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【关键词】事业单位 党政工 协调意识
随着社会主义市场经济的发展,事业单位的生存环境已发生了很大的改变,面对着不断出现的新问题、新情况、新矛盾,事业单位要想更好地发展,促进党政工协调意识的增强已成为一个必然举措。党委、政府、工会三者从不同的角度推动着事业单位的发展,加强它们之间的协调对提高事业单位工作效率和管理水平有着重要意义。
一、事业单位党政工工作存在的问题
相对于企业单位而言,事业单位本身并不具备创造经济价值的能力,它们中不少都是以提供公益为目的,其宗旨是为社会服务,参与着科技、教育、文化、卫生等社会事务的管理与监督,因此和企业比较其党政工管理有着独有的特色。但是目前在我国部分事业单位中党政工工作存在着不少的问题,主要表现在以下几个方面:一是政工干部队伍人数在减少,思想政治工作作为一门科学,需要深入地去进行研究,然而并不是每一个人都能忍受这种枯燥的研究工作,也不是谁都能做好相关工作的协调;二是行政领导、政工干部之间缺乏沟通交流,致使单位工作中只注重运用行政、经济管理手段,而忽视思想政治工作的重要性,且部分政工人员在面对经济工作中出现的问题时由于没有采取积极的思想政治工作方法,使得单位内部的精神文化建设更加得不到有效地落实;三是社会经济的发展,多元文化的冲击使思想政治工作的展开更加困难,传统的思想政治工作已完全不能适应新形势下的发展需要。
二、促进事业单位党政工协调意识提升的相关策略
(一)重视党建工作的先导地位
事业单位性质不同,公共服务方面的社会职责也不相同,但是任何事业单位的管理者都应重视党建工作的重要性。首先党员应发挥其模范带头作用,将党建相关思想充分传达给底下职工,并加强单位不同科室之间人员的思想交流与整合,以促进单位形成良好的工作氛围。其次,开展更多的党员活动,以组织学习、文艺汇演、思想汇报、实地考察等多种形式来加强党建知识和相关政策的宣传,以实际工作中心和重点来开展相关工作,以促进员工之间的互动与交流,提高他们的参与积极性,使单位全体成员养成良好的学习习惯,从而提升党建工作质量。最后,事业单位党支部要加强对党员业务能力和综合素质的培养,提高他们的政策理论知识和协调组织能力,让党支部工作人员能够自觉去提高自己的工作责任感,主动加强与单位内部行政工作者、工会工作者之间的沟通交流,以促进单位内部凝聚力的提高,促进整体政治水平的提高。
(二)保障行政工作的有效推进
只要是事业单位就离不开行政工作,但是在当前我国部分事业单位中,行政管理模式却存在着很大的缺陷问题,如职工工作期间做私事、上班迟到早退等现象普遍存在,这不仅影响了事业单位的管理水平,对其整体利益也造成了很大的损害。事业单位要想得到长运的发展,做好行政工作是一个重要的保障。为此,管理者们应打破传统,更新观念,引入先进的管理模式和方法,建立完善科学合理的绩效考核机制,以了解各职工在其岗位上的价值,从而实现对每一位工作人员的全面考核,这是改善事业单位整体工作氛围的重要措施。
除此之外,党建部门也需要通过开展各种组织活动来引导职工树立正确的价值观、人生观,使他们在思想上能够真正接受绩效考核管理机制,为行政工作的顺利展开扫除思想障碍。当然,行政部门也要加强与工会组织的团结合作,落实以人为本的思想,使员工能够在单位中感受到家的温暖,对其产生依赖感和认同感,使他们主动配合相关行政政策的落实。
(三)发挥工会工作的动力作用
工会就是组织职工活动,为职工进行服务的组织。工会通过举办各种趣味活动、旅游、开展体育运动等能够在很大程度上提高员工的工作热情,活跃工作氛围。然而单纯地依靠工会的力量,来提高事业单位的工作水平在一定程度上仍是不可行的。为此必须加强工会组织与党建部门、行政部门之间的协调合作,将各部门的工作目标融入到工会活动中,通过组织员工观看反映革命精神的题材电影、开展爱国主义教育活动、参观历史博物馆等为工会活动注入更加丰富的内容,使职工的视野得到开拓,使他们思想政治素质得到提高,从而提升工会整体工作质量水平。
三、结束语
