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问题根据相关资料显示,近年来我国已经在浙江、新疆、江苏等地展开了新农村建设公共资金绩效审计,并取得了一定的成绩,这为公共资金绩效审计积累了宝贵经验。但是,从目前的公共资金绩效审计情况来看,仍然存在一些难点与问题,比如,政府财政虚报、冒领、挤占、抵扣等问题层出不穷,不仅损害了广大农民群众的切身利益,更给国家带来了重大损失;再如,一些地方不按工程进度及时拨付公共建设资金、不按要求设置公共资金账户、未经批准就随意更改和调整项目的计划与项目资金等,都造成公共资金使用价值难以充分发挥。
1.管理主体的多头化严重影响了资金绩效审计。通过对一些地方新农村建设公共资金的绩效审计发现,有的地方对农村建设资金的的管理较为分散,管理主体多达十几个部门,这种“散、小、乱”的资金管理问题严重缺乏科学性、规范性。有的地方对资金管理和项目管理出现严重脱节,对于同一笔资金,管理项目的部门不知道资金的性质与来源,而管资金的部门也不知道该项目的具体内容与实施情况。在这种涉及多部门的权益分配、利益整合的情况下,要真正实现资金的整合就面临诸多的困难,也导致资金绩效审计困难重重。
2.复杂的资金管理过程严重影响了资金绩效审计。我国新农村建设公共资金的管理涉及到很多对象,而且管理过程较为复杂,这严重影响了公共资金管理绩效水平。比如,有的地方在新农村建设中涉及到100多个项目,公共资金投入面广、线长、点多,严重分散了资金的使用,同时增加了资金的监管难度,导致资金管理绩效水平低下。再比如,在公共资金的管理中,一些基础数据经常变化,无形之中加大了对补充信息的核准难度,再加之一些工作人员工作或方法简单,或存在一定的违纪违规现象,从而影响了资金管理的绩效。
3.环境的不断变化严重影响了资金绩效审计。环境变化是新农村建设中公共资金使用的重要因素,环境的变化必然影响绩效水平。比如,近年来,我国农业生产资料的价格不断攀升,但是农民真正享受的粮食补贴增长速度较慢,有的地区甚至没有增长,这种增幅远远低于农业生产资料价格上涨的幅度,这在很大程度上弱化了公共建设资金的效果,压缩了农民的增收空间,严重影响了农民的生产积极性,建设公共资金的绩效很难返回。我国著名的水稻杂交之父袁隆平在2012年做过统计,湖南省农民种植水稻每亩的纯收益仅为116.6元,扣除国家的粮食补贴109.1元,农民的实际纯收益仅为7.5元。可见,新农村建设中公共资金环境的变化使得农业生产失去了优势,严重影响了公共资金的绩效水平,也为绩效审计带来了困难。
二、突破新农村建设公共资金绩效审计难点的思考
1.着力抓好财政财务收支审计与绩效审计的结合。新农村建设公共资金绩效审计与传统的财政财务收支审计之间有着密切的联系,但也有不同。财政财务收支审计是基础工作,新农村建设的公共资金绩效审计是财政收支审计的提高与发展,是更高层次的国家审计形式。为此,可以围绕两者结合做文章,在确保做到传统的财政收支审计真实性、合法性的基础上,同时对被审单位利用公共资金的经济性、效率性等进行全面审计评价。
2.着力培育复合型审计人员。由于新农村建设公共资金绩效审计方式的特殊性,审计人员不仅要精通经济管理知识,还必须掌握工程领域的知识。但是,我国审计人员大多为财经类专业人员,计算机、建筑工程、心理学、法律等复合型审计人员严重缺乏。因此,必须尽快提高新农村建设公共资金绩效审计人员的能力与素质,使审计人员成为复合型人才。
【关键词】农村信用社 内部审计 内部控制
一、新形势赋予了农村信用社审计新的时代问题
(一)农村信用社审计的内部控制现象普遍,法人形式的治理模式已滞后
