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关键词 车务站段;安全风险管理;激励约束;现场控制;机制制度
中图分类号U21 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)108-0054-02
2005年之后中国铁路总公司(原铁道部)将原有的铁道部、铁路局、铁路分局、直属站短4级安全管理模式简化成为铁道部、铁路局、直属站段3级管理模式,这种管理模式的创新减少了职能部门中间管理环节的重复性。但是,它也带来了一个新的问题,就是这种模式加大、加重了铁路系统车务站段等基层单位在运输安全生产上的责任,因为车务站段在整个铁路大运输体系中承担着安全生产工作落实和现场安全卡控的责任,即是组织所管辖车站运输生产任务的主体,也是确保运输生产质量和安全畅通的主体[1]。为此,我们从以下几个方面对车务站段的安全管理现状进行探讨。
1.车务站段的安全风险管理现状
1.1安全风险管理制度加强落实
铁路局、车务站段对干部现场的安全卡控、检查和指导次数都有明确的规定,因此车站职能科室、安全监察部门、巡视组在关键时段、对关键的岗位现场作业进行卡控,使得这些关键岗位、关键环节及重点作业过程得到了有效控制。但是,对独立站的偏远岗位和中间小站的安全风险管理的覆盖不全面,使得这些岗位的安全风险管理基础不扎实[2],职工作业标准落实不到位,安全生产存在风险。
1.2职工素质亟需提高
作为一名管理人员,要学会怎么和职工进行有效的交流。因此,我们在提高自身的业务素养、管理技能与方法的同时,要加强自身情商的修炼,各种管理方法相结合,这是确保安全生产的关键要素;而作为一名职工,在培养他们工作技能的同时,还要花大量时间做好他们的思想工作,提高他们对本职工作的责任感,规范作业行为,落实作业标准。
1.3约束激励机制有待改变
车务站段的安全管理具有全面性、系统性、动态性等特点。为了自上而下能够等效传递安全动力,激发干部职工保安全的内在情绪,我们必须在干部任免、收入分配、责任落实、考核机制等方面建立相应的制度,形成完整、规范、统一、合理的激励和约束机制[3]。拉大各岗位之间的分配差距,落实铁路总公司关于向现场一线和安全风险与安全责任大的岗位工种倾斜的有关规定。充分调动和发挥职工的劳动积极性。
1.4安全风险管理体系建设参差不齐
自从2012年中国铁路总公司在全路工作会议上决定全面推行安全风险管理工作以来,现已基本形成了一套完整的体系,各种制度、体制等都已成型,但是在站段一级的安全风险管理体制建设上存在着诸多问题,各车间、中间站由于各自实际情况的不同,对风险点的定位也不尽相同,为车站安全管理部门的归纳总结带来了难点;同时,由于安全风险管理是一个新鲜事物,各站段在建立之时都是摸索,而路局层面没能对管理体系和制度等进行一个明确的规定,使得安全风险管理建设进度拖拖拉拉,成效甚微。
2加强车务站段安全管理工作的建议
2.1加强高科技在安全监管工作中的作用
继续加强高科技在安全监管中的作用,持续改进检查手段。一是利用视频监控等先进技术设备加强对关键时段、关键岗位、重点作业环节及边远岗位的监控力度;二是利用视频监控定量每天全过程抽查几趟标准化作业,及时纠正发现作业过程中的两违问题;三是全过程监控专特运接车情况,及时发现存在的安全隐患;四是电话抽查干部值班情况,端正干部值班态度;及时处置各种群体性及突发事件。
2.2完善安全机制,强化现场安全监督监察
一是实行包保责任制度,车站干部按照分工、专业对中间站、车间、班组进行包保,每月定量对所包保部门进行帮教,及时对安全关键人员进行思想教育,协同中间站、车间管理人员齐抓共管,对确保现场作业安全有序;二是每月安委会要对本月、本季度的安全隐患、关键车间、关键班组、关键人等进行摸排,制定符合各自实际的盯控措施、帮教政策;三是组织车务站段自己的巡视组,制定量化任务,与中间站(车间)管理人员交替对现场进行卡控,确保现场24小时有干部盯控到位。四是在夏、冬等恶劣天气期间,要求全站机关干部及时下现场,加强对现场标准化作业的卡控,及时查出和纠正作业中的恶性违章违纪。