党建工作、行政工作和工会工作在事业单位的发展中起着重要的作用,促进事业单位党政工协调意识的增强,不仅需要党政工三个部门主要负责人加强沟通交流,对工作中的重难点进行定期讨论,也需要各个职能部门的通力合作和相互配合,需要职工对事业单位文化产生认同感和归属感。只有如此,才能有效促进事业单位整体发展水平的提高。
参考文献:
(一)健全组织治理结构,做到“党员有组织”。
中国南方人才市场流动人员总支委员会成立后,在党委的指导下积极开展工作,将流动人才党员进行分门别类,按工作性质、工作时间、工作地点上的差异建立党支部,目前已建党支部数318个,有效地解决了“有党员无组织”的现象,同时设立了流动人才党员固定的活动场所——“南方人才党员之家”。
(二)完善组织生活制度,做到“组织有活动”
根据流动人才党员的特点和实际,党总支制定和编印了《流动人才党员管理工作手册》。《手册》规定了流动人才党支部的任务,建设的标准,党员组织生活的主要内容,支部书记的职责等,完善了组织生活制度,确保了“组织有活动”。
(三)创新活动的形式,做到“活动有效果”
党总支对流动人才党员活动坚持贯彻十二字方针:“时间短、内容精、方式活、效率高”,并以此为指导成功策划了很多活动:如“游珠江、学十六大”、“七一”游园活动、与武警广州指挥学院联欢、“学习五中全会精神文艺汇演”、“实践先进性、建设新农村送戏下乡演出”、流动人才党员庆祝建党八十五周年大会、参观南沙港电视塔建设项目、学十七大精神专题报告会等等。
(四)注重制度建设,做到“效果有保障”
[关键词]办公自动化;医院;党务工作
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.118
[中图分类号]TP317.1;R197.324 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)04-0-02
办公自动化(OA),是一种将现代化办公与网络技术相结合的新型办公方式。建立现代化的办公自动化系统,通过各种先进的设备和信息系统的结合,来实现各种信息的收集、整理、传递与分析,达到对信息的高效率、低成本的共享及利用,从而提高工作效率。在医院中对办公自动化系统的使用者主要由医生、护士及医技人员等组成,这些工作人员相对于其他企业单位的工作者,具有工作时间、地点不固定等特点,这在一定程度上加大了党务工作的难度。在党务工作中通过建立自动化系统实现对医院党务工作的处理,进行电子归档,能够高效、大范围地开展工作。
1 医院党务工作的基本流程概况
在党务工作流程中,首先需要让入党申请人提交相关资料,填写基本信息和进行思想汇报等,然后通过相关党务工作者对其进行考察和审批。在这一过程中,要求相关的党务工作者对入党申请人各方面的表现进行相应的鉴定和评价,并进行有效填写,填写完成后还要提交到上级部门进行审核,最后结束相关流程。在整个过程中,一般要求入党申请人亲自找医院党务人员进行鉴定和评价。但是在实际的工作中,由于医院党务人员组成的特殊性,这些医生、护士及医务人员等可能因为夜班、抢救、出外勤等各种原因不在办公室,这就使入党申请人有时候不能找到党务审批人,审批人也不能随时查看相关材料,这对于双方都很不方便。
因此,这就需要实现审批流程的电子化,实现审批流程的高效化、快速化。通过利用电子文件的方式逐渐取代传统的纸质审批方式。当申请人开始流程后,相关工作者就可以按照已经设计好的路线对其进行鉴定和评价,并填写审批意见,最后结束整个流程。在整个工作流程中,不再需要申请人来回跑空趟子,只需要在网络中对审批事务进行相关处理,这对于申请人和审批人员来说,都在很大程度上节省了时间,并且也有了更多的时间对相关信息进行了解,有效提高了工作的效率,并且也不再需要对这些复杂的文档进行人工的归档。
2 办公自动化设计的原则
在医院党务工作中应用办公自动化系统,以信息化来处理医院党务工作,更加方便地进行存档、查档及归档,从而实现高效率、大范围、快捷的工作开展。因此,在系统的设计和开发过程中,为了满足使用者的需求,需要坚持以下原则:一是坚持标准化原则,也就是模块与模块间的数据要实现共享并相互联通,并且要求体现出两者间的逻辑关系,同时,还要求数据与数据之间要相互联系、相互制约;二是坚持实用性原则,在进行系统的设计时,要求考虑系统的需求;三是坚持安全性原则,为了防止用户密码和口令被破解,这就要求系统对其进行安全认证,确保系统的安全运行。