社员代表最高权力是当前农村信用社的法人形式治理模式,理事会、监事会、管理层形成三方局面同时行使对应的决策执行权、行驶监督权、管理权,三方面进行管理农村信用社。但是,现实上的“三会”却不是名副其实,很多是由上级领导的指认或者是委派任命的,而且现阶段很多最初的所有者由于长期的经营,时间较长等原因在经营过程中变成职工,直接导致所有权和经营权的混乱。因为出现利益的不均衡,就会严重影响所有者的监督和制约管理。形成“内部人控制”的局面,形成内部控制的小团体、小社会,此种现象在一定程度上影响了农村信用社的改革和发展。
(二)新形势下的市场定位不明确
当今是市场经济飞速发展的时代,作为主要的支持农村建设的金融力量,农村信用社的市场地位不明确,在同行业中的竞争也显然的失去竞争力。现阶段重放轻收、重息轻本、重大轻小是农村信用社的工作特点,现阶段很多的银行贷款向着所谓的大企业、房地产等热门行业倾斜。很多基础扶持的小企业在发展壮大后,因为贷款利率高,很快就失去客户,没有具体明确的市场定位,难以充分发挥农村信用社的优势和保持可持续的竞争力。
(三)内部审计范围狭窄
查错防弊、会计舞弊的审计是传统的农村信用社的内部审计特点,很多局限在会计的业务上如:基础阶段的凭证、账簿、报表等的编制是否符合会计准则规定。整个财务流程是否合规合法等进行审计,内部审计的范围很局限,缺少在对内部控制、风险管理、经济效益等方面的审计,尤其是农村信用社的经济效益审计,从而导致内部审计没有从根本上服务于农村信用社的经营管理,无法适应新时展的趋势和经济的发展形势。
(四)现阶段农村信用社内部审计技术方法和手段落后
现阶段我国农村信用社的内部审计的目的也仅仅是停留在“查错防弊”,同样仅仅停留在账本,税目会计上的基础审计,这就会导致出现随意性和科学性。当前的内部审计人员仅仅是根据自己的个人经验来确定,审计的手段滞后。很多基层的信用社财务人员大部分是手工操作。很多会计信息没有很好的建立,更加导致经营管理的农村信用社的很多现代管理信息系统没有很好的运用。
二、完善农村信用社审计的措施
(一)逐步创新审计模式和组织方式
新形势下的我国经济形势正在逐步的向国际化、市场化发展,由于各金融审计力量要受到各省级审计机关的支配,现阶段我国农村信用社隶属于省级政府管理,市、县级政府没有权限管理,所以要解决就要在审计组织方式上着手。从三方面着手首先省级审计机关牵头,县级组织整合审计力量,运用社会审计机构及监督部门,进行全方位的审计合作。同时建立全方位的信息化农村信用社的监督动态信息库,充分积累客户的信息资料,充分保证客户资料的及时准确,可以使得管理者和使用者能够及时获取经营管理的信息。同时可以从宏观上及时了解和掌握金融监管政策,及时发现审计中的风险点和审计的重点。可以及时有效的组织实施有效的监督,从而形成各层面审计监督合力。
(二)理顺农村信用社审计体制,建立农村信用社审计的立法制度
现阶段农村信用社的产权依然停留在社员的阶段上,但是现阶段逐步交给省政府后,相对应的经营风险和相关责任都已经逐步的发生改变。导致农村信用社审计不在是单纯意义上的金融机构,这样就会对一个地方经济发展具有很大的作用。加强各省审计机关和省级政府的沟通协调工作,将审计纳入监督的范畴,同时及时制定农村信用社审计的立法工作,形成法规文件,以法规的形式制定下来,这样的审计工作才能顺利的开展,同时在审计中才能真正做到有法可依。
提高审计独立性要通过对企业制度的变革,只有审计的独立才能够充分发挥审计制度的优势,农村信用社制度的建立直接关系到内部审计。从新经济发展趋势看,新形势下的农村信用社审计采用隶属于在董事会下设的审计委员会,这种形式有利于审计人员独立开展工作,这种模式的特点是科学、有效,是现阶段新形势下内审机构模式的最佳选择,这种模式改变现行的内部审计体制,使内部审计人员完全彻底的脱离基层,统一由相关部门即审计委员会领导,这样的模式就会导致内部审计人员与各基层没有直接利益关系,从而从侧面增强内部审计人员的独立性。
(三)扩展审计范围,抓住重点审计,开展审计热点的全面审计