2.3强化班组自控互控措施
完善自控型班组的各项制度,大力推行班组自控互控办法,结合车站摸排的各项风险点,制定各岗位作业流程、标准化作业和作业流程。及时选派班组长,由班组长在班组内部定期开展学习教育及思想教育活动,增强职工对工作的责任感。同时建立班组连带机制,提高班组互控、自控工作质量,真正做到你错我防、我错你纠。
2.4配强和大力提拔车站专业安全管理工作人员
完善干部任用制度的同时,大力提拔业务素质过硬的工作人员从事安全管理工作。通过自身业务素养和技术水平来带动现场作业人员,而且可以在应对突发事件中起到正确处理和稳定局面的作用。同时,运用多种形式的安全管理手段,强化车务站段及中间站的安全风险管理基础[2]。
2.5探索建立符合自身实际的激励约束机制
由于我国收入分配差距越来越大,建立一个公正、公平、公开的科学的分配机制势在必行。安全影响收入,收入又不同程度的影响安全,用科学的分配机制,建立科学的符合新形势下工作条件的分配制度,在绩效挂钩奖励方面,适当调整评价内容,让其成为具有新内涵的评价机制,真正调动作业人员的积极性。同时,实行收入显性分配,让职工明白同岗同责,实现标准不同收入有差距的目标。最后,应提高边远、危险等岗位职工的收入,确保安全生产。
2.6落实问题整改
坚持“预防为主、安全第一”的方针,通过健全逐项整改、逐项销号的问题整改制度,及时消除事故隐患,把安全问题解决在萌芽状态。
3结论
安全是一个长久的目标,需要众多层面的研判和思考。车务站段的安全风险管理只有做到因地制宜、抓小防大、超前防范,积极探索符合自身实际的安全管理模式,才能实现运输安全的有序可控。
参考文献
[1]徐安雄.车务段安全管理模式与实施方法研究[D].西南交通大学硕士学位论文,2004.
[2]李伟.提高车务段安全管理水平的思考[J].铁道运输与经济,2011,7(33):93-94.
今年上半年,我局围绕“谋改革、促发展、稳增长、惠民生”稳步推进各项重点工作,取得一定成效。
(一)强化宏观谋划,发挥协调参谋作用
一是全市率先系统性开展“找短板、补短板”活动,出台《北仑区“找短板、补短板、促提升”专项活动方案》;会同区委政研室为区委全委会拟订“关于补短板创优势提升区域综合竞争力实施意见”报告草案。二是完善“十三五”规划纲要并推进宣传,做好专项规划审核和实施。三是争取北仑利益最大化,深化研究制订铁路“平改立”配套工程实施方案,及时沟通铁路部门,谋划研究甬舟铁路线位方案,轨道交通2号线二期开展征迁调查和交通导改工程前期工作。四是推进重大项目谋划,督促形成镇海炼化成品油基地、中营风电旅游方案,推进工业污水集中收集处理环境污染第三方治理国家试点、公共实训中心项目等PPP项目谋划落实。五是开展重大课题研究,完成《北仑区参与义甬舟开放大通道建设的思考》、《合理进行土地收储、提高土地使用效率的建议》、《我区产业基地管理机制建议》等。
(二)抓好项目管理,统筹推进有效投资
一是促进固定资产投资。实行区域和行业部门双重考核,1-6月区本级完成固定资产投资337.8亿元、增长12%,占全年目标53.3%。北仑区(含大榭、保税区)完成381.6亿元,增长9.7%。二是推进重大项目建设。年度安排重点项目133个(建设92个,前期41个),上半年完成投资112.4亿元,占年度计划51%。吉利7DCT(二期)、拓普悬架系统生产项目、澳玛特高精冲床项目、宁波大学梅山校区等8个项目开工,海越丙烯球罐扩建、台化年增50万吨PTA技改和海天中大型二板机塑机项目等10个项目建成投产。中宅矿石码头二期、北仑港区通用泊位改造工程等4个项目有明显进展。三是优化政府投资项目管理。通过简化审批、过程考核、问题反馈、综合协调,实现新开工项目25个,建成11个,完成投资16.86亿元。四是深化企业投资审批服务。上半年,共核准、备案包括镇海炼化算山码头新建原油储罐、信润石化协和码头改建、拓普集团汽车智能刹车系统和电子真空泵等企业投资项目102个,总投资117.6亿元。
(三)完善平台政策,促进产业优化发展
