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一、时间安排
第一阶段 自发文之日起至9月5日,完成年度“对县督导”整改及年度区教育工作督评估自评工作
1、乡镇和有关教育职能单位自评整改时间:自评的过程也是整改的过程,因此,整改工作贯穿自评工作的始终。自发文之日起至8月26日,各单位务必根据“对县督导”的评估标准,对照整改方案(详见附件1),认真制订本单位年度“对县督导”整改工作计划及年度本单位“对县督导”自评工作计划,确保按时完成第一阶段自评整改等工作。
年9月6日起。
第二阶段 年9月6日至10月20日,完成年度区教育工作督评估自评工作
1、乡镇和有关教育职能单位自评时间:自年9月6日至年9月30日,完成整改、自评、汇总上报等工作。
年10月20日至年10月25日。
第三阶段 迎接省、市对我区教育工作“对县督导”评估工作,市政府拟在年11月份对我区年度教育工作督导评估,省政府将在年月对我区年度教育工作督导评估,迎评工作安排届时另行通知
二、工作要求
年月26日至30日,省政府对我区年度教育工作开展情况进行为期5天的教育工作督导评估,评估结果不容乐观。全区教育工作基础薄弱,事业发展各指标中部分指标达不到要求。《省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》(政办[]15号)文中明确规定:“对不合格的县(市、区)进行通报批评,限期整改,一年以后仍达不到要求的给予黄牌警告”。区委、区政府高度重视该项工作,成立了“市区教育工作督导评估自评工作”领导小组。各单位务必充分认识我区教育工作问题的严重性、复杂性和艰巨性,务必充分认识我区教育工作督导评估自评、整改工作的重要性、紧迫性;务必针对本单位的实际问题及时做好自查自纠、补缺补漏等整改工作,并切实做好省级督导存在问题的整改及年度和年度教育工作督导评估自评工作。
(一)加强领导,建全机构。建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度,是确保县级人民政府依法切实履行教育管理职责的一项重要举措。百年大计,教育为本。各乡镇、各教育职能单位主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,各乡镇、各教育职能单位有人员变动的,应根据政办〔〕15号文件要求,及时调整、充实自评工作领导小组和下设评估办人员,并认真制订自评工作计划,协调有关事宜,开展日常工作。确保督导评估工作的顺利开展。
(二)明确目标,落实责任。对县级人民政府教育工作的督导评估是一项常规性、制度化的工作。各乡镇、各职能单位每年在制定教育工作计划时,应当根据督导评估标准要求,结合本单位的实际情况,有针对性地提出全年的工作目标任务。并督促对照指标要求加强过程管理,力求责任到人、落实到位。
(三)切实整改,认真自评。各单位要根据《市区人民政府教育工作省级督导评估整改方案》(详见附件1)的要求,做到:一是根据对应的指标要求,核清基础数据,查找问题与原因所在,明确整改目标,制定整改计划方案,并认真抓好落实,确保各项整改项目到位;二是认真做好年度和年度自评整改工作。自评工作要依据《省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》(政办〔〕130号)等文件精神,对照《市区人民政府办公室关于认真做好区人民政府教育工作督导评估自评工作的通知》(政办〔〕74号)文中的责任分工,认真做好本单位的两个年度自评整改工作。
(四)加强督查,促进落实。区委、区政府将在各单位自查自评的基础上,由督查小组对各阶段自评工作进行督查,促进各阶段自评工作扎实有效开展。对认真履行教育工作职责,及时完成自评工作的单位予以通报表扬,并作为绩效考评的依据之一;对不认真开展自评工作的单位及相关责任人,予以通报批评,问题严重的按有关规定追究责任。
三、工作重点
(一)各乡镇
1、要进一步履行教育工作职责。认真做好组织入学、控辍保学等工作,要与各行政村签订“控辍保学”责任状,制定保障适龄人口接受义务教育的乡规民约。完成适龄人口就学取证工作,不得弄虚作假。积极配合区残联做好本乡镇适龄残疾少年儿童的普查、鉴定工作。认真做好年度和年度履行教育工作的总结。(各阶段主要工作安排详见附件2、附件3)
2、重新核实3~24周岁人口基数。一是核准户籍人口基数(参照附件4核实,并打印遗漏的适龄人口名册,在以乡镇为单位按年龄组,村的顺序统一编造序号)。二是核准未申报户口和外来常住人口基数。避免学龄人口漏登、错登等现象,确保各种表册卡数据相符。
3、文化户口册重建工作。即对上面已核定的各类适龄人口基数重新用《3-24周岁适龄人口接受教育情况登记表》以乡镇为单位统一用电脑打印,并按年龄组、村的顺序统一编造序号(与电脑打印的《户籍人口花名册》序号相同)。
4、分别填报《年区 乡镇政府教育工作督导评估汇报材料》及相关报表的过渡表。
5、认真做好15-24周岁户籍中文化程度更改工作。并认真做好核实更改后的统计工作(详见附件5)。
6、认真做好各种备查材料的收集整理工作。
(二)区教育职能单位
1、区教育局
区教育局是区政府管理教育的行政主体,在做好本单位自评工作的同时,还要督促指导各乡镇、各有关教育职能部门和辖区内各类学校认真履行教育工作职责。
(1)认真做好存在问题整改工作。针对年月26-30日,省政府对我区教育工作督导评估中提出的具体问题,进一步梳理、整改,能整改的要及时整改,一时有困难的不能整改到位,要提出具体整改方案。重点协调区财政局、人事局、公安分局、卫生局、残联、文体局、教师进修学校等教育职能单位认真做好自评整改工作。
(2)督促学校做好组织入学和动员辍学生返校,要与各校签订控辍保学责任状。
(3)核清各类学校的基础数据。对照评估标准要求,核准各种基础数据。同时,为了帮助乡镇做好辖区内在学生取证和文化户口的滚动登记工作,还要做好以下三项工作。一是核清辖区内“户籍人口”就学基础数据;二是核清辖区内“未申报户籍人口”基础数据;三是核清接收外县区人口就学基础数据。要求各类学校把本辖区外的学生分别用《学生接受义务教育情况汇总表》按年级、乡镇、行政村、年龄段归类造册及时送给本乡镇或辖区内各乡镇,作为乡镇文化户口的滚动登录的依据。同时报送区教育督导室1份。
(4)继续加强对学校的管理。促进学校重视自评工作,以积极向上的精神状态、整洁优美的校园环境和科学规范的内部管理来开展自评和迎评工作。
(5)协调区公安分局做好15-24周岁人口文化程度核实更改工作。对在我区就学的15-24周岁人口文化程度进行全面摸底、认定。以后每年均提供各类学校毕业生信息,协调区公安分局或有关单位及时输入户籍人口中“文化程度”信息栏,并做好核实更改后的汇总统计等工作(详见附件5)。
(6)准备好相关的备查资料。区教育局要根据指标要求,为区政府提供或协调提供相关的备查材料。
2、区财政局