传统的审计是单一模式的。新时代下的农村信用社的内部审计应该从传统的模式向企业经营管理各个方面和环节的审计,例如:相关的合同管理、风险管理、战略管理、经济违约责任等,但是新形势下的农村信用社更应该密切关注的是新兴产业,如:金融创新型业务、银行金融保险业务等,向新型产业发展,才能创造新的增长点。同样的新型的审计模式可以防范新业务的操作风险,同时能够及时的发现风险防范措施,新的业务、新的措施,才能创造新的黄金点,才能保证农村信用社平稳健康发展。同时内部审计人员要扩展审计范围,从全局出发,积极建立以风险导向为基础的重点审计,可以抓住审计热点,进行有针对性的重点审计,这对于提高审计质量是非常重要的。
(四)加强内部审计技术方法和手段的改进和创新,从而定位目标市场
强化风险导向审计,才能使得农村信用社审计会以风险分析、评估和控制为导向,以系统理论和战略管理理论为指导思想,可以采用自上而下和自下而上相结合的审计思路,它是一种新的审计方法,全面而且全方位。如果推行这种审计思路表明内部审计部门将把整体价值最大化作为工作的重心。当进行此种审计方式时,可以结合绩效考核、内控评价、财务管理制度等发挥农村信用社内部审计的评价和建设职能作用。
计算机技术是当今时展的产物,农村信用社的会计核算应该走会计电算化的信息化道路,而且会计电算化的运用势头发展很快。目前为止,农村信用社的柜台业务无论是对公还是对私都已基本上实现了电算化、网络化,实现了计算机的应用,实现了电算化的快捷操作,实现了流程化的作业。建立整个联社信息管理系统是在新形势下农村信用社的最终目标,只有这样才能实现联社内的信息资源共享和资源的有效配置,从而对审计有很好的促进作用,可以改进和创新很多内部审计的工作方法,使之更加高效。利用现代信息处理和传递技术是会计电算化审计的优势,会计电算化能够对审计的对象、目标的客户群、市场的宏观环境、金融形势等数据进行分析和调研,只有充分和科学的研究,不断地分析,才能实现对农村信用社的经营管理状况、内部控制状况和风险管理状况等内容及时、全面地分析、监测和评价,从而保障农村信用社的快速发展。
四、总结
新形势下的农村信用社审计面临着严峻的挑战,它是一种组织内部建立的审计活动,其长远的目的是使农村信用社能够更加长远快速的发展。目前新形势下的农村信用社所处的宏观环境和微观环境正在发生剧烈的变化,国家正在逐步开放金融市场、经济形式,经济竞争程度加剧,在新的形势下,只有不断地开阔创新,才能确保农村信用社经营得到稳健发展。
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谢作文,湖南临湘人,先后当过教师、学区教育组长、县委组织部副部长、县人民政府副县长、大型农场场长、中专学校校长、《岳阳晚报》报社社长,现任岳阳市审计局局长。从他的人生阅历中我们可以看出,他的大部分工作都在领导岗位上。作为一个部门、一个单位、一个县以至一个市的领导,政务工作不能说不繁重,生活节奏不能说不紧张,但他就是在这繁重的政务工作期间,在这紧张的生活节奏里,先后在《光明日报》、《文艺报》、《中国时代经济论坛》、《农村工作通册》、《湖南日报》、《领导科学》等几十种省级以上报刊杂志上发表过三百多万字的论文、散文、诗歌;出版有文论集《管理纵横论》、《农村经济管理研究》;散文集《谈天说地》;诗歌集《洞庭草吟》;文学评论集《文化中的智性》、《跨文化解读》、《文化与文心》等九部专著。撰写了《审计与理财》一年12期的书评专栏文章。
三百多万字、九部专著、一年12期专栏文章,对于专业写作人员来说也不是一个小数字,更何况肩负着社会责任,身担着繁重政务的领导干部。可以想象出其中的艰辛。
当然,他的成功还在于他的心态。有人说,你播下一种心态,就会收获一种思想;播下一种思想,就会收获一种行为;播下一种行为,就会收获一种习惯;播下一种习惯,就会收获一种性格;播下一种性格,就会收获一种成功。心态决定着成功。
