贫困退出汇报材料
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贫困退出汇报材料范文第1篇
根据县委县政府对脱贫攻坚民主生活会要求，结合自己脱贫攻坚工作开展情况，进行了深刻的自我剖析，现将情况汇报如下：
一、存在的主要问题
1、政治站位不高，落实全面从严治党要求不严，认识不足，自上而下的压力传导不到位。
2、思想认识不到位，在打赢脱贫攻坚面临的困难和问题认识不足，在长期作战中产生松懈厌战情绪，对工作中存在的一些问题得过且过、拖而不决。
3、贫困户退出条件、程序宣传不到位，在实际的走访过程中，个别贫困户对自己退出的条件、程序不清楚。
4、对激发贫困户脱贫内生动力认识不足，重视不够，方法单一，措施不实。
5、走访贫困户次数较少，与贫困户交谈次数较少，解决他们实际困难方面还有一定差距。
二、产生问题的原因分析
1、宗旨意识有所弱化。工作中没有做到时刻把贫困户冷暖放在心上，主观上淡化了对贫困户的感情。深入实际，联系贫困户的时间少，尽管内心想为贫困户多做点事情，但在考虑工作时站在贫困户角度、体察贫困户的感受还不够，设身处地解决贫困户的困难做的还不够。
2、缺乏进取精神和责任意识。对脱贫工作热情有所减退，缺乏干劲，只求过得去，不求过得硬，放松了对自己的严格要求。学习有所放松，要求也有所降低。在思想上，自满松懈的想法多了。在工作中，考虑个人得失多，大局意识消减。得过且过、维持现状的想法多，开拓进取、勇于创新的意识不强，这些问题的存在，归根到底是缺乏进取精神和责任意识。
3、学习文件不够，思想上不够重视。平常除了脱贫攻坚，还有农业、林业、畜牧业、经济发展等工作，对脱贫攻坚重视程度不够，反思起来，还是没有把脱贫攻坚当做严肃的政治任务来抓、研究安排不够，落实责任不够。
4、脱贫攻坚政策了解不精准，宣传不到位。主要表现在部分政策只知道个大概，一遇到具体问题就要打电话，临时询问。导致贫困户对政策也不了解，有时只知道卡上多了一些钱，但问具体的就说不清。
5、脱贫攻坚缺乏主动性，习惯于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了日常业务工作，缺乏创新扶贫方式，贫困户内生动力不足，脱贫没有建立起长效机制。
三、今后努力的方向和改进措施
根据中省市最新脱贫攻坚精神，对存在问题认真反思、找准症结、突出重点、抓紧解决。
1、认真学习，提高思想认识。始终做到从大局出发，在富平县脱贫摘帽的关键时刻，必须认真学习，提高思想认识，强化自我党性意识，尽快把近期中省市有关脱贫攻坚的精神学习领会，反复学习脱贫攻坚各项政策，掌握精准脱贫政策，坚决贯彻落实中省市县的各项脱贫攻坚决策部署。
2、端正脱贫攻坚工作态度。以良好的心态对待脱贫工作，以饱满的热情开展脱贫工作，端正好工作态度，建立真切的干群关系，做到行动上自觉、措施上明确，切实解决脱贫不精准等问题，力争把扶贫工作做到更精准。
贫困退出汇报材料范文第2篇
按照省、市卫生健康委员会关于《加强健康扶贫重点工作推进》工作有关要求，我科在**书记带领下，先后多次深入**各乡镇调研健康扶贫重点工作，通过乡镇卫生院实地指导、扶贫户走访、扶贫患者暗访等形式，充分发现健康扶贫工作方面存在的问题及薄弱环节。现将**健康扶贫重点工作推进情况汇报如下
一、工作开展情况
目前**辖区内有**镇、**乡、**镇及**片区4个乡镇，共有扶贫患者4989人。
(一）强化保障措施，确保健康扶贫工作各项措施得到有效落实、认其学习健康扶贫政策，进一步提高思想认识。
**管理委员会分别组织召开了贯彻落实健康扶贫工作座谈会和专题工作会议，就我区贯彻落实工作进行了安排部署。卫生健康、人社、民政等相关部门，按照脱贫攻坚和健康扶贫工作职责要求，多次召开专题工作会议，认真学习国家、省、市相关政策和每次会议精神，并及时安排工作任务和印发会议材料及各项政策措施，进一步加强对扶贫攻坚和健康扶贫政策措施学习，统一思想，提高对健康扶贫工作的重要性、紧迫性、艰巨性、长期性和重点任务、政策内涵再认识，筑牢工作思想基础，形成一盘棋工作格局，确保健康扶贫工作扎实推进。
1、建立健全组织机构，切实加强对健康扶贫领导。
**社会事务服务中心成立了以中心主任为组长、各乡镇卫生院为成员的健康扶贫领导小组，并结合实际，进一步明确各科室工作职责任务。随着健康扶贫工作推进，社会事务服务中心调整充实了由主要领导任组长、副主任和辖区卫生院院长任副组长、各科室负责人为成员的健康扶贫工作领导小组及办公室，并进一步明确了工作职责和任务要求，层层压实责任。同时，还建立了健康扶贫领导、科室挂钩联系贫困乡镇长效工作制度和联席会议制度，确保健康扶贫工作有序开展。
2、研究制定相关政策措施，确保健康扶贫有效实施。
为贯彻落实国家《健康扶贫工程》和《山东省健康扶贫行动计划》，**制定了相应的《实施方案》，同时还进行重点工作任务分解，责任到科、到人抓落实。为使各项措施得进一步到落，卫健、人社、扶贫、民政、财政等部门共同研究制定下发了《**贫困人口大病专项救治工作方案》、《**医疗保险健康扶贫工作方案》等政策措施，明确了总体要求、工作目标、工作重点、保障措施和部门职责分工，确保健康扶贫工作有效实施。
3、广泛开展宣传工作。
为提高群众知晓率和满意度，让卫健系统全体干部职工了解掌握健康扶贫政策措施，**印制了《**卫生健康系统健康扶贫手册》发至各成员单位和医疗卫生机构加强学习；在人员集散公共场所设置永久性宣栏50余块；在基本公共卫生服务项目宣传月、“世界家庭医生日”等活动期间广泛开展了健康扶贫政策宣传。
4、认真开展督导检查工作。
为使健康扶贫工作取得实效，加强了督查工作。**社会事务服务中心主任多次听取专题汇报，并多次深入到乡村调研督导健康扶贫工作；社会事务服务中心多次聘请第三方对辖区内开展健康扶贫工作情况进行检查指导，区健康扶贫领导小组办公室多次组织卫健、人社、民政等主要成员单位对全区健康扶贫工作进行督导检查，确保各项措施落实。
(二）建立健全保障制度，落实便民惠民措施，让建档立卡贫困人口“方便看病”
1、有效推进家庭医生签约服务。
**转发市卫健委《关于推进家庭医生签约服务实施方案》。为贯彻落实好《实施方案》，确保“2020年全区签约服务率达到30%、重点人群签约率达到100%、建档立卡贫困人口签约率达100%、计划生育特殊家庭签约率达到100%”的任务指标，**社会事务服务中心成立了家庭医生签约服务工作协调领导小组，建立了日常信息月报制度。
到8月31日，共有3个医疗机构参加家庭医院签约服务，建立家庭医生团队30个，有120名医疗卫生人员参加签约服务。1-8月共贫困人口签约4989人，占贫困人口的100%。
2、各医疗机构完善了服务流程。
设置绿色通道方便贫困人口就医；卫生、人社、民政等部门密切配合，在定点医疗机构开设了“一站式”即时结算窗口，并完成了信息系统对接，网络已通至各卫生室，“一站式”即时结算工作有序推进。同时，投入4.8万元，印制发放健康扶贫签约协议书5000余份，发放给建档立卡贫困人口人手5000余册。
3、实行县域内先诊疗后付费。
根据《泰安市贫困住院患者县域内先诊疗后付费实施方案》，建档立卡贫困人口乡镇卫生院住院已取消住院起付线，并于2019年1月起在全市县、乡（镇）各级医疗机构实行了先诊疗后付费制度。
4、严格规范诊疗服务行为。
市卫生健康委制定下发了《关于加强农村贫困人口大病诊疗的通知》，我区严格执行此项政策，强化组织管理，严格执行分级诊疗制度，积极开展临床路径，保障质量、控制费用工作和信息化管理，方便贫困群众就医，切实减轻医疗费用，医疗机构诊疗行为得到进一步规范。
(三）加强基层卫生能力建设，提升医疗服务水平
1、加强基层医疗卫生服务机构标准化建设。