根据省督导评估时提出的有关问题,制订整改方案并加以落实,继续逐步加大对教育的财政投入力度,并准备好相关的备查资料。
3、区政府教育督导室
要加强业务培训,做好教育工作督导评估的业务指导,认真开展年度、年度自评、整改工作的检查、指导和服务工作。
4、区残联
区残联要会同各乡镇、区卫生局、区教育局等有关部门,全面完成对全区适龄残疾少年儿童普查和医学鉴定工作,并及时汇总、统计。
5、区公安分局
要求各派出所及时为乡镇重新核实3-24周岁户籍人口花名册;及时做好15-24周户籍人口中的文化程度核实更改工作。
四、上报材料
1、乡镇人民政府应上报材料:年度教育工作总结(、年度各一式2份);《年度区乡镇政府教育工作督导评估汇报材料》一式八本;《省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》中的事业发展表1—表5相应的各种过渡表(含各村)一式二本。
2、区教育局应提供上报的材料:《年度市区人民政府教育工作督导评估自评报告》;《年度市区人民政府教育工作督导评估自评汇报》(领导讲话);《年度市区人民政府教育工作督导评估自评表》(审核时、年度各1份)。
3、区财政局提供上报的材料:教育经费与管理中的相关报表、自评表;年度、年度工作计划、总结。
4、区教育督导室提供上报的材料:《年度省县级人民政府教育工作督导评估登记表》;《年度省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》(年度、年度)。
5、区残联应提供的材料:提供适龄残儿童花名册,按乡镇、年龄、类别分别造册、统计。
6、其他职能单位(即自评领导小组成员单位):提供年度本单位工作计划和总结(各2份)。
2018年,市教育督导工作以贯彻十八届三中、四中全会精神为指导,以深入贯彻国家《教育督导条例》为依据,以建立责任督学“挂牌”督导制度为手段,以落实教育工作目标管理责任制为主线,以推进义务教育均衡发展为重点,深入开展中小学素质教育督导评估,紧紧围绕全市教育中心工作,积极探索教育督导工作新机制、新策略,进一步增强教育督导工作职能,积极推动全市教育全面、协调、可持续发展。
二、工作要点
1.做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作,迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。
2.继续开展对乡镇教育督导工作暨乡镇主要领导抓教育工作督导考核工作。
3.开展对义务教育学校实施素质教育工作的督导评估。
4.制定责任督学管理办法,加强责任督学管理。落实督学责任区制度,大力推进责任区督学挂牌督导工作。
5.做好义务教育质量监测指导工作,缩小各校在教学管理、教育质量、教学研究等方面的差距,推进教育教学均衡发展。
6.进一步抓好督导队伍自身建设,努力提高督学队伍素质,增强教育督导工作效能。
三、工作措施
(一)扎实推进义务教育均衡发展督导评估
按照省、市政府规划部署,进一步贯彻落实《福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则》,以义务教育“差异系数”达标和标准化学校建设等核心指标为重点,加强对普九水平、师资配备、经费保障、教育管理等方面的指导和督查,缩小初中、小学阶段校际差异系数,积极有效地开展义务教育基本均衡自查自纠工作,督促各有关部门单位,做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作,迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。
(二)督促有关部门开展XX市“乡镇教育督导评估”抽查的整改工作
2017年11月,我市接受了XX市人民政府对我市“乡镇教育督导评估”抽查,抽查了新桥、溪南、官田三个乡镇,肯定了工作成绩,也指出不足。我室将根据反馈意见和市政府制定的整改方案督促教育行政及有关部门,落实整改工作。同时,进一步完善乡镇“两项督导”评估体系,把对乡镇人民政府教育工作的督导评估与推动各项教育事业改革与发展结合起来,加大评估结果的运用,进一步激发乡镇党政主要领导抓教育工作的热情,在全市各乡镇形成“尊师重教”的良好氛围,有效推进我市义务教育均衡发展和“教育强市”创建工作的全面实施。
(三)开展实施素质教育督导评估
根据《XX市教育局关于进一步加强中小学校督导评估工作意见的通知》(岩教〔2013〕21号),我室制定下发了《关于对
原各级实施素质教育先进学校跟踪督查和新一轮“实施素质教育工作示范校”认定授牌工作的通知》(漳教综〔2013〕26号),2017年4月起,我室对漳平一中等13所原XX市“实施素质教育先进学校”、对和平中学等16所原XX市“实施素质教育先进学校”跟踪督查。通过校园巡视、查阅档案、抽阅资料、问卷调查、座谈走访等形式进行督导评估,在肯定成绩的同时,提出了整改意见,并以文件形式下发,我室将对这些学校整改情况进行跟踪督查,并对新申报的一批学校进行督导评估,评选出部分示范校,同时推荐部分学校参加XX市级先进评估,扩大我市素质教育示范校引领队伍,带动全体学校快速发展。
(四)学习贯彻《条例》,增强督导工作的实效性
1.学习贯彻《条例》,提高督学素质。深入学习贯彻《教育督导条例》,把学习贯彻《教育督导条例》及落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要结合起来,强化教育督导工作的功能,提高督学的政治理论素质、业务水平和工作能力,组织好相关的培训和研讨活动。
2.完善督学责任区制度。根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》精神,认真落实《XX市中小学校责任督学挂牌督导实施方案》,进一步完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度,建立健全监督、指导的有效机制,组织责任区督学经常与责任区学校沟通与联系,及时对学校教育发展中的重点、热点及难点问题进行交流和沟
通,研究其对策,达到“督”和“导”的目的。
3.认真开展督导调研工作。经常深入基层学校,深入开展教育督导科学研究,扎实开展调查研究工作,提高督学的理论水平和分析问题、解决问题的能力,适时提出有价值的建议和意见,撰写有价值的调研报告,为教育行政部门提供决策依据。
一、指导思想
2018年全县教育督导工作以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕建设教育强县总目标,深入贯彻落实《教育督导条例》,落实教育督导领导体制改革精神、加强督学责任区建设、做实常规督导工作,进一步发挥教育督导的监督、引导和激励作用,努力打造溆浦教育督导新常态,推动全县教育事业新发展
二、主要工作