谢作文除去干好领导工作之外(享受着国务院批准的政府特殊津贴及省级劳模待遇)对生活欲望很少很小,他有一种良好的心态,可以远离喧嚣,耐得住寂寞,所有的业余时间都潜心在文斋书海里漫游。所以他成功。
【论文摘要】农村会计职业化管理,是近年来在农村财务管理中摸索出的比较实用的农村会计管理方法。但是实践中有些细小的问题还需继续加强管理,继续再教育,定期培训,提高农村会计人员素质,规范行为,明确权责,加强监督等。
自农村会计实行职业化管理以来,公开招聘、异村任职,看似制度化、规范化的农村会计职业化管理,其实仍存在很多方方面面的问题:在职的农村会计部分素质偏低,行为不规范,责权不明确等等。农村职业化会计的管理巫待加强。
一、继续学习、提高素质
提高农村会计人员素质,是做好农村财务管理工作的前提,有不少农村会计在工作中不负责任,认为自己不过是村委招聘的打工仔,记账员,无权无责。有的甚至一个月不到任职村一次,村里的会议不参加,大事小事不知道,一些财务活动都让出纳,月底了了草草记记账就算完事;有的虽参加了会议,对会议内容也不关心,自认为是外村人,所以置身事外,还有的本身任职村村情不了解,业务上又不熟悉,甚至对自己的职责都弄不清楚,干起工作来当然不见起色,真叫“做一天和尚撞一天钟”。凡此种种,农村会计与任职村之间总难达到工作上的默契与和谐,久而久之导致会计工作陷入半瘫痪状态。不难看出,农村职业化会计的管理堕待加强,如不早下大力气抓好队伍建设工作,将会大大削弱这支队伍的战斗力,甚至会诱发新一轮财务管理混乱。所以,提高农村会计人员素质,加强会计人员继续培训学习,使他们开阔思路、更新知识、提高素质,是农村会计职业化管理的第一步。
二、规范行为、明确权责
乡镇经管站要严把审计关,月初将上月发生的收支单据送经管站先审计后入账。这样村干部签批的收支单据是否合理由经管站审计决定,不至于使会计感觉无权无责,只是记记账而已。也不至于使会计为了自己处好与任职村之间的关系,而营私舞弊,甚至为村干部的不合理开支大加掩护。加强审计工作的宣传,让村干部认识审计工作的重要性、合法性、必要性,村干部在审计工作上的配合是村会计下好帐、理好帐的关键。如果村干部不配合,特别是村书记、主任的“一支笔”签批的单据如果很多是不合法不合理的,势必给任职农村会计造成麻烦与压力,长此一往就会使村会计无法工作,无所适从,给会计工作带来艰难险阻、层层障碍。
坚持村财务公开、民主监督,也是减轻村会计工作压力的一条好途径。财务内容公开了,群众的监督自然会使村干部的行为得到有效控制,收入支出单据合情合理了,村会计在审计这一关上顺利了,工作上的部分难题自然迎刃而解了。 三、措施得当、有效监控
由于市场经济大潮的影响,有的村会计挣钱心切,或忙于家庭经济,或不辞而别外出打工,严重影响了村财务工作的正常运行,这种“三天打鱼,两天晒网”的工作作风和不负责任的工作态度是坚决要不得的,村会计是一个村集体经济不可或缺的人物,是村书记、村主任的“内当家”,一切经济活动都离不开村会计,村会计对村集体经济的发展和稳定起着举足轻重的作用。事实证明,在日常工作和生活中,最繁忙的就数村会计,关键时刻寸步难离,所以,保证村会计坚守工作岗位,是搞好村财务的先决条件。乡镇经管站不但要规定好每月的会计报账日,也要定期招集会计会,互相监督、互相学习,共同解决工作中的难题。但措施要得当,时间上也不能太多占用会计个人的时间,如前所说,会计本来就是最忙的,如若太多捆绑他们,影响他们的个人生活、家庭生活,也是不足取的。让他们过上劳逸结合、有张有弛的生活,也是搞好村财务工作的必备条件之一,我亲耳听到有一个村会计自己说:“我平时工作虽然苦点累点,但在一年一度的议事会上,听着自己的工作被父老乡亲们认可,拿着上级颁发的奖状时,心里甜甜的,觉得非常充实,一切烦恼得到失和忙碌劳累都烟消云散了。”可见有了有效的监控,得当的措施,村会计是完全能够搞好村财务工作的。
四、完善制度、加强管理
关键词:新常态;村居;经济责任审计
一、经济发展新常态对村居经济责任审计的影响
