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[关键词] 应急管理;桌面演练;实践探索
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)16- 0082- 02
近年来,应急演练已逐渐成为我国应急管理工作中的一项常规工作[1],其对于提升应急管理工作人员的应急决策指挥能力及协同配合能力发挥着积极作用[2]。应急演练实质是一种特殊形式的培训,是一种体验式学习过程[3]。
桌面演练是应急演练的一种演练方式,借助桌面演练系统及多媒体课件制作技术实现模拟演练效果。其相对于大规模实战应急演练,更适用于厘清应急责任和应急响应流程,且易于组织、实施便捷、资源低耗及效果明显。同时,桌面演练也是一种应急管理培训的新模式,其通过结构化的推演过程和发散性的思维方式,能促进学员掌握应急预案规定的职责和程序,锻炼提高学员的指挥决策能力和协同配合能力,并可检验应急预案的可行性等。
笔者以《防台风桌面演练》为例,阐述桌面演练在设计、制作以及实践的全过程,以期抛砖引玉,为今后桌面演练的实践和发展提供一些可借鉴的思路。
1 桌面演练实践探索实例
本例结合参演学员的类型,从开发思路、脚本设置等具体环节探讨桌面推演的整个过程。
1.1 演练目标
演练目标是组织桌面演练的根本目的,必须在组织桌面演练之前明确。演练目标越明确,桌面演练的可行性越高,组织实施桌面演练的思路也越清晰。
本例组织实施桌面演练的目标主要包括:①使参演学员身临其境地扮演角色;②模拟气象灾害的突发事件处理过程,使学员全面学习掌握预案,并对预案进行检验;③提高学员的指挥决策能力和协同配合能力。
1.2 演练场景和参与对象
演练场景是为达到预期效果,根据演练目标并结合演练进程,设定的在桌面演练中的某个事件场景。参与对象是参演学员所扮演的演练场景涉及的角色对象。
本例设定的是指挥部演练场景,涉及的部门是指挥部成员单位,其对应的对象则是成员单位的相关领导。
1.3 演练脚本及配套课件
演练脚本是桌面演练的模板,是桌面演练整个过程的规范和蓝本,且必须以与其对应的预案为支撑,以预案作为桌面演练的执行标准和规范。
本例以2012年4月山东省政府出台的《山东省防台风应急预案》[4]为支撑,以同年7月我国第10号台风“达维”为主题,以事前预防准备、事发监测预警、事中处置救援到事后灾后重建为主线设计成灾情预报、灾情发展、灾情处置和善后工作4个场景,模拟演练台风处置的全过程。并且搜集国家气象局网站、中国台风网、国家应急办、山东省气象台网站、山东省政府应急管理网站以及各新闻网站的相关资料,按照脚本已设定的时间顺序,结合讨论节点,通过多媒体技术制作成相关课件,嵌入桌面演练系统中使用。
1.3.1 灾情预报
提供气象灾害的背景、起因以及预期的发展情况。根据中央气象台的台风预报及运行轨迹动画,结合配音,制作成Flash演示动画,嵌入桌面演练系统,模拟台风预报,使参演学员根据其采取相应的预防准备等应对工作。
1.3.2 灾情发展
提供灾情发展情况。根据中央气象台、省气象台的台风登陆轨迹动画,制作成wav格式视频文件,嵌入桌面演练系统,模拟台风运行轨迹,为参演学员的处置研判提供参考依据。
1.3.3 灾情处置
提供气象灾害引发突发事件的背景、起因、发展情况以及人员伤亡情况。根据中央气象台、省气象台的台风登陆轨迹动画,结合电视新闻视频,制作成wav格式视频文件,嵌入桌面演练系统,模拟台风登陆所造成的灾害情景,使参演学员根据其采取相应的处置救援等应对工作。
1.3.4 善后工作
