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一、注重学习,全面提升整体素质。一是对机关干部,我局积极创建各种平台,开拓多种渠道,以局务会集中学习的方式加强行风建设相关文件精神,以报刊杂志、互联网信息媒介的方式自主了解掌握有关行风建设的新闻动态,不断加强自身建设,进一步树立执政为民的意识。二是对旅游行业从业人员,积极组织提高广大群众对我县旅游行业服务质量的满意度。
二、加强机关作风规范化建设,以作风促行风建设。我局坚持以人为本,着力抓好局机关人员素质教育,向全社会公开了争先创优承诺,公布了旅游行风监督电话,设立了意见投诉箱,进一步发挥行风监督作用。配合县里认真组织参加全县政风、行风测评活动,使行风评议工作深入到社会各界,形成了良好的行业氛围。
三、深化行业管理与优化旅游发展环境相结合。一是把行风建设与当地旅行社或服务网点建设相结合,积极鼓励旅行社之间的资源整合和业务合作工作,加强本地旅行社与外地旅行社、本地宾馆间的合作,推动旅行社或服务网点做强做大。二是全面整治和规范旅游市场,规范各类旅游合同,消除产生“零负团费“的不规范行为,并组织开展了专项整治工作,经查,无一家违规旅行社。三是开展诚信旅游,引导争优创建工作。全面建设旅行社和服务网点诚信机制,进一步规范旅游市场秩序,提高旅行社和服务网点自身管理水平。四是组织旅游行业岗位培训,提高旅游从业人员的服务技能和水平。组织星级宾馆从业人员参加市服务技能大赛,从比赛中看到自己的差距,学习业内同行高水平选手的长处,提升了自身素质,增强了爱岗敬业精神,促进了我县整体接待能力和服务水平的提高。
为推进全区旅游业持续健康发展,区旅游局紧密结合市场专项整治活动,组织开展了一系列文明旅游宣传和引导活动,向全社会倡导文明旅游、安全旅游、环保旅游的理念,取得了显著成效,主要做法是。
(一)健全机构,增强活动保障机制。
紧密结合旅游市场整治专项行动,制定出台了《关于开展全区旅游市场秩序专项整治活动的通知》、《关于加强春节期间旅游安全工作的通知》和《关于做好《201X年度全区旅游行业安全质监资料集中备案检查工作的通知》三个文件,成立了蔡伟杰局长任组长,吴易凝副局长和赵正权副调研员任副组长兼办公室主任的专项整治领导小组,负责协调市场整治工作顺利实施。要求各企业、局各科室突出重点,切实抓好春节黄金周安全与服务质量自查整改工作,要重点针对雨雪冰冻天气、消防安全、车辆安全、食品卫生、特种设备、员工宿舍安全及酒店员工返乡可能出现的管理真空问题抓好提前防范,要围绕四个“严厉查处”做好自查自纠工作,确保假日期间旅游市场及安全防范工作有效落实。同时,还制定下发了《关于开展“文明旅游月”活动的实施方案》,实行责任制,确保活动有序开展。成立了以蔡伟杰局长任组长,党组成员竺志军同志为副组长、各个科室负责人为成员的工作领导小组,明确的工作人员的的工作职责。
(二)是丰富载体,提升活动工作实效。
一是依托“旅游企业服务经理人制度”强化指导,全局班子领导、科室负责人及局全体干部每人包干3—5家不等旅游企业,对口做好行政服务指导工作。目前,全局机关干部均与所联系的旅游企业进行了对接,耐心解答江北的旅游发展政策,对企业、从业人员落实《旅游法》中遇到的难点问题进行业务指导。二是依托教育培训强化素质提升。邀请金华职业技术学院专业教师专门针对《旅游法》等相关法律法规,分两批对全区391名导游进行专题培训;围绕旅行社分支机构,旅游合同、旅游投诉纠纷,带团旅游安全及旅游车辆检查单的使用等内容进行了强化培训。三是依托档案资料清查强规范。重点对旅行社证照、旅游合同、质保金、责任险,分支机构、安全管理体系及应急预案等关键资料备案地毯式清查,强化了对旅行社车辆租用和出境业务委托招徕整体情况的清查力度;对个别旅行社责任险续保不重视,旅游合同、租车合同及计划单使用不规范等行业中存在的共性突出问题,开展面对面约谈指导,从机制上指导旅行社自觉全面规范经营常用必用文本使用,细化业务操作流程,以规范经营,化解市场风险,促进企业专业化、品牌化、精细化发展。