经济发展新常态下,一方面,中国政府大力减政放权,释放市场活力;另一方面,一系列国家宏观金融定向调控政策也在助力农村经济发展。在这样的大背景下,工商资本、民间资本正不断涌向农村,这无疑为新常态下农村经济的快速发展带来巨大机遇。在这一关键时期,作为国民经济发展基础的农村经济能否把握机遇,维护国民经济整体的正常有序运行,针对农村经济发展的审计监督将会变得愈加重要。村居政府是政府部门的基层单位,农村领导干部直接与广大人民群众接触,只有农村领导干部严格自律,才能维护我党在人民心中的形象。只有一切从广大村民的利益出发,一切以农村经济发展为重,才能把握机遇,实现新常态下农村经济发展的顺利转型。基于国家政策重大利好和财政、工商业资金的大量投入的良好契机,农村领导干部能否严格落实“三严三实”的规定,严格落实国家政策,将巨额资金用在促进农村经济建设的刀刃上,这是至关重要的。新常态下的农村建设新发展,不仅仅是农村经济的发展,更是构建人民满意的基层政府的新目标。有效的村居经济责任审计是监督基层政府部门廉洁高效的有力保障,是达成新常态下新目标的坚强后盾。
二、新常态下村居经济责任审计面临的问题与挑战
1、经济责任的认定困难
从农村政府部门的机构设置及职责分配来看,村主任既负责村居的财政收支,也是村中大小事务的财务负责人。新常态下,投资于农村建设的财政资金将会大幅增加,而村主任的这种双重身份,体现出村居政府组织内部控制制度的缺失,内部控制制度的缺陷势必导致个人腐败行为的可能性及复杂性增大,从而最终影响到对经济责任的认定存在困难。从审计的内容上来看,我国村居政府机构多采用多层财务管理模式,即村居政府机构的收支既在本级列支外,还会在上级财政机关或部门列报。这样一来,如何界定经济责任的范围就存在诸多难点。
2、审计主体的权利范围模糊
《中华人民共和国审计法》规定:国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。从“审计法”的相关规定中可以看出,这其中并没有明确关于村居经济责任审计主体的规定。当前,我国村居的审计工作多由农管站负责,虽有审计权限,但村中事务多由村居领导直接负责,迫于上级压力,使得村居经济责任审计独立性备受质疑。与此同时,农管站中审计力量薄弱,很难发挥其应有的作用。然而,如果由上级审计机关直接负责村居经济责任审计,却又由于缺乏法律依据很难具有说服力。
3、专业审计人员匮乏
由于村居审计部门没有审计机关的直接编制,存在着招不到专业的审计人员的问题,致使村居审计部门审计力量薄弱,职业化程度较低。与此同时,在历届领导干部更替的特殊时期,审计任务量大与专业的审计人员匮乏之间的矛盾愈加突出,这都会直接影响到村居经济责任审计的质量,从而最终影响新常态下农村经济的顺利转型。
4、审计内容单一
新常态下,在国家大力发展农村经济的政策号召下,农村各项经济指标都呈现一个良好的发展态势。然而,在良好的财务指标的背后并不一定意味着村民对生活满意度的提升,也并不意味着村民整体收入水平的提高,以及社会和谐度的提升。我国村居经济责任审计仅仅以财务信息为主去衡量农村的发展状况显然不够全面。
5、国家政策的落实审计困难
经济发展新常态下,为推进社会主义新农村建设,国家将出台一系列强农惠农政策,农村也将越来越多的接收到上级拨付的重要专项资金。在目标管理下,上级指示是村居领导干部贯彻经济方针的依据。然而,在国家经济政策的落实过程中可能存在下列问题:首先,国家的经济方针属于宏观层次的目标任务,并不一定适合每个农村经济发展的需要。其次,村居领导干部如何理解上级指示,以及采用何种方法贯彻实施都各有不同。最后,由于信息的不对称问题,加之存在的农村资金监管上的漏洞,可能导致重大专项资金的流失。因此,在审计工作中,如何正确看待村居领导干部在制度化的指示下开展因地适宜的工作以及工作成果,如何降低信息不对称所带来的影响,是村居经济责任审计的一个难题。