提供灾情造成的损失及人员伤亡情况。根据电视新闻视频,制作成wav格式视频文件,嵌入桌面演练系统,模拟台风登陆后造成的损失,使参演学员根据掌握的信息安排部署相应的善后工作。
1.4 演练现场
演练现场是组织实施桌面演练的场地,包括安排现场座次和调试相关硬件设备。本例布置成为两组完全相同的指挥部,学员在大屏幕上统一观看场景演示,讨论过程中操作各自小组的分屏进行研讨,使两组参演学员在进行研讨和汇报时能够互相对比学习。
1.5 现场导调
现场导调对保证桌面演练顺利进行至关重要。主要分两部分工作:①各参演学员都是角色扮演指挥部成员,可能与其实际工作存在出入,需要现场导调及时协调、部署及引导,确保桌面演练的连贯性;②组织由专家或学员担任的观察员对桌面演练进行现场点评,确保其顺利完成。
1.6 演练评估
演练评估是桌面演练的最后环节,由专家进行总体评价。作为一种体验式学习过程,演练评估总结工作对于演练的最终效果至关重要[5]。主要由两部分组成:①由专家对整个桌面推演过程进行评估;②根据各位学员的现场表现以及汇报的研讨结果,对参演学员的基本态度和业务能力进行评估。
2 实践效果
《防台风桌面演练》已在山东行政学院2012年下半年开设的“山东省市、厅级应急管理专题研讨班”中实践。以桌面演练组织者的视角从演练的现场气氛、演练效果以及反馈意见3方面来看,桌面演练是一种比较成功的应急管理培训模式。
2.1 现场气氛
学员通过桌面演练系统的多媒体音、视频课件,切身感受到了模拟突发事件的紧张气氛,对演练的专注程度非常高。
2.2 演练效果
在整个演练过程中,每位学员都要进行角色扮演,实现了100%全员参与。学员通过收集素材信息,对演练场景中设置的研讨问题深入讨论,归纳的讨论意见比较全面。同时,学员通过演练对预案的理解和掌握更加深入。
2.3 反馈意见
桌面演练结束后,通过问卷调查及时对学员的反馈意见进行汇总,主要有:①形式新颖,绝大多数学员没有桌面演练的实践经历;②素材新颖,《山东省防台风应急预案》是2012年上半年推出的,绝大多数学员还没有系统学习过;③效果明显,绝大多数参演学员对桌面演练的效果非常肯定。
3 进一步思考
通过《防台风桌面演练》在应急管理培训中策划实施的实例,针对桌面演练在应急管理培训中的应用和发展,有进一步的思考:
3.1 扩大适用性
通过实践,桌面演练对提高参演学员的指挥决策能力及协同配合能力的作用显而易见。扩大桌面演练的适用性,可以使更多的应急管理相关工作人员得到锻炼和提高。
3.2 强化检验性
桌面演练的一个关键作用是检验应急预案[6],针对检验预案可行性而设计制定的桌面演练脚本,可以对应急预案的完善和修改提供可靠的参考依据。
3.3 提高专业性
在实际工作中,突发事件往往相对比较特殊,如危化品泄漏、核泄漏事故等,在设计制订桌面演练脚本以及开发配套课件的环节上,需要提高其专业性。
3.4 增强科技支撑
结合三维技术、虚拟仿真技术、计算机图形技术、物理引擎技术开发制作演练脚本的配套课件[4-6],嵌入桌面演练系统,不仅可以提高演练的逼真程度,还能够更准确、更精确、更科学地组织桌面演练。
主要参考文献
[1]王彩平.借鉴德国经验 提升中国应急演练水平[N].中国经济时报,2012-06-28(004).
[2]姜传胜, 邓云峰, 贾海江, 等. 突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J]. 中国安全科学学报, 2011, 21(6):156-157.
[3]周家铭,邢培育,汪丽莉,等.安全生产应急预案桌面推演的设计与实施探讨[J].中国安全科学学报,2007,17(9):39-44.
[4]耿卫东.三维游戏引擎设计与实现[M].杭州:浙江大学出版社,2008:37-38.