(三)广泛发动,营造活动良好氛围。
根据《**市人民政府办公室关于进一步做好当前安全生产工作的紧急通知》(保政办电〔2009〕91号)及《**市旅游局关于认真做好当前旅游安全工作的紧急通知》(保旅电〔2009〕号)文件精神,**县旅游局认真贯彻落实安全生产文件及县相关安全生产会议精神,狠抓安全生产各项工作的落实,并于2009年6月4日---6日,对全县旅游行业安全生产工作进行了全面检查,现将我县旅游安全生产大检查工作总结如下:
一、 认清形势,提高认识,切实增强旅游安全工作的责
任感和紧迫感
为确保全县旅游行业安全生产工作的顺利进行,根据县安全生产会议精神和市旅游局有关安全生产文件的具体要求,我局及时召开了安全生产大检查工作会议,制定了相关方案,成立了以局长为组长的“安全生月”领导小组,负责领导组织“安全生产月”期间的安全生产工作,组织全县旅游系统有计划地开展安全生产检查行动。同时,进一步落实目标管理责任制。从思想认识到工作部署上把安全工作放在突出位置,狠抓安全责任制的落实,高度重视和加强旅游安全规章制度的建设。从行业管理部门的主要职能出发,对旅游安全工作的要求与日常各项具体工作深入结合起来,突出旅游安全生产的标准化。在全行业中牢固树立“安全第一、预防为主”的思想和“旅游安全重于经济效益”的观念,强化安全生产责任制,进一步加大督促检查力度,强化措施,严格执法,确保了我县旅游行业安全生产工作的顺利进行。
二、认真贯彻《安全生产法》,落实安全生产责任制
一是按照**县有关安全生产的具体要求,在全行业中深入学习贯彻《安全生产法》、《消防法》,强化安全法律意识,规范安全生产行为。借“安全生产月”活动之机,对全县相关旅游企业进行了全面安全生产大检查活动,推动了我县旅游企业安全生产责任制的落实,促进安全生产基础建设,建立安全生产长效机制。二是组织重点旅游企业负责人认真学习《安全生产条例》及市、县相关文件精神,并研究做好安全生产管理工作的新思路、新方法、新举措,进一步增强了安全管理人员的责任心,加强了安全生产监督管理的力度。三是组织我局干部职工认真学习党和国家关于安全生产的一系列方针政策、法律法规和省、市、县有关安全生产工作的一系列指示精神,认真普及安全生产知识,通过学习进一步提高了领导和干部职工对安全生产的认识和重视程度,强化“安全第一”和“安全责任重于泰山”的观念,推行企业安全生产职责告知承诺制,强化了企业安全生产责任主体意识。四是“安全生产月”期间,在全县旅游行业中进行旅游安全生产大检查活动,有效排查消除安全生产隐患。
三、周密部署,认真开展安全生产检查工作,消除各类事故隐患。
为认真落实安全生产目标管理责任制,确保各项工作落到实处,保证“安全生产月”期间安全工作的顺利开展,2009年6月4日—6日,我局对全县5家旅游星级宾馆、1家旅游咨询中心、2家旅游餐馆、2个旅游景区及滨河公园等公众游乐场所安全生产工作进行了安全生产大检查,此次检查的重点为各星级宾馆后堂餐饮卫生,客房防盗、消防通道等安全设施,旅游企业特别是旅游宾馆、电路、电梯的安全状况、消防设施的安全状况及设施的配置状况;景区内饮食卫生等安全内容;;旅游景点景区的的安全状况;各类易发生安全事故路段、地点(如可能发生弱水、泥石流、坍塌等)的警告标牌的设立和完善情况;饭店、餐馆、农家乐旅游项目的食品卫生状况;旅行咨询中心按照安全程序进行团队操作情况,租用经交通运管部门批准的拥有旅游资质的车辆情况,采取有效措施约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶及对陪同人员的安全防范、急救教育情况;旅行社投保旅行社责任险及告知游客自愿购买意外险情况;各企业签定安全责任书及安全责任制的落实情况;公众游乐场所设施安全。