一是政策研究落实。制订《关于扶优扶强支持龙头骨干企业转型升级的政策实施细则》,建立实施综合评价机制,重点扶持龙头骨干企业。二是发展战略性新兴产业,落实第一批战略性新兴产业发展专项资金,涉及40家企业共1638万元,海天塑机集团等5家企业获市资金补助,列全市第一。三是培育创建“特色小镇”,申报春晓汽车文化小镇为市级特色小镇,加强产业发展平台建设,提出优化我区产业基地管理机制建议。四是完善经济运行监测机制,对全区经济运行进行科学分析;推进经济“稳增长”,强化“双底线”指标责任分解落实,落实“用电周报”、重点企业“双预测”机制。一季度区本级GDP增长6.8%,增幅排名全市并列第二,上半年区本级GDP增速为9.6%,位列全市第二。
(四)落实民生实事,推进绿色安全低碳。
一是重大基础设施建设进展明显,轨道交通1号线二期工程建成并于3月19日通车试运营,“五位一体”接驳设施建设完善。穿山港铁路支线征迁工作全面展开,部分节点开工建设。二是推进宜居城区建设和民生实事工程,上半年70个项目完成投资46.7亿元,占全年计划54.9%。继续规范完善外来工子女积分入学制度。三是开展社会信用体系建设,推进信用窗口查询建设。四是开展长输油气管线安全隐患整治,制定《平安护航G20大会战油气长输管道安全保护大排查大整治专项行动方案》,建立管线第三方施工许可和备案制度,推进镇海炼化北仑段石油化工管道8.5公里迁改工程和1号原油线及相关管廊带安全隐患整改工程。五是成为全市唯一进入首批省级低碳县(市)试点创建单位。配合推进全国碳排放权交易市场启动,全区共20余家企业拟纳入交易企业名单;编制区温室气体清单。推进新能源建设,我区分布式光伏发电项目总装机容量达9.26兆瓦,中营宁波北仑黄龙岗东区风电场、国电宁波北仑穿山风电场扩建等2个风电项目列入省2016年风电开发建设方案。六是强化价格调控和检查。规范机动车停放服务收费,调整公办幼儿园保教费收费标准。清费减负,开展行政事业性收费自查、审验和管理。完成价格鉴定185件,总值177万元。受理价格咨询、举报投诉53件,立案查处2 起。
二、下半年工作思路
(一)做好谋划研究。继续做好重大区域、产业、项目谋划研究。开展“港产城人”融合发展、浙江县域经济排名情况分析、人口发展与教育资源优化布局等重点课题研究。加强各类重大前期项目储备,促成一批重大企业、民生基础设施等项目转化为明年可开工项目,促进区域经济发展。
(二)做好项目推进。抓好拓普汽车零部件及总部基地、旭升机械汽车零部件制造等重大项目开工建设。推进第三方污水治理、公共实训中心等PPP项目,运用好专项建设资金。开展穿山港铁路全线征迁,争取隧道和特大桥梁实质性开工。协调推进“平改立”配套工程,实现1号原油管线改造工程8月底前开工;开展轨道交通2号线二期征迁,争取年内开工。
(三)做好产业促进。开展部分产业政策绩效评估,研究设立重大项目产业基金。推进春晓汽车文化小镇创建,开展小港装备产业基地“洋工匠”小镇可行性研究,启动龙头骨干企业培育“龙腾”工程企业名单调整。
关键字:电气化,施工,轨道车,安全管理。
中图分类号:F407文献标识码: A
接触网作业车在电气化铁路、高速铁路施工过程中起着举足轻重的作用,直接决定着施工工艺、施工精度、施工进度,车辆状况甚至影响招标工作。随着近年来铁路建设速度加快,施工工期缩短,施工企业生产事故频出,直接挑战着企业长效发展的底线,威胁着作业人员的生命安全,本文就接触网作业车安全卡控措施谈以下几点看法。
一、建立健全管理制度
严格按照《接触网作业车管理规则》《铁路技术管理规程》等相关规定,车辆按期检测,车辆随车携带有效期内年检合格证、车辆制动效验合格证、仪器仪表效验合格证、车轴探伤合格证、车钩探伤合格证、三项设备检测合格证等。
建立安全卡控制度
1、安全预想会制度;
(1)、安全预想会是指施工作业前,由班长组织的针对施工任务、施工环境召开的全体班组员工参加的安全会议。
(2)、首先根据作业票,介绍施工任务,施工作业环境、人员分工及主要安全职责。
(3)、介绍现场存在的或可能存在的危险源、安全隐患。以及针对危险源和隐患提出的安全防范控制措施。
(4)、班组员工对安全防范措施存在的问题进行补充,对自己分管岗位不清楚的地方进行咨询。
(5)、班长补充安全会议记录。
