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《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
严格提名程序,扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出,选拔任用地方党政领导干部,必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序,经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主,地方党政领导班子换届考察,在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上,可以根据实际情况,按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评,主要包括政治方向、精神面貌,贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,以及党风廉政建设等方面。
对于领导干部的民主测评,《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容,主要包括政治态度、思想品质,工作思路、组织协调、依法办事、心理素质,精神状态、工作作风,履行职责成效、解决复杂问题、基础建设,廉洁自律等方面。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定,对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效。
对领导干部的民意调查,主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析,主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见,重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效,以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见,上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见,还包括群众的评价。
个别谈话是深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质的重要途径。《综合考核评价试行办法》进一步改进和完善了个别谈话的方法,要求分别不同情况确定谈话要点,提前发放谈话预告,提高谈话质量。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象,还可到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察,同时引入考察组集体面谈的方式,增强了个别谈话的针对性和深入程度。
贯彻落实科学发展观,需要建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
严格提名程序,扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出,选拔任用地方党政领导干部,必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序,经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主,地方党政领导班子换届考察,在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上,可以根据实际情况,按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评,主要包括政治方向、精神面貌,贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容,设置了“政治鉴别力和敏锐性,大局观念,工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性,联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度,发展质量,发展代价”、“思想道德和纪律教育,履行廉政职责,班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评,《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容,主要包括政治态度、思想品质,工作思路、组织协调、依法办事、心理素质,精神状态、工作作风,履行职责成效、解决复杂问题、基础建设,廉洁自律等方面。