3 办公自动化党务流程的设计和实现
3.1 党务审批的流程
业务过程主要是由各种不同的任务所组成的一个流程处理过程,每级的业务过程中都是一个点线相结合的系统,这个结合系统的基本元素就是流程节点,它的基本导向就是流向。整个流程节点由开始节点、中间节点以及结束节点,任何一个流程都是从开始节点开始的,最后终止于结束节点。将结束节点排除之外,其余的各个节点都必须要求至少有一个流向,在党务流程中,申请人在流程的启动中所启动的就是开始节点,而结束流程就是档案的归档,中间节点就是相关信息在各级领导中流转的过程。将传统中纸质版的医院党务工作流程作为系统党务流程的设计。在党务工作中,首先由入党申请人对整个流程进行启动,对相关资料完成填写后,将材料提交到相关介绍人处并对其进行审批,然后完成建议的填写。接着再将其逐步传送到上级领导中进行鉴定和审批,整个过程如图1所示,当完成审批工作后,就可以提交给党委书记进行审阅,最后的过程就是对结束进行办理,实现党务审批的整个流程。
图1 医院入党审批流程图
3.2 党务审批过程实现的具体步骤
申请人要启动开始节点,就必须登录医院的办公自动化系统当中,登录方式已经设置好,在职的工作人员都具有医院人事科所发放的相关工号,他们可以通过自己的工号与密码登录进该系统中,这时就能对系统流程进行启动。实现流程的启动后,就会弹出一个电子表格,该工作人员的姓名、年龄、学历、科室等基本信息将自动出现在资料表格中。工作人员根据上面的要求填上相关信息,并将入党申请书、思想汇报等系列材料进行上传,完成保存后将其发送到下一流程的审批人员。然后,就是各个中间节点的各个领导进行事务的处理了。当相关人员完成接收后,就可以随时查看审批的事务,并且也有更多的时间对其进行详细的评价和鉴定。如果在这一过程中出现问题,可以快速传回给申请人,申请人也能及时进行修正,并再次向上审批,一旦通过一个环节的审批,就可以快速进行下一个环节。在整个流程中,每个环节紧紧相扣,逐步提交,最后根据系统设计好的流程完成党务工作的管理。这也省去了很多不必要的麻烦,提高了双方的办事效率。
4 系统流程单的权限管理及表格的打印存档
4.1 流程单的权限管理
由于党务的审批流程需要多级用户的支持,不同用户在流程审批过程中对表单的操作也是有所不同的。为了满足各个层次用户的功能需求,因此就需要对表格单进行权限功能的设置。也就是说,当流程进入到某一个节点时,就只能由该节点的审批人员对相应的区域进行意见的填写和内容的修改,没有权限的用户就不能对任何内容进行修改。这样不仅能有效地对表单内容进行管理,同时也确保了系统的安全性。
4.2 对表格存档进行打印
流程在进行办理时以及完成办理后,党务工作者都可以对表单的内容进行打印和存档的。为了能打印出表单中的内容,就需要按照表单的样式设计出相关的Word模板,接着插一个书签在表格框当中,这个书签要求与表单内容一致,然后将表单中的各个项目与Word模板中的书签进行关联。这时对表单进行打印时,表单上的相关内容将会与Word表格中的内容相对应,从而生成Word文档,这时就能对其打印,同时也能存档。
5 结 语
随着信息技术的快速发展,传统的办公模式已不能适应现代化社会的发展。医院党务工作是医院管理工作的重要组成部分,同时也是一项比较繁杂的工作。通过利用计算机技术将办公自动化系统应用到医院党务工作的管理中,建立一个安全可靠、使用方便、易于管理的党务管理系统,既节省了工作人员的时间,同时又提高他们的办事效率,从而更好地实现医院党务工作的规范化管理。
主要参考文献
[1]乔艳,任在方,黄佩佩.办公自动化系统在我院公文处理工作中的应用[J].中日友好医院学报,2014(1).
[2]郭晓玲,张雅茹,周秀梅.医院办公自动化系统在医院图书馆信息服务中的应用[J].中华医学图书情报杂志,2014(12).
[3]程志伟.浅谈OA办公自动化系统在医院信息化管理中的应用[J].电子测试,2014(22).