积极争取资金40万元，完成了2020年乡村两级医疗卫生机构能力提升工程3个卫生院建设项目，同时在**镇卫生院、**卫生院通过乡镇卫生院等级评审前提下，大力推进**镇卫生院等级评审工作。目前，我区已实现每个乡镇建有1所标准化的乡镇卫生院、每个行政村有1所标准化村卫生室的“三个一”目标的脱贫要求。另外，还积极开展了基层医疗卫生机构服务能力提升年活动，向国家审核推荐群众满意乡镇卫生院2个，并有力开展了基层医疗机构院内感染专项整治行动。
2、切实加强卫生人才队伍建设^
我区于2020年招聘20名具有执业医师或助理医师资格的特岗医生到各乡镇卫生院工作。目前招聘医生均在岗，且工作表现普遍较好，薪酬待遇得到落实，购买了“五险”，并按要求开展考核评价工作。同时扎实做好全科医学专业人员的执业注册工作，目前全区共有经注册执业的全科医生15名，其中：西医助理全科医学专业医师4名、执业全科医学专业11名。
3、不断强化基层卫生专业人员培训。
2020年，全区共有182名基层卫生人员参加在职教育，其中全科医学专业142人、护理专业40人，组织3人参加为期一年的全科医师转岗培训，有10余名乡镇医疗卫生机构专业人员参加全市妇幼健康服务管理培训学习。
4、不断提升基层中医药服务能力。
目前，全区已基本建成以乡镇卫生院、村卫生室为支撑的中医医药服务网络。到2020年7月，100%的乡镇卫生院和92%的村卫生室能够提供中医药服务，服务体系进一步完善，服务能力明显提升。
二、不足及问题
在上一阶段健康扶贫工作中，**取得一定成绩，但在通过现场指导及入户随访等形式调研后，在实际工作中，仍然存在部分问题，主要表现在：
1、政策宣传不到位。
受帮扶责任人及签约医师宣传力度不够、扶贫户知识素质参差不齐影响，存在极个别扶贫户对健康扶贫“两免两减半”、“先诊疗后付费”等政策表述不清、掌握不透，尤其在各级第三方检查中表现突出。
2、医疗卫生服务能力仍较薄弱。
基层医疗卫生机构人员、设施不足，素质和水平需要进一步提高，特别是村卫生室服务能力有待加强。同时部分扶贫门诊慢性病患者需要药品特殊，乡镇卫生院采购困难，无法满足贫困患者需求。
3、政策落实有待加强。
⑴辖区内扶贫患者往市级医院住院治疗，给予各种医疗保险、特惠保、大病救助、医疗机构减免等方式救助后，自付费用仍超过10%，扶贫患者负担仍较大，此现象以三甲医院尤为突出。⑵部分市级医院对“两免两减半”政策执行不严格，扶贫患者被告知“各医院仅对本辖区内就诊患者实行此政策，辖区外患者不享受此政策”。
贫困退出汇报材料范文第3篇
在县委、县政府及良上镇脱贫攻坚指挥部、稿桥村脱贫攻坚指挥所的坚强领导下，在帮扶部门县交通局的大力支持下，大江村紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的工作方略，根据“一达标、两不愁、三保障”和“缺什么、补什么”的标准和原则，健全工作机制、制定工作方案、采取工作措施，解决相应问题，确保扶贫对象实现稳定脱贫，取得较好成效。现将工作总结如下：
一、基本村情
大江村位于良上镇东南部，距离良上镇政府所在地8公里，全村国土面积有3.55平方公里，耕地面积有376亩，林地面积有5843亩，覆盖率为95%，荒山荒坡有6.2万亩，海拔为822米，大江村辖3个自然寨，6个村民组，大江村156户568人。是一个以苗、侗少数民族为主的行政村。该村村级组织健全，共有村干2人，党员21人。
二、贫困户基本情况
大江村156户568人。其中有建档立卡贫困户67户258人，贫困发生率45%；非贫困户87户310人。2014至2017年共脱贫47户198人，2018年脱贫16户52人，未脱贫4户8人。2018年全村贫困发生率下降至1.4%。
该村享受低保12户37人、特困户5户5人、残疾人户14户16人、重病户4户4人、慢性病户31户32人。
三、工作措施及成效
（一）加强村指挥所组织建设。为了解决之前因人员配置、资金困难、网格员年纪大等原因造成的工作涉后、工作不实、工作效果不好等问题。2018年11月22日全县脱贫攻坚会议过后。根据会议精神，大江村指挥所在杨万元主任的领导下，开展了一系列工作。一是建立健全指挥体系。成立大江村3人指挥小组。具体负责村脱贫攻坚工作的上级精神传达、村工作的安排、部署、协调、调度、研判、解决疑难问题和困难等工作。二是成立村脱贫攻坚工作办公室。主要负责上传下达、调度、综合协调、材料汇总等相关工作。三是明确人员职责、进行合理分工。形成了统一指挥、统一调度、统一步骤的格局，做到层层抓落实。四是建立健全工作制度。从日常上下班纪律、会议纪律、请销假制度、工作程序等各方面加强了管理机制的建设。五是加强团队意识建设。一从干部的思想根源上开展干部的理想信念、人生观、价值观、世界观等教育工作，因为只有从根源上解决问题，接下来的各项工作才能推进。我们从，明确“为什么来扶贫、怎样开展扶贫、要达到怎样的效果”，明白“我们是自愿来这里吃苦、自愿在这里工作，是没有谁逼我们来的”，接受“为党、为政府、为群众工作，也是为自己以及自己的家庭、自己的生存、自己的未来发展”在工作的思想，希望通过做这些思想意识的工作，让我们干部发自内心的愿意克服各方面的困难去搞好落实。二从发扬担当精神、吃苦精神、互帮互助精神、无私奉献精神，着力转变工作作风。做到5个方面。一领导带头。根据组织安排，交通局副局长杨红负责交通局全面工作。得到通知后，在杨万元副主任的带领下，立刻到大江村深入村、组、农户家中了解工作开展情况、充分听取意见建议、梳理存在困难问题、及时进行调度研判、及时与镇指挥部相关领导对接、及时解决疑难问题，有针对性地作出了统筹安排部署。二村干负责，挑起了基层工作带头人的担子。三干部担当。从2018年11月23日开始，在不影响局机关工作的情况下，交通局全局上下与村指挥所的同仁一起，开展脱贫攻坚工作。四临聘人员履职。聘请的同志，克服工资报酬较低，工作任务繁重，工作时间长等困难与大家一起攻坚克难。五网格员工作得到提高。六是加大资金投入。2018年，在单位资金十分紧缺的情况下，投入帮扶资金4万多元，帮扶干部自己出资帮扶资金万余元，用于村各项脱贫攻坚工作。七是增配人员。综合交通局局机关及村指挥所的实际困难，结合工作人员的工作职责、能力倾向、性格取向、年龄问题等因素，聘请了2个工作人员负责协助村指挥所工作。七是加强沟通协调，争取领导支持、村两委及干部职工、群众配合。八是适时安排学习培训，提升工作组人员的应知应会应落实水平。
（二）准确摸清底数。围绕家庭收入、人口动态、就学就医、住房保障、生产生活等方面开展深入细致的入户调查，分别建立贫困人员数据库、非贫困户人口信息数据库、脱贫人口数据库、建立低保、五保、贫困学生、非贫困学生、辍学学生、重病、残疾、危改、易搬、房屋提升、三改一化、透风漏雨等工作情况台账,完善贫困户和非贫困户档案。掌握各项数据，分析贫困户具体情况，继续完善贫困户一户一策的脱贫攻坚方案。
（三）严格工作程序。贫困户进入和退出以及各项政策实施
都有严格的程序，我们在尊重群众意愿、深入调查研究、充分听取意见之下，坚持“公平、公正、公开”原则，严格按照工作程序开展脱贫攻坚工作，确保实现该脱贫的脱贫，该帮扶的帮扶，该巩固成效的巩固成效。
（四）“一达标、两不愁、三保障”工作。
1、“一达标、两不愁”工作
按照脱贫政策，通过增加农户家庭收入，确保我村居民人均可支配收入达到标准线以上，收入不断增长，确保了吃穿不愁。一是抓实就业脱贫增收。我村在外务工人员149人，在家劳动力292人，参加培训58人。对已在外具有稳定务工收入的贫困户，积极联系了解其就业、收入状况，鼓励其通过学习培训、工作确保收入稳定并有所提升；对在家的劳动力，整合县内就业培训资源，开展岗前培训，推荐就业岗位，增加其就业收入。二是推进产业增收。通过“党支部+合作社（基地）+农户”的方式，我村成立了1个农村专业合作社（大江村生态养殖专业合作社），通过村民入股方式发展养蜂400箱。覆盖贫困户86户，群众26户。一户一股100至2000元不等，已入股股金129500万余元。2018年实现分红160000元。有养殖大户2户。三是发展水稻、红苕、辣椒、西红柿、绿色蔬菜等，丰富种养殖业发展。