通过安全预想会议达到:行车作业内容清楚、行车作业环境清楚、司助人员分工清楚、相互协调配合清楚、安全风险因素清楚、防范卡控措施清楚。
2、收车安全总结会议制度:
(1)、收车后班组长组织员工召开作业安全总结会议。首先确认车辆停放是否符合安全规定。
(2)、对作业过程车辆情况进行汇报。
(3)、查摆施工过程出现的不安全因素。
(4)、纠正机械操作过程中不安全行为和动作。
(5)、明确在相互配合上存在的问题。
(6)、明确车辆存在问题如何处理。
(7)、做好记录。
3、行车作业一票一令制度
(1)、作业票是施工负责人下达具体施工任务的详实凭证,是班(组)长现场考察、编制安全防范措施的依据。没有施工作业票(抢险除外)司助人员有权拒绝出车。调度命令是行车作业依据,没有调度命令司助人员严禁出车。
(2)、作业票必须提前一日送交班长(组长),要求有明确施工配合负责人、作业内容、作业区间、作业时间、作业范围、作业区环境情况(高压线)、建筑设施、分解连挂地点等。
(3)、车辆必须凭调度命令进入车站或区间。
4、行车作业“三检”制度
三检制度是确保车辆状况良好的重要措施,是防范出现安全事故的一项重要工作内容,是司助人员工作日志要求完成的一项内容。
(1)出车前车辆检查的主要内容:
1)、检查发动机部分2)、检查传动部分3)、检查作业(工作机械)部分4)、检查走行部分5)、检查制动部分6)、检查各种仪器仪表7)、检查灯光、电台、运行监控设备8)制动试验9)检查平板车辆10)挂车制动试验。
(2)、行车作业过程检查内容是:
听机械运行声音是否正常;观察各种仪器仪表工作是否正常、是(否)有漏风、漏水现象、各工作机械运转是否正常;嗅机械发出味道是否正常。感觉机械运转是否平稳,有无异常振动。
(3)、收车后车辆检查的主要内容:
1)、检查发动机部分2)、检查传动部分3)、检查作业(工作机械)部分4)、检查走行部分5)、清洁车辆6)、放出总风缸及油水分离器积油、水7)、做好防溜8)填写相关记录。
5、接触网作业车具有下列情况之一者,禁止上线运行。
(1)、发动机无力或有异响,油压、水温显示异常。
(2)、传动不良、有异响、保安装置失效,液力传动系统压力异常。
(3)、车轴有异响、裂纹或车轴轴箱温升超过规定要求。
(4)、车轮有裂痕,碾堆、踏面剥离、掉块、擦伤超限;接触网作业车轮辋厚度、轮缘厚度不足。
(5)、轮对内侧距离超过1353±3mm允许范围或轮轴发生相对位移。
(6)、车架任何部位出现裂纹或弯曲。
(7)、制动系统或基础制动装置不良。
(8)、前后照明、雨刷、风笛失效。
(9)、自动车钩“三态”作用不良,车钩座、舌、销磨损超限、有裂纹。
(10)、行车安全装备故障,通讯信号及安全防护用品失效。
(11)、螺栓松动、销子脱落,机件弯曲、裂纹,危及行车安全。
(12)、作业平台、随机小吊作用不良,影响行车安全。
一、加强操作人员培训
接触网作业车驾驶人员应由司机和副司机组成,司机须持有有效期内铁路自轮运转驾驶证,副司机应持有有效期内铁路自轮运转驾驶证或学习驾驶证。
1、岗前培训 为消除人的不安全行为,设备使用单位应在司机上班前对司机进行一次全面细致的岗前培训,强化安全意识。
2、季度培训 每季度进行一次安全培训,对施工危险源进行辨识。
3、技能培训 每年进行一次技能培训,培训突出理论知识和实际操作两个方面,通过提高操作技能消除因操作不当造成的危险。
二、车辆检查
接触网作业车的检修以日常保养为基础,采用临时修理和计划修理相结合的原则进行。
1、接触网作业车使用单位设备管理人员,应根据本规则制定保养和检修计划,切实做好监督、检查、验收工作。
2、 接触网作业车的保养
(1)、日常保养以清洁、紧固、调整、为主要内容,保证接触网作业车各部工作正常,延长车辆使用寿命。日常保养的时机应掌握在出车前、入库后,应按照车辆技术标准要求进行。
(2)、新制、大修后的接触网作业车应进行走合期保养。
走合期保养由包乘司机负责。接触网作业车走合期内的牵引质量可降低30%,运用中应适当减速和短距离运行。长大坡道上行驶应降低牵引质量,走合期内运行要随时注意运转部件的状况。车辆运行中司机要时刻注意发动机工作状态,停车后,应及时检查变速箱、换向箱、车轴齿轮箱和轴箱的温升情况。走合期满后,要对车辆进行一次定期保养,清洗曲轴箱、机油滤清器,更换油和机油滤清器芯等,确保正常使用。