一、以班子建设为龙头,为业务建设提供强有力的智力支持。
一年来,我们紧紧围绕靠班子建设抓业务中心工作,为业务工作的开展打下了良好的基础。
(一)建好班子。“扎实不扎实,关键在班子”。我们这届班子,年龄偏大,平均岁,任现职时间较长,有的成员任现职时间已达年,经历、性格等又各不相同,我们注重从团结、求实、廉洁、高效、创新入手,建设坚强过硬的班子。一是科学决策。我们注意把握政策,抓大事、议大事,遇到矛盾不上交,棘手问题不回避,确保方向不跑偏。年初,科学制定了站的两个年度工作目标;把争创物资采购工作先进单位作为两个目标之一。房地产移交过程,没有模式可借鉴,党委研究成立个移交工作小组,不到半月时间,完成建库近年有名职工的供应站顺利移交和搬家任务;处理了几届班子遗留的解除名合同工、名无档案职工、垫支年以来的职工保险、交纳职工医疗和养老保险等历史问题;合编后确定了“实现队列单位和事业单位兼容向队列单位的思想观念转变”的思路。二是抓自律。自身形象是无声的命令。党委自身建设过硬,思想稳定,能较好地带动采购队伍建设。主官以身作则,树形像、做表率。班子成员面临进退去留的冲击最大,都表示“在位一分钟,尽责60秒”,向组织递交了保证书。油料收发,分管领导亲自到场;房地产移交时,每名常委蹲一个单位,到一线指导。装运物资,领导带头顶烈日、战酷暑,和官兵一起滚油桶、搬箱抬柜。在库区进行杂草清理时,领导带头,利用一个多月的时间,每天早起1小时,晚饭后加班小时,共投入人工近次。三是抓团结。团结就是力量,团结出战斗力。尤其是我站三名主官,如何融为一体,心往一处想,劲往一处使,显得更为重要。大事经常议,小事随时碰,平时多到办公室坐坐,工作上多提醒,生活上多关心。常委分工不分家,出现了主官想政治工作、主官抓事和业务,主官不在,副职也能独挡一面的良好现象,部门领导也各司其职。三次召开民主生活会,统一思想认识。大家表示只有临时的工作,没有临时的思想;越是临时党委,越能考验班子成员,越要加倍的珍惜友谊,珍惜团结。四是抓人才培养。建设一支高素质的干部队伍,是高标准完成采购工作的重要环节。经过近几年的优化调整,我站现有干部中,本科学历占%,其中研究生学历人,获得物流师资格认证的人。年初,按照上级要求,结合业务工作实际,制订了年度和季度培训计划,分层次、分内容、分阶段组织实施。请部领导来站进行采购知识和技能培训,请多年从事采购工作的领导对采购实际操作进行培训,请地方专家对政府采购法、合同法进行培训。同时,建立了激励机制,激发学习动力。建立考核档案,定期组织考核,把考核结果和干部晋升及立功受奖结合起来。年初以来,有名常委到部队高校学习,名常委参加了物流师的学习,还派1名干部到地方学习采购技术知识。积极开展学术研讨,在发表学术论文2篇。
二、以业务工作为中心,全面提高保障效能
年起,承担赋予的取暖煤集中采购任务,年起,承担物资集中采购任务。一年来,我们按照上级业务部门下达的任务和联勤服务的总要求开展业务工作,强化服务就是战斗力,服务就是保障力的意识,做到了人财物向业务工作倾斜,全面提高保障能力。
(一)硬件建设水平得到提高。赋予采购任务以来,站党委把这项工作作为我们生存和发展的生命线,在经费十分紧张的情况下,年以来原物资站累计投资余元,购置了投影仪、摄像机、笔记本电脑、复印机、打印机、展示平台、扫描仪等办公设备,为历年招标大会的成功召开及建立供应商资源库等发挥了重要作用。原采购中心近年来还投资万元,整修了平方米办公楼,改造了平方米的招标会
议室。现在我们可在异地同时举办个开标大会。(二)采购信息网络得到完善。按照上级要求,我们建立了供应商资源库、产品资源库和专家库。其中,有家供应商的信息是以多媒体形式储存在资源库中,信息量达到;产品库共收集多个厂家的多种产品,并随时保持电话及传真联系,做到足不出户就可以掌握产品的性能和价格;同时,实现了与国际互联网联网,随时从网上浏览查看相关信息和资源。我们先后与联想、方正等十几家国内知名IT企业在沈阳的分公司以及东芝、惠普、IBM、戴尔、索尼等国际知名大公司在沈阳的销售平台或总建立了稳固的联系,建立多家供应商的信息数据库。先后组织多人次参加市场调查,形成了IT市场调查报告。年以来,我们每年利用个月时间,行程近万公里,对供煤商进行实地考察,准确掌握了供煤商真实情况。(三)采购程序进一步规范。在实施采购过程中,我们制定了《采购业务工作流程》、《操作程序》、《评审组织》《采购活动记录》、《采购人员职责》、《廉政监督措施》等制度和措施。每次开标、评标都邀请有关部门的人员和地方公证人员参加,评标委员都是内外的专家。在组织询价采购过程中,不管采购项目大小,我们都严格按照规定的程序组织。与用户核对需求,然后正式给供应商发询价函,待收到报价函后,将这些资料装订成册,使每一项采购都有据可依。在取暖煤采购过程中,我们认真落实《物资招标管理实施办法》等规章制度,严把供应商资质关、采购评审关、合同签订关,主动接受各方的监督。