1、扎实开展第三轮教育“两项督导评估考核”工作。一是下发第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解文件,做好第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解。二是开展第三轮教育“两项督导评估考核”县级初评工作,为迎接省、市评估验收做好充分准备。
2、进一步加强督学责任区工作。进一步贯彻落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《中小学校责任督学挂牌督导规程》,以《湖南省学校督导评价指南》为基本依据,落实学校督导“七步法”工作常规,明确申报备案、团队分工、制定方案、准备工具、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等七个挂牌督导工作步骤,建立以评估和指导学校完善三年发展规划和学校特色发展为主线的发展性评价制度。强化随访督查和专项督查,有效促进办学行为的规范和教育热点难点问题的解决。切实把督学责任区制度建设引向深入。
3、认真开展学校评估验收工作。开展好2018年为民办实事项目校(园)县级初评,做好对2017年被确定为基本合格的为民办实事项目校(园)的整改督查。开展县级示范性幼儿园和合格乡镇中心幼儿园督导评估。
4、进一步做实中小学校绩效目标管理工作。牵头修订2018年全县中小学校目标管理责任书,进一步完善评估考核方式,进一步提XX县级教育行政部门的政策执行力和对学校的指导能力
4、积极开展专项督查。按照上级督导部门XX县教育局的要求,紧紧围绕教育热点、难点和重点问题,有效开展以义务教育合格学校、教师周转房、新课程改革、规范办学行为、行政领导值班等教育重点项目和重点工作的专项督查。
5、抓实督导机构队伍建设。成立XX县人民政府教育督导委员会,做好第四届XX县人民政府督学换届工作,开展2-3期督导人员轮训,切实提高督学队伍专业化水平。
6、不断加强教育督导宣传工作。进一步健全落实教育督导信息上报制度,办好教育督导专题简报及溆浦教育督导网站,实现教育督导信息的及时反馈和交流。开展好“溆浦教育督导好信息”评选活动。通过多种媒介广泛宣传教育督导工作的先进经验和典型,进一步扩大教育督导工作的社会影响力,不断提高工作水平。
7、扎实做好其他各项常规工作。一是开展全县教育督导优秀论文评选活动;二是配合其他股室做好相关督查协调工作;三是高效、保质完成省、市教育督导室XX县教育局布置、交办的其他各项工作。
三、工作措施
1.进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。继续开展党的群众路线教育实践活动,不断加强政治理论学习,进一步提高督导工作人员的政治素质和理论水平。坚持业务学习制度,优化知识结构,提高工作水平。认真落实《湖南省教育督导人员行为规范》,规范教育督导评估行为,维护和树立教育督导良好形象。
2. 切实加强督学队伍专业能力建设。大力加强督学队伍的培训和管理。建立督学培训的常态化机制,县督导室和各督学责任区开展三期以上的督学人员培训,以提高责任区督学人员的专业水平。按照上级指示精神成立县人民政府教育督导委员会,做好县督学换届工作,聘任第四届县督学。
3、.加强对督学责任区工作的督导力度。一是坚持督学责任区工作一月一小节,半年一总结制度,二是协调落实督学联系会议制度,三是开展督学责任区工作专项督查。
4、强化督导评估结果运用机制。高度重视督导评估结果运用这一关键环节,坚持评估结果在主要媒体公布并实施奖惩。及时向有关领导汇报督导评估结果,充分发挥溆浦教育督导网站和溆浦教育督导简报的阵地作用,定期下发督导评估限期整改通知书,对整改不力、造成不良后果的单位将报请县教育局予以处理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小学绩效目标考核统计;
2、牵头召开为民办实事项目校园工作会议;
3、制定2017年教育督导工作计划。
二月
1、协助筹备全县2018年教育教学工作会议;
2、牵头修定《XX县2018年中小学校绩效目标管理责任书》;
3、第一期督导工作简报。
三月
1、开展2018年春季开学工作专项督查;
2、审核督学责任区工作计划;
3、第二期督导工作简报;
4、召开第一次督学办主任联席会议;
5、筹备督导人员培训会。
四月
1、项目校园建设及教师公租房建设专项督查与调研;
2、第三期督导工作简报;
3、开展督导人员业务培训。
五月
1、开展市示范性幼儿园及乡镇合格幼儿园县初评和上报工作;
2、督学责任区工作督查;
3、第四期督导工作简报。
六月
1、协助做好各级各类考试工作;
2、召开第二次督学办主任联席会议;
3、第五期督导工作简报
七月
1、杜绝家教家养和违规办班补课专项督查;
2、组织督导人员赴外地学习;
3、第六期督导工作简报。
八月
1、向县汇报县教育督导委员成立和第四届县督学换届工作,2、起草县教育督导委员会成立和第四届县督学换届文件;
3、组织督导人员参加省市培训;
九月
1、秋季开学工作专项督查;
2、督导人员业务培训;
3,第三轮教育“两项督导评估考核”数据上报;
4、第七期督导工作简报
十月
1、为民办实事项目校园县级初评;
2、召开第三次督学办主任联席会议;
3、综合督查;
4、第八期督导工作简报。
十一月
1、乡镇XX县直相关职能部门教育工作督导评估;
2、迎省、市合格学校建设项目校和农村公办幼儿园建设项目园督导评估;
3、开展教育督导论文评选;
4、综合督查;
5、第九期督导工作简报
十二月
1、民办幼儿园年检评估;
2、中小学绩效目标考核;
3、召开第四次督学办主任联席会议;
4、督学责任区年度考核;
5、全年工作总结;
6、第十期督导工作简报。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,全面深化教育督导机制体制改革,进一步完善教育督导评估制度,强化教育督导队伍建设,扎实推进责任督学挂牌督导工作,通过依法督导促进学校依法治校、教师依法从教,建立完善督导常规,推进教育督导信息化建设,不断提升教育督导工作实效,更好地服务学校内涵发展和教育强县建设。
二、重点工作
1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作。根据《关于公布湖南省县级人民政府教育工作督导评估规划(2017年—2020年)的通知》(湘政教督〔2017〕1号)、《关于印发<湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案(2017年—2020年)>的通知》的安排和要求,2018年我县将接受市督导评估。为切实做好此项工作,积极筹备成立县自查自评领导小组和工作小组,认真对照督导评估指标开展自查自评,协调各部门、单位扎实做好各项迎检工作,确保我县“两项督导评估考核”工作顺利通过市初评,为2016年迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”打好基础。