今年5月12日是我国第九个防灾减灾日,为做好我市“防灾减灾日”各项工作,根据《广东省减灾委员会转发国家减灾委员会关于做好2017年防灾减灾日有关工作的通知》(粤减灾委电﹝2017﹞2号)要求,现制定活动方案如下:
一、指导思想
紧紧围绕“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”的主题,充分认识到做好防灾减灾工作,社区是基础、基层是关键,突出社区面临的灾害风险,有针对性地组织开展全国防灾减灾日主题活动。创新宣传教育形式,大力普及防灾减灾知识和技能,强化灾害风险防范,扎实推进灾害隐患排查治理, 及时完善应急预案,积极开展防灾减灾救灾演练,着力提高社区基础设施设防水平,增强基层减灾能力,切实减轻灾害风险。
二、组织领导
在市政府的领导下,由市减灾委具体负责活动的总体组织协调工作,按照国家、省减灾委工作部署和本方案要求,各镇街(园区)、市减灾委成员单位结合我市实际和单位职能,开展本镇街(园区、单位)防灾减灾日活动各项工作。
三、活动主题
今年防灾减灾日的活动主题为“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”。
四、活动时间
按国家减灾委统一部署,2017年5月8日至14日为防灾减灾宣传周,我市防灾减灾日系列活动在宣传周期间开展。
五、活动内容
(一)开展防灾减灾日现场宣传活动
5月12日(星期五)当天,在莞城东门广场(人民公园东门)开展防灾减灾现场宣传活动。一是组织减灾委各成员单位在现场设点,派发宣传资料,现场解答群众疑问和咨询,普及防灾减灾常识(市减灾委办公室负责)。二是设立消防安全咨询服务台,摆放消防宣传展板,发放消防宣传资料,向群众介绍各种消防器材的功能和使用方法,并进行现场演示(市公安消防局负责)。三是搭建救灾帐篷,讲授应急救护知识与技能,播放宣传片,派发应急救护知识宣传册。邀请现场市民体验心肺复苏、止血包扎等救护技术(市红十字会、市救灾物资储备中心、市应急避灾中心负责)。四是发放《xx市民文明出国安全应急手册》,向市民普及海外领事保护政策,以及出国安全应急知识(市外事侨务局负责)。五是组织我市社工机构展示参与减灾救灾工作成果,向现场参与群众派发宣传单,开展现场线下和微信线上知识问答活动,让防灾减灾的宣传覆盖更多的人群(市社工协会负责)。六是展示救生装备、绳索救援装备、无线电应急通讯,水域救援等装备;开展应急通讯架设、绳索救援、特殊地形伤员转运、院前急救等演练,并发动群众参与体验(市救援辅助协会负责)。
(二)开展防灾减灾日系列宣传活动
一是紧密围绕活动主题,深入开展防灾减灾知识科普宣传工作,通过广播、电视、报纸、网站媒体播放公益宣传广告、宣传标语,扩大宣传覆盖面,为全市开展防灾减灾工作营造良好氛围。(市委宣传部、xx日报、xx广播电视台、市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。二是开放气象天文科普馆、消防安全教育基地、消防主题公园、消防安全微型体验点,开展气象科普知识讲座,开展地震科普教育亲子游园活动专题活动,进行气象、消防、地震安全宣传教育,组织群众现场学习和体验气象、消防、防震减灾科普知识,并派发减灾宣传纪念品(市气象局、市公安消防局、市地震局负责)。三是通过微信公众号、微博等推送安全教育宣传动画片,开展全市中小学安全教育周活动(市教育局负责)。
(三)开展“防灾减灾”科普活动
一是举办xx2017“科普讲座进校园——地震来了怎么办”讲座、“科普大篷车”活动、地震应急演练、地震科普知识竞赛等活动,向我市青少年学生普及地震原理及自我保护知识(市科协、市地震局负责)。二是充分运用农民工业余学校和“平安卡”培训考核的作用来增强全市建筑工程从业人员的防灾减灾知识和提高全市建筑从业人员的综合应急救助能力(市住建局负责)。三是深入推进“消防安全社区、安全校园行”、“传递平安”、“金点子”家庭消防安全项目等活动,开展典型火灾案例“精准说防”专题活动(市公安消防局)。
(四)开展灾害风险隐患排查治理