(3)、定期保养以全面检查、调整和排除不正常技术状态为主要内容(包括各项日常保养项目)。定期保养由包乘司机负责实施,内容应按照车辆技术标准规定的保养项目进行。
(4)、换季保养根据季节变化进行。北方地区一般在四月份进行夏季保养,十月份进行冬季保养,南方地区可根据气候变化确定保养周期。
3、接触网作业车每半年对车轴、车钩等进行探伤。探伤工作由具备探伤资质的单位进行;探伤后应出具“接触网作业车车轴、车钩探伤报告”。发现有车轴重伤时,填写“接触网作业车重伤车轴、车钩探伤报告”,探伤合格的车辆发给“接触网作业车探伤合格证”。
4、接触网作业车分为小修、项修、大修三种修程
(1)、接触网作业车小修周期为6个月。小修是指对发动机、走行部及制动系统部件进行维护性修理工作。
(2)、接触网作业车项修是根据接触网作业车的实际技术状态,有针对性地对某些总成进行修理和更换工作。
(3)、接触网作业车大修周期为5~6年。大修是对接触网作业车全部总成彻底修理。
局部改造和更换必要部件的修理工作可结合大修一并进行。
5、行车安全装备的维护、修理,须由具备资质和承修能力的专业单位承担。行车安全装备的检测、校验周期,按铁道部相关规定办理。
6、接触网作业车大修,须由经铁道部行政许可、具备资质和能力的单位承担。送修单位与承修单位应按规定签订修理合同,合同中明确修理内容、项目及应达到的设备标准。对需要改造的项目,由生产厂设计部门出具文件,论证其改造内容的合理性后方可进行。大修车辆入厂修理,双方须共同填写入厂交接记录,并由司机携带《接触网作业车设备履历簿》及日常运用、检修记录入厂监修。
7、接触网作业车新制或大修完成后,承制(修)方须通知铁路局主管部门和设备使用单位,经铁道部验收部门按照有关标准和验收程序进行验收,对验收合格产品出具验收证明。未经验收合格的车辆,不准上道运行。
8、新制或大修完成后的接触网作业车交接前,行车安全装备须安装、调整到位,并按规定写入行驶区段的监控数据。
9、新制或大修后的接触网作业车单机紧急制动距离不大于400m(平直线路,制动初速80km/h),制动距离误差不得超过10%。
10、接触网作业车大修或因探伤不合格而更换车轴、车钩时,须按规定再次进行探伤,并出具探伤报告。
11、新制或大修的接触网作业车出厂前须进行不少于100km的各种工况下的试运行。试运行中,如主要部件出现故障,或运行中未能达到规定标准,工厂对车辆进行处理、更换或调整后,须再次进行不少于100km的试运行。
12、接触网作业车各种仪表、制动部件的校验,须由具备资质的单位承担,校验项目和周期应符合铁道部相关规定及“接触网作业车制动部件年检鉴定表”的要求。
四、车辆要求
严格按照TB/T2180-2006《电气化铁道接触网综合检修作业车技术条件》卡控上线运行车辆。
1、接触网作业车使用年限为16年,根据运行环境、车辆技术状态,有铁路局接触网作业车管理部门鉴定后,可延长1-2年。
2、车辆为4轴,车辆最小通过曲线半径为100m,双向自行速度≥100km/h,最大允许尾挂速度为12km/h,双向作业走行速度小于10km/h,爬坡能力为25‰(速度≥30km/h),车钩中心距柜面高度为880mm10mm,作业平台地板面距轨面最大高度为6800mm,作业平台旋转角度为左右120°,作业平台尺寸(长×宽)为5500mm×1750mm,作业平台前端距回转中心尺寸为4500mm,作业平台回转中心处承载能力为1000kg,作业平台前端边缘处承载能力为300kg,
参考文献
一、专项整治行动安排部署情况
