对易挥发,高腐蚀的化学试剂物品重新归类,制定严格的危险品领用制度。
6、其他违反行业安全管理的行为。
县路畅公司
1、是否做好对国省干线、县乡道路的路面、路基和高堤路段的检查,对列为三、四级桥梁进行观测,发现各类病害及时向管理部门汇报。
2、负责对路面的养护保洁工作。
3、公路涉路施工,未对施工路段现场管理方案进行审查并备案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的项目负责人和相关安全管理人员、特种操作人员,未按规定要求持有安全证照和从业资格证的。
5、是否严格检查公路小修工程中的标志标牌设置、特种机械持证操作,防范交通事故、机械伤害和人身安全事故发生。
6、在公路上进行养护生产作业的人员,必须穿着带有反光标识的桔红色工作衣并戴工作帽,管理人员必须穿着带有反光标识的桔红色背心。
7、夜间施工是否设置符合生产操作要求的照明设备,养护现场设置必要的安全标志,不得擅自拆除。
8、未按规定要求制定相关制度和设立安全管理机构的。
9、是否定期对各类人员进行安全教育培训,提高员工的安全意识。
10、是否制定恶劣气候应急预案,确保道路桥梁在各种极端天气下畅通。
11、其他违反安全管理的行为。
县交通工程处:
1、检查在建工程施工现场安全制度及各项安全防范措施落实情况;是否设置安全标志标牌。
2、特种设备是否定期检验、操作人员是否持证上岗、从业人员是否按照施工要求配备和使用安全防护器材、现场管理人员是否履行安全管理职责等。
3、项目经理、安全员是否持证上岗。
4、是否做好办公区防火、防盗、防触电等工作。
5、其他违反安全管理的行为。
航运公司
1、是否对本单位船只进出港、装卸货,进行全方位的安全检查。
2、船体质量、机械是否正常,安全设备是否配齐。
3、船员配备是否到位,持证是否有效等。
4、船舶装货有无超载现象等。
5、公司配合海事部门,对长期在外运输船舶的加期、年检,是否实行实船检查。
6、到海事部门办理相关手续的船舶,是否符合要求,杜绝不合格船舶投入生产。
7、是否要求船只建立完善水上应急预案,确保无安全事故发生。
8、其他违反水上安全管理的行为。
洪汽公司
1、要加强隐患排查力度,对所有车辆、加油站及各个安全设施进行检查。
2、是否定期更新增配车站、农班车及城县公交车上的消防、逃生器材。
3、严格监管北站加气站与加油站,要求所有人员下班时关闭电源,确保安全后方可离开。
4、严格落实凌晨2点至5点所有客车不得在路面行驶规定。
5、利用安全例会和安全专题会议,加大对驾驶员的安全教育培训工作。
6、聘用专职保安人员,配备必要的保卫器材,对候车室、售票厅、停车场及站前广场实行24小时巡逻保卫工作。
7、客运站是否建立健全危险品查堵岗位责任制,加强源头管理,对旅客携带的行包做到逢包必检一件不漏,加强了对小件托运物品的安全检查,所有进入候车室的人员必须经过安检门,并有专职安检人员进行随身检查。
8、GPS值守人员是否实行24小时值班制,发现有超速超员及不规范驾驶的立即通知相关单位进行处罚纠正。
9、强化车站“三不进站,六不出站”的制度执行落实工作。
10、是否调整责任心较强的人员对出站的车辆进行检查、登记。
11、制定应急预案,是否定期联合相关部门进行演练。
12、其他违反安全管理的行为
城东建材
要加强办公区域防盗防火安全措施,建立完善和兄弟单位联动安保应急预案。
五、工作要求
(一)坚持依法行政,规范行政执法行为。切实履行交通运输行业安全监管执法责任,严格程序执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,树立执法为民理念,做到监管与服务并重,不枉不纵。
(二)坚持实事求是,完善执法检查内容。根据年度监督检查工作计划,充分发挥监管执法人员的积极性、有所作为,又要量力而行、避免脱离实际
(三)加强学习,提高素质。各单位要加强执法队伍自身建设,坚持开展安全生产行政执法培训和安全业务知识培训,全面提高安全监管执法人员的业务水平。牢固树立执法为民理念,养成良好的职业道德,做到公正执法,严格执法,文明执法。