(四)物资集中采购的影响进一步扩大。取暖煤采购刚起步时,采取分散采购的方法采购,规模不大、效益不高,集中采购逐渐展开后,规模不断扩大,用户对我们的理解和支持也逐渐提高。年初,为扩大集中采购的影响,我们组织了一次由家国内外知名的IT企业和优秀供应商代表参加的产品展示会,展示了多种高科技产品,得到了等首长、机关及与会代表和参展供应商的一致好评。广大供应商对物资集中采购更加关注,尤其是利用“中国物资采购网”和“中国财经报”公开招标公告后,更是向各地供应商打开了一扇“窗口”,供应商纷纷要求加入我部供应商资源库名单。
(五)服务职能进一步提升。讲政治要体现在服务上,讲奉献要体现在服务上,讲打赢也要体现在服务上,党委一班人把搞好服务看作是反映的形象,展示的“窗口”的重要媒介。一年来,我站始终把为服务作为改革重点来抓,把服务作为衡量和考核工作业绩的主要标准,不断完善服务保障措施,提升服务档次。取暖煤采购量占取暖煤总数的60,按照“军区满意,部队满意,供煤商满意,自己满意”的目标,等上百家煤矿及供煤商进行考察。今年,在煤炭紧缺的情况下,主动上门、靠前保障,对招标落标和列入询价的以上队近万吨取暖煤,分别在地区组织了次竞价谈判,得到了部队的高度赞扬。建立了信息反馈和回访制度,主动上门征求用户意见,进行政策宣传和技术服务,对供货时间、价格、质量、售后服务和资金结算等环节实行全程跟踪问效。办公用品采购,涉及到四大机关,年以来,规模和数量进一步扩大,由开始的几个品种达到现在的余个品种。为防止因使用单位错报计划或计划不准,采购前我们都根据市场供需情况,与用户沟通,为用户提供科学合理的方案。在为部采购笔记本电脑时,他们提出最后交货期限后,在货源紧缺的情况下,我们派专人从乘飞机连夜将货物送到,又将货物连夜送到几十公里外的指定地点。
三、以依法治站为手段,为采购工作创造良好的安全环境。
年初以来,我们三次分析站的“两防”及正规化建设形势,客观地总结了近年来在管理上存在的问题和薄弱环节,在全站叫响“谁砸单位的牌子,就端谁的饭碗”的口号,提出争创部正规化管理先进单位的目标。我们重点抓了以下几个方面的工作。
(一)完善各类制度。“没有规矩不成方圆”。无论是合编前还是合编后,我们都把制度建设放在突出位置来抓。年初,以分部下发的“五化五评”为指针,对考评体系进行了细化量化。成立了安全工作领导小组和“两防”专抓小组,完善了《在外干部管理规定》、《门卫管理规定》、《值班管理规定》、《车辆管理规定》、《职工管理规定》、《请销假管理规定》等规定,建立了《消防预案》、《防火预案》、《安全防事故应急预案》等预案。针对门卫、技术区值班、夜间巡逻等岗位大多是职工的实际,我们依制度规范了生活和工作秩序。“两防”专抓小组成员,加大了检查监督的力度,每月至少进行一次大检查,并及时通报检查结果,职工主动向队列单位靠的意识明显增强。在部开展的“千人条令大考核”活动中,对条令条例进行次考核,内务卫生和办公秩序大检查次,进行余个课时队列训练。在分部组织的考核中,取得了良好成绩。加强对士官的量化管理,士官进行了次测评,2次述职。在移交的前一天晚上,还在上执勤,在库区坚持巡逻。
(二)强化人员管理。在人员管理上,我们以干部管理为重点,强化全员管理意识。在干部管理上,注意抓在平时,管在平时。坚持每周一次对干部的定期检查和不定期抽查,每月讲评干部在位情况;加强对单身干部的管理,依据《单身干部管理规定》,单身干部请假必须报站长、审批,一律不准在外过夜,双休日和节假日,每晚就寝前必须向值班领导报告当天在位情况。合编前,由于是事业单位,有名单身干部单独居住,合编后,该同志也愉快地搬到战士宿舍