6、审计标准模糊
经济责任审计是我国独有的一种审计类型,而村居经济责任审计又是近几年刚刚起步,地区之间审计经验的交流较少。与此同时,村居经济责任审计缺乏明确、系统的评价标准,在开展村居经济责任审计的过程中,审计人员只能利用职业判断对村居领导干部的经济责任的履行情况进行主观评价。因此,当前村居经济责任审计经验匮乏,审计标准模糊是审计人员面临的问题。
7、审计结果运用不到位
在村居经济责任审计的后期,归纳提炼审计意见时,由于缺乏明确的评价标准,得出的审计结论多是笼统地对经济责任的定性。而缺乏定量的经济责任审计结果,就会导致经济责任审计结果很难与村居干部的升迁及绩效考核挂钩。与此同时,村居经济责任审计结果的不透明性意味着广大村民无法对村居干部进行有效的监督,这都违背了村居经济责任的基本动因。由此可以看出,针对现有村居经济责任审计结果的利用还不到位。
三、新常态下村居经济责任审计的实施路径
1、转变审计观念,拓展审计内容
村居干部多是实干家,在对待当地的经济发展问题存在较大的知识短缺。村居经济责任审计固然是以干部任期内的经济责任为对象,但是村居经济责任审计不是“猫抓老鼠”的游戏,如果审计人员站在了村居干部工作的对立面,无疑会相悖于审计服务经济发展的本质。因此,在审计的实际工作中,审计人员要转变审计观念,因地适宜的开展审计工作,增加审计过程中与村居干部及村民之间的沟通。在村居财务状况的基础上,还要对农村经济整体发展状况进行考察,促使审计人员与村居干部间形成良性互动,促使审计活动与村中事务相互契合。新常态下,经济责任审计不应仅仅关注财务信息的审计,更应该关注村居干部履行经济责任的审计。
2、从宏观层面调整村居审计组织的结构
经济发展新常态下,在农村资金收支增长,建设项目增加的背景下,村居经济责任审计势必呈现常态化的发展趋势。如若审计权限依旧模棱两可,必然影响村居经济责任审计的效果,最终影响国家大力发展农村建设政策的落实。中央农村工作领导小组作为主管农村工作、农业经济的议事协调机构,如若在其中专门增设审计部门,从宏观上创立适合村居审计的体系结构,明确村居经济责任审计的审计主体及审计范围,就会消除当前村居经济责任审计权限模糊的尴尬局面,同时亦确保了审计的独立性。
3、及时反馈审计成果,配合部门工作整改
经济发展新常态下,农村建设发展速度加快,这其中必然会暴露出种种问题。审计的本质在于监督,监督不仅仅要查出问题,更要找出问题背后的原因,并促进相关部门对问题的整改。为使审计结果披露出的相关问题能够落实整改,审计结果必须做到细化和量化。细化的审计结果要做到责任划分恰当,明确到具体部门及经办人员,从而实现多部门的协同整改。而量化的审计结果就是要将审计结果的严重程度进行划分,将审计评价结果计入个人人事工作档案中,以便将审计结果充分与村居领导干部的个人业绩、升迁相挂钩,作为今后人事调动的参考,这也是审计整改的一个重要部分。
4、完善审计评价体系
完善的审计评价体系应是对审计对象的经济责任从定性和定量两个方面进行综合的评价。定性评价结果是基础,定量评价结果是在参考一揽子定性评价结论上的具体量化。新常态下,村居经济责任审计不再仅关注财务信息。因此,依据对审计结果的评价内容不同,可将其定性为财务责任,法纪责任,管理责任,社会责任,个人经济责任五部分。依据每一部分重要性的不同,再分别赋予对应权重。同时,把每一部分内容细化分解成不同的评价指标。
5、增加村居经济责任审计经验交流
县级审计机关内部也要建立村居经济责任审计数据库,定期召开审计内部工作交流会议,相互交流优秀的村居经济责任审计案例。将优秀的审计方法、审计评价标准计入数据库,最终形成较为完善的经济责任评价体系,并制定适合当地实际情况的相关村居经济责任审计法律法规。
作者:徐博雅 单位:南京审计大学
参考文献:
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