2.切实加强学校督导评价体系建设。建立完善校内督导工作制度,改革创新督学责任区运行机制,扎实推进责任督学挂牌督导,努力探索一条符合桂阳实际的督学路子,实现工作制度化、督学常态化、效果明显化,促进学校规范办学、科学管理、内涵发展,积极创建全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县。修订完善《XX县2018年度学校目标管理评估方案》,探索建立督导评估信息化平台,把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容,引导学校树立正确的办学理念,依法依规办学,不断提升学校管理水平和教育教学质量。
3.积极启动新一轮学前教育督导评估工作。制定出台《XX县2018—2017年幼儿园督导评估规划》,根据《XX市幼儿园督导评估方案(试行)》和《XX市幼儿园督导评估细则与办法(试行)》等有关文件精神与要求,对列入2018年督导评估对象的幼儿园进行督导评估。同时,积极指导省、市示范性幼儿园做好迎市督导评估各项准备工作。
4.认真开展义务教育均衡发展监测工作。根据《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》(湘教发[2012]61号)文件精神,积极组织县、校各级监测员认真开展2018年全县义务教育均衡发展监测数据的采集、审核、整理、分析等工作,形成有价值的监测报告,为县委、县政府科学决策、均衡配置教育资源提供翔实依据,不断促进全县义务教育均衡发展。
5.扎实做好村小合格学校、为民办实事项目校(园)督导评估工作。根据《湖南省小学教学点合格学校建设验收标准》和《湖南省农村公办幼儿园验收标准》,指导敖泉镇光路小学等40所村小合格学校创建单位、荷叶镇中心幼儿园等3所农村公办幼儿园实事项目园建设单位,认真做好自查自评及申报工作。积极组织开展县级评估验收,督促各创建校(园)针对存在的问题制定整改方案,切实整改到位,确保顺利通过省、市评估验收。
6.积极开展乡镇(街道)教育工作、开学工作等专项督查。不断完善乡镇(街道)教育工作督导评估考核机制,加大评估考核结果运用力度,促进乡镇政府(街道办事处)及其党政主要领导更好地依法履行教育职责。组织开展春、秋季开学工作督查和对各中小学校办学行为、民主管理、校务公开、食堂管理等教育热点、难点问题的专项督查,及时发现办学过程中出现的新情况、新问题,努力化解各种矛盾,促进全县教育事业科学、内涵发展。
三、主要措施
1.切实加强教育督导组织领导。积极争取县委、县政府和教育行政部门的高度重视和大力支持,不断加大督学责任区工作经费投入,进一步改善责任督学的办公条件。认真筹备召开XX县教育督导委员会第一次全体会议,印发《XX县人民政府教育督导委员会成员单位教育督导工作职责(试行)》,营造良好的教育督导工作环境,进一步凝聚建设教育强县强大合力。
2.牢固树立教育督导良好形象。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实强化政治理论学习,不断提高督导工作人员的理论水平、政治素质与党性修养。进一步增强服务意识,积极深入基层开展调查研究,主动为学校发展出谋划策、排忧解难,为领导科学决策提供依据。认真贯彻落实《廉政准则》和《湖南省教育督导人员行为规范》,完善督导评估责任制度,规范教育督导评估行为,牢固树立教育督导良好形象。
3.扎实推进责任督学挂牌督导。深入推进督学责任区建设,探索建立基于学校需求的教育督导,重点围绕办学条件、教育教学、教师队伍建设、安全教育及管理、村小建设及管理等开展专项督导,推动相关问题的有效解决。创新督学责任区工作方式,围绕全县教育的重点工作、中心工作以及一些热点、难点问题,实施督学责任区交叉督导。严格落实申报备案、团队分工、制定方案、准备工作、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等工作步骤,提高督导工作实效,狠抓问题整改落实,强化督导结果运用。
4.大力加强督学队伍能力建设。进一步加强督学队伍的培训和管理,建立健全督学培训常态化机制,采取“走出去、请进来”的方式,通过选派督学参加国家、省、市等岗位能力培训,每月开展一次业务培训、交流,每期举办一次专业知识培训班,每年举行一次业务知识考试等,不断提升督学队伍的综合业务水平和督导工作能力。认真落实督学资格认证制度,积极引导督学通过考试取得督学资格证。
5.积极推进教育督导信息化建设。根据省、市教育信息化建设部署,积极推进教育督导信息化建设。充分利用教育信息化的学校、班级、教师、学生等网络空间资源,探索建立学校督导评估信息化平台,将信息化与教育督导工作深度融合。积极引导、鼓励督学建立个人学习网络空间,强化督学之间的沟通和交流。进一步办好桂阳教育督导网,积极做好对外宣传工作,不断提升教育督导的社会影响力。
四、工作安排
一月份:
1.开展2017年度学校目标管理年终评估工作;
2.做好2017年度教育督导工作总结和资料归档工作。
二月份:
1.召开2018年督学责任区工作会议;
2.组织责任督学对寒假补课进行随访督查。
三月份:
1.积极筹备召XX县教育督导委员会第一次全体会议;
2.印发《XX县2018年度学校目标管理评估方案》;
3.印发《2018年度教育督导工作计划》;
4.开展2018年学校春季开学工作专项督查;
5.迎接全市县镇义务教育学位专项督导。
四月份:
1.开展学校办学行为、教师从教行为等专项督查;
2.组织参加全市督学责任区建设经验交流会。
五月份:
1.指导基础教育质量监测样本校做好质量监测的各项准备工作;
2.协助做好义务教育学生实验操作技能质量监测工作;
3.组织参加责任区督学岗位能力培训。
六月份:
1.对学校教育质量监测和考风考纪情况进行专项督查;
2.积极申报全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县;
3.全面总结2018年上半年教育督导工作。
七月份:
1.开展2018年上期责任督学工作考核;
2.指导桂阳一中、桂阳三中做好省示范性普通高中网络督导评估自查自评工作;
3.开展中小学校暑假规范办学行为情况督查;
4.组织参加责任区督学专业知识培训。
八月份:
1.召开督学责任区总结会议;
2.组织督导人员开展暑期业务知识培训。
九月份:
1.开展乡镇人民政府、街道办事处教育工作和2018年学校秋季开学工作专项督查;
2.安排部署2018年下期督学责任区工作;
3.开展XX县2018年义务教育均衡发展监测工作。
十月份:
1.组织召开2018年幼儿园督导评估工作会议;
2.对村小合格学校和为民办实事项目校(园)创建情况进行督查。
十一月份:
1.组织开展合格村小建设项目校及农村公办幼儿园县级初评工作;