通过为期3天安全生产大检查,未发现较大安全事故隐患,但个别旅游企业负责人安全生产责任制落实力度不够,领导责任不清,任务不明,重生产、轻安全的思想还不同程度地存在。部分旅游宾馆消防器材简陋、配备不足。个别旅游宾馆洗衣房消毒措施不健全,卫生较差。在“安全生产月”期间,旅游局还搜集了相关安全生产方面的材料下发到各旅游相关企业,加强了对安全生产工作的宣传,我局还组织全局干部职工进行了一次安全生产考试,进一步提高了我局干部职工的安全生产知识。
对于在“安全生产月”期间检查发现的问题,我局已通有关企业进行了限期整改,目前已整改完毕。
根据XXX运管处《2019年“十一”国庆节黄金周活动方案》的通知精神,我司结合实际,紧紧围绕“十一国庆黄金周”的活动主题,研究制定了可行的活动方案,精心组织、全面部署、认真落实、注重实效,以宣传国家有关安全生产法律法规、安全生产知识、公司安全生产管理制度,增强全体员工的安全意识和防范事故的能力为重点。积极开展形式多样、内容丰富的安全活动,加大隐患排查治理力度,进一步强化了全员对安全工作重要性的认识,完善了安全管理机制,提高了安全生产的质量水平和防范事故的能力,及时有效的消除了安全隐患,取得了显著成效,保证了安全生产。
现将我司2019年“十一国庆黄金周”活动总结如下:
一、加强领导,精心组织,分工负责,分口把关,在公司经理带动下,与各位驾驶员密切配合,狠抓落实。
结合我司实际,制订了《2019年“十一国庆黄金周”活动实施方案》,明确了活动的主题和具体要求,把“十一国庆黄金周”活动列入重要议事日程,精心组织、务求实效,明确目标,明确责任,明确任务,活动要讲求实际,注重实效,真抓实干,抓出成效,严禁形式主义,严禁走过场。
在活动开展中,我司成立了以XXX经理为组长的领导小组,领导小组亲自抓,做到一级抓一级,一级对一级负责。抓点带面,抓两头带中间,保证十一活动开展的富有成效。通过活动,进一步促进我司安全生产各项工作的落实。
为了加强“十一国庆黄金周”活动宣传效果,我司在XXXX经理带动下,全体驾驶员和管理人员在会议室观看网络“交通事故警示片”活动,取得了不错的效果。
二、大力宣传、营造氛围、提高安全工作意识,热真组织开展警示教育活动。
安全生产工作宣传是安全生产月的重要内容之一。我公司通过制作,悬挂安全生产宣传横幅,营造了良好的安全生产氛围。
9月28日--29日,公司安排驾驶员安全教育培训,培训会上组织员工对案例进行分析,经分析2017年“4.29”事故当时是小轿车在无信号灯控制的交叉口左转弯,未依法让直行的大客车先行,是导致事故的主要原因。同时,该起事故还暴露出以下问题:一是客车涉嫌非法从事旅游包车运营。经查,发生事故的大客车登记车主为黑龙江讷河市运输有限责任公司,实际为个人所有,属违规挂靠经营。该车使用性质为公路客运,当日停驶维修,不允许上路,却私自招揽业务发车运营,从事旅游客运。二是客运企业安全监管制度不落实。发生事故的大客车在停驶期间违规出站上路,驾驶人擅自关闭车载动态监控装置行驶,讷河市运输有限责任公司未能及时发现和制止。该车在运行期间,驾驶人未提示车内乘客使用座椅安全带,暴露出讷河市运输有限责任公司日常对驾驶人安全教育缺失,安全监管制度落实不到位。三是旅游企业对旅游包车资质审核把关不严。涉事的讷河市海外国际旅行社忽视旅游安全要求,未依法严格履行审核把关规定,罔顾肇事大客车报停期间私自营运、不具备旅游运营资质的事实,违规包租肇事大客车非法从事旅游活动,安全主体责任严重不落实。四是节日期间群众交通出行守法和安全意识亟待加强。肇事小轿车违法无牌上路、在路口争道抢行,肇事大客车多数乘客未按规定使用座椅安全带,存在严重安全风险和隐患。经过分析,加强了员工安全意识。
