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一、述勤述廉活动主要做法与成效
(一)探索新制度。成立领导组织,制定实施办法,明确述勤述廉参与对象和活动内容,时间步骤和工作要求。加强活动调研,走访基层纳税人。将税收管理员制度、稽查廉政函制度、稽查主协查制度、查后走访制度等纳入“两员”述勤述廉制度体系,一并贯彻落实。
(二)研究新方法。一是活动分步推进。2007年试点时,由50%的税收管理员和税收稽查员参加述勤述廉,2008年由全体税收管理员和税收稽查员参加述勤述廉,2009年将范围扩大到行政审批员。参与人员都要撰写述勤述廉报告,然后随机抽取部分“三员”面向纳税人代表和社会各界代表现场述勤述廉,其他人员在本单位内述勤述廉。述勤述廉人员不得以任何理由与借口推诿。二是会场分地组织。由税务分局组织三个分会场,分别召开述勤述廉报告会,县城主会场报告会邀请地方纪委、文明办、宣传、人事和工会有关部门负责人参加,同时邀请部分人大代表、政协委员、国税系统特邀监察员参加报告会。三是内容分项测评。由纳税人代表、特邀监察员从税收执行、文明服务、廉洁自律三方面,分“满意、一般、不满意”三个等次现场逐项测评打分,国税局监察部门现场封存、统计,对测评结果于7个工作日之内进行公示,并向纳税人代表反馈。
(三)运用新成果。纳税人的测评情况,作为年终评选优秀公务员和优秀税收管理员、稽查员的直接依据。对纳税人反映的问题查证属实的,除取消评先评优资格外,按责任制办法追究责任;以制度作保证,畅通监督渠道,拓宽监督范围和领域。以2008年为例,在测评前,共走访纳税人50多户,收集了20多条条建议和意见,主要要求税务机关和税务人员要加强政策宣传、做好纳税辅导、公平定税征税等。在测评时共收回测评表800多份,统计的结果是满意的占98.4%,一般或较差的占1.6%。在调查核实后,县局取消了1名税收管理员评先评优资格。
活动期间,县主要领导、相关部门负责人到会观摩指导,县政府《政务信息》专期介绍了国税系统的述勤述廉活动,相关新闻媒体进行了跟踪报道。活动一度在社会上反响热烈,引起了强烈的共鸣:纳税人代表反映,国税机关服务至上,把工作评判的标准交给纳税人,让纳税人诚信纳税心里更有底了;县领导指出,述勤述廉活动加大了从源头预防腐败的力度,为党风廉政建设找到了一个新的突破口。国税部门勇于接受社会监督,是对工作的自信,体现了勇于探索的精神。
二、述勤述廉活动存在问题的剖析
(一)组织活动缺乏规范性。作为一项新颖的监督方式,开展述勤述廉虽取得一些成效,但由于没有一套相对完善和统一的办法、制度,各地做法不尽统一,开展不均衡、不规范,取得效果也有差别,缺乏可操作性。比如,开展时间不统一、参加述勤述廉人员比例不具体、参加听取述勤述廉的纳税人和社会各界代表比例不确定、牵头部门和协办单位不明确等,为模式的统一形成、经验的总结推广带来难度。
(二)参与代表缺乏普遍性。受各种条件的影响,每年参加的纳税人代表都只是纳税人队伍中很少的一部分。比如该县有5800户纳税人,全县税收管理员管户平均162户,最多的达425户。庞大的纳税户群体,给开展向全体纳税人述勤述廉活动带来的难度很大。以致有很多纳税人不能参与这项活动中。即使参加活动的纳税人也有反映:不认识述职的税干,无法了解其平时的真实情况。测评的准确性不高,影响了最终效果。让所有纳税人开展活动,活动的组织费用、占用纳税人经营时间等也将面临新的困难。
(三)述廉内容缺乏针对性。部分述勤述廉人员在开展述勤述廉活动中思想上不统一,认识上不到位,准备上就不充分,效果就得不到保证。存在“两多两少”的现象,即:叙述的日常工作较多,汇报的廉政情况较少;强调取得的成绩较多,查摆存在的问题较少。述勤述廉的效果与预期有差距。
三、改进述勤述廉活动的建议与对策
(一)办法、步骤需要进一步简捷统一。对此,尽快出台规范的税收执法人员述勤述廉实施办法。建议上级和有关部门尽早出台统一的、规范的述勤述廉实施办法,以便于基层实际操作。可考虑将述勤述廉活动纳入各级党风廉政考核体系,真正引起基层领导的重视,促进和提高广大税收执法人员勤政廉政意识,强化所有税收执法人员对述勤述廉重要性的认识。
一、认真履行党风廉政责任
按照职责分工,本人对全局的党风廉政建设负总责。就任党委书记以来,本人认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议,重视抓好领导班子和全局党员干部思想、作风、纪律建设,及时了解、掌握全局党风廉政建设总体情况,加强对落实党风廉政建设责制的领导。及时组织调整了党风廉政建设领导小组,对党政班子成员党风廉政建设责任作了明确的分工。按要求组织召开了党风廉政建设责任制领导小组会议和党风廉政建设专题分析会,听取党风廉政建设工作汇报,开展党风廉政情况分析。围绕企业中心工作,注重发挥党委的政治核心和监督作用,积极参与和加强对“三重一大”的监督。积极协调党政工之间的关系,维护班子团结。重视和支持纪委、监察部门的工作,适时检查,加强指导。特别今年,以行风建设年、优质服务年以及创建群众满意窗动为契机,扎实开展明查暗访、廉政专题学习等一系列活动,切实加强了党风廉政教育,进一步重视队伍建设,从评议来看,社会对职工队伍的作风表现较为满意。