一是在全市各镇(街)开展火灾隐患排查整治工作,重点对居民住房、学校、工厂、商场、宾馆等人员密集场所及出租屋和三小场所的隐患排查(市公安消防局)。二是全面开展地质灾害、地震灾害风险点危险源、人防工程、在建工程安全大检查,排查风险,落实整治措施,消除安全隐患(市国土资源局、市人防办、市住建局、市地震局、各镇街、园区)。三是组织全市中小学开展建筑安全、校园安保“三防”、食品安全、校车安全、消防安全等隐患排查专项活动。面向全市高一年级学生组织开展应急救护培训(市教育局、各镇街、园区负责)。四是组织开展防汛安全、农业灾害风险、森林火险隐患排查,加快隐患工程整改,实施渔港检查,全方位开展渔业安全生产隐患排查和整治工作(市水务局、市三防办、市农业局、市林业局、市海洋渔业局、各镇街、园区负责)。
防灾减灾日活动期间,各镇街(园区)、各有关部门根据辖区和行业主要灾害风险特点,结合全国综合减灾示范社区创建活动,动员社区居民、社工、志愿者和社会组织等广泛参与,重点做好城市交通、学校、医院、居民区、大型商场、车站、影剧院、企事业单位等人员密集场所和重点部位开展灾害风险隐患排查治理工作,尽最大可能减轻灾害损失(市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。
(五)开展“防灾减灾”应急演练活动
一是开展灭火疏散演练、地质灾害应急演练、地震应急避险疏散演练,组织全市中小学师生集中开展地震疏散演练(市公安消防局、市国土资源局、市地震局、市教育局负责)。二是开展水上遇险应急救援演练,溺水应急救护演练,现场演绎各种应对突发事件的具体操作步骤(红十字会)。三是开展xx市环境安全隐患排查治理工作,根据相关环境应急预案指导镇街和环境风险企业开展应急演练,环保灾害宣传(市环保局负责)。四是结合我市在建工程施工具体情况,在项目现场开展建筑工地“防灾减灾日”暨工伤预防应急救助演练(市住建局负责)。五是开展机动指挥所紧急拉动、开设与撤收训练;利用融合通信系统融合短波、超短波、卫星等多种通信手段,实现音视频等信息互联互通的指挥调度训练;进行“三位一体”之间的互联互通和指挥调度训练(市人防办负责)。六是组织举行xx大堤和松木山水库防汛抢险应急演练以及冲锋舟抢险演练(市三防办负责)。七是修编《xx市粮食应急预案》并适时开展粮食应急演练(市发改局负责)。
各镇街(园区)、各有关部门要进一步修订完善各类防灾减灾应急预案,重点针对地震、暴雨、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害以及火灾、煤气泄漏等事故,因地制宜组织开展应急预案演练活动,提高预案的针对性和可操作性,进一步规范应急处置程序和综合防范措施,确保责任到人、措施到位。基层单位要组织社区居民、工厂企业职工等参与应急救灾和疏散演练,强化熟悉灾害预警信号和应急疏散路径,提高基层综合防灾减灾能力(市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。
六、有关要求
(一)加强组织领导
在防灾减灾宣传周期间,各镇街(园区)、各部门要高度重视,围绕“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”主题,参照市的做法,制定具体活动计划和工作措施,积极开展防灾减灾系列宣传活动,抓好防灾减灾日各项活动的落实,确保今年防灾减灾日活动顺利开展。
(二)落实工作经费
防灾减灾是一项常态化工作,需要落实经费保障。各镇街(园区)、各部门要把防灾减灾救灾工作经费纳入财政预算,加大对防灾减灾宣传活动、设备设施和救灾装备的经费投入,建立防灾减灾经费保障制度,保证防灾减灾工作与经济社会同步发展。
关键词:气象灾害;应急管理;巩留县
中图分类号:S42 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)14-0247-02
一、伊犁巩留县预警管理基本情况
(一)气象灾害预警服务系统建设情况
巩留县加大了气象灾害监测和预警服务平台的建设力度,不断提高气象灾害监测和预警能力。
1.巩留县气象观测台站的建设情况