2、“三保障”工作。
一是住房保障工作。①易地扶贫搬迁情况。共计29户。2016年12户、2017年6户，已入住。2018年14户，12户入住，2户还未落实房源。②危房改造28户，已入住。③“三改一化”61户（其中：改厨36户、改厕49户、改圈21户、庭院硬化38户）；④透风漏雨25户；⑤危旧房屋拆除整治27个。⑥无房户3户，已落实安全住房，收集印证材料。网格员对群众自己施工的项目完成了验收和请款报账工作，但由于施工方实施的项目价格未定以及雪凝天气等原因，现网格员正在与施工方核实工程量。通过开展这些工作，保障了农户住房安全，优化了农户生活环境，提高了群众生活质量。二是教育保障。我村有在校学生112人，建档立卡贫困学生53人。贫困家庭学生全部享受资助，未发生因贫失学辍学现象。三是医疗保障。全村参合568人。贫困人口100%参合，住院报销达到90%。杜绝群众因病致贫、因病返贫，确保群众看得起病、就得起医。
（五）其他基础设施建设及人居环境优化工作
一是联户路建设1661米；二是通组路6公里； 三是安装太阳能路灯290盏；四是修建垃圾池6个；五是建设公厕1个。利用护林人员、专岗人员对本组本寨环境卫生进行清理；细化村规民约，制定环境优化方案，开展卫生评比活动，激励群众养成良好的卫生习惯；帮扶单位县交通局积极资助村环境卫生优化经费，交通局全体干部每月进寨入户开展清理整治环境卫生活动，优化了人居环境。
（六）宣传教育工作。一是通过召开群众会、小组会、院坝会、谈心谈话等形式，开展政策宣讲活动；二是通过村组干部、网格员、帮扶干部入户宣传，让群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，从“争抢贫困户”到“不愿当贫困户”的转变。三是开展感恩教育活动。让群众感党恩、感父母恩、感夫妻恩、感儿女恩、感干部恩等，学会做一个懂得感恩的人，从而接受政府给的，理解政府没给的，提高群众满意度。
四、存在问题和困难
虽然近期做了大量工作，但也还存在一些问题和困难。
（一）指挥所层面。村指挥所统筹能力需继续提升。工作机制及干部管理工作还需进一步加大。干部思想、工作能力需继续提升。人员、经费投入继续保持并加大。
（二）群众工作层面。部分群众对政策不了解、不理解、不接受。部分群众存在“等靠要”思想需要解决。部分群众良好生活习惯（如卫生习惯等）需要培养形成。个别群众自身处理问题及解决自身困难的能力不够强，遇事容易激动、容易采取激进的方式，从而导致矛盾的发生情况需要解决，如果这些问题不解决，部分群众不懂感恩的情况需要落实。
（三）基础工作层面。基础数据还需核实、基础材料还需完善、各项工作进度须加快，需落实。
（四）具体问题和困难。
一是存在透风漏雨、三改一化项目超面积建设资金问题。
二是项目建设工程价格标准未定的问题。
三是还有一些特别困难的贫困户生活必须品配送的资金问题。
针对这三个困难。因我局经费有限，帮扶干部负担较重，希望上级帮助解决。
五、下步工作打算
（一）加强指挥所的统筹能力，发挥干部的主观能动性，不断提升干部队伍工作能力。通过加强组织建设、落实各项工作制度、加强团队建设等工作，定期开展学习培训，并通过评比、考试等方式，从而提升干部为群众“办实事、解难事”，落实脱贫攻坚各项任务的能力。确保学习出成效，工作出实绩。
（二）进一步加强基础信息的核实，下大力气规范和完善资料档案。切实抓好一户一档、一户一袋、民情档案、异搬、危改、三改一化、透风漏雨、脱贫程序、各种台账等档案资料的完善归档，确保基础数据、基础信息资料准确完整。
（三）牢牢把握工作重点，继续做好“一达标”、两不愁、三保障”等政策落实各项工作，具体按照县委、县政府、良上镇党委政府的各项工作要求，结合我村实际，采取有力措施，抓好工作落实。
贫困退出汇报材料范文第4篇
近年来，根据各级关于社会救助工作的安排部署，我县进一步完善了以生活救助、医疗救助、临时救助制度为基本内容，与就业、住房、教育救助制度相衔接的社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联运机制，促进了城市与农村社会救助工作的均衡发展，全方位保障了困难群众的基本生活。但由于社会救助工作涉及面广，救助范围宽，仍还存在着较多困难和问题，其中以农村低保较为显著。
一、当前我县农村低保工作现状
城乡低保工作是社会救助工作的重头戏，是做好社会救助工作的奠基石。今年5月，国务院出台了《社会救助暂行办法》，为社会救助事业发展提供了法律依据，其将最低生活保障救助工作排在了八项救助的首位，也充分说明了城乡低保工作的基础性和重要性。
我县自20__年7月1日起全面启动农村居民最低生活保障工作以来,县委、县政府认真贯彻落实省人民政府《关于全面建立实施农村最低生活保障制度的意见》精神及州有关文件要求，结合我县实际,先后印发了《__县人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》（仁府发[20__]21号）、《__县全面建立实施农村居民最低生活保障制度实施方案》（仁府办发[20__]142号）等文件，制定了相关工作措施，明确了保障对象和保障标准，扎实有效地推进了我县农村居民最低生活保障工作。在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。
2014年，按照根据《民政部关于进一步规划城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》（民发[20__]80号）和《贵州省城乡居民收入倍增计划的通知》（黔府发[20__]17号）等文件精神，我县的农村低保保障标准从2013年的1700元/人.年提高到1990元/人.年，提高比例达17.06%。目前我县共有农村低保对象27807户49930人，每月发放农村低保金440.08万元，年平均补差标准为1059.4元。
二、低保工作的措施办法
一是提高认识。根据各级关于农村低保工作的部署，要求全县各级各相关工作部门进一步提高认识，周密布置，扎实工作，切实将农村低保工作纳入重要议事日程，确实把此项工作办好、办实，使其真正惠及广大农村困难群众。
二是加强领导。我县成立了领导小组和办公室，负责指导开展好全县的农村低保工作，协调解决好工作中遇到的困难和问题。各成员单位积极配合，各司其职、各负其责，共同做好各项相关工作。乡镇一级严格按照县的工作部署，健全领导机构，制定工作方案，落实工作职责，切实抓好农村低保工作的具体实施。
三是强化宣传。由于农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。我县充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展多形式、广层次宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低保工作的有关政策、程序。有条件的乡、村两级设置永久固定的社会救助工作宣传栏，将申请低保的条件、所需材料、审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，确保低保政策家喻户晓、人人皆知。
四是加强指导。在每年的农村低保核查过程中，县级民政部门成立核查工作指导组，深入各乡镇、村居对核查工作进行业务指导，参与部分村组召开民主评议会，为核查工作取得实效奠定了坚实基础。
五是注重培训。由于低保工作政策法规多，加之乡镇民政办人员变动快等原因，每年定期组织开展低保业务培训，确保低保从业人员能够准确理解和把握农村低保政策及其操作程序，保证在开展工作过程中执行政策不走样。
六是严格程序。严格按照《贵州省农村最低生活保障工作规程（试行）》要求，把握“按标施保、分类施保，分类管理、动态管理，应保尽保、应退则退”的原则，按照“三环节、十步骤”要求，规范工作程序，确保操作程序公正、公平、公开、透明。