二、践行廉洁从业
首先,自觉筑牢廉洁从政的思想防线。干净干事,是对领导干部最基本的要求。清白做人、干净干事,离不开自律与他律。工作生活中,我坚持用“自警自醒、自励自重”八个字作为自律的要求。认识到,权大权小、官大官小,由于把握不住底线,进了班房,跌了跟头,丧失做人自由的例子,不仅有远的教训,更有身边的例子,提醒自己不能犯事,不能心存侥幸,伸手必被捉。认识到,“人的本性终难压抑,一旦时机成熟,总要露出头来”,经常告诫自己心态要平,确立健康的价值取向,不把风光当能耐,不把享乐当追求,不妨清静一点,不妨清平一点,不妨清苦一点,牢记“物必自腐,而后虫生”,做到“不以善小而不为,不以恶小而为之”。认识到“管”字去掉“草”字头,更多的是提醒领导干部为“官”要自己“管”自己,要有“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的权力观、政绩观、价值观。认识到,走出山门,进入校门,出了校门,隔入社会,多年努力,有所进步,来自不易,算算良心账、算算经济账、算算政治账,理应把职位当成干事的舞台,把岗位当成实现自身价值的平台,理应追求如歌德所说的“如果工作是一种兴趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉洁从业的自律意识,使得自己在廉政问题上不犯糊涂,头脑清醒,认识到“没有制约的绝对权力,必然产生绝对的腐败”的铁律,认识到他律对于做好工作当好领导的重要性,自觉地接受党的纪律约束,经常拿镜子照照自己,拿尺子量量自己。
回顾一年来工作与生活,无论岗位如何变换,不变的是廉洁从业,自认为廉洁从业还是过得硬的,没有发生不廉洁的行为。一是顶得住诱惑。“人是一种好轻信的动物,他必须信仰某种东西;在缺乏好的信仰基础时,他宁可满足于坏的信仰”,所以,一年来警钟重敲,常思贪欲之害,常除非分之想,常戒享乐之念,常怀律己之心,同各种消极倾向作斗争,注重培育健康向上的情趣和正确的价值取向,谨慎交友,多看书、多写文章,无其他奢好,到现在为止也没有交上一个所谓的有钱老板,把清静寡欲当成一份享受,一种境界。二是秉公用权。领导干部是人民的公仆,这是权力的本质属性。我也清醒地认识到权力是把双刃剑,用得好,利党利国利民;用不好,误党误国误己。用人的腐败,是最大的腐败。我自认为,在集体决策发表个人用人意见,能够坚持原则,从工作出发,从大局着眼。三是把得住底线。这方面有不少规定,比如“八个不准、八个坚持”等,严格按照廉政承诺来规范自己的行为,我认为自己做到了手不伸,嘴不贪,心不花,不拿不该拿的,不去不该去的,不说不该说的,个人、单位送来的礼卡都及时上交,也没有发生按纪律需要报告的事项。
调研中,一般党员干部给我们解密时说:党风廉政建设是一项长期、艰巨、复杂的工程,不仅靠恒心、细心、爱心去打牢干部职工扎实的思想基础,不仅要全体党务工作者和全体干部职工共同艰辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局领导班子集体学得正、做得正、行得正良性循环的接力和崇高的党性修炼以及“十年磨一剑”坚韧不拔的个人魅力、高瞻远瞩的领导艺能。分局领导在总结时给我们介绍了打造一支清正廉洁工商干部队伍的三大法宝是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建设新平台,拓宽监督工作新领域。
探索廉政教育新渠道
在新的历史条件下,工商行政管理内部发生了翻天覆地的变化,实行市场管办脱钩、省以下工商行政管理机关垂直管理、国家工商总局机构升格、企业信用个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管、现代化信息技术应用以及停征“两费”、新“三定”方案的施行和规范津补贴等等。在实际工作和现实生活中,干部职工的价值取向、生活观念的改变、个人利益的分配、监管方式的转型、履职问责的力度加强等也都发生了重大变革。同时社会结构多元化、商品交易多样化、经济活动复杂化,都给工商行政管理干部队伍建设带来新的挑战和考验。在挑战和机遇共存的历史时代,唯有改革才有生机,唯有创新才有前途,唯有进取才有动力。*分局理直气壮地用马列主义最新理论成果武装人,用先进的文化思想引导人,用管用、有效的科学手段教育人。以科学的唯物的辨证的思想,摒弃不适应不符合当代工商人精神风貌和时代特征的形式主义。在继承和坚持两个经常性工作、正面教育典型引路、“”等传统教育方式的基础上,探索和实践了一系列廉政教育新渠道,取得明显效果。