2.组织开展教育督导与评价优秀论文评选活动;
3.组织参加责任区督学岗位能力培训。
十二月份:
1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作;
2.做好2018年县级教育行政工作迎市评估考核工作;
一、辅导员工作的特点
“知己知彼,方能百战百胜”,做好辅导员的聘任考核工作,首先必须对高校辅导员的工作性质、特点有全面的了解。辅导员兼具教师和管理者的双重身份,但在工作性质方面却与普通教师有很大的差异性。这种差异具体体现在以下几个方面:
首先,辅导员工作琐碎、繁多。辅导员主要围绕学生的思想政治教育和日常管理展开工作,在现实的工作中,辅导员事务性工作占主要部分。工作量大、繁杂事务过多。凡是涉及到学生的工作,首先想到的是辅导员去处理,辅导员将大部分的精力用在琐碎事务的处理上。而辅导员本身又承担着巨大的工作任务。如新生入学后信息的梳理、学生常规工作的管理、学生的评优评奖、学生的助困工作、学生的团日活动、学生党建工作、毕业生的就业管理工作以及突发事件的处理等等。每一个工作分支都是一项繁琐的而细密的事务工程,都需要花掉很多的时间和精力。
其次,辅导员的工作成效不明显。辅导员承担的思想政治教育工作,不能收到立竿见影的成效,对大学生进行的人生观、世界观的影响是贯穿在学生的日常管理之中,这种影响是一种长期的、潜移默化的过程,成效甚慢,有些甚至是在毕业后的工作中有所体现。这也就决定了,辅导员的聘任考核方式有别于教师的聘任考核,难以通过定量的数据采集去评价辅导员的工作绩效。
二、辅导员聘任考核工作的现状分析
聘任和考核是紧密相连的统一体。吸引人才、聘任人才是前提性铺设工作,科学、合理的聘任是准确、公正考核评价的前提,只有把这两者结合起来才是一个完整的人才体系。因此,对辅导员聘任考核方法的研究需从选聘和考核两方面进行分析。
1.辅导员选聘方式的现状分析
现阶段实行的辅导员选聘工作比较主观,没有统一的标准。但是原则上,本着把热爱辅导员工作,具有良好的组织管理能力,德才兼备、乐于奉献,最能胜任辅导员工作的人才选聘到辅导员队伍中。但在具体选聘过程中,操作起来有一定的难度,无法做出统一的标准线,只能凭考官的主观感觉。大多数高校应聘选取的是“笔试”+“面试”的形式。通过笔试考察应聘者的书面表达能力、逻辑思维能力等;通过面对面的交流,考察应聘者的口头表达能力、应变能力等。但是,仅仅几分钟的面试时间,很难激发一个人真正的潜能,基本上,在面试的过程中,口才好的面试者占有绝对的优势。
另外,参加招聘的主考官都是由学工处牵头,人事处,各分院党支书记等组成的考聘小组。他们中的很多人,缺乏一线辅导员工作经验,对辅导员的工作性质、角色定位缺乏深入的分析,因此在选聘的过程中也很难根据辅导员职业要求去考察应聘者,过多的关注应聘者的学历、学业成绩、工作经历等外在条件,很少根据“人—职”匹配的原则去引进人才,这也就加剧了辅导员队伍的流动性和不稳定性,不利于学校的管理工作。因此必须优化辅导员选聘机制,以推动辅导员队伍的可持续发展。
2.辅导员考核方法的现状分析
目前,大多数高校每年对辅导员进行一次考核,并且几乎所有设立辅导员岗位的高校都建立了辅导员的考核制度。但是评价的方式、方法存在很大的差异。在考核原则方面,有的重量化考核,有的重定性考核,多数高校采取了定量定性相结合的办法。在考核方式方面,大部分学校采用辅导员自评、同事间互评、分院领导的评价三个方面,在考核内容设置方面也有很大的差异,有的是结合学校特点制定考核内容,有的仍是将辅导员考核与行政管理岗等同,从德、能、勤、绩四个方面进行考核。考核的内容比较空泛,无法凸显辅导员工作的特殊性。另外,辅导员工作的对象主要是学生,辅导员是否合格,学生对其认可程度占重要部分,但是大多数的学校没有把学生评价例入其中,这也就无法对辅导员工作作出公平、公正的评价。
三、辅导员聘任考核方法的原则
1.坚持公开公平的原则
公开公平原则是提高辅导员队伍质量的基础。辅导员聘任考核的方式方法必须公开,包括选聘标准、选聘方式、选聘进度、考核内容、考核方式等。并及时公开聘任考核过程中的进程及每一步的结果,提高辅导员聘任考核的透明度。同时对聘任考核过程中存在的疑问及时的予以解答,对出现失实与不公正的情况,应给予及时的纠正。
2.可行可操作原则
辅导员聘任考核的方法必须是基于平时的工作积累,总结一套符合辅导员建设需要的方法,保证它的科学性、合理性。另外,制定的聘任考核的方法要具有操作的可行性。如果制定的聘任考核方法缺乏可操作性,那它本身也就失去了实际的意义。
3.坚持全面性原则
辅导员的聘任考核必须是全方位的进行,不仅要考虑辅导员的思想政治素质、职业道德、组织纪律、协作精神、工作能力,还要考察其工作实绩。只有这样,才能全面反映辅导员的实际表现,促使辅导员不断自我完善。
四、辅导员聘任考核方法的体系构建
辅导员聘任考核方法需从优化辅导员的选聘机制和全方位的考核辅导员工作绩效两个方面构建。
1.优化辅导员的选聘机制
辅导员岗位工作对象的多样性、工作内容的复杂性、工作过程的繁琐性,对辅导员也提出了很高的要求,决定了他们不仅要有很高的政治理论水平,很强的责任心,还应有很高的知识储备及较强的业务能力。做好辅导员的选拔工作,有助于辅导员整体水平的提高。因此在辅导员招聘过程中,要采取多样化的考察办法,选拔优秀人才。具体可采用三步走的方式进行选聘:
(1)第一步,借助职业测评工具对应聘者进行测试。随着高校就业工作的职业化、专业化,大学生职业生涯与规划已成为高校里的一门职业指导课程,随之各种与之相配套的职业测评工具引入到高校的就业管理工作之中,学生利用测评工具测试性格特征、自身对职业环境的要求及适宜的职业类型。那么,在对辅导员进行选拔的初期,就可以借助测评工具挑选“人—职”匹配的应聘者。
(2)第二步,顶岗实习,考察应聘者的工作能力。把应聘者安排到辅导员岗位上进行实习,通过实习期的表现,察看应聘者的工作胜任能力。在实习期间由资深辅导员和优秀学生干部对应聘者的工作态度、工作方法、道德水准、组织管理、待人接物、语言表达、突发事件处理等方面进行综合的评定。
(3)第三步,面试。面试是应聘者与考聘人员进行面对面交流的过程,也是确定人员的最后环节。通过面试考核应聘者的仪表风度、分析能力、言语能力、理解能力、应变能力等。
2.全方位考核辅导员工作绩效
考核是判断个人是否完成工作任务以及衡量工作质量的方法之一,良好的考核方法,可以支撑辅导员工作队伍持久的战斗力。辅导员工作考核要体现学生工作的丰富化和辅导员工作的专业化,对辅导员完成事务性工作考核的同时,要结合辅导员自身的特色,对在专项学生工作中做出的成绩给予承认和公正的评价。基于聘任考核中的可操作原则及全面性原则,可实行“360度绩效评估法”对辅导员进行上下、左右全方位的考核。并把考核内容细化为可操作和可测量的考核项目。具体从辅导员自评、同事间互评、学生评议及专家领导评议四个方面综合考核辅导员的工作。