七是加大督查力度。在低保年度核查期间，由县政府办、监察局、审计局、财政局和民政局等相关单位组成专项检查组，深入乡镇、村居，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等形式，对乡镇低保工作进行督查，并将存在的问题反馈乡镇，要求限期进行整改，并将整改结果报县督查组，督查结果将作为年终责任状考核重要依据之一。造成严格后果的，按照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（试行）》进行问责。
三、低保工作中存在的困难和问题
尽管国家和省、州、县都制定和出台了低保的相关政策和实施方案，完善了相关制度，但还是有很多的人在钻低保的“空子”，在实际工作中不同程度的存在一些问题，主要表现在：
（一）低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保，群众没有意见，对处于保障界定边缘的农户享受低保争议较大。虽然制定有标准，但对标准的核实把握相对困难。一方面农村家庭收入来源比较复杂，有种 养殖业收入，有外出劳务收入。种养殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多因素影响，收入差别很大，很难确定一个合理的计算标准。劳务收入在农村家庭收入中的比重越来越大，但外出务工者的收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同，且收入申报随意性大，核实难度大。另一方面是部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假，想方设法钻空子。如今年核查工作期间，到大山乡某村调查家庭收入时，村民赵某的儿子媳妇都在广东打工，问其儿子媳妇在外打工的收入时，赵某说他们在外面根本找不到钱，有时连解决生活的成问题，导致对其家庭收入无法进行真实核定。
（二）基层干部工作不到位引起群众不满。少数基层干部在评定低保对象时不按程序办事，工作不细致，导致低保对象确定不公，群众不满。首先在评定过程中不进行听证，仅凭村干部掌握的情况确定名单，引起群众的强烈不满。其次是在评议过程中，参加评议的部分群众代表素质不高，没有完全做到公平公正，将不符合标准的对象纳入低保。
（三）将低保平均分配或抓阄定低保。低保年度核查时，由于农村家庭收入来源多元化，自给农产品价格估算、外出务工人员收入、短期临时工资收入等都不易准确核算的原因，部分村的低保难以进行评定，加上部分村干部怕得罪人，就采用平均分配或抓阄等方式来确定低保，严重违背了低保的相关政策规定。
（四）低保对象易进难出。有的低保对象认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿退出，一旦被取消就到处反映上访；也有的村民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己差不多条件的领取低保，心理难以平衡。如我县城南办事处杨泗屯居委会杨某，重度残疾人，有二层平房一栋、营运车一辆，一楼门面经营百货，今年低保核查时将其低保取消后，其多到次县、州上访，向其解决低保政策其不听，要求必须恢复其低保待遇。
（五）将低保当成残疾保、老年保实施。低保的评定是以家庭收入为基础的，与年龄大小、残不残疾没有关系。但部分基层干部和老百姓将其理解成残疾保和老年保，认为只要是残疾人或达到一定年龄后就要吃低保，如果不解决就认为低保的评定不公平、不公正，这是对低保政策的误解。
（六）未严格落实按户施保。一是部分低保边缘户，家中有痴、聋、傻、哑、瘫的人，给家庭生活加重负担，有可能因此而导致新的贫困；二是目前农村青壮劳力外出务工多，有的年初出年终回，有的多年不归，使留守老人生活处于非常贫困状态；三是部分贫困家庭独女外嫁或独子上门招女婿，只将自己户口外迁，使老人无人赡养。有些家庭让年老的父母或残疾兄弟姐妹单独立户居住、单独生活，特别是兄弟几人都已成家立业，而父母单独居住生活，不给父母粮钱，村组只有通过低保解决其生活问题，这样就把法律规定由家庭承担的赡养义务推向政府和社会。四是家庭富裕户因病因灾或因子女上学成为贫困户。这几种现象，家庭收入又高于低保线，但家庭生活又确实存在困难，如果整户保其他群众意见肯定大，于是村组干部就将其中的个别人单独纳入享受低保。
四、低保工作对策与建议
（一）以民主评议为主，收入为辅来界定低保对象。面对当前需要救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣的“三无”对象、农村五保户和“特困户”。在保障这几类对象的前提下，对于低保边缘户，一方面对家庭收入的核实，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个比较公平、科学的量化标准，比如按农作物的平均产量和平均价格计算农作物的收入，以当地外出务工年平均收入来计算务工收入等分别进行估算。另一方面对低保申请人进行民主测评，召开民主评议会议逐户评议申请低保的农户家庭收入、生活状况、身体状况、贫困程度和其他一些方面的情况，将这些评议指标按一定的分值由参与评议的人员分别打分，按所得总分高低确定享受低保的对象。
强化民主评议，严格执行《贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）》的规定，各村在召开民主评议会议时，必须有乡镇干部的参与和监督，以主持公平公正，县民政局要对各乡镇民政办加强监管，对民主评议会议没有乡镇干部参加的村不予审批。
（二）规范管理，强化监督。加强低保工作的规范化建设，严格执行“三环节十步骤”的操作程序，做到制度完善、程序明确，操作规范、方法简便，确保公开、公平、公正。一要强化公开公示。将农村低保的审核、审批坚持在县、乡、村三级公示的基础上，延伸公示到村民小组。既要公示县、乡、村评议确定的低保对象户、人口及其家庭基本状况，又要公示农村低保政策，让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内容，申请低保对象的标准、条件，自觉执行低保政策。二要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保。三要落实农村低保工作责任追究制度。对于工作不负责任造成错保、漏保，搞“关系保”、“人情保”的，发现一个取消一个，对少数县、乡干部给基层民政干部打招呼的，县、乡民政部门要登记造册，向上级反映，并追究相关干部的责任，严重的纪检部门要给予纪律处分。四要畅通监督举报渠道。要通过举报箱、电话、信函、邮件等形式及时反映群众的意见，掌握低保工作动态，做到低保工作公开化、透明化。
（三）加强低保基层基础工作。随着农村低保工作的深入开展，农村低保人数大幅度增加，具体工作极其繁重。各乡镇要做到专职专用。县民政局、乡镇政府要加强对民政办人员的管理和培训，树立公道正派、实事求是的工作态度，培养不怕吃苦、深入实际、掌握实情的工作作风，克服人员少而不深入村、组、农户的漂浮作风，积极主动地参加村召开的低保民主评议会议。在审核低保过程中，乡镇要把好审核关。县级政府应增加低保工作经费预算，按低保人口每人一年一元钱纳入财政预算，以保证低保工作的正常开展。