一是宣廉教育即单刀直入法。在午餐前下班后,分局各种会议进行普遍的宣廉教育。开门见山,直入主题,使干部职工在思想上弄清弄懂党风廉政建设的重要性和艰巨性。
二是倡廉教育即扬长避短法。不分男同志、女同志,不论新同志、老同志,没有成见、没有偏见,只要有利于党风廉政建设,工作有进步、思路有新意、点子有价值,都要多场合表扬鼓励,弘扬正气,倡导先进。使之扬长避短,自觉克服不足,不断进取。
三是警廉教育即一招奏效法。对苗头性、倾向性问题,直言不讳,一针见血,直指要害。通过以案释法、以案明记,动之以情,晓之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即红色路线法。结合专题教育、主题教育、传统教育、党性教育等活动。组织干部职工,参观改革开放三十年成果,党的一大会址,沙家浜等革命根据地进行“重走革命路,争做廉政人”的红色路线教育,从而使党员干部对“为政重在廉、做人重在诚、讲话重在信、办事重在实”的名句而常思,鼓舞工作干劲,珍惜工作岗位的热情。
五是品廉教育即艺术欣赏法。通过组织观看锡剧《九品廉吏》和《李荣法》,唱廉政歌曲,读廉政书籍、写廉政笔记,谈廉政心得,看廉政戏剧活动,在艺术欣赏中,品位党风廉政建设真谛,修炼完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社会实践法。抓住社会热点问题,结合当前形势,不失时机组织干部职工深入社区走家串户、访寒济贫;走进农村田头,不忘人民本色;走入工厂,倾听外来工的心声,牢记公仆责任。在活动中,明确主题,加入引导,反省言行,考量自己。思一思,想一想,党风廉政意识强不强?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么办?
七是树廉教育既现身说法法。召开典型报告会,事迹介绍会和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及历史传统节日座谈会,编组有序、轮流现身说法。介绍个人成长经历,反腐倡廉好的做法和经验,做到人人上讲台、人人受教育、人人是典型,起到三年轮一次,终身留印象的效应。
八是透廉教育即阳光透明法。主动接受监督,确保权力在阳光下运行。通过深化“两网”建设,突出分局局务公开,保证干部职工对局务公开、党务公开、人事公开和重大活动公开的知情权、监督权,充分尊重民主,确保行政权力的运行阳光透明。做到决策全民主、过程全公开、结果全公布。做干部职工放得心、信得过、有依靠的掌舵人。
九是践廉教育即身先士卒法。党员干部要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的,自己确保不做。以过硬的政治素质,良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜样行为,做履行党风廉政建设一岗双责的模范;做学习实践党风廉政建设规章制度的模范;做抵得住诱惑、守得住清贫、抗得住私欲的模范,用实践示范的行动教育人、引导人、感化人。
十是问廉教育即远程监督法。充分利用工商系统信息化工具的优势,发挥人人有电脑、有手机,家庭有亲人的作用,丰富基层信息网廉政之声内容,经常廉政警句、格言,有关反腐倡廉规章要求,交流党风廉政和反腐败心得感想。节假日温情提醒,利用手机短讯、聆声,在交友等社会活动中适当提醒,给家属亲人发廉政信,提示管好自己的人,看好自己的门。每逢佳节常问“廉”,使干部职工违风廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通过远程监控,党风廉政建设的警示,无时不在,无处不在,没有真空,没有死角,没有盲区,将廉政钟声时时刻刻入耳、入脑、入心。
搭建制度建设新平台