根据以上测评内容,设置了“理想信念,贯彻执行党的路线方针政策的坚定性,政治纪律,理论素养”、“发展观、政绩观,创新意识”、“事业心、责任感,敬业精神,学习态度”、“分管工作完成情况,抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定,对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求,接受监督,生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定,对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效,设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查,主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容,设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析,主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见,重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效,以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见,上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见,还包括群众的评价。
个别谈话是深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质的重要途径。《综合考核评价试行办法》进一步改进和完善了个别谈话的方法,要求分别不同情况确定谈话要点,提前发放谈话预告,提高谈话质量。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象,还可到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察,同时引入考察组集体面谈的方式,增强了个别谈话的针对性和深入程度。
分析上述现象的存在,归纳起来主要有两方面原因:一方面是参评人员素质和心态问题。有些参评人员为了维护本部门、本单位的利益,持老好人心态,存有“一损俱损、一荣俱荣”的思想,在测评时怎么好怎么填;有的认为领导优秀、称职与否与己无关,在填写测评票时,随意打票;有的领导班子成员之间不和或存在分歧,搞小团体,拉帮结派,私下串联,在测评时共同给某一领导干部打不称职票;有的参评人员因领导敢抓敢管,触及了自己的利益,或自己的某种目的没有达到,对领导班子或领导干部产生报复心理,在测评时打不称职票;有的因给领导提出的问题未能及时得到解决,或对组织程序的公正性不理解、不信任,存有心灰意冷思想,在测评时要么划不称职票,要么故意漏填或干脆不填,要么单项评价与综合评价相矛盾。另一方面是考核工作还不够到位。一是过于强调测评结果的刚性。在评价领导班子和领导干部时,有时存在唯“票”现象,在一定程度上对参评人员产生了误导;二是参评人员范围不够合理。特别是一些人员比较少的单位,参评人员仅限于本单位人员,范围不够广泛,不能真正反映民意;三是测评方式方法不尽科学。每年的民主测评,一般都集中进行,参评人员不能有一个充分思考酝酿、免于干扰的良好环境,难于真实表达自己的意愿;四是奖惩力度不够。导致部分群众认为干部考核是在走形式,在一定程度上影响了群众的参与热情。
为提高测评质量,增强测评的效果,应采取以下措施:
一是加强宣传,引导干部群众正确行使自己的民利。坚持走群众路线,充分发动和依靠群众。考核前向群众宣传干部考核的目的、内容和原则,打消群众对干部考核工作的顾虑和不信任,增强广大干部群众参与考核的积极性。要正确引导群众抛开个人恩怨,客观、公正、准确、负责地评价干部。
二是合理确定参评范围,使民意真正具有代表性。测评中要将与被考核对象联系较密切、知情度较高的人员作为参评主体。对于人员比较少的单位,除了机关全体人员和下属有关人员外,将其服务对象及其他联系密切的相关人员也列入参评范围。
县委决定,近期对全县教育系统领导班子和领导干部进行考察考核,主要有这么三个目的:一是通过考察考核,对全县教育系统去年以来的整体工作有一个全面的了解和掌握;二是通过民主测评,对学校领导班子的工作能力、管理水平以及任期目标完成情况做一个客观公正的评价;三是通过民主推荐,建立一支适应我县教育事业发展的领导班子和后备队伍。下面,我就这次考察工作,讲两个方面的意见。
一、统一思想,保证考察工作认识到位
领导班子及干部考察工作,直接关系到选准人、用好人的问题。首先要有正确的认识,这是关系到考察工作质量和效果的先决条件。对于这次考察工作的重要性,我们要从以下几个方面来认识:
一要充分认识这次考察是贯彻《干部任用条例》的客观要求。认真贯彻落实《干部任用条例》,对于建立科学、有效的干部选拔任用机制,加强对各级干部尤其是领导干部的监督管理,推进干部工作科学化、民主化、制度化建设,具有十分重要的意义。这次考察,就是按照《干部任用条例》的有关规定,通过充分发扬民主,广泛征求意见建议,切实保障每一名干部职工的知情权、参与权、选择权和监督权,建立一支适应我县教育事业发展的领导班子和后备队伍。
二要充分认识这次考察是提高我县教育教学质量的现实需要。随着经济的发展和社会的进步,各级组织对教育工作的要求越来越高,广大群众对教育质量的期望越来越大,如何办人民满意的教育,是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。对干部进行考察,有利于加强领导班子的监督管理,优化干部队伍结构,最大限度地发挥干部的聪明才智,充分调动广大教师的工作积极性,进一步推动全县教育事业快速、健康发展。