近年来,巩留县加大气象观测台站建设的资金投入力度,目前已建成气候观测站、地面天气观测站、农业气象观测站,建立了相对稳定的气象资料获取平台,初步实现了气象部门对当地气候状况的气象观测数据的准确获取。巩留县还出台了保护气象观测台站观测环境的若干规定,确保气象数据的准确性。
气象观测站:是一个自动化的气象站,普遍采取干电池或太阳能供电,功耗较低,能够通过GPRS无线远传,便于对偏远山区进行气象观测。目前,巩留县建立了基准气候站、基本气候站、一般气候站。
地面天气观测站:主要是通过气压表、温度计和雨量表等被动式传感器对大气压力、气温、空气湿度、风速、风向、雨量能见度等气象要素进行测量,获取相关资料。地面天气观测站担负着定时地面天气观测并向气象部门进行实时发报的任务,提供给天气分析预报使用。
农业气象观测站:农业气象观测站是农业气象生态环境检测系统的重要组成部分,承担着气象监测的任务,主要承担收集大气压力、雨量、太阳辐射、土壤湿度和空气中CO2 含量的测定等任务,主要由农业气象试验站、基本农业气象站和一般农业气象站组成。
2.气象应急预警系统的建设情况
互联网:巩留县依托伊犁州气象局专用气象网络,及时上传气象监测、预报相关信息,公众通过浏览网页便能准确获取气象灾害预警信息,依据气象部门的提醒建议做好防灾减灾准备。
手机短信:手机短信具有简单、直接、快捷的特点,巩留县气象部门建立了气象信息短信平台,一旦遇到突发气象灾害,该平台便会及时向手机用户发送手机短信。巩留县近年来手机短信平台的运用取得了良好的使用效果,得到了广大人民群众的好评。
广播电视:广播、电视具有覆盖面广、信息传播快速的特点,巩留县充分利用广播、电视进行气象灾害预警信息的传播。在县领导、气象部门的指导下,巩留县广播电视网络制作了气象信息宣传节目,每天定时进行气象播报,基本实现了全县16万人的覆盖。
(二)气象灾害应急管理机制运行情况
作为县域范围内气象信息观测、收集及气象灾害预警信息工作的主体,近年来,巩留县气象局不断健全其气象灾害预报预警机制、应急响应机制和灾后服务机制。巩留县气象灾害预报预警机制不断完善,突发气象灾害发生后,基层气象信息员立即向县气象灾害防灾减灾办公室汇报相关气象灾害情况,县气象灾害防灾减灾办公室按照国家气象灾害应急办公室和伊犁州气象灾害防灾救灾委员会的统一部署,积极开展气象灾害防灾救灾工作。巩留县气象灾害应急指挥部立即做出灾情监测和气象灾害预警的工作安排,并对获取的气象灾害相关信息进行分析和评估,对于达到气象灾害预警启动等级的,责令气象部门气象灾害预警,并上报伊犁州气象灾害防灾减灾委员会。气象灾害预警分为4个等级,即一般、较重、严重和特别严重,分别由蓝色、黄色、橙色、红色代表预警信号级别,气象灾害红色预警为最高等级。政府相关职能部门按照本部门气象灾害应急预案做好各项防灾、减灾和救灾准备工作。县气象灾害防灾减灾办公室对整个过程进行监督指导,确保各级政府部门、社会公众严格按照气象灾害应急预案执行救灾工作,减少灾害带来的损失。
灾害发生后,巩留县气象局将气象灾害情况上报伊犁州气象部门,再上报至新疆维吾尔自治区气象主管部门,由自治区气象主管部门对气象灾害进行评估,并向国家气象局汇报气象灾害相关信息。同时,巩留县政府组织相关职能部门设置灾民临时安置点,并做好灾民安置和救灾物资的接收工作,按照上级部门的统一部署开展灾后重建工作。县卫生部门开始灾害发生地区的消毒防疫工作,防止灾区疫情的发生和传播。县统计局及时调查灾情,对灾害造成的损失进行统计,对灾区受灾程度进行客观评估,并将统计结果按照相关规定予以公布。抗灾救灾以及灾后重建工作完成后,县气象部门组织相关单位人员对气象灾害的成因、整个救灾过程进行总结,为以后气象灾害应急预案的制定提供依据,不断完善气象灾害应急管理体系。
二、伊犁巩留县气象灾害应急管理体制完善对策建议
(一)加强气象灾害监测预报网络建设
加快巩留县气象监测预警体系建设,不断提高洪水等衍生、次生灾害的监测准确性和时效性。充分发挥巩留县政府相关职能部门突发灾害的监测能力,建立跨部门的气象灾害联合监测、预报、预警机制,构建相关部门互通协作的气象灾害应急处置平台,实现对气象灾害的准确、高效监测,为巩留县气象灾害的防治提供更加精确的预报信息。加强巩留县冰雹、暴雨、大风等多发气象灾害的监测,着重加强10—100km范围内灾害性天气的监测预报能力,建立健全巩留县气象应急服务体系,为政府提供及时、准确、全面的气象灾害预报。