*工商分局打造清正廉洁干部队伍的第二个秘决是搭建制度建设新平台,在走访中我们注意到,从领导到一般干部经常说的一句话就是“没有规矩、不成方圆”。实践中*分局始终把规范制度建设作为反腐倡廉的基础性工程来抓。在实际工作中强调用制度管理人,用制度约束人,用制度规范人,认真解决在落实廉洁自律各项规定中不切实、不扎实、不落实的问题,不断完善党风廉政责任制度。在中层以上干部中已经形成的有《领导班子成员党风廉政责任分解》、《分局班子成员定点挂钩负责制度》分局领导和部门负责人签订的《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、部门负责人和干部职工签订的《党风廉政建设和反腐败工作承诺书》,中层以上干部全部建有《党风廉政建设档案》。在具体工作中已经建立的制度有《干部职工上下班签到制度》、《基层工商所绩效挂钩实施办法》、《重大案件会审制度》,由总支、办公室、法制科和纪检监察部门参加的《反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度》、《纪检监察、人教等部门负责人联席制度》、《工商所长离任审计制度》、《干部职工外出考察实施办法》、《工会慰问干部职工试行办法》、《财务报销实施办法》、《干部职工奖励规定》、《纪检监察定期通报制度》、《行风监督员聘请和会议制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政和行风建设责任追究办法》、《政务公开、重大事项公示制度》和《领导干部述职述廉、民主评议制度》等等到二十多项规章制度,做到党风廉政建设网格化、制度化、规范化。真正使党风廉政责任制,一岗双责、一岗多责,做到横向到人,纵向到位,一级抓一级,层层抓落实,人人有责任。
今年*工商分局又根据,新形势、新时期、新特点和工商监管方式的转型等新任务,坚持严格教育与严格管理相结合,以苏州局《干部文明礼仪》和《内部管理规范手册》两个基本制度为基础,在一个探索、两个改进、三个改革上下功夫。即:探索节假日期间、重要时段的监督检查机制,及时发现和纠正干部职工廉洁自律方面存在的突出问题,加大查处力度,坚决维护廉洁自律规定的严肃性。改进教育方法,体现以人为本、人文关爱思想,注重特色、结合实际分层次、有重点地因人施教。改进考核、考勤工作。改革考核机制,建立适应新形势有效管理的新型机制。改革检查、督查办法,建立检查、督查通报机制。改革思想分析会议方法,建立局、所两级重大思想动态、通报制度,准确及时掌握每个干部职工思想动态。
拓宽监督工作新领域
监督方法方式很多,既有严肃性又有灵活性,*工商分局在拓宽监督工作新领域的主要做法是:
第一:开展履职问责监督,增强风险防御能力
开展“服务型工商”活动取得了巨大成功,工商对地方经济的发展和促进社会进步的作用日显重要,广大工商干部履职尽责的能力明显增强。同时,在工商职能的转型时期,监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,履职要求更高,问责责任更严。必须在党风廉政建设的监督领域中,更加强调广大干部职工廉政风险防御的能力。去年*分局以履职问责监督为切入点,扎扎实实开展了“遵章守纪、履职尽责”为主题的学教活动,拓宽了新的监督领域。
在学教活动中,组织观看了预防职务犯罪的电教片,认真组织开展“三对照、三检查”,进行查找廉政风险、建立防控机制。做到了个人查和组织查、上级查和下级查、重点查和普遍查相结合,认真排查,深刻剖析。达到“深刻教育、清醒查风险、全面鼓干劲、奋力抓落实”的目的。在学教活动中,职干部职工参与率___%,在分局__个岗位上,排查风险__个,(其中行政审批风险点__个;行政执法风险__个;行政处罚风险__个;内部管理风险点__个)。高风险岗位即:监督管理、罚没物资和固定资产管理、执法办案、财务管理、行政审批、内部管理等_个。
通过履职问责、渎职失职、行政乱作为、不作为、慢作为等履职风险大讨论,把防范廉政风险,提高问责能力,贯穿于干部教育、培养、使用和管理的各个环节,融入工商行政管理工作的全过程,筑牢了广大干部职工增强廉政风险防范意识和自我保护意识以及拒腐防变的思想基础的法纪防线。
第二:开展述职述廉监督,增强自律他律能力
在拓宽党风廉政建设监督新领域的实践中,*工商分局探索践行了述职述廉机制。一是领导干部述职述廉。坚持领导干部向中层干部述职述廉,并将“双述”内容在网上公示,接受全局干部职工的监督评廉。二是干部述职述廉。结合公务员考核、民主生活会和评先评优等重大活动,全体干部相互述职述廉,开展批评和自我批评,提出党风廉政建设的建议和努力方向,促进监督,增强自律和他律的能力。三是组织中层负责人向服务对象述职述廉。去年分局在组织桃坞、娄门、观前三个工商所向社会和服务对象述职述廉的基础上,又分别组织机关、注册科、经检大队、监管科等部门负责人向社会和服务对象述职述廉,受到社会各界高度评价,达到了预期目的。分局机关参加“双述”活动代表__人,社会和服务对象代表__人,分别对履行职责、服务态度、办事效率、廉洁自律四个方面进行综合测评,取得好和较好满意率___%的高分。分局在*区纪委组织的__个行政单位党风廉政建设和作风效能建设综合评议中列第三名。
第三:开展作风效能监督,增强服务发展能力