三要充分认识这次考察是提高领导班子工作水平的有效措施。考察的根本目的在于充分运用考察结果,做到知人善任,合理使用干部。通过考察,一方面可以全面了解干部的优势所在,在使用中根据工作需要和干部的自身特点,做到用人所长,人尽其才;另一方面可以摸清干部在思想、作风、工作和学习中存在的不足,指明改进和努力的方向,使干部本人更加客观地认清自我,达到扬长避短、促进工作的目的。
二、精心组织,保证考察工作圆满完成
民主测评领导干部和科级干部,民主推荐后备干部,是我们掌握工作动态和监督管理干部的有效方式,大家要高度重视,积极参与,严守纪律,做到正确对待自己,正确对待评议,确保考察工作顺利完成。
第一,要实事求是,全面正确地评价干部。在考察评价干部时,一定要坚持把德才兼备作为考察评价干部最重要、最根本的要求,要全面地、客观地评价干部。一要注重看干部的思想政治素质。二要注意看干部的作风。三要注重看干部的政绩。四要注重看干部的群众公认程度。希望大家要坚持党性原则,坚持考察标准,做到客观公正、真实准确。
第二,要深入考察,真实反映干部的情况。这次考察工作,设定了组织考评的步骤,这是深入了解干部的重要环节。在这一环节中,考查组的同志要进行个别谈话,听取各层面的意见。大家要对本单位领导班子、班子成员及后备干部的工作成绩、工作能力、工作作风进行认真思考,以高度负责的态度,说真话、讲实话,对成绩的肯定要恰如其分,对缺点和不足的指出要准确无误。
一是在考核对象上突出可比性。全市共有18个乡镇、98个市直部门共116个单位纳入领导班子实绩考核范围。各乡镇区位、资源、基础等条件不同,各部门工作职能和客观条件也存在较大的差异。如果无视它们之间的差异而将它们放在同一起跑线竞争,考核结果显然不具有可比性。为此,我们在对各个被考核单位的具体情况进行全面排查分析之后,将全市参加实绩考核的单位划分为十个赛区组织竞赛和考核,其中乡镇划分为三个赛区,市直部门划分为七个赛区。同一赛区内的单位具有类似的基础条件,其承担的任务指标也相同。从实践的情况来看,这样做在很大程度上解决了被考核单位不公平竞争的问题,考核结果可比性强,令人信服。
二是在考核内容上突出系统性。按照“统筹兼顾、突出重点,力求定量、便于操作,切合实际、把握尺度”的原则科学确定考核指标。乡镇赛区主要考核新上项目、财政收入、稳定等10项公共指标,市直部门赛区考核指标分为公共指标和业务指标两类,其中公共指标包括新上项目、优化经济发展环境等六项;业务指标根据各部门的主要职能和年度重点工作下达若干项。这些考核指标既体现了全面、协调、可持续发展的要求,又充分考虑了被考核单位的承受能力,具有很强的实用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科学性。各项考核指标由相关部门按百分制分别制定考核实施细则并组织考核;市委、市政府在部门单项考核的基础上,为各项指标的考核得分合理设置权重分值,并综合全部考核要素和评价要素,按百分制对被考核单位进行综合考核。在考核过程中,坚持组织考核与群众评价相结合、定量考核与定性考核相结合、日常考核与年终考核相结合。特别是广泛采用了群众满意度测评、个别走访座谈、实绩考核结果部门联审、实绩考核结果公示反馈等考核手段,确保群众对考核的知情权和参与权,确保考核公开、公平、公正,有效规避了“泡沫政绩”、“注水政绩”等失真失实现象。
四是在结果运用上突出导向性。市委、市政府每年年终依据综合考核得分多少,由高分到低分按照“实绩突出”、“实绩比较突出”、“实绩一般”、“实绩较差”四个等次将被考核单位分类排序,并坚持把实绩考核结果作为干部选拔任用、对干部进行表彰奖励、确定公务员年度考核等次的重要依据。市委明确规定,提拔重用干部,优先考虑各赛区获“实绩突出”等次的单位。对各赛区获“实绩较差”等次的单位进行通报批评;对各赛区连续两年获“实绩较差”等次的单位,对其党政主要负责人进行组织处理。近两年来,市委依据实绩考核结果,对23个获“实绩突出”等次的领导班子进行了通报表彰和重奖,对31个获“实绩较差”等次的领导班子进行了通报批评,并结合领导班子换届提拔重用了30余名实绩突出的优秀干部,对12名实绩较差、不胜任现职的领导干部区别情况采取交流、改任、降职等方式予以了调整,在全市旗帜鲜明地树立了凭实绩用干部的良好导向。
市委、市政府实施新的实绩考核办法两年来,得到了全市广大干部群众的广泛好评,取得了明显成效。
一是考准了领导班子的工作实绩,引导干部树立了科学的发展观和正确的政绩观。实施新的实绩考核办法,有效地改变了传统考评方法存在的一些局限性和误区,对领导班子的工作实绩的评价更加准确、全面、客观。从而引导广大干部从注重经济增长转到了坚持以人为本和社会全面发展上来,从注重短期发展转到了促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来,进一步增强了落实科学发展观和正确政绩观的自觉性和坚定性。
二是考浓了干事创业的良好氛围,推动了全市经济社会的快速发展。实施新的实绩考核办法,增强了全市广大干部加快发展、人人有责的责任感和使命感,营造出干事创业的良好氛围,保证了全市经济社会发展的各项重点工作顺利推进。近两年来,全市每年确定的重点工作项目均得到较好落实,招商引资和项目建设取得突破性进展。全市共引进埠外资金30多亿元,兴建投资1000万元以上的项目80多个。经济发展渐入佳境,社会管理趋于和谐,人民群众生活水平不断提高。