(1)辅导员自评阶段。辅导员本人通过对照自己的工作职责,总结一年的工作情况及其取得成效,撰写个人工作总结,并对自己的工作效果进行自我评价。
(2)同事间的互评阶段。此阶段是由同在一个院系的辅导员对同事的工作绩效进行评价。评价的内容主要从工作态度、团队协作能力,组织管理能力,完成工作的质量及取得的效益等方面综合评定。在此阶段,评价的主体和客体都在同一领域工作,彼此之间相互了解,对评价的内容也比较专业,评价结果的信效度比较高。
(3)学生评议阶段。学生是辅导员的直接工作对象,对辅导员工作质量的评价最有说服力。学生评议阶段由各分院党总支组织进行,通过随机抽出分院里的部分学生,对辅导员工作进行不记名式评价。在学生评议之前,首先必须制定学生评议表,评议表的内容涵盖辅导员的思想政治素质、对待同学的态度(是否起到良师益友的作用、是否公平公正)、处理事务的能力、敬业精神、工作创新能力等。通过学生的参评真正了解辅导员工作效果。
(4)专家领导评议阶段。由于辅导员工作复杂繁多,各个辅导员之间分工各有侧重,如学生党建工作、学生助困工作、学生就业工作、团学工作等。不同的岗位对辅导员知识技能和工作方式亦有不同的要求。因此考核的内容的也要有所不同,不能用同一标准去考核所有辅导员的工作效果。在考核的过程中,要根据岗位的特点引入不同部门专家领导进行集体考核,从而提高辅导员考核的针对性和有效性。
五、结束语
辅导员队伍是学校人才工程的重要后备力量,做好高校辅导员的聘任考核工作意义重大,因此,高校应优化辅导员的选聘机制,全方位的考核辅导员工作绩效,提高辅导员的工作水平和整体素质,使辅导员工作在大学生思想政治教育工作中发挥积极作用。
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关键词:高职院校;教师;绩效考评
一、引言
绩效管理是人力资源管理的核心,绩效考评是绩效管理的重要组成部分,最终目的是通过改善员工的工作表现,提升员工的工作能力来实现组织的经营战略目标,并提高员工的满意度和成就感。高职院校教师在整个学院的发展中负有共同完成既定工作目标的责任,高职教师的绩效考评是依据教师岗位职责,对教师是否胜任本岗位工作所规定的政治思想、职业道德、工作实绩等进行全面系统的评价。通过一系列绩效管理行为,调动高职教师工作主动性和积极性,最终实现组织的远景目标,同时教师绩效考评的结果是确定职工晋级、岗位轮换、薪酬、福利、奖罚等人事决策的客观依据。然而,做好高职院校教师的绩效考评工作却不容易,这是由高职院校教师工作的特殊性决定的。根据高职教育的培养目标,高职教育面向的是岗位群,不是学科体系,是技术应用型教育,培养的是高技能人才。显然,高职教育对教师的要求不同于传统普通高校,它不是以教师科研为基础,而应该关注教师的理论教学和实践指导的一体化。因此,高职教师绩效考评必须突出教师的职业性,要强调其在完成教书育人这一重要责职的能力和结果,建立以学生为本位、以职业为导向的绩效管理系统。
二、上海建峰职业技术学院教师绩效考评现状
第一,从教师绩效考评计划的制定看。学院因为是行业所办的高职院校,保留了浓厚的国有企业特点,学院虽然意识到教师绩效管理的重要性,但是仍然从观念上把人力资源管理混同于人事管理,教师绩效管理与教师绩效考评混为一谈。每年年末考评时,学院才会制定教师绩效考评计划,而这个计划,完全由人事部参照行政事业单位工作人员年度考评办法制定,依照“德、能、勤、绩”四个方面来进行,考评等次分为优秀、称职、基本称职和不称职,至于教师承担多项工作内容,制定绩效考评计划时是不会考虑。对于教师中的管理干部,学院人事部依据其部门工作职责另行制定绩效考评计划,这个绩效考评计划分为三部分,即部门建设、年度工作业绩(结合干部述职考评会)、群众评议,每个管理干部针对这三部分,进行自评和考评,部门建设由相关职能部门进行考评,年度工作业绩由院考评领导小组进行考评,群众评议由服务对象进行考评,对于不同层级的干部,这三部分的考评权重是有差异的。
第二,从教师绩效考评计划的实施看。年末,学院各个部门会根据人事部的统一安排,组织教师撰写年度工作总结,进行自我评定,部门负责人组织部门成员召开部门内部考评会,进行教师之间的互评,最后由部门负责人根据自己的了解,按照优秀、称职、基本称职和不称职的比例,给出部门内的每个教师的考评等级,然后上报学院人事处,由人事处汇报给领导班子讨论,除优秀有名额比例限制外,其他无重大失误一般都考评为称职,最终确定教师的考评结果。对于教师管理干部的绩效考评的实施,主要通过在职能部分发放相应考评表,召开干部述职考评会,召开服务对象考评会等形式落实考评,但这个工作量是很大的,持续时间一个月,所有的考评表数据均由人事部统一汇总,形成每层级教师干部的考评意见,上报学院领导班子再次讨论,最终形成教师干部考评排名表。
第三,从教师绩效考评的结果看。学院教师绩效考评的结果仅仅属于部门负责人和人事处的知晓范围,这一结果作为年底奖金发放和评定职称的依据,并要及时归入教师人事档案。至于是否需要教师本人了解考评结果,学院没有做任何要求。各个部门负责人只会找考评不称职的教师进行谈心。对于大多数教师,只能默认为自己一年的工作表现良好,是否需要改进,无从而知,而且,即便绩效考评的结果和年底奖金发放挂钩,也只是针对管理干部层,普通教师的年底奖金仅仅分两档,教学一线岗奖金和教学管理岗奖金,这两档的差距也不大。在评定职称时,教师绩效考评的结果也只是作为参考,优秀和合格的教师在职称评定中没有差别。对于教师管理干部,一般依据干部考评排名高低确定年终奖发放,而且,教师干部的考评结果也是不公开的,对于排名最后的干部也只是进行个别沟通。
三、上海建峰职业技术学院教师绩效考评存在的问题
与普通高等教育相比,高职教育在入学学生素质、知识基础、教育教学手段和人才培养目标上有所区别。就上海建峰职业技术学院教师绩效考评目前状况来看,仍沿用普通高校教师绩效评价方法,没有突出高职院校的培养模式和高职教师的未来发展定位,评价体系主要参考或修改普通高校的考评评价模式,针对性不强。综合起来,主要存在以下四个问题:
第一,缺乏符合学院战略目标的绩效管理体系。绩效考评工作政策性、科学性很强,学院管理者还未树立正确的绩效管理思想,还未能充分认识到教师考评工作在学院人力资源管理方面的重要性。绩效考评给教师的印象就是:绩效考评是在走过场、赶形势,考评只是在年终发奖金或课时津贴时进行利益分配的依据和工具,不能充分调动教师的积极性和创造性。目前,学院管理者制定教师绩效考评时,没有把其作为绩效管理的一部分,与学院职业教育发展的战略目标脱离,这样就导致教师的绩效考评工作存在考评程序缺失,没有遵循基本的考评流程,考评效果失真。因为只有制订了符合学院战略目标的绩效管理体系后,才能进行教师的绩效考评计划的制定,对绩效计划实施与管理,才有利于形成一个学习发展的良好环境,促使学院整体教学水平和管理水平的不断提高,为培养高素质技能型人才提供了有力保障。