分局从机关作风效能建设、执行双六条禁令入手,重点是主要领导亲自到*区纪委、各街道党工委征求意见,召开义务行风监督员会议,认真接待和处理群众来信来访,定期召开干部思想动态分析会议等基础性工作,扎扎实实地推进作风效能建设,在全社会展示了工商部门的良好形象。在作风效能建设的监督上,从思想上对照科学发展观的要求,“强服务、促增长、促发展”做的怎么样?从工作上对照职能转型要求,思想怎么转、转什么、转到位没有?特别是在当前停征“两费”,实行“阳光津补贴”的大背景下,针对福利待遇、总收入有所降低的情况,部分人存在心态不平衡,工作干劲下降,工作标准降低,管理要求放松,廉洁自律不严;极个别中层和少数干部个人主义、享乐主义、艰苦奋斗的思想不牢;在工作中凭个人感情办事,凭兴趣情绪办事,凭利益多少办事,上班迟到、下班早退,甚至不请假,无故矿工的现象时有发生;组织纪律涣散,工作矛盾积压,部门和个人形象差,学习力、执行力、约束力不到位;部门与部门之间,所与所之间在推进党风廉政建设和作风效能建设发展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等问题和不足,开展高强度、密集型的不间断督查。以“三优化、三争当”活动为载体,重点围绕企业年检、行政执法、食品安全、窗口单位、执行纪律五个方面,抽查、明查、互查,定期通报督查结果,提出整改建议。坚持管业务、管队伍,必先管行风的原则,督促干部职工进一步端正服务态度,提高办事效率,进一步树立法治工商、服务工商、效能工商的形象,全面推进作风效能建设。
1.进一步开展法律进学校活动。一是各学校按照要求,开设了法制教育课,做到“计划、课时、教材、师资、考试”五落实,并在相关学科教学中渗透法制教育。二是开展法制教育宣传月活动,局机关和城区中小学校走上街头开展法制宣传教育活动,接受群众咨询,发放宣传资料2000余份。三是各校邀请校外法制辅导员到校开展“送法进校园”青少年法制专题讲座,充分利用电子显示屏、横幅标语、手机短信等载体对“依法治校”进行广泛宣传,法制意识深入人心,全力构建和谐校园。
2.进一步完善各项制度。先后制发了《__市教育局关于在局机关集中开展学习法律法规活动的通知》、《__市教育局机关干部职工学法制度》、《__市教育局关于推进依法治校工作的实施意见》、《__市教育局深入开展“法律进学校活动实施方案”》等一系列文件,与市依法治市领导小组办公室联合下发了《关于在全市中小学深入开展“法律进校园”工作的通知》。加强学校管理,健全法纪制度,做到用制度管人,按制度办事,把各项工作纳入法治轨道。出台的一系列制度发挥了导向作用,具备刚性。极大地增强了广大干部的敬畏意识。
3.进一步开展依法行政和依法治理工作。一是依法行政,提高法治化管理水平。二是继续推进行业依法治理,抓住影响教育发展的热点难点问题,为__教育发展营造良好的法制环境。三是深入开展社会治安综合治理。四是抓好创建工作,目前,我市成功创建达州市级依法管理示范校16所,省级依法管理示范校1所。
1.扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程,集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风问题,净化了党员干部思想灵魂,进一步转变作风,提高新形势下群众工作的能力。全局上下大兴学习之风,推动群众路线“内化于心、外化于行”;规范内部管理,塑造了风清气正的__教育形象;强化师德教育,教师从教行为进一步规范,师德师风进一步好转。深入基层虚心征求意见、把脉问诊帮助学校发展;创新教育人事改革、有效实施群众满意工程,着力解决了人民群众反映强烈的突出问题。
2.加强党风廉政建设。组织认真收看《滑向深渊》、《象牙塔里的蜕变》、《苏联20年祭》等专题警示片,强化廉政警示教育,提高拒腐防变的能力;再次收看《焦裕禄》、《雷锋》、《雨中的树》等电影,学习先辈的精神和他们的价值取向,树立正确的人生观和价值观。相继出台《教育系统正风肃纪校务七公开》、《机关干部职工正风肃纪“六条禁令”》、《__市教师正风肃纪“五严格五不准”规定》、《校(园)长正风肃纪“五个一律不准、五要五带头”》、《2014年党风廉政建设工作要点》等一系列正风肃纪规定,召开全市学校中层以上干部廉政教育专题讲座报告会,强化教育系统领导干部廉洁自律教育。与各校校长签订党风廉政建设责任书,多角度、全方位规范学校行为,形成用制度管人、用制度管事的良好局面。特别是《机关干部职工正风肃纪“六条禁令”》的出台,机关干部职工工作作风转变效果明显,得到市纪委纪检监察简报第9期刊登宣传。
3.强化财务