（四）加大宣传力度，树立良好风气。农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。在宣传低保政策上要创新宣传形式和载体，县、乡、村要利用网络、电视、报纸、宣传栏、会议、下乡入户、发宣传单等形式宣传低保政策，宣传低保对象创业成功、脱离低保的典型。通过宣传要让群众明白农村最低生活保障立足于“最低”，只“保障生活”，是以家庭收入为依据的，不是残疾保，也不是老年保；低保是实行动态管理下的应保尽保、应退则退，是随着家庭收入的变化而变化，并非是低保终身制。倡导勤劳致富光荣、好逸恶劳可耻，教育人们树立正确的利益观，积极鼓励农村困难群众以脱贫致富为目标，克服“想脱贫盼救济”的依赖心理及“不满足现状，又怕担风险”的消极情绪，引导困难群众积极应对市场经济的挑战，认识到只有辛勤劳动才能享受美好生活，依靠新的理念摆脱贫困，早日走向脱贫致富奔小康的道路。
五、其他社会救助工作成效明显
在全面抓好社会救助工作中最低生活保障这一重头戏的同时，特困人员供养、受灾人员救助等其他社会救助工作也取得了明显成效。
（一）特困人员供养方面。
特困人员供养，多年来一直是社会救助工作的重点。根据20__年3月1日起施行的《农村五保供养工作条例》（中华人民共和国国务院令第 456 号令），我县对农村无劳动能力、无收入来源和无法定赡养(抚养、扶养)的农村五保和城“三无人员”给予吃、穿、住、医、葬等五个方面的保障，并不断提高供养水平。同时，为切实加快农村敬老院建设步伐，自20__年以来，我县共新建9个乡镇农村敬老院和1个县级社会福利院，共新赠床位500余张。截止目前，我县有农村五保和城乡三无对象865人，其中已集中供养149人，分散供养716人，供养标准分别为2400元/人.年、1800元/人.年。2014年上半年共 发放特困人员供养资金82.34万元。
（二）受灾人员救助方面。
坚持实事求是原则，严格把关，保证重点，将家庭最困难、最需要救助的灾民优先列入范围。重点解决以下几类受灾人员：一是需要紧急抢救、转移和安置的灾区群众；二是生活困难，无力自救的灾区群众；三是住房倒塌或者严重损坏，无力自行恢复重建的灾区家庭；四是因灾伤病，无力医治的灾区群众；五是法律、法规规定应当救助的其他受灾群众。2014年上半年，我县共发放救灾大米300余吨，下拨救灾资金近200万元，救灾衣被5000余件（床），救助灾区困难群众3万余人，有效保证了受灾困难群众基本生活。
（三）医疗救助方面。
城乡医疗救助制度是国家为缓解城乡低保、农村五保等困难群众“看病难”而建立的一项社会救助制度。近年来,全县医疗救助制度不断完善,救助覆盖面逐步扩大,医疗救助水平和规范化管理水平不断提高，初步建立了资助“参合”与住院救助、临时救助相结合的医疗救助模式,共同致力解决困难群众的医疗难问题。2014年，我县共筹资255.31万元，为全县62301个城乡低保对象缴纳2014年参合金，上半年共支出城乡医疗救助259.06万元，解决困难群众1322人次看病就医问题。
（四）教育救助方面。
坚持公平、公开、公正的资助原则，切实把党和国家的资助政策落到实处，确保广大家庭经济困难的学生顺利完成学业。一是及时落实“两免一补”，补助公用经费5013.71万元,免费教科书856万元，受益学生80819人，补助贫困寄宿生生活费2768.62万元。二是落实中职免学费106.71万元，受助学生1067人；中职助学金38.022万元，受助学生507人。三是落实农村义务教育学生营养改善计划资金2847.26万元，受益学生64121人，农村义务教育学生营养改善计划开餐率达100%。四是完成普通高中家庭经济特困学生资助315万元，资助2100名贫困高中生，每生1500元/年。五是完成生源地信用助学贷款的宣传、登记、调查、申请、审核、合同签订等工作，签订生源地助学贷款合同3574份，贷款金额达2096.9万元。六是完成2013年__县贫困学生助学基金的申请、评审、公示、汇总、发放工作，资助705名贫困大学生，发放助学基金100万元；资助普通高校家庭经济困难新生入学82人，共计5万元。七是完成贵州省宏立公益基27名应届大学新生资助，每生6000元，共计16.2万元；完成黔西南州委“春阳同心行动”资助品学兼优家庭贫困学生50名，每生每年资助1300元，共资助19.5万元。完成计划生育家庭“圆梦小康”行动奖励扶助就学优惠补助学生1119人，共计资助金额93.79万元。
（五）住房救助方面。
为着力搞好住房救助工作，县人民政府研究出台了相关优惠政策，着力解决城镇低收入家庭住房困难问题。一是保障性住房建设用地优先供应供给；二是建设资金优先保障；三是优先解决无房户和住房困难户的住房困难；四是在保障供给分配入住方面严格执行上级有关政策规定，确保公开、公平、公正运行，切实以住房保障工作取信于民。20__年以来，共动工建设保障性住房和公共租赁住房11170套，现已竣工入住3000余户，正在装饰装修的3500套，正在建设的6000余套。
（六）就业救助方面。
大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以加强就业服务专业化和信息化建设重点，着力开展技能培训、就业援助服务、创业扶持、农村劳动力转移等服务工作，有效推进我县城乡统筹就业。一是在县人力资源市场大厅内设政策咨询处、就失业登记处、职业介绍处、创业指导处等服务窗口，安排业务较强的工作人员从事各项就业服务工作；二是落实职业技能培训、创业扶持优惠政策，以创业促进就业。2013年上半年至今，我县共组织2500人参加职业技能培训；除开展创业培训外，对符合发放创业小额担保贷款条件的695名创业人员办理创业小额担保业务，共发放贷款4360万元。三是开展人力资源信息调查和非公有制从业人员调查，并将就业信息录入就业系统，将能更好地为失业人员、零就业家庭等困难人员开展就业援助。通过开展就业援助，我县失业人员实现就业851人、就业困难人员实现就业441人。四是通过开展“民营企业招聘周”、“春风行动”等活动为契机，为各类用人单位和劳动者搭建平台，提供就业服务。近两年来，共输送1000余人到工业园区企业，输送60人到富士康集团，有效促进农村劳动力转移就业。
贫困退出汇报材料范文第5篇
【关键词】远程教育；美国远程教育学会2013年会；开放新纪元；MOOC；教师能力与发展；学生持续服务；质量保证：新技术工具
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1672-0008（2014）02-0067-09
一、美国远程教育发展、学会及会议简介
（一）美国远程教育发展历史简况
美国远程教育可以追朔到19世纪后期。它是基于当时社会中平等的教育方式而形成的，早期始于函授课程，并伴随美国社会的演进而不断得以发展。到1930年，已有39所大学提供函授课程。随着美国从农业社会发展到工业化社会。国家对教育的需求显著增加。广播和电视等媒体的出现使教育者很快就意识到这些新媒体的潜力，并将它们运用到教育分配项目中。当人们对接受高等教育的需求不断增加时，教育者又把新兴科技型媒体市场作为替代方法来分配教育。在技术发展的驱动下，出现了更多的教学传递工具支持远程教育解决方案的部署。自国家进入数字时代（1970年开始），教育和培训群体开始专注于计算机的使用。由于，计算机能在媒体丰富的学习环境下支持个别化教学和高水平的交互，计算机辅助教学（CAI）和基于计算机的培训（CBT）很快在远程教育中出现。电脑的普及，再加上因特网和万维网的发展，使下一代远程教育应运而生。教育者很快意识到这一新技术的潜力，并把它作为另一个传递工具。近年来，带宽的继续增加，以及教育创作软件和协作工具变得更为强大，也使新一代计算机媒体教学开始浮现，在线学习开始快速发展。在美国远程教育的发展过程中，改变是不可避免的，但它发展的目标是不变的，即优化技术，保证教学质量。关注的焦点也是不变的，即通过远程教育，提供学习机会11l。
（二）美国远程教育学会