(二)气象灾害预警信息系统建设
巩留县频发的气象灾害主要有暴雨、冰雹、霜冻灾害等,县政府应当制定对应气象灾害预警机制。不断完善高效、快速反应的气象灾害预警组织体系,参照国家气象部门灾害预警等级的设定标准,结合实际情况,科学的制定相关气象灾害的预警等级。综合气象卫星、雷达、气象观测台站收集的相关气象信息,对潜在气象灾害信息的整合、分析和风险评估,按照气象灾害预警启动标准,由政府部门启动相关气象灾害预警。同时,积极开展与广电网络、中国移动、中国联通、中国电信的合作,拓宽信息途径,确保预警信息渠道的畅通。除此之外,强化气象部门与农业局、林业局、电力局、水利局等相关政府职能部门的合作,完善气象灾害应急管理体系,明确相关部门的责任和义务,建立健全多部门协同应对突发气象灾害的机制,为气象灾害的防治提供组织保障。广泛开展部门间的气象灾害观测预报相关技术的研究,不断提高全县气象灾害预警能力。
(三)完善气象灾害应急预案
科学、完整的应急预案能为气象灾害防治工作提供参照依据。不断完善巩留县气象灾害应急预案,建立健全灾害应急处置机制,提高巩留县应对突发气象灾害的能力。针对当前气象灾害频发、气象灾害容易衍生次生灾害的特点,巩留县政府应该在《巩留县突发气象灾害应急预案》和单个气象灾害应急预案的基础上,对多灾种气象灾害应急预案给予界定,对多灾种并发的重大气象灾害防治提供指导。巩留县政府还应不断完善气象灾害应急预案的配套制度,同时,还应加大预案执行中的检查力度和加强气象灾害的应急演练。
(四)强化气象灾害应急管理部门间协作
建立健全以巩留县政府部门为主导、相关职能部门联动的协作机制,有助于相关部门形成合力,更加高效地进行气象灾害防治工作。巩留县政府应明确各部门的职责,对灾害的防治过程进行监督,并做好工作总结;建立相关部门互通的信息共享平台,促进部门间交流互动,不断完善气象局、水利局、电力局等部门协同应对突发气象灾害的预警和救助机制,不断增强多部门协同抵御突发气象灾害的能力。
(五)气象灾害应急管理法制建设
现行的气象灾害应急管理法律制度并不完善,建议我国政府完善气象灾害应急管理相关法律法规,加强对气象灾害应急管理的法律约束和指导,明确各级政府部门、企事业单位、社会公众在气象灾害应急处置中的权利和义务,规范其行为。待我国灾害应急管理立法后,巩留县政府应结合自身实际情况,完善防范气象灾害的总体和专项条例及实施细则,着力构建多部门协作的灾害防治体制。
(六)加强社会公众的防灾自救能力培训
广大社会公众是气象灾害防治的重要组成部分,当前,巩留县人民群众的危机意识相对淡薄。
1.建立培训制度:对巩留县中小学学生进行气象灾害应急知识教育,从小学开始,进行气象灾害防御知识培训。由巩留县气象部门编制气象灾害防治知识手册,每个月均开设气象灾害防御知识培训班,对县域范围内的居民进行气象灾害防灾救灾专业技能培训,提高全县公民应对气象灾害的能力。
2.加大气象灾害防治知识的宣传力度:防灾减灾知识的宣传应面向社会,普及气象灾害防治知识。
3.气象灾害应急演练:应急演练是宣传气象灾害防治知识最直接、也是最有效的方法,此种方法相对简单,更容易被广大人民群众理解。
参考文献:
关键词:巴彦;农村;气象灾害;防御体系;建设意见
中图分类号:S42 文献标识码:A
1 黑龙江省巴彦县农村气象灾害的种类及其危害
黑龙江省巴彦县属于温带大陆季风气候,主要受到海陆热力性质的影响,这种气候带来的主要灾害性天气包括:夏季的雷雨、大风和冰雹;冬春季的沙尘暴、白害和霜冻等。随着全球气候的变化,该地区比较容易出现极端天气,尤其在基础设施相对落后的农村,这些极端的气象灾害极易造成严重的经济损失,并给当地居民的生活造成巨大影响。
1.1 雷电
巴彦县处于温带季风区,夏季是雷电的活动的活跃期,由于农村防雷技术落后,况且当地村民缺乏防雷知识和防雷意识,容易造成人畜被雷击事件的发生,而且,巴彦境内林木资源丰富,一旦引发森林火灾,损失难以估量。
1.2 大风和冰雹