管理和审计工作。贯彻落实《__市中小学财务管理办法》和《财务管理八项暂行规定》,制定《__市教育局机关工作人员差旅费管理实施细则》、《__市中小学差旅费管理办法(试行)》。组织开展了关于贯彻落实中央八项规定精神和正风肃纪情况的监督检查,严格审批学校大额开支项目,严控教育系统“三公”经费,今年1-10月,教育系统“三公”经费比去年同期下降45%。
4.认真做好营养改善计划工作。积极推进供餐模式转变进程,积极探索米、面、油等大宗物资集中采购方式,督促严格落实营养餐管理责任,形成高效运行的工作机制。2014年,我市预算下达中央膳食补助专项资金2322万元,食堂工勤人员补助经费64.4万元。春季实施学校266所,受益学生40960人;秋季265所,受益学生40170人。采取“小伙房”和“奶+N”两种供餐模式,春季小伙房供餐学校236所,奶+N供餐学校30所;秋季小伙房供餐学校259所,奶+N供餐学校6所。
5.切实做好资助工作。认真落实国家政策,完善资助机制,做好义务教育阶段贫困寄宿生生活补助金、国家中职助学金发放和学费减免。全年为8711名义务教育阶段贫困寄宿生发放生活补助金987.8875万元;春季为3604名普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金270.3万元、秋季为3582名普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金268.65万元;为3000名普通高中学生免学费180万元;为1017名中职学生提供助学金72万元,为131名中职学生减免学费1314万元。我市贫困大学生全年合计接受社会捐资助学款180万元,贫困家庭中小学生受助22.86万元,为996名贫困大学生办理助学贷款692.08万元。发放2013年度省属高校毕业生赴基层单位就业学费奖补资金140.135万元。
6.认真做好直接联系服务群众工作。制定群教工作方案,建立和完善群教工作帮扶台账和信息卡,圆满完成群教活动各阶段的工作任务,多次深入太平镇水窝子村、洪岭寺村和太平镇秦川社区开展结对帮扶活动,深入曾家乡龙泉村、花红湾村开展直接联系服务群众前期调查摸底工作。共计走访群众88户,162人次;召开座谈会8场次,236人;发放问卷调查175份,收集群众意见或建议13条。为洪岭寺村急需进行的村道路恢复出谋划策,为社区、村、教育系统的困难群众、党员、教师送去慰问金和大米、油、过冬衣物等慰问品,价值2万余元;为支持秦川社区建设投入资金1万元,为改善水窝子村幼儿园的办学条件和群众的行路难投入资金3万元,彩电1台。同时购买0.5万余元的化肥为水窝子群众解决生产上的困难。
1.科学制定全市中小学布局远景规划,加强中小学布局调整。合理配置教育资源,全力抓好重点项目建设:__中学白沙校区建设旧房拆除工程已经启动;__三中教学楼及__职中学生食堂和宿舍工程主体施工已完成;太平一小分校教学楼建设已完成招标工作,即将开工建设。2014年,全市中小学实施的校舍建设项目120个,建设规模122702平方米,总投资16290万元,比年初计划增加实施项目52个。目前,已竣工项目60个,处于装饰装修阶段的25个,主体施工5个,完成投资5835万元,完成校舍建筑面积28013平方米。完成固定资产投资入库8个,总投资7300万。
2.加强薄弱学校建设。在充分考虑城镇化建设规划、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求以及学校布局调整等因素的基础上,摸清全市农村义务教育薄弱学校现状和需求,科学编制《__市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划》(2014-2018年),按照“保基本、兜网底、一校一策、缺什么补什么”的原则,规划建设教学及辅助用房、生活用房137253平方米,运动场146871平方米,宿舍设备6272套,课桌椅23277套,图书272375册,教学实验仪器3389710套(台、件),计算机3864台,规划投资总额3.235亿元。目前,已经正式启动我市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。
3.规范教育项目建设管理。积极主动协调发改、住建、财政、国土等相关部门,加快教育项目建设相关手续办理进度。做好学校比选限额以下建设项目竞争性谈判指导和监督工作,不定期深入各项目学校进行监督检查,确保工程建设和资金使用安全。全年累计深入施工现场检查、指导、监管项目建设200余人次,到学校进行规划、选址、可研、竣工验收 300人次,组织学校、协助相关部门进行施工图一审、二审、初步设计方案审查12次,组织、协助、参加召开项目建设专题会、推进会、培训会8次,完成档案资料40余卷。积极探索甲供甲管材料管理方式,以降低工程成本、保证工程质量。全年共启动甲供材料项目18个,竣工9个。