我县认真贯彻中、省、市关于安全生产专项整治三年行动会议精神,成立了由县长任组长的全县安全生产专项整治三年行动领导小组及其办公室,全面加强对全县安全生产专项整治三年行动的组织领导和统筹协调。在常务会上组织全县各级各部门学习《市安全生产专项整治三年行动计划》,并要求结合我县实际,由县安办牵头各行业主管部门制定我县安全生产专项整治三年行动计划,“三年行动计划”共制定了2两个专题和15个专项整治,涵盖我县安全生产各重点领域,于7月底印发全县。为进一步做好安全生产专项整治行动,县安办印发了《安全生产专项整治三年行动计划工作制度》和《实体化专班推进安全生产专项整治三年行动计划实施方案》,进一步明确了安全生产专项整治三年行动计划机构设置、职责、任务和工作机制。制定了工作联络、督查考核等8个工作制度,实行“定期联络、每月报表、阶段小结、年度总结”的工作模式,推动专项整治工作有力有序开展。并将各乡镇、县级有关部门专项整治落实情况纳入安全生产党政同责年度考核重要内容,确保整治工作取得实实在在成效。
二、安全生产专项整治行动开展情况。
各牵头部门按照2两个专题和15个专项整治行动计划,成立工作专班,进一步分解工作任务,加强与责任部门的沟通联系,有力推动专项整治工作的开展。进一步加大执法力度,整合全县执法资源,通过专项执法、联合执法等执法方式深入企事业单位开展执法检查,对我县安全生产的突出问题和风险隐患排查进行全面整治,针对重点难点问题,通过现场推进、“开小灶”、加大专项整治攻坚力度等措施,确保专项整治工作不跑偏、不走样、不漏项。
1.学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述专题。全县各级各部门结合自身职能职责,切实抓好总书记关于安全生产重要论述专题的学习宣传贯彻,各级各部门通过职工大会、党组会多次传达学习相关精神。充分利用每月17日的“扶贫走访日”和每周六的“扶贫工作日”走访契机,向群众宣传安全知识,提升群众安全意识。县教育局通过学校安全工作会邀请应急局培训安办主任66人,通过“五进”活动进学习、进家庭共计宣传66次,2万余名师生和家长接受学习教育。县委党校将安全宣传活动与开展志愿服务活动相结合,利用深入社区、与社区居民面对面的契机,普及安全常识,传播安全理念,尤其是独居老人,着重提醒其注意用电、用气安全,避免因疏忽出现安全事故。县委编办组织全体职工观看安全生产生产警示教育专题片,学习典型案例,深刻汲取教训,推动学习贯彻总书记重要论述入脑入心、走深走实。截止目前,全县共开展77次中心组学习活动、15次集中宣传活动。
2.落实企业安全生产主体责任专题。负有安全生产监督管理职责的部门以安全生产清单制管理为抓手,督促企业全面落实安全生产主体责任,积极开展安全风险评估和危害辨识,建立完善隐患排查治理体系,落实生产安全事故应急处置责任,制定完善应急处置救援预案,持续加大安全投入,加强企业安全生产标准化规范建设。截止目前,已有98家企业建立了安全生产清单,21家企业完成安全生产风险辨识,建立5支专(兼)职应急救援队伍。
3.危险化学品安全整治。认真贯彻上级文件精神,推动各项制度措施落地见效,全面压实安全生产主体责任。认真汲取广汉金雁花炮有限责任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事件发生以来,督促企业切实履行安全生产主体责任;各乡镇、负有安全监管职责的县级机关按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三个必须”的要求,采取“过筛子”检查方式,盯紧重点环节、重点部位,加强监管执法力度,做到排查全覆盖、整改无死角,确保监管到位。
4.非煤矿山安全整治。严格落实企业安全生产主体责任,推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理,健全完善全员安全生产责任制执法。检查组深入县乐中机砖制造有限责任公司、县利鑫页岩砖厂等页岩开采企业,严格按照三年行动工作实施方案要求,重点对页岩开采企业是否遵循自上而下的开采顺序,分台阶开采,并坚持“采剥并举,剥离先行”的原则。是否存在不按采矿许可证圈定范围设计、开采。是否存在故意超层、超深、越深、越界。开采边界是否设可靠围栏或醒目的警示标志等情况进行执法检查。对于执法检查出的安全隐患,我局立即下发了行政执法文书并要求企业按时整改到位;一时无法完成整改的,要按照隐患整改“五落实”要求制定方案,明确措施,保证生产安全