美国远程教育学会（United States DistanceLearning Association，简称USDLA）成立于1987年，坐落在马萨诸塞州的波士顿，是美国第一个非营利性远程教育协会，致力于支持教育、培训和传播领域的远程教育研究、发展和实践。它以向远程学习社区提供宣传、信息、网络和机会为使命，通过教育和培训促进远程教育的发展和应用。美国远程教育学会为远程教育和培训团体服务涉及的范围相当广泛，包括K-12教育、高等教育、继续教育、家庭教育以及商业、企业、军队、政府和远程医疗市场。它在全球范围包括赞助商和成员在内人数多达2万，影响了美国教育和培训市场总额的46%，规模达4200亿美元。美国远程教育学会还与世界各地领先的远程教育协会进行合作，如加拿大远程教育协会、巴西远程教育协会等。
（三）历年年会介绍
美国远程教育学会年会是远程教育领域专业的顶级盛会。该会议为参与者提供了一个绝佳的机会来进行交流与分享经验，了解远程学习项目和产品，并更好地理解远程教育领域。截止到2013年，美国远程教育学会共举行了7届年会，每次会议地点都设在密苏里州圣路易斯，表1所示为2010-2013年年会相关信息。
美国远程教育学会2013年会即第七次年会，于2013年4月28日一5月1日在密苏里州圣路易斯成功举办，笔者中有学者亲身参与该盛会。本次会议委员会由Darey Hardy和Kim Airasian担任，由美国教育部副部长Martha J.Kanter和田纳西高等教育监管委员会网络学习和执行副校长Robbie Melton共同主持，有来自K-12教育、高等教育、继续教育、企业、政府和军事训练，以及远程医疗和远程学习顾问组织等专业人业参与会议。会议形式多样，除并行会议外，还有海报会议、小组会议、协作会议。今年会议以“远程教育：一个开放的新时代”为主题。讨论了远程教育最前沿的发展，主要涉及网络课程建设、教师能力与发展、远程教育有效管理和质量保证、远程教育中的相关技术与工具等方面内容。
（四）成果总结和表彰
美国远程教育学会每年承办的会议众多。包括远程教育年会，一系列的政策论坛以及国家远程教育周。同时，美国远程教育学会还设置了自己的奖项，即著名的远程教育奖。这些奖项每年都会颁发给组织与个人，包括四种类别：（1）21世纪最佳实践奖（授予在远程教育领域，将混合或独特的远程教育技术融入远程教育中并有杰出领导的机构、协会、公司）；（2）远程教育项目最佳实践奖（设置白金奖、黄金奖、银奖和青铜奖，颁发给优秀的组织，他们通过在线、视频会议、卫星传输技术等设计、提供了优秀、全面的个人项目实践或一系列的项目实践）；（3）优秀远程教育教学奖（设置白金奖、黄金奖、银奖和青铜奖，颁发给在远程学习环境中，展示非凡成就的优秀教师）；（4）杰出领导个人奖项（授予在远程教育项目开发或管理中展现极强创新能力的人或获得公认的学者）。
USDLA国际远程教育奖项的设置是为了肯定远程教育中的主要成就，突出这些利用网络、视频会议、卫星和混合学习传输技术取得非凡成就的远程教育教师、项目和专业人士。
2013年USDLA国际远程教育奖项涉及五大领域的教育和培训，包括学前、中小学（K-12）、高等教育、企业、政府和远程医疗市场。该颁奖典礼于2013年4月29日，在USDLA年会中举行，获奖结果如表2，正如USDLA董事会主席Denzil Edge所说“这些获奖者代表是远程教育领域最具创新的领导者”。
（五）开放的远程教育新纪元
随着远程教育的不断发展。其已经走向了一个开放的新时代。会议期间，除了在4月28日进行会议前的研讨会以及4月29日召开的海报会议外，其余时间段共有10场主题分论坛会议，每场分论坛会议在不同的会场围绕多个议题展开。有96个专题报告。2013年会主题暨是“一个开放的新纪元”，开放性主要体现在以下四个方面。
第一，教学资源的开放性。大规模网络开放课程的兴起，让更多的学习者能够接受优质的教育，并满足了不同学习者的需求。在会议中，Nishikant Son-walkar介绍了自适应大规模网络开放课程，这种自适应MOOCs提供了不同的学习策略和实时的智能反馈。同时，会议中强调多组织机构的合作，做好学习对象标准化工作，提高资源的可复用性和共享性，更好地促进远程教育的发展。
第二，受众群体的开放性。远程教育从高等教育扩展到基础教育、职业教育，从精英教育转变为大众教育，并关注贫困地区的教育发展。会议中Marina Kostina等人讨论了在非洲国家实施的一个远程项目所遇到的困难和机遇，探讨了如何解决教育困难及贫困地区和国家存在的问题。与会学者们也注意到成年人、女性、少数民族的在线学习比例在增加。
第三，学生学习的开放性。学生的学习模式多样化，不同的学习者可以采用适合自己的，以自身为中心的终生学习方式。学生根据时间安排、自身情况选择不同学校的教学项目。尤其移动学习的出现，为学生的自由学习带来更大便利。随着学生学习的开放，教育机构之间也打破壁垒，管理更加开放，组织结构上无缝连接。甚至远程教育和本地教育的界限也将消失，整体呈现去中心化。
第四，教与学理论的开放性。教学技术和环境的改变也推动了理论的发展。教与学从传统的认知心理学和建构主义为核心。兼容和吸纳其它学科领域的理论，如工程类的人机交互理论，商学领域的小世界理论等，一起为教学提供指导。
以上开放性，带领了开放的机遇和挑战，分享希望和文化。本次USDLA2013年会中，被邀请专家主要对网络课程建设、教师能力与发展、远程教育有效管理和质量保证、远程教育中的相关技术与工具等方面进行交流研讨。
二、大规模网络课程建设
MOOC是Massive Open Online Course的缩写，中文为“大规模网络开放课程”。该名词于2008年由加拿大学者Dave Cormier和Bryan Alexander首次提出。2012年，MOOC出现了井喷式的发展，三大MOOC平台供应商（源于斯坦福的Udacity、Coursera以及哈佛与MIT联手创办的edX）迅速崛起，联合多所世界著名高校。向社会公众开放了200多门的优质课程。这意味着任何人都可以在网络上免费享受最好的大学教育。促使全球掀起了追MOOC热潮。《纽约时报》作者Laura Pappano将2012年称为“MOOC元年”。毫无疑问，MOOC成为了本次年会探讨的话题之一。
以哈佛大学和MIT为领头羊的“edX”项目推动着整个MOOC的发展。据估计到2014年，至少修一门网络课程的美国大学生将增长四倍，达到一千八百万之多。注册网络课程的学生已经在整个大学生人群中占到31.3%。现在几乎所有的美国一流大学都有自己的MOOC课程。近一年来，比较突出的有斯坦佛大学、乔治亚理工和伊利诺伊大学香槟分校。MOOC的核心理念是以开放为基础，由各个领域专家来授课，以使每个人都可以得到最好的学习资源。MOOC在引起广泛注意的同时也产生了大量的问题。其中最为明显的有两个：第一，很多学生可能没法完成MOOC课程，大量学生中途退出；第二，大部分专家的授课方式还是传统的把资料和授课视频放到网络上。并没有从最根本的学习设计角度去提升授课质量。教学设计在MOOC领域仍然是急需解决的问题。
（一）现状及影响
会议中。Laddie Odom和Stella Porto运用了Swot分析法，研究了MOOC现象，并探索了MOOC对传统在线高等教育机构的潜在影响，最后对这些机构提供了一些建议。相比于传统的网络课程征收学费，拥有学分，并且为了保证师生交流只允许少数人注册的特点。MOOC具有免费和开放等特征，这对传统的远程教育产生了一定的冲击。为了避免MOOC的普及对远程教育产业带来的不利影响，Don Kassner提出了一些组织性策略和必要的政策变化，使教育者们对这一问题有更多的理解。
（二）MOOC的新方向
目前，MOOC主要面向高等教育，开设的课程多以大学课程为主。而在本次会议中，Pearson公司的William Zobrist提出了MOOC的应用新方向，他们和GED（General Educational Development）考试服务机构合作，讨论如何利用MOOC模型帮助学生提高GED考试的通过率。这表明，作为一种新的教育模式，MOOC的应用范围将不仅仅局限于高等教育，正在向高中教育跨进，甚至可能会有更大范围扩展，可以为每个人提供更多的机会和更美好的未来。