4.加强教育信息化建设。按照“先建先试、边建边用”的原则,与中国移动、中国
电信、中国联通三家运营公司谈判并签定合作协议,三家公司对我市78所中小学宽带网络校校通工程进行全面建设和升级改造。目前,已有80%的学校接通光纤,并完成了校园网络升级改造,即将启动教育局中心机房、教育资源平台和公共服务平台建设。创新抓好“教学点数字教育资源全覆盖”项目管理工作,对项目学校实行挂牌管理。
1.深入推进学校精细化管理。继续落实学校管理责任具体化、规范化,创特色、创亮点、创品牌,做到“事事有制度、件件有落实、人人有责任、样样有成效”,始终坚持把学校班子建设、教师管理、学生管理、后勤管理、安全管理、校舍管理、环境管理等方方面面工作做优、做细、做实。推荐评选了庙子小学、虹桥小学、__三中、旧院小学、白沙实小为本年度精细化管理示范学校,在全市各级各类学校中发挥着引领示范作用。
2.加强学校环境综合治理。重点开展环境综合治理“进课堂”活动、深化学校厕所专项整治行动,积极打造“四性、四化、四美”厕所。通过“环境保护小卫士”、“疾病防控宣讲员”、“创卫我参与,文明我行动”小手牵大手劝导等系列公益活动,进一步增强师生环保意识,净化美化育人环境。
3.进一步完善德育工作机制,强化青少年精神文明建设和中小学生思想道德教育。全市中小学生近7万人参加了“美德少年”评选活动,共评选出美德少年105名,“十佳美德少年”10名,推荐达州市美德少年10名。表彰省级三好学生3名,优秀学生干部2名和先进班集体1个;达州市级三好学生61名,优秀学生干部51名和先进班集体5个;__市级三好学生133名,优秀学生干部74名和先进班集体41个。
4.鲜明“质量第一导向”,努力提升办学水平。幼儿入园率达到77.59%。,完成率100%;义务教育阶段巩固率达到99.03%,完成率100%;特殊教育残疾儿童入学率达到87.6%,完成率100%;解决进城农民工子女1171人入学,完成率100%。全力推进高中新课程改革,全市中考A+1等级的学生248名,A+1至A3等级的学生共计1689名。高考本科上线1005人,其中一本上线99人,比去年增加了34人。
5.努力提高科技、体艺教育水平。积极组织师生参加第29四川省青少年科技创新大赛,我市10件作品参赛,获省二等奖5项,三等奖3项,《自助淋浴》等10幅科技竞赛作品获得省级奖励,我局获得省优秀组织奖。__市第八届青少年科技创新大赛评选出青少年科技创新成果共评选出一等奖98 件,二等奖187件,三等奖214件,推选了99件优秀作品参加达州市第30届青少年科技创新大赛。我市学校阳光体育运动全面展开,__中学成功创建四川省阳光体育示范学校。__中学等9所学校参加达州市第15届中小学生田径运动会,105人次获奖,15人次获得第一名,特别是我市__中学学生阮芳兰打破了高中组女子400米赛会记录。达州市2014年中小学生篮球赛,我市学校成绩斐然,__中学获城市初中组第一名,农村初中男子组前四名由我市庙坡学校、草坝中学、竹峪中学、河口中学揽获,我局获优秀组织奖。组织参加四川省中小学生优秀艺术人才大赛,202名学生获得等级奖;组织参加达州市教师美术书法摄影展,我市参展作品获一等奖16个,二等奖4个,三等奖12个;组织参加达州市第三届中小学(幼儿园)美术教师才艺大赛,我市教师获一等奖5个,二等奖3个,三等奖3个,我局获优秀组织奖。
6.加强学校安全管理。层层签订《安全责任书》,认真落实各项安全措施和安全监管职责,落实“一岗双责”,定期开展学校安全隐患排查。组织各校搞好安全教育日活动和第四届中小学生安全知识网络竞赛活动,并上好“安全第一课”。在“5·12”汶川地震六周年之际,指导全市所有学校搞好了应急大演练。组织全市学校安全副校长、安办主任在市职中观摩了地震疏散应急演练和食品中毒应急演练,并对副校长和安办主任进行了业务培训。《四川日报》、《华西都市报》、__电视台均对本次演练进行了报道。强化安全督查和加强安全防范和隐患整治。目前大多数学校配备了钢叉、橡胶棒、狼牙棒、辣椒水、防割手套、盾牌、强光电筒等安保器械,市职中成功创建四川省“消防应急教育示范学校”。全年没有出现一例重大安全责任事故,确保了平安、和谐、稳定。
7.做好教育系统维稳工作。畅通民意渠道,化解群众诉求,健全维稳工作机制,坚决杜绝重大发生。加强内部安全防范和管理,充分发挥部门职能,推动管理创新。认真抓好本系统平安建设工作,认真开展大调解工作,调处率达到100%,成功率达到100%。认真做好防邪转教工作,全年教育系统实现“三零”目标。做好维稳,处理市长热线、书记信箱、群众来信120余封,办结率100%,满意率100%。