5.消防安全整治。一是全面辨识风险。按照“双随机一公开”消防监督管理系统对辖区内各类场所开展日常消防监督检查,指导各场所主要负责人要牵头组织全体员工,对火灾隐患自查自改、消防设施设备运行、日常消防安全管理、疏散逃生演练等方面存在的风险进行全方位辨识,确保无遗漏。科学确定安全隐患类别和登记,建立风险台账。二是全面强化措施。根据各类场所的风险特点,逐一制定了有针对性的管控措施,既包括责任落实、制度建立完善、规范管理、教育培训、等常态管控措施,也包括了预案管理、应急演练、应急处置等紧急状态下的管控措施。指导各场所在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。三是落实管控责任。结合前期指导辖区各重点单位制定的安全生产清单制管理,在全面辨识管控风险的基础上,建立完善风险管控责任清单,将风险管控责任落实到具体的责任岗位和责任人。
6.道路运输安全整治。深入实施公路安全生命防护工程,推进农村公路平交路口安全设施建设,加强对国省道沿线公路道口设置的监管,全面排查道路隐患。重点加强对老旧客车、货车等重点车辆的监管,督促运输企业落实主体责任,全面推进道路运输安全生产清单制管理,严格执行企业全员安全生产责任制,推动企业规范经营,建立隐患排查治理与风险防控制度,常态化开展安全风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为。
7.交通运输(铁路、邮政、水上交通)安全专项整治。各负有监管职责的部门认真履职,持续深化铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段等领域的安全专项治理。
8.城市建设安全整治。一是持续开展建筑施工、城市燃气、供排水、住房安全等领域安全检查,同时强化安全宣传,提高社会大众的安全意识。二是做好动态管理,不间断的对社区、居民、工商业用户开展入户检查,不留余力的消除火灾隐患,将发现的安全隐患及时整改并上传省安全生产隐患排查治理系统,目前共排查整治非法违法建筑物35㎡,城市危房加固改造数量10万㎡。
9.高新区安全专项整治。进一步强化风险风险辨识,督促企业对自然灾害、设施设备、管理体系、制度运行等方面存在的风险进行全方位辨识。积极开展排险除患安全生产大检查,督促企业在隐患整改的过程中,结合清单制管理工作,做好隐患排查治理,落实企业主体责任。
10.危险废物等安全整治。一是积极开展摸底调查,主要针对产生危险废物企业的环境风险防控措施控制情况、危险废物处置等情况。经过排查,辖区内涉及危险废物产生和贮存量较大的企业为凯达门业有限公司、涌德电子有限公司、镁金铁塔构件有限公司、立江电子有限公司。二是开展危险废物专项检查,通过专项检查和污染投诉处理发现部分企业存在危险废物管理台账不规范,标识标牌不清晰等问题,针对检查中问题我局现场督促企业严格按照危险废物规范化管理指标体系进行限期整改。三是严格执行危险废物转移审批手续。按照省市相关要求,全面推进危险废物转移电子联单制度,要求辖区内的企业在省固体废物信息系统上开展危险废物备案、危险废物转移等工作,截止目前申报备案的企业2020年共转移危废617.652吨。
11.工贸行业重点环节安全整治。工作组实地深入企业积极宣传开展三年行动的重要性,要求各工贸企业务必提高认识,认真制定本企业的三年行动实施方案,并按照县工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案的时间节点扎实开展企业重点环节、重点部位的风险辨识,建立健全企业《日常安全工作清单》,坚持边查边改,确保专项整治行动各阶段工作取得实效。严格按照“以查促改,以罚促管的原则,从7月底起,深入我县中沃建材有限公司、湧德电子有限公司、江中源食品有限公司、县德宝木业有限公司等工贸企业进行执法检查。重点检查企业是否开展清单制创建工作,是否开展风险辨识,是否按要求开展隐患排查治理工作,是否严格落实建设项目安全设施“三同时”工作,并针对不同行业按照文件要求有针对性的进行执法检查。对检查出的隐患要求企业按照隐患整改“五落实”要求制定方案,明确措施,按时整改到位,确保安全生产。