靡不有初，鲜克有终――注册一门MOOC课程很容易，但能够坚持完成课程的学生并不多。针对MOOC的高退出率，Nishikant Sonwalkar提出了自适应MOOC。并展示讨论了利用该技术为麻省大学开发的分子动力学计算实验课程中的应用结果。自适应MOOC，是指它能根据不同的学习策略呈现不同的内容，还具有实时智能反馈的功能，它可以显著改善MOOC课业完成率，那意味着成千上万的学生能够成功完成学业。这无疑是开放教育的新前沿。
三、教师能力与发展
随着远程教育的迅猛发展。越来越多的教师从事网络教学。由于教学模式的变化，教师在教学过程中的角色和应具备的能力结构也发生了改变。在本次会议中，在线教师能力的培养和专业发展备受关注。
从传统教师转变为在线教师是渐变的过程，首先，要让教师明白网络教学与传统教学的区别、各自的教育功能和影响等。为了实现这样的目的，Marwin Britto等最近实施了网上教学的教员设计认证和教师辅导计划，以培养和发展高效的在线教师。随着在线课程的增多，接受在线教学的传统教师的数量急剧增加，了解兼职教师的角色以及他们感觉与学生、学校的联系程度很有必要。KarenFerguson和Melanie Shaw的汇报展示了他们研究结果，研究主要设计用来测量在线教师与教育机构的联系程度，并找到影响联系程度的因素，提供一些建议来提高在线教师与学校的社群意识和联通性。Laurie Bedford的报告提出，要承认和支持教师的多样性，组织机构要提供专业发展与支持来满足他们兼职教师的多样性需求。Bobbi Dubins和DianaZilberman基于马里兰在线国际机构COAT教师培训项目的研究探讨了在线教师的能力。Jamie Ed-wards等人的研究成果为转变为在线教学的教师提供了10条建议。印第安纳州立大学的教学设计者为教师重新开发了培训内容，使得教师更好地呈现在线教学材料。由于，在线教师能力的培养涉及了太多内容，包括教学设计，技术选择，媒体制作等，短期的训练课程不能保证在线教师的发展，CarlaLane汇报UCLA开发的新教练/辅导计划，在不到9个月的时间内，成功地开发了70门课程。而在过去的15年内，佛罗里达虚拟学校已经为员工创建了一个灵活的、有目的的专业发展计划，这个计划关注员工需求评估、教学设计、培训评估等。
四、有效管理和质量保证
远程教育组织机构要成功地实施在线教育项目涉及的因素很多，在本次年会上，涉及的内容主要包括如何为学生更好地服务，如何对教学过程中的诚信问题进行管理，如何提升课程设计及活动的质量。
（一）学生持续服务
学生保留（Student Retention）的对象是指没有完成课程或计划的学生，主要包括：登记而没有开始课程学习的学生、学习开始后退出学习过程的学生、停止参加课程学习但没有退出的学生、参加学习但是没有达到要求的学生、转换课程和远程教育机构的学生。
学生对在线课堂的期望是保证学生学习效果的关键因素。在会议中，Melissa Kaulbach深入探讨了学生学习取向的设计和实施，并提供了原型开发的案例，以创造动态的学习体验。Jeri Harvell则介绍了ECPI大学在线学校为保留学生所做出的努力。探讨了从入学到毕业激励与支持学生的最佳方式和过程。他强调学校要主动为学生提供支持，要确保学生和教师之间的沟通，同时也在帮助学生全程出席课程，有效管理时间以及组织能力培养上提出参考意见。要吸引学生学习。Ryan Donlan也认为学生和教师之间关系很重要，他介绍了过程教育模型PEMfProeessEducation Model）如何帮助教师增强个性魅力，吸引学生参与到远程学习中来。为了更好地了解学生在线环境中的体验，Gwen Burbank充当MBA学生，从中发现了保持学生参与的秘密，在他的报告中为我们讲述了他的体会，以及分别从学生角度、教师角度得出的经验，并对如何吸引学生参与给出了建议。
（二）诚信管理
Andrew Caldwell提出利用在线监督和身份认证提高学术诚信，以保证质量评估。Angela Anastacio和Jeff Murphy也提出了保护在线教育学术诚信的策略，认为诚信问题不是道德问题而是学习问题。Arie Sowers介绍了如何保证在有监督及没有监督的环境下在线考试的诚信问题，不同机构实施不同的策略，如网络摄像头应用程序防止学生在考试中作弊现象。
（三）质量保证
远程教育是一种开放式的学习，如何提升远程教育的质量，一直是值得我们探讨的问题。针对大规模的在线项目，Rob Robinson提出要实现质量保证，很重要的元素就是寻求合作伙伴，对此，他介绍了合作的好处和风险。Rich Copeland同时认为质量保证要多元整合各元素，在实施格鲁吉亚的虚拟学校质量保证项目时，他们关注的是教师的评价，从而发现了一种整合教师培训、观察和职业发展的机制。George Collins在报告中强调USDLA质量标准认证对实现远程学习项目的重要性。Stella Porto和LisaBlaschke基于实际的策略分享了他们从师资投入方面获得的经验，并探讨加强这一教学经验的方法，从而实现有效的在线协作教学。
五、相关技术与工具的运用
（一）视频会议技术
视频会议是用电视、电话和计算机在两个或多个地点的用户之间举行会议，实时传送声音、图像的通信方式。参加视频会议的人，可以发表意见，同时观察对方的形象、动作、表情等，并能出示实物、图纸、文件等实拍的电视图像、字和图，使在不同地点参加会议的人感到如同和对方进行“面对面”的交谈，在效果上可以代替现场举行的会议。
在本年会中，Jason Torgrimson介绍了利用交互视频会议来支持科学、技术、工程和数学STEM（Science、Technology，Engineering、Mathematic s1的课程学习圈。美国政府STEM计划是一项鼓励学生主修STEM领域的计划，并不断加大科学、技术、工程和数学教育的投入，培养学生的科技理工素养和职业准备课程。该计划使更多爱达华州农村的学生能接触到STEM的内容，提高了高等教育机构的入学率。LindaDickeson介绍了林肯公立学校成功运用视频会议来支持教学、专业成长以及社区参与的案例。MichaelLay等人在其研究报告中就学校如何解决视频会议5 C（Class，Content，Collaborations，Continuing Edu-cation，Child Produced Content）的共同核心问题进行了探讨。
（二）移动学习技术
推动移动教育趋势的核心力主要来自于平板电脑的大规模使用，目前iPad已经在美国大学、中小学普遍使用。美国大部分州在政策上已经鼓励中小学使用平板电脑而减少了购买台式机的资金支持。这些因素促使了教育技术的一个新的分支――教育移动计算（Tablet Computing）的发展。在硬件上，苹果和三星等巨头公司继续对平板电脑进行进一步优化，比如继续减轻重量，增加外接键盘，及基于人类工程学做进一步的改造等。在软件上，数以百计的APP正以教育为目的，并以几何级的速率开发增长。其中，耶鲁大学的生物系对于平板的电脑应用最具代表性。教师将显微镜等设备与学生的平板进行无线连接，实验结果图像以及资料可以随时和学生进行分享以供学生进行分析，处理和反思。
移动学习作为一种新型的学习方式，在本次年会中也受到了关注。为了支持移动学习，JohnetteMoody在他的报告中提出Apps（应用程序）能真正地支持和加强在线学习。并强调安卓和苹果的应用程序是极有用的，它们加强了移动学习的体验。Sribhagyam Srinivasan和Jim Ellis认为，移动设备现在已经成为了教育文化的一部分。学生、教师、管理者们利用它们来处理社会、资金、教育等事务，学生也期望获得移动性的学习体验。在会议中，他们提出了一些实际的步骤，能让个人或组织有效地将移动性整合到学习环境中去。Rovy Branon则介绍了由威斯康辛州扩展大学ADL实验室开发的开放资源移动学习平台MASLO系统，并展示了平台中的应用。