1.狠抓师德师风建设,树教育良好形象。以“学”育师德,组织教职工学习《关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、弘扬焦裕禄精神践行“三严三实”要求,引导党员干部正确把握党的群众路线的本质要求和改进作风的重点;以“规”正师风,学习《教育部关于印发〈中小学教师违反
职业道德行为处理办法〉的通知》,加强教师职业道德建设,开展教育法规和政策规定专题教育,依法治学,依法治校;以“评”树师表,评选表彰蔡宗琼、朱芳等一大批群众普遍认可、社会满意度高的优秀教师,向全市教师集体发出倡议,坚守十条“师德红线”,争做师德模范,通过优秀教师正面引领,凝聚正能量,树立教育良好形象。
2.强化考核评价和问责激励机制改革。实施“台账式”考核管理办法,健全学校过程和结果考核为一体的考核机制,4月起全面实施学校台账管理,已下发4期台账管理通报,在各校收到良好效果,确保政令畅通。全年编印《督导信息》12期,发出《督查通报》8期,详实通报了开学工作督查、学校安全工作暗访、抽查校长在岗状态等情况。
3.进一步强化干部队伍建设。以校长能力建设为重点,打造懂管理、善决策、高品质、勤落实的校长队伍。加强学校领导班子建设,对部分学校领导干部进行了调整交流和充实,建立学校领导干部述职述廉制度和校长约谈制度,及时纠正工作中的问题和偏差。抓好学校领导干部和后备干部的培养、培训工作,全年培训学校领导干部61人次。选派了1名副局长参加局长教育信息化专题培训,1名副局长参加北师大研修培训,5名校长参加北师大研修培训,17名校长参加国培计划农村中小学助力工程培训, 11名校(园)长参加市级任职资格培训,16名校长参加市级任职提高培训, 21名中小学教导(副)主任参加中小学干部“影子培训”。
4.加强教师队伍建设,努力提升教师专业能力。组织优秀教师“送教下乡”、上示范课、观摩课活动,加强校际间交流与合作;在白沙镇小组织召开“知识大讲座、教材大解读、技能大竞赛”三大活动现场会,大力推广活动有效经验;在鹰背小学举行的两市三县六乡十二校“双送双赢”活动,探索跨县连片教研经验,该活动被《华西都市报》和《中国教师报》宣传报道。强化教师培训基地功能与作用,加大教师培训力度,开展“国培计划”培训778人次,达州市级培训726人次,本级培训4339人次,进行新教师教材知识考试,有效提升了教师队伍的综合素质。规范了教师队伍管理,制发《进一步规范教职工旷工、请假和处分期间绩效工资计发规定》、《规范教师队伍流动管理办法》,依法认定教师资格181人。
5.坚持开放办学,加强教育宣传工作。积极邀请家长参与学校的常规管理、安全管理、习惯养成教育管理,听老师随堂上课、看学校常规工作、话家校共同管理、议学校长远发展。加强多方交流,主动地“走出去、请进来”,学习别人的成功经验和做法,解决了学校管理措施不优、不实、不到位的问题。坚持正确的舆论导向,继续发挥好“局长信箱”、QQ交流平台的作用,办好“教育论坛”,强化教育网站建设管理,做好教育热点引导与舆论监督。加大教育宣传力度,宣传教育事业发展新成就、教育工作新举措、优秀教师先进事迹,营造尊师重教的良好文化氛围。在新华网、人民网、中国网、当代教育网、四川教育网、四川新闻网、四川在线、四川日报网等网站刊发文章484篇,其中,在“中国·__”市级部门信息公开数量排名居全市第2位。《政务信息》采用7条,制发教育动态24期。在报刊杂志上刊发信息166篇,同比增长177%。全年我局办理党代表建议、人大代表建议、政协提案共8件,其中主办件4件(党代表建议1件,人大代表建议2件,政协提案1件)。
一是由于教育项目数量较多,建设手续办理繁杂,学校项目工程建设进度缓慢。二是教育装备投入不足,装备水平相对滞后,学校技装工作人员(实验员、图书管理员等)配备不足。
(一)深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,结合“党的群众路线教育实践活动”成功经验,继续创新开展“千名教师联系万名家长”活动。
(二)进一步抓好师德师风建设,加强教师职业道德建设;开展法制教育,促进依法治校、依法行政、依法监督;增强教师敬畏意识,做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众、敬畏职责。
(三)坚持开明开放办学,加强对外宣传,多方交流,邀请家长参与学校管理监督,进一步落实学校精细化管理。
(四)深化教育改革,激发教育管理活力。科学规划、优化布局,完成我市“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程”,对全市38所中小学进行信息化建设,建成我市教育信息化“三通两平台”,实现乡镇中小学“班班通”全覆盖。