第二,教师考评指标体系的构建不科学。学院按需设岗,按岗聘任的机制还不完善,对教师考评依照“德、能、勤、绩”四个方面来进行,这种考评没有明确的量化标准,仍以评价者的主观印象占据主导地位,容易造成片面性,也缺乏职业教育特色的指标。如教师对学生能力的了解程度,教师进行实际生产实践的能力等。此外,对于各种具体的指标,不应该仅仅由人事部门来确定,应由人事部门与这些指标关系最密切的人员共同商量来确定。在具体实施考评时,学院各系部没有主动参与到绩效考评的推进工作中,没有根据实际情况对定性指标进行分解,部门负责人往往凭经验,凭印象来考评,打“人情分”、“印象分”,无法调动教师的积极性和主动性,究其原因是缺少岗位分析。绩效考评指标的设立来自于工作分析,学院目前还没对教师岗位系统地做过工作分析,没有制定完整的工作说明书,导致每个岗位职责的界定不清楚,绩效考评指标的设立就没有科学的依据。
第三,教师考评方法缺乏公正性和客观性。绩效考评方法的突出特点是:越是技术含量低的工作,越容易确定合理的考评方法,反之,则越难。高职院校教师的工作无疑属于复合型,在上海建峰职业技术学院,教师工作包含教学、科研、教研、学生管理、教学行政等不同的类别,这些大的类别又可以细分为许多小类别,如教学包括课堂教学、实验教学、课堂设计、实习督导等。由于这些工作的复杂性和多样性,目前,学院很难建立起各类型工作的等价关系,学院教师考评方式实质上仍是传统的上级对下级的考评方式,其容易因上级的主观偏见而影响到考评的公正性,如评价者对被评价者的实际工作情况不胜了解,或者夹杂着利益影响因素等,导致绩效考评方法不科学,有失公平和合理。
第四,教师绩效考评的结果缺乏反馈与沟通。考评结果的反馈过程是考评者与教师之间进行交流与沟通,实现绩效管理激励功能的好机会。事实上,一个好的绩效考评制度应该不仅仅是指出教师工作表现的优缺点、工作行为是否得当,还应充分运用考评的结果来帮助教师认识自我能力及发展能力,并进而做出有效的个人发展计划及设定正确的前进目标。目前,上海建峰职业技术学院的教师考评不重视考评结果的分析和反馈,特别不重视绩效面谈的作用,不能充分利用考评的过程和结果来促进工作。即便是部门负责人与教师进行沟通,也多是以文件、通知、开会等形式进行,缺少正常的沟通渠道和灵活多样的沟通方法。由于缺少绩效反馈,不少教师甚至连自己的考评结果都不知道,那就更谈不上针对性地改进自己的绩效了。与此同时,各级管理者并非能主动及时了解教师的所思所想,无法有效开展培养及指导教师的工作。
四、上海建峰职业技术学院教师绩效考评的改进对策
第一,学院高层管理者要树立科学的绩效管理思想。学院高层管理者要重视绩效考评的作用,要通过考评实现其管理职能,并在教师中大力进行宣传培训,以帮助教师加强认识,端正态度,消除考评走过场的误会,让教师们认识到绩效考评对他们的重要作用,以引起他们足够的重视。事实上,绩效考评的目的不在于考评教师,而是通过评估、分析、回馈来提升工作表现,进而发掘教师的潜力,以协助教师开拓更宽广的职业生存空间,同时也促进学院的发展。学院高层管理者要接受全新的人力资源管理理念的学习和培训,搞清楚绩效管理和绩效考评的关系,要根据高职学院培养技能型人才的战略目标,制定与学院战略目标一致的教师绩效管理体系,并且要把教师绩效管理贯穿到各个部门的常规工作中,并非靠人事部单独承担,而是每个部门负责人分解部门绩效,明确教师职责的过程。
第二,学院人事部与各职能部门协同配合,构建科学定量考评指标体系。建立一套科学的考评指标体系是绩效考评成败的关键,指标体系既要能全面客观地反映教师的基本情况,又要符合各高职院校教师队伍的实际,因此,学院人事部门要与各职能部门协同配合,做好教师岗位的工作分析,列出教师岗位的工作说明书,这是设计绩效考评体系的前提。在高职学院中,许多教师往往身兼多职,除了理论课教学外,还有实训指导、学生管理等工作,甚至还在行政岗位任职。对这些教师的考评指标需要考虑的因素很多,否则,可能会以偏概全。笔者建议可以从教师的教科研水平、专业技能水平、学生管理水平、岗位工作能力等多方面进行考评,但要依据教师岗位工作职责的重点不同,设立不同的分值或权重。以工作岗位偏重教学一线的教师为例,目前,国家要求“十二五”期间高职院校双师素质的专业教师达到80%以上,教师绩效考评指标和内容也就顺理成章的要突出实践能力和专业技能。笔者建议对一线教师考评,可以关注以下考评内容:是否具备“双师素质”、是否有一定的现场工作经历、是否在实验、实习与实训等实践教学方式、方法及手段上有新的研究成果、所教授的毕业生是否得到用人单位的好评。以上种种考评内容十分重要,转换成定量指标是一个高难度、高技术的工作,可以外请人力资源公司根据学院绩效考评目标进行科学设定。
第三,拓展学院教师绩效评价的途径。目前,上海建峰职业技术学院教师绩效评价途径还是相对单一的,主要以上级给下级评定为主,在具体操作中,绩效评价应充分尊重每位教师的特点,笔者建议采用360度绩效评价的方法,通过上级、下属、同事、自我、工作对象等不同考评主体进行考评。教师绩效评价的主体可以是学院教学主管部门、同行、相关专家、用人单位、教师本人、学生、学生家长及社会其他机构等。可通过以下途径来评价与考评:一是可以通过学生测评打分考量;二是通过教师间相互评价、评分;三是通过所在系(部)对其教师的整体素质、现实表现来综合评分;四是通过用人单位对毕业生的表现和评价来考量,这样就较全面,较合理了。对于学院教师干部的考评途径,基本是多元化的,但是一定要得到学院高层管理者的积极支持,对参与考评的各级评价者进行培训,正确解读评价指标体系,统一评价标准,防止评价过程主观化、随意性。
第四,制定科学规范的考评流程。目前,上海建峰职业技术学院教师绩效考评工作存在考评程序缺失,没有遵循基本的考评流程,既没有制定教师绩效考评计划,也没有教师绩效考评结果的反馈。根据绩效考评的目的和高职院校教师工作的特殊情况,笔者认为科学规范的考评流程应分为以下几个步骤:
首先,制定教师绩效考评计划。在新的学年开始前,学院中层管理者(系主任或教研室主任)与教师共同参与制定该年度的绩效计划,双方进行协商达成共识后,教师对自己的工作目标做出承诺并以书面形式予以确认。通过制定教师个人绩效计划,可将被动的事后考评转变为主动的事前规划。
其次,绩效计划实施与管理。教师按照制定的绩效计划开展工作,在此过程中,学院的管理者要对教师的工作进行指导和监督,不能“重结果,轻过程”。对发现的问题要及时解决,如客观条件发生变化,管理者要对绩效计划进行相应调整。在绩效期结束,管理者依据绩效计划对教师的绩效目标完成情况进行考评。在实施过程中,一定要确保考评的严肃性、公正性和科学性。
再次,绩效考评结果的反馈。绩效考评结果出来后,系领导或教研室负责人必须与教师进行面对面的反馈谈话,使教师了解自己的成绩和不足之处。同时,教师可以提出在完成绩效目标中遇到的困难,以请求上级的支持。人事处要充分将绩效考评结果与绩效薪酬的发放、职务的晋升、培训学习等相联系,以起到激励和鞭策作用。