通过观看网络警示,典型案例分析,参加人员受到了深刻的教育,对安全生产工作加强了重视。为进一步完善我司的安全生产管理工作提供了切实可靠的保障和依据。
三、积极配合上级主管部门向社会进行广泛宣传。
充分利用向驾驶人员进行宣传的同时,对乘车旅客进行口头安全宣传,讲解乘车基本常识,怎样打开车辆应急车门、安全锤使用等应急逃生处置方法。通过活动进一步加强了我司安全管理人员、驾驶人员、安全员、乘车旅客的安全生产责任意识、安全乘车意识,促进全社会的交通参与者对安全行车和安全乘车的重视。
四、举行车辆技术状况专项检查和生产隐患排查活动。
我公司结合XXXX年以来的道路客运安全工作实际情况,为了进一步落实企业安全生产主体责任,加大安全隐患排查治理力度,增强安全意识,提高全员安全管理水平,促进驾乘人员遵章守法,遏制各类生产安全事故发生,保障公司道路运输安全生产形势稳定有序,按照安排和部署活动期间例检、各线路进行了安全生产专项检查活动。本次活动从宣传动员、自检自查、集中整改、分项排查、检查验收到总结,共计3天。共计排查车辆XXX台,检查场所(服务大厅),更换安全锤X把、灭火器X灌,检查出车辆隐患X起,均进行了专人督促整改。
五、进行应急预案演练、提高应急处置能力
今年“十一黄金周”活动的主题是:全面落实企业安全生产主体责任。我们紧紧围绕这个主题,制订了行车事故应急预案、汛期防洪应急预案、消防应急预案,并进行消防演习。
关键词:古村落;新农村建设;文化遗产;保护
一、黄山市古民居保护的背景
据有关部门统计,目前黄山市行政区域范围内除有世界遗产两处(黄山、黟县西递、宏村)、国家级历史文化名城一处(歙县)、名镇名村六处(黟县西递、宏村、屏山、歙县渔梁、棠樾、徽州区唐模)以外,古民居更是数不胜数。然而,近年来的相关调查显示,这些古民居正以每年50幢的速度消失,很多古民居现状堪忧,前景不容乐观。受现代化潮流的冲击,居民生活方式正发生着前所未有的改变,他们对住房条件和住房质量有了更高层次的要求(由于木质结构的古民居存在着阴暗、潮湿、鼠类侵扰等缺点),出现了越来越多的以钢筋混泥土为材质的楼房取代传统木质房屋的现象,大量古民居被拆除、改造、破坏。同时,受利益的驱动和对徽派古建筑资源稀缺性的预期,徽州古民居吸引了众多民间收藏者,大到整幢搬迁,小到构件收藏,徽派古民居频遭异地收购。这些因素的叠加导致徽州古民居以每年5%的速度消失,按此速度,260年之后这些古民居就会完全绝迹。鉴于此,2009年11月黄山市启动了“百村千幢古村落、古民居保护利用工程”,旨在将古村落、古民居的保护纳入政府工作的范围,并在此基础上加以利用保护。
二、黄山市古民居保护的困境
(一)资金短缺
皖南地区各市县经济普遍欠发达,经费短缺一直是古民居保护的一大瓶颈。尽管国家及省相关部门每年都拨给一定的专项保护基金,以及从旅游门票收入中提取的保护基金,但相对而言,还是杯水车薪,远远不能满足保护这些古民居的维护需要。
(二)技术问题
目前黄山市专业的古建筑维修队伍缺乏,大多数区县没有专业的维修队伍,而且专业的有资质的维修队伍普遍对零星的古民居缺乏兴趣,加之当前参与古民居维修的大都是一些乡村土木匠,虽然他们在前期也从事过古建筑的维修工程,但在技术上仍有着很大的局限性。
三、对策分析及建议
(一)政府主导
1、发挥主导作用,加强古民居管理队伍建设