。钢材看管小组做到每天向站值班室汇报情况,每半月由名常委到库检查次。现有的名战士,组成了勤务班,坚持早操、开班务会、内务评比等制度。针对职工数量大、人员分散的实际,对不在岗工人由办公室统管,离开写请假条,半年进行一次思想汇报,大型集会和劳动不参加,实行经济处罚,对内退、待业职工,按分工每月联系一次。职员干部和现役干部一起值班,每天向值班领导汇报情况。针对代储物资的客户多、人员杂,对所有租户签订安全责任书。为固定租户办理出入门证,对临时进入人员建立门卫登记,车辆出入必须出具出入库存货单和通行证。设立安全员,24小时在库区巡逻。合编后,以部正规化检查为契机,我们开展了作风纪律整顿,查找了在履行职责、工作标准、制度落实、安全隐患四个方面存在的突出问题,并制订了整改措施。(三)加强车辆管控。在车辆管控上,原有的台车,全部上交。对现有的车,主要做了以下工作:一是严格坚持一支笔派车制度。车辆派出必须有用车请示,经办公室主任审批后方可出车。为减少车辆动用,干部停发通勤车,取消了过去的到机关办事周三集中派车制度。二是建立行车包制度。将“三证一钥匙”放入行车包,由专人保管,按派车单,发行车包,入库上交行车包。三是搞好驾驶员的教育。针对驾驶员少,驾龄长的实际,结合库一名驾驶员肇事的宣判大会,我们对驾驶员进行一周的整顿。另外,为防止出现大门口堵车的现象,协调市交警支队在营区大门外划了禁停线。
(四)加大正规化建设的投入。合编后,针对两站合并的实际,根据分部首长的指示,依据正规化建设的要求,将办公楼的租户统一规划,将影响库容的石材、人力车、焦碳经销等租户进行清理;同时,为便于管理,我们把职工的办公室从小二楼搬到三楼,将租户搬离办公楼。投资千余元购置和检修全部消防器材,投资千余元大修了部分老化的电器设备。
四、提升后勤基础性工作的层次,不断提高自我发展和保障能力
在后勤建设上,我们积极拓展增收节支渠道,挖掘潜力,不断提高自我发展和保障能力。我站连续两年被部评为“两好三无”财务工作先进单位。
(一)严格党委当家理财。党委理财能力是衡量党委建设水平的重要参照系。合编前,都有自己的《财务管理办法》,不管是专项经费还是其它经费,都做到执行预算,计划开支。合编后,物资站有万元的家底,有万元的家底,家底怎么管,钱怎么花,如何保障站的建设发展和职工的生活。我们针对实际,在借鉴了两站财务管理的基础上,修订了《财务管理规定》。
(二)加强经费的投向投量。在资金十分紧张的情况下,合编前,我们给职工长了档案工资;合编后,先后投资近余元。其中:投资万元修建食堂和加油站防火墙;投资元,对办公楼一楼大厅进行装修;投资余元对锅炉进行大修;投资近万元对家属楼进行大修。
(三)搞好有偿创收服务。有偿创收是我站稳定和发展的基础。现有157名职工,每年工资、保险、福利支出近余万元,取暖、水电、车辆、房屋维修、办公等费用上百万元,要实现近3元的目标,出租和代储任务重。今年市场行情不好,在闲置库房、房屋出租难的情况下,确保年初确定的元目标的实现。截止10月末,我们完成收费万余元。工作中做到:一是挖掘闲置库房出租的潜力。先后将车库进行调整,对关闭的小三楼单身宿舍楼改造出租,闲置库房、房屋出租率达以上。二是实行有偿服务经济指标承包责任制。将闲置库房、门市房、办公用房承包给三个部门,将面积、价格、总指标分解给三个部门,与三个部门签订创收指标责任书,实行奖惩挂钩。三是加强对在有偿服务人员的管理。按“不吃”、“不拿”、“不要”、“不收”、“不卡”、“不刁难”的“六不准”要求去管,除定期听取汇报外,把租房合同、价格、面积、租期定期公开,及时向租户了解和核实保收费。设立专门的有偿服务收费帐,实行收支两条线,确保了保收费不流失,杜绝违纪现象的发生。
第二部分存在的问题
一、在谋划采购站长远建设上站的角度不够高
合编后,临时党委没有临时观念,围绕本站实际,完成了“合编、合力、合心”的任务。但对于新编制下的军区唯一的采购机构,建设方向往何处去?建设标准向什么规格上定位?没有站在的角度思考“龙头”单位建设,站在的角度研究未来发展,站在全国高度审视集中采购的走向,没有形成3-5年的建设规划。
二、硬件建设还有欠帐的地方
办公条件滞后,达不到人手一机,信息来源单一;局域网没有建设,与友军沟通困难等。
四、人才培养的力度还不够大
在人才培养上,我们作为单位建设的重点来抓,取得了成效。但在人才观念,人才培养,人才引进,人才保留方面无论是观念还是方法上还存在问题。从物资采购站未来的发展出发,在人才的一专多能,建立专家型人才队伍等方面还不够。
第三部分明年工作的设想
一、谋划物资采购站的长远建设
在总结经验的基础上,我们结合采购站的发展实际,尽快适应体制编制调整改革的新形势,瞄准革的新要求,以[为指导,以争创全军物资采购站先进单位为目标,立足物资采购站的长远建设,遵循“一体化、重点建设、依靠现有资源”等原则,按照先易后难,以点带面,稳步展开的工作程序,以科学严谨的态度论证,制订采购站三年发展规划。