巴彦县容易受到强对流天气的影响,夏季经常出现大风及冰雹的气象灾害。不论是大风或者冰雹灾害,在巴彦县的农村,都会对农作物带来毁灭性的破坏,如果防御不到位,将直接影响巴彦县的粮食产量,从而对巴彦的经济社会发展造成严重的阻滞,给人民群众的生活造成巨大的威胁。
1.3 寒潮
寒潮是一种大型天气过程,会造成沿途大范围的剧烈降温、大风和风雪天气,由寒潮引发的大风、霜冻、雪灾、雨凇等灾害对农业、交通、电力、航海,以及人们健康都有很大的影响。其中寒潮对农业的影响是最大的,在其短时间的强降温过程中,普通农作物难以抵御,往往发生冻害,这对以发展农业为主的巴彦农村来说是最为致命的威胁。因此,做好寒潮防御工作是保证巴彦发展的重中之重。
1.4 霜冻
在农业中霜冻比较常见,是由于短时间急剧降温或者受寒潮影响之后,在天气由阴转晴的当天晚上,因为地面强烈的辐射降温导致的结霜现象,这种现象对农作物有害。往往在无声无息中使农作物枯死,成为农作物“神秘杀手”。因此,在巴彦县有效的防御霜冻气候,能够有效地保证农作物的产量,对巴彦县的稳定发展具有重要的意义。
2 农村气象灾害防御体系建设的意见
2.1 规划好农村气象灾害的防御工作
做好农村气象灾害的防御工作首先应当在对该地区易发的气象灾害的成灾机理和时空分布进行调研,进行科学的规划,进一步提高农村气象灾害的减灾防灾能力。同时在规划中相关部门应当广泛征求,比如气象地质、交通、电讯、水利、建设部门及当地群众的意见,这样能够全面有效地避开气象灾害高发的地段。此外,相关部门在规划中应体现相关的灾害应急预案,包括该地区的相关政府职能部门应体现应有的职责,而且,应为重点防护的乡镇绘制避难图,布置相关职能部门进行疏散安置,安置点应配备临时指挥中心及消防、医疗等保障设施,实现上下联动、全员参与的机制,确保面对气象灾害时,使灾害损失减到最低。
2.2 加强农村信息员队伍建设
农村灾害的发生往往是上级政府职能部门的最后盲区,因而加强农村信息员队伍的建设能够使灾害及时得到上报,从根本上保障气象灾害的损失的控制。同时农村信息员能够帮助进行相关灾害的宣传和隐患调查监督,所以,其责任及身份对于有效防御农村气象灾害来说,非常关键。另外,相关部门应当建立起针对农村信息员培养和考评的长效机制,充分发挥其工作的关键性和其工作的主动性,保证农村气象灾害工作防御信息的通畅。
2.3 积极开展防灾应急演练
制定好防灾应急预案之后,可以由当地政府牵头,分别针对某种气象灾害进行应急演练,依照应急预案的规划进行。其目的在于加强相关部门职责的落实和部门之间、个人之间的配合,这样,就能很明显地发现应急预案与实际演练之间存在的问题,及时克服、协调,提高预案的科学性和合理性。
2.4 推进气象科技创新及其成果转化
首先,应当把气象业务和科研密切结合起来,建立气象科技创新平台,实现相互促进的创新体系;然后对于气象部门在气象灾害的预测、发生机制及防御技术方面的工作,科技管理部门应予以全面支持;此外,气象部门还应当积极寻求与高等院校的合作,共同促进气象科技科成果的转化和推广。
2.5 完善农村基础设施建设
通过对我国其他地区防灾害的经验总结中可以看出,对于农村防御气象灾害工作来说,完善农村基础设施建设已经刻不容缓。相关部门应当通过对当地易发灾害的调研进行布置,全面对农村各项防御灾害的设施进行建设加固,同时充分发挥当地气象部门的职能,尽力保障该地区的防灾抗灾工作落到实处。
2.6 强化气象灾害的知识宣传和普及
当地气象部门应当在培养农村信息员的基础上,采取各种方式对农村群众进行相关气象灾害的宣传,在此过程中,应当注重方式方法,使广大群众以维护自身利益为核心,掌握必要的应急知识,尽量减低灾害的损失。同时,气象部门应当与电讯部门进行沟通协调,充分利用现代化手段进行灾害预警。
3结语
通过相关的统计显示,气象灾害在所有灾害造成的损失中占到70%以上,可想而知,做好气象灾害防御工作的重要。尤其对于黑龙江巴彦县来说,防御气象灾害具有十分重要的现实意义和战略意义。
参考文献
[1]李海峰.扶风县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设初探[J].安徽农学通报,2011,17(4).