总之,高职院校教师绩效考评是教师职务聘任和规范化管理的重要组成部分。只有学院高层管理者树立正确的绩效管理观念,人事部门和各职能部门协同构建科学定量的考评指标体系,制定规范的考评流程,教师绩效考评工作才有利于激励教师发展,才能促进学院整体教学水平和科研水平的提高。
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关键词:360度绩效考评法 高校党政管理队伍
一、完善高校党政管理人员考评机制的必要性
2016年伊始,清华大学38个院系人事制度改革方案的初步确定,广东省5所高校启动人事制度改革试点,高校的人事制度改革今后将逐步推广到更大范围,改革中都涉及到完善人员考核晋升、深化薪酬福利制度改革等问题。如何进行合理有效的考评机制,是各大改革高校需要解决的问题之一。
高校党政管理队伍作为高校服务管理人员队伍的主力军,承担着“管理育人、服务育人”的重要角色,是高校人力资源中不可或缺的组成部分,其服务管理能力和水平直接影响着整个大学的发展。服务管理能力和水平的提高除了多方面培训、制度监督手段外,合理的考评机制也是一条有效途径。制定科学、具体可操作的考评机制不仅能为高校如何考核选拔优秀人员、进行绩效分配等提供依据,同时也能促进这支队伍的工作能效与积极性,从而使达到世界一流水平的服务管理人员队伍不断壮大。
二、360度绩效考评法概念
360度绩效考评法,又称“360 度绩效反馈(360°Feedback)”或“全方位考核法”,或多源评估,是建立在管理学、心理学和行为学理论基础上的,如测量理论、印象管理理论和控制理论等。它是由被考评者的上级、同事、下级、服务对象等对考评对象了解、熟悉的人从不同的角度来对其进行考评。然后再通过沟通渠道向被考评者提供反馈以帮助被考评者提高能力、水平和业绩的一种绩效考评方法。同时,360度绩效考评中还包括了被考评者的自我评估,使其在绩效考评过程中客观地了解自己在职业生涯发展中的不足之处,从而有针对性地制定自己今后的发展计划。此法最早由被誉为“美国力量象征”的典范企业英特尔首先提出并加以实施,是现代企业人力资源管理中的常用的绩效考核手段。
党政管理人员的360度绩效考评,通过收集上级部门及相关领导、服务对象、同事及本人等不同层面的人员的评价信息,进而全方位地评价其工作。
三、将360度绩效考评法引入高校党政管理队伍考核的几点考虑
第一,根据2014年7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)中第二十条“事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效,考核应当听取服务对象的意见和评价”。笔者所在的高校在2014年度考核工作中调整了考核要求,即原则上考核应包括个人自评、民主评议、组织考评等形式,定性考核与定量考核相结合的方式进行,并听取服务对象的意见和评价。对服务对象的测评范围和方式由各单位根据实际工作情况自行划定和组织,尊重测评结果的同时注意避免“以票选人”。如何做好教职工的测评工作,使得测评能体现出实际效果而不流于形式,是人事工作者应考虑的问题。
第二,学校对教师系列的考评有具体可操作的量化指标,并且随着教师队伍的发展,考评机制也在进一步完善。但是党政管理人员现所使用的考评机制存在考评主体不全面、考评指标过于空泛、评估内容不能全面体现实际工作内容以及反馈评价流于表面等弊端,有必要引入更加科学的考评法。另外对于党政管理人员薪酬中的绩效部分,以往都是按照职称级别来进行分配,随着薪酬绩效部分逐步加大,应用此方法作为分配绩效的依据,更能调动党政管理队伍的积极性。
第三,从理论的角度看,360度绩效考评法是一种非常好的绩效考评模式,它能较准确地反映被考评者的实际情况,消除被考评者心理上不必要的压力,使考评有较高的透明度,体现了考评的民主性。此法的应用首先赋予了高校服务管理人员为提高整体服务管理质量而评定其他同事的协作态度和管理技能的权利,促使了被考评人员重视自己与其他同事协作,也提高了工作积极性;其次由于从多角度诊断被考评人员的工作表现和能力,可结合培训体系有针对性的对人员进行培育,促进人员个体发展;再次由于将服务对象的意见作为衡量绩效的重要标准是360度绩效考评的一个重要特征,有利于形成“以师生为中心”的服务理念。
第四,360度绩效考评法成功运用需要建立在信任、坦诚和持续改善基础上的,需有一个不断创新、环境宽松、内部沟通顺畅的环境,而高校人员主要是一群有着较高知识与能力、有追求自我实现的需求、有较强的自主管理能力和自我发展愿望的人群,给该法的实施提供了良好的人文环境。
四、360度绩效考评法在高校党政管理人员的具体应用
以高校的二级学院党政管理人员为例,学院党政管理人员包括办公室行政人员和学生辅导员。针对不同人员工作内容和职责设计考评内容和指标,并征求被考评人员对考评内容和指标的意见,确定考评问卷;选择被考评人员的主管领导、学校职能部门、同事、服务对象作为考评主体,在合适的时间利用合适的方式对被考评人员进行考评,同时被考评人员进行自我评估;收集各方面资料后进行汇总分析,得出考评结果并及时反馈,协商后续职业规划;根据考评结果做好人员培训,并兑现相应的奖惩晋升等待遇。
1.考评体系设计原则的确定
为了减少360度绩效考评法可能带来的负面影响,在考评前要先明确相应原则,如是否体现高校发展的战略目标?考核基本业绩是否能促进人员的个体发展?如何保证对事不对人?如何做到系统性、公开性、可操作性?可通过调研、座谈等形式,收集有测评经验单位的考评内容进行分析整理,确定考评体系。
2.考评问卷内容和指标的设计及考评主体的选择
由于360度绩效考核的全方位与多角度,要按照需求分析、结合实际工作、依据考评主体不同出发点与落脚点设计绩效考评问卷,考评内容和指标要与被考评人员沟通协商制定。
通过征求被考评人员基于考评体系原则下提出意见和建议,确定的考评团队为所在岗位对应的学校职能部门、主管领导、同事及服务对象。职能部门考评内容有工作任务完成情况、沟通情况、可行性意见建议反馈情况;主管领导考评内容有德勤、能力、工作绩效;同事考评内容有德勤、个人素质、协助能力;服务对象以教师为主的行政管理人员考评内容有服务态度、个人素质、服务效果,服务对象以学生为主的辅导员考评内容有学生对考评人工作内容的了解、素质品格、师生关系。每个问卷设计内容简单,突出考评侧重点。另外考评人自身对工作成效、可考评业绩成果(如获奖、工作总结报告、论著、项目)的汇总内容。
3.考评过程实施及结果的反馈
为保证考评的顺利开展,使得实施过程不“扰民”,可选择在全院教师大会、学生大会发放问卷以及以培养学生为目的的学生组织的调研活动进行,另外可开发实用网络调查问卷进行点评等。360度绩效考评要求向教工反馈最终的考核结果,了解教工的实际想法,并对教工提出改进工作的建议。考核结果需要进行“转换码”反馈,并处理好反馈与保密的关系,否则将造成考评者和被考评者之间关系的紧张,达不到这种考评方法的效果。
参考文献