二、提高软硬件建设的档次
一、监外执行监督中发现的问题及原因分析
(一) 对被剥夺政治权利的罪犯约束不力,容易引发重新犯罪
我国刑法规定,剥夺政治权利是在主刑执行完毕以后所执行的附加刑。从暴力型罪犯所被剥夺的四项政治权利看,对他们并无直接利害关系。因此,对其约束显得较为苍白。执法人员对这些主观恶性深的罪犯监管作用无法体现。由于暴力型罪犯固有的自控力差,逞强好胜、文化偏低、法纪淡薄等特点,一旦不能适应新的环境,处于长期脱管的他们极易重新走上违法犯罪道路。因此,加大对剥权罪犯的监管力度刻不容缓。
(二) 行刑活动、监督管理组织监督管理不严,存在影响社会治安的隐患
刑诉法明确规定:对于暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行,执行机关应当对其严格管理监督,基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。对被假释的罪犯,在假释考验期限内,由公安机关予以监督。对被判处剥夺政治权利的罪犯,由公安机关执行。一方面,由于作为刑罚执行机关之一的公安机关内部未设专门的监督管理机构,由警署或罪犯所在单位或基层组织负责实施对罪犯的监督、管理,但后二者仅是起"配合"作用。另一方面,当前公安机关治安任务繁重,基层公安警力紧张,在人、财、物大流通的社会转型时期,这些"非监禁刑"的暴力型服刑罪犯极易失控脱管,使行刑活动、监管组织形同虚设,刑罚效果无从体现。主要表现在:一是有的执法人员对罪犯监管实行"单线"联系,未按规定公开宣布罪犯的犯罪事实、执行期限及监管组织成员等。由于不具备公开性与公示性,老百姓看不到,所在单位或基层组织管不到,以致对罪犯的监管无法做到社会化,"配合"任务无法落到实处。个别执法人员甚至对假释罪犯仅要求每季度写一份思想汇报。二是个别监外执行的暴力型罪犯对基层组织人员(经调查,主要是所在地居委会成员)视而不见,或用言语相威胁或无理取闹,致使基层组织人员产生畏惧、厌烦心理,不敢管也不愿管。三是居委会承担繁重社区任务,精力分散,力不从心。
(三)现行法律法规的滞后性,导致对监外执行暴力型罪犯的制裁难上加难
1.假释犯"违反规定的行为"标准的认定问题
第一,刑法第86条第3款中未明确"法律、行政法规"的具体范围。对此,各地司法机关掌握标准不尽统一,极易造成执法混乱。如假释犯违反民事法律是否应当收监执行,违反地方行政法规的行为应当如何处理,在实践中颇有争议。
第二,相关法律条文的不明确给执行刑法第86条第3款带来操作上的困难。如刑法第84条规定:"被宣告假释的犯罪分子,应当遵守下列规定,……(二)按照监督机关的规定报告自己的活动情况,……(三)离开所居住的市、县或者迁居,应当经监督机关批准,如有违法,根据86条第3款,应予以撤销假释并收监执行。但在实践中却难以执行。如罪犯郭某因抢劫罪被判处无期徒刑,1999年10月被法院裁定假释回沪。假释考验期间,郭未经监督机关批准,擅自离沪至新疆两月余,期间也未报告活动情况,经查确无其它不法行为。对于郭是否应当收监执行,公、检、法三机关之间存在分歧,原因就在于刑法84条未规定违法的具体标准,即假释罪犯未报告情况达几次,脱管达多长时间应收监执行。
2.假释犯收监执行的执行主体问题
在假释考验期限内,假释犯有刑法86条第3款规定之行为,应当收监执行。但是,是由其原服刑地有关部门执行,还是由其假释后居住地的有关部门执行,在法律上都无明确规定。如前述郭某,即使要对其收监,到底是由何地执法机关收监,尚需进一步讨论。
3.暂予监外执行(保外就医)中的有关问题
修订后刑法对监外执行的被判处管制、缓刑的罪犯均规定了严格的制度,从而保证了司法机关对他们的监督和考察,但对暂予监外执行罪犯应遵守哪些制度却没有相应规定。在保外就医中,由于担保人不履行义务时的责任在法律中没有明确,造成担保纯属名义性质。司法实践中担保的虚无性往往使罪犯无所顾忌,司法部门又将其监督管理委于保证人,造成了法律空档。为此,《监狱法》一般回避保外就医的提法,一并于监外执行。但随后修订的《刑事诉讼法》仍沿用了保外就医与监外执行并行的旧制,这样,毫无法律意义的担保依然是其法律程序。其实从技术上看,用监外执行涵盖保外就医是简便可行的,司法实践中它们适用同一程序,具有相同机制。
(四)生活无源、就业困难,易引发不稳定因素