市县两级文物部门应该作为同级政府直属机构,在人员安排时能够对文物部门特别是从事古民居保护工作的部门有所倾斜。根据黄山市经济社会和文化事业发展实际,适当增加文物文博工作岗位的人员编制,为古徽州的古民居保护工作提供人员保障。古民居保护是一项专业性较强的工作,各级政府要加强古民居保护专业技术人才的培养和引进。
2、设立基金,政府资金先行
政府应尽快依法设立古民居保护基金。基金的来源可以从市县政府在财政预算中安排的用于古民居保护和维修的专项资金,同时,通过新闻媒介,对外公布基金会银行账号,接受各种捐款、拨款、集资、管理税费,保证古村落保护工作的正常运作。而对这部分的专项资金,必须加强监管,建立起严格的监督机制,通过建立起来的官方网站,定期向外界公布专项资金的出纳情况,让捐赠者随时了解自己的所捐资金的去向情况,提高透明度,确保专款专用。
(二)市场配套
1、政府“输血”,市场“造血”
政府在对古民居保护“输血”的过程中,应不忘培养古民居自身“造血”的能力,要切实增强市场意识,遵循市场规律,运用市场手段。政府应鼓励有一定经济实力的企业和个人,以商业运作的方式,或者以合作经营的方式,吸引更多的保护徽州古民居的资金,增强古民居的造血能力,减轻政府资金压力――另外,凡是利用古民居从事旅游开发的单位,其门票收入应当有不低于20%的比例纳入古民居保护基金。古民居及其构件的合法买卖,非政府组织的易地重建,都应缴纳一定比例的保护基金,鼓励国内外热心古民居保护人士的捐款,开发、利用古民居,使社会资金成为古民居保护资金的重要来源之一。
2、挖掘特色,迎合市场
挖掘古民居的潜在价值,发挥古民居的独特优势,改变传统上单一的居住功能,开办博物馆、展览馆、纪念馆等,举办文化活动、旅游活动、民间活动,经营土特产品、旅游产品、文化产品,聚集文化产业、旅游产业、创意产业、休闲产业,挖掘市场潜在需求。另外,据相关数据,目前将近300所全国各地高校将徽州的乡村作为美术及相关专业写生基地;已有全国70多家电视台先后来徽州拍摄影视剧或专题节目达120多部,这些都是传统特色与市场结合带来的效益,这些给当地居民带来了一定的经济收入。
(三)社会推动――以开发促保护
坚持“开发与保护”同时进行的可持续发展之路,加快居民延续传统生活方式以适应现代化社会下古民居保护需要的步伐,促使古民居的居民形成一种新的生活方式。古文化要延续,片面讲求保护不可行,彻底推倒重建也不现实,我们要在不丢失古民居原有的生活方式和风俗习惯的基础上,以旅游开发为导向,重新注入新的活力,防止古民居居民过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。例如:将古民居原有的地方特色表演节目和民俗活动重新进行编排演出,在取得收益之时,还能唤醒大众对古文化的热爱;在古民居内开办小吃店,特产店,工艺品店和茶馆等,依古养今。引导当地居民生活模式与旅游文化相结合,对居民而言,他们在通过传统的生活方式获得收益的同时,就会自发的保护修缮古建筑;而对于外来游客来说,在对当地古文化与风俗习惯的认同的同时,也能成为其自觉保护当地古民居的动力,从而以此形成良性循环,使自觉保护珍贵历史文化遗产的行为 延续下去。(作者单位:云南民族大学管理学院)
参考文献:
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[5][《王福宏书记在全市“百村千幢”古民居保护利用工程观摩活动总结座谈会上的讲话》,2010.09.30.
[6]《关于我市客家古民居保护开发现状的调查研究的调研报告》(河源人大).
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[10]胡象明.公共部门的决策理论与方法[M].高等教育出版社,2007.