防汛应急演练活动报告2021
这次演练公司领导给予了高度重视和大力支持,从人力物力上保障了这次演练的有效开展。本次演练从实战的角度出发、组织严密、分工责任明确,各参演人员行动迅速,不怕吃苦,各小组按特定的程序在规定的时间范围内圆满完成了演习任务,达到了预期的效果。通过本次防洪抢险演习,切实提高了我公司员工防洪抢险的认识,明确了各自的分工和任务及相互间的.协同作战、组织协调能力。
本次防汛实战演练共历时x个小时,参加演练的所有人员用认真负责的态度对演练给予了高度重视。演练过程中,有“四到位”分别是应急物资调配到位,紧急疏散迅速有序到位,应急抢险措施得当到位,技术支持准确可靠到位,有“三有力”分别是演练领导指挥有力,演练策划执行有力,后勤保障有力。
通过本次演练,不仅强化了员工对防洪度汛安全的认识,提高了员工对应急演练重要性的了解程度,明确了生产现场各位员工在应对紧急情况时各自的工作职责。同时也看到了从预案编制到演练过程中存在的不足:预案编制的指导性有待提升;突发状况的设想不够充分;预案演练过程中监督力度不够深入;各抢险组与值长的沟通协调不足,出现各自为战的现象,使得现场和中控室信息的传递不够有效及时等。
在接下来的工作中,公司将及时改进演练过程中存在的问题,完善应急演练预案,加强对预案的宣传和学习力度,切实提高风电场乃至整个公司面对突发紧急事件的处理能力。但是防洪演习的结束并不代表防洪工作的结束;我们还要加强防范,积极消化本次演习中的缺陷和不足,思想认识不能松懈,为进一步做好防汛抢险工作努力奋斗;从而确保20xx年安全、平稳的渡过雨季洪汛期。
防汛应急演练活动报告2021
汛期来临之际,我公司煤矿未雨绸缪,在抓好雨季防汛工作的同时,不失时机的组织了此次应急抢险演练活动,为切实提高我矿全体职工的安全防范意识及处置突发事件的能力,确保我公司煤矿安全度汛打下了坚实的基础,取得了防大汛抗大灾的明显成效。现将有关此次防汛抢险应急演练具体情况总结如下:
x月x日,我公司煤矿模拟当日中午预计xx地区有特大暴雨的情况,矿防汛指挥部利用这一“时机”,组织矿防汛抢险队伍进行了一次“防汛抢险应急预案”的演练。
一、演练的内容:
模拟xx地区当日中午有特大暴雨,造成我矿主、副斜井以及回风立井井口积水达到m深,洪水极有可能灌入井下的危险,将直接威胁井下作业人员的安全和矿井的安全。
二、演练的目的:
提高全矿职工的防范意识,做到未雨绸缪、防范在先,让抢险队伍和有关人员熟悉掌握“防汛抢险应急预案”的全部内容和安全注意事项。
三、演练步骤:
当日值班调度员接到气象部门的紧急通知后,迅速向总指挥报告,总指挥随即下达了启动应急预案的抢险命令,现场指挥部立即组织x人抢险人员分五个小分队,每分队x人领上铁锹、编织袋、穿上雨衣、雨鞋到井口附近的沙场装沙,将装好的沙袋堆砌在井口,同时模拟降雨迅速猛增,安装两台潜水泵排水,经过一个小时的努力奋战,在三个井口建筑一米高一米宽的拦洪坝,有效地阻止洪水的威胁,至此演练结束。
四、上级领导观摩指导及参加演练人员的情况