我国《监狱法》明确规定:"刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。""对刑满释放人员,当地人民政府帮助其安置生活。""刑满释放人员丧失劳动能力又无法定赡养人、扶养人和基本生活来源的,由当地人民政府予以救济。"这从法律上保障罪犯刑满回归社会后,能够与普通公民一样享有宪法和法律规定的权利。然而,实践中对这部分人的安置是一个棘手的问题。主要表现在:一是由于他们过去长期处于同社会相隔离的状态之中,在一定程序上降低了适应社会生活的能力。二是他们普遍文化素质低下,又无一技之长,使就业难上加难。三是他们重返社会后,往往会受到社会各方面的压力,比如家属和亲友嫌弃他们,某些怀有偏见的群众歧视他们,某些企事业单位不愿录用他们,而各种诱发犯罪的因素又在不断地刺激和影响着他们。在这种情况下,如果安置措施不落实,他们就会沦为无业游民,无所事事,生活无着落,到处游荡,甚至恶习不改,重新走上违法犯罪的道路。四是对于政府有关部门的工作介绍,有的罪犯一听工作条件差、工资待遇低,便断然回绝。有的工作几天,就半途而废。个别暴力型罪犯还经常至街道、居委会要求给予最低生活保障费,动辄发生争执,严重影响了街道、居委会正常的工作。如罪犯赵某因故意杀人罪被判处无期徒刑,1998年8月假释回沪。赵不断到所在居委会要求给予最低生活保障费,居委会根据其文化程度低,无一技之长的情况,安排其打扫环境卫生,月工资300元,另加公益性劳动岗位补贴200元(主要用于缴医疗保险金等)。但赵只干了几天,便以工作重、吃不消为由,放弃了自食其力的机会。
二、建议和对策
对监外执行暴力型罪犯重新犯罪的预防和控制,主要取决于两方面工作,即劳改机关的教育改造质量与社会对这部分罪犯重新犯罪的预防和控制程度。如果得不到有效控制和防范,就有可能使改造所取效果前功尽弃。因此,我们认为主要从以下三方面着手:
(一)加大执法监督力度,使监外执行暴力型罪犯不敢犯、不能犯、不想犯
1.加强与执行机关的配合协作,严格执法,将暴力型罪犯的监外执行作为工作的重点,常抓不懈。对这部分罪犯,一经发现有违反法律、法规或国务院有关部门规定的行为,应立即予以收监执行,构成犯罪的,予以坚决打击。
2.强化对暴力型罪犯监外执行的检察监督力度,积极开展"三查"活动。即一查罪犯的监管组织和措施是否落实有效;二查近期罪犯在社区的思想动态和表现;三查罪犯有否违法犯罪或违反监管规定的行为。将"三查"工作制度化、经常化,保证其深入性和针对性。对发现的问题,及时纠正,将不稳定因素消灭在萌芽状态。
3.加强对该类罪犯的教育引导。采取集中座谈或逐个谈话相结合的方法,了解他们的思想动态、家庭情况、生活来源等。针对他们各自不同的具体情况,有的放矢地予以教育引导,促使他们在监外执行期间,能自觉地遵纪守法。
(二)进一步制定、完善对监外罪犯管理、保护的法律法规
1.建议立法机关尽快出台相应的司法解释,对假释考察期间"违反规定的行为"标准的认定、假释犯收监执行主体等作明确规定,使其更具可操作性。对暂予监外执行(保外就医)要规定应遵守的制度,对保证人要制定相应的保证制裁措施。可责令提供保证人或交纳保证金。如在暂予监外执行期间有违法犯罪行为,在追究其相应的行政或刑事责任的同时,还应当没收其保证金或追究保证人的责任,并撤销对其暂予监外执行决定,立即收监。
2.借鉴国外立法的成功经验。国外刑事裁判的执行大都由一个部门统一管理和全面负责,一般均属司法部的权限。如在法国,司法部不仅对监狱设施、监管人员及其他狱政实施监督管理,还负责解决徒刑执行、缓刑、监外执行、犯人刑满后重返社会等一系列有关判决执行方面的问题。在瑞士,作为非监禁执行方面的公益劳动的组织和实施由各州司法局的社会服务处负责。因此,建议加强和充实基层司法行政机关力量,使之逐步承担原由基层公安机关负责执行的假释、缓刑、监外执行等非监禁执行方式的刑罚制度。
3.尽快制定刑满释放人员社会保护法。《监狱法》的颁布,对我国改造罪犯、创造"人间奇迹"起到了积极的作用,然而令人遗憾的是监狱法的颁布未能像1954年那样在颁《中华人民共和国劳动改造条例》的同时公布施行《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》。因此,要通过制定回归人员社会保护法,对需要安置帮教、参与社会就业竞争的回归人员提供保护,有利于预防犯罪和维护社会治安,有利于促进在押罪犯的改造,有利于促进回归人员的再社会化。
(三)采取有效措施,做好现阶段监外执行暴力型罪犯的帮教和就业安置工作