（三）社会性软件
社会性软件指任何可以支持群体交流的软件。社会性软件按其所体现和促进社会关系网络的不同可以分为显性社会性软件和隐性社会性软件。具有代表性的社会性软件如Blog、Wiki，这些社会性软件在远程教育中的应用，可以有效地支持远程学习，促进远程教育的发展。
社会媒体已经成为学生中最流行的交流渠道。但是，许多学校并没有很好地将它运用于教学。Marina Kostina通过具体策略和例子展示了使用Twitter、Facebook和Pinterest如何创建以学生为中心，学生推动的教室。Janine Lim则讨论了Wiki如何运用于高等教育中。在会议中，展示了安德鲁大学使用的多种Wiki，并分享了在面对面教学和远距离课堂中采用Wiki教学的理念。
（四）学习分析技术
目前，学生远程在线学习产生的教育数据爆炸式增长，这些数据具有巨大的研究价值，应用数据可帮助支持教育政策制定、学习设计和学生评价等，这些直接推动了热点研究领域如学习分析和教育数据挖掘，它们已经应用到各个教育系统中包括学习管理系统，智能辅导系统，实时教育系统，社会学习系统等。Rob Reynolds强调远程学习者在线阅读活动评价的重要性。展示如何收集和审查在线活动中的数据来帮助教育机构和教师为学习者提供支持。De-sire2Learn的CEO John Baker认为，学习分析能够使教师有能力个性化学生的学习体验。从来提高学生的保留率。
（五）其它技术与工具
在此次年会中，展现运用的最新技术与工具还有很多，但学者们也都意识到不能拘泥于技术，重点是体现怎样为教育服务。Albert Powell通过实例演示，指出了在讲座捕捉中的七大错误，以期参与者能注意并避免这些错误。Brenda Ledford和StellaPorto则与参会者共同探讨利用写作训练软件提高在线教室学生写作技能中遇到的机遇和挑战。
六、美国远程教育发展对中国的启示
我国的远程教育经过几十年的不断发展。取得了较大的成果。自1999年中国教育部批准开展现代远程教育试点工程以来，试点高校已达到68所，共开设了140多个专业，累计注册网络教育学生540多万人，学生覆盖了除台湾、澳门以外的中国绝大部分地区。全国已有68所网络教育学院开展现代远程教育试点近10多年。一大批成人完成继续教育。目前，继续教育和网络教育逐步走向融合，形成开放教育的新局面。全国还成立了4所开放大学和一批由网络教育学院和继续教育学院整合而形成的开放教育学院。
美国学者Scott L Howell等曾从学生、注册、教师、技术、经济和远距离学习等6个方面给出32种影响远程教育的趋向，Saba Farhad给出美国远程教育的过去、现在和未来，与本次年会报告体现出的新动向相结合，下面分别从学生、课程资源、教学管理质量、教师、技术和激励机制等视角，美国远程教育发展为我国远程教育的发展提出以下建议。
（一）远程教育要适应学生对象
从高等教育扩展到基础教育和企业培训，越来越多的学生参与到远程教育中来，这种改变使得受教育的群体发生改变，也致使现行教育机构的基础构架无法为他们提供合适的学习环境。学生人群从最基本的适龄学生到更多样的学生层，比如年纪多样化、位置分散性等。远程教育学生在生活中还扮演其它角色，如全职工作等，此类角色也决定了他们时间上的限制特性，学习方式及学习目的的不同。
由于教学对象的不同，因此，要求远程教育在教学计划、课程教育大纲、教学资源等方面也要做出相应的改变，以趋向于个性化学习流程。特别针对在职学习者如何解决工学矛盾。
（二）远程教育要丰富课程资源
传统的以教师为中心的授课方式逐渐演变成以学生为中心、教师为辅助的教学模式。学生是课程的主导者，而教师去提供必要的支持。这也要求远程教育必须要有足够高质量的课程。其中，MOOC作为大规模网络课程是一个满足此类要求的趋势。MOOC具有费用低廉，易于使用，资源丰富等特点，吸引了世界各地的学生。我们在借鉴这种新型教学方法的同时，不仅要保证数量的提供，同时更要确保课程的质量。此外，优质的MOOC课程，为全国网络教育所共享，建立优质资源应用超市，解决此共享机制。
（三）远程教育要保证管理质量
由于远程教育的开放性，较传统教育而言，在管理和质量保证上更具挑战性。由于，远程教育师生分离的特点，学习者处于孤独的状态，要保证教学质量，学习支持服务要贯穿学习过程的各个方面，教师应在教学支持中持续性地关注学生学习的不同阶段，根据各个阶段提供不同的服务。教师需要对学生在线学习留下的大量数据进行分析，可以判断学生的学习需求、学习风格、学习进展，从而对学生提供相应的学习支持，为学生提供指导，使得远程教育能有机融入学校教育。为了促进一体化的建设和发展，我们要扩大远程教育管理机构及对应的协会服务成员对象，理顺相关管理关系。
（四）远程教育要注重培养教师
由于远程教育融入了大量的技术工具因素，比如，通过Blackboard进行讨论，通过Web 2.0、GoogleDoc来进行合作，在拥有如此多而复杂的学习资源、工具的情况下，有效地融合这些资源来支持教师授课，辅助学生学习，促进师生的互动，提供有效的教学设计，优化学生的学习效果，这都考验着教师的教育技术素养，对教师的职业发展、技能培训和教学支持变得尤为重要。由于与学生的分离，不少教师在网上教学时易产生孤独感。因此学校的支持，教师之间的互助，教师与学生的互动可以帮助教师减少孤独感。
要培养教师进行教学设计的创新。传统的设计方法一般以静态设计为主。而随着技术的发展和学生学习的多样化，教育设计也应该为动态的教育系统服务。要不断地调整以适应每个学生的独特的学习特点。教学设计要从直线型设计变成非直线型或者动态的学习设计。
（五）远程教育要争取学分等同与互认
远程教育不仅是教育的一种重要方式，同时作为正规教育的一部分，必将和学校教育有机融合。课程中不仅有远程教育手段和方法，而且通过远程教育或面对面的课堂教育所获得学分是等同一致的。通过远程教育获得学分，不仅仅局限在目前高等教育层面，在不同层次和层面都能够互通与互补，如目前美国许多高中提供学分获得认可的网络课程。分别从国家和学校层面，做好学分互认工作，其中从国家解决相关政策和技术支撑，在学校层面，解决具体互认操作和服务。
全国教师网络在尝试师范大学的网络教育的学分互认工作，但具体操作侧面还有待深化。上海开发大学已有学分互认，但在规模有待进一步扩大。
（六）远程教育要充分理解与应用技术
支持远程教育的技术变得多样和无处不在。技术的发展是提高远程教育质量的一个核心因素。远程教育项目的基础构建如高速度的网络链接、移动学习设备和Web 2.0等工具使学习可以在任何地点发生。同时，由于远程教育融入了大量的技术，工具，对于技术的掌握变成在远程教育项目最基本的门槛。
虽然，远程教育近些年的发展大部分是由科技的进步来推动，但不能在设计远程教育的时候，仅从物理科学和工业技术的角度去理解。而忽视了学习中的“社会”（social）或软性因素，如学习者的认知、行为和情感状态。不能机械地将远程教育狭义理解为学生就是依赖技术获得学习材料。Moore（1983）指出教育距离是一种社会和心理现象。为提供有意义的学习体验，要缩短师生之间心理传播的距离，即师生交互距离（transactional distance），充分理解技术为教育服务。目前，国内网络教育在这方面研究还有待进一步加强。
（七）远程教育要促进专业发展
远程教育需要促进教育技术专业本身的发展。国内开放教育大学和网络（开放）教育学院以及越来越多的在线学习等，都具有较强的远程教育学科发展的支撑，因此，需要开设远程教育专业或方向，从专业的视角考虑如何培养人才，促进学科发展和专业研究。
目前，高校已有远程教育学的教材，部分学校开始了远程教育学专业，如北京师范大学，但在远程教育基本理论、新技术应用和发展趋向等侧面，还有待进一步完善。
（八）远程教育要设立激励机制