12.特种设备安全整治。一是健全落实安全生产责任制,积极推动安全生产清单制管理。7月30日,县市场监管局召集县人民医院、金银山游乐园等重点单位的安全负责人,在我局7楼会议室举行了特种设备安全责任制清单工作推进会,要求各使用单位要抓好本单位特种设备安全生产责任清单制定工作。二是积极开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作。通过县特种设备安全群、专题培训会、入企业监察时面对面宣传、发放宣传单等形式进行大力宣传,督促特种设备使用单位认真落实主体责任,积极自查自检。
13.农业行业安全整治。一是加强了农机监理信息管理。建立了农业机械安全监管台账。二是加强了对拖拉机安全监管。加强对拖拉机及驾驶人员牌证管理,开展了拖拉机安全检查、安全隐患排查、驾驶人员安全教育等以及警监联合执法查处拖拉机违章行为等安全监管工作,重点抓好变型拖拉机专项整治工作,制定专项整治工作方案、开展调查摸底并建立台账、组织开展集中整治,注销报废变型拖拉机65台。三是强化对农机企业安全监管,对农机经营场所、新型农业经营主体大型农业机具等安全隐患进行了排查、治理。四是加强农村户用沼气的管理,深入农村开展安全宣传,同时加强农村户用沼气安全检查以及集中供气沼气工程安全监管。
14.校园安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯实工作责任落实,目前65学校均已健全完善体制机制,积极开展校园安全宣传教育,做好日常安全教育工作和应急演练。二是积极开展隐患排查,排查整改各类安全隐患,强化校车驾驶员安全培训,定期组织对校车驾驶员的安全知识培训,共排查校车46辆。三是做好校园周边综合治理。通过部门联动,进一步提升校园周边环境综合治理能力,完善校园周边环境综合治理体系和联合排查整治机制。
15.烟花爆竹安全整治。一是持续加强烟花爆竹生产过程安全管理。深刻汲取广汉金雁花炮有限责任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事件发生以来,督促企业切实履行安全生产主体责任。二是通过乡镇、县级部门合力做好深化烟花爆竹经营安全专项治理,加强烟花爆竹流通运输监督管控。依法严厉查处各类违法违纪行为,切实履行监管责任。三是以清单制工作为抓手,要求企业落实安全生产主体责任。目前,辖区烟花爆竹生产经营企业都初步完成清单制定工作,后续将按照统一要求持续推进,确保清单制工作落实落地,四是加大执法监督检查力度,进一步明确工作职责,强化风险辨识管控,加强隐患排查治理,严格监管执法,严肃追责问责。
16.商贸流通领城安全专项整治。积极开展商贸流通企业安全生产专项整治三年行动,重点针对落实主体情况、安全生产管理制度和安全防线管理情况,隐患排查治理情况、应急管理、消防设施、火源、电源情况进行了排查整治,督促企业做好清单制的制定,对巡查制度落实情况,大型商超、酒店、物流仓储存在的安全隐患进行了排查,确保安全落到实处,以季度党组会进行安全生产研判,明确具体的事项和检查标准,并及时告知商贸流通企业,安排专人和企业安全生产责任人对接,解疑答难。
17.油气长输管道安全专项整治。县经科局与管道公司一起,全面排查县域内油气长输管道安全情况,对排查发现的隐患进行积极整改。针对2020年市级挂牌督办重大安全隐患制定《关于对挂牌督办重大安全隐患的整治方案》,预计12月底前完成D720管道的搬迁工作。
截止目前,全县共成立126个工作组,督导检查257次,检查企事业单位385家,发现隐患442处,目前已整改完成430处,其余隐患正在整改中。行政处罚共计21次,罚款13.38万元。
三、下一步工作计划
(一)抓好总书记关于安全生产重要论述专题的学习宣传贯彻,结合实际,常态化开展宣传贯彻活动,推进“五进”工作,树牢安全发展理念。
(二)持续做好消防安全、烟花爆竹、危险化学品重点领域安全专项排查整治工作,认真落实好“双随机”抽查制度,扎实开展“铸安2020”监管执法专项行动从消除隐患入手,加强安全风险管控和隐患排查治理,严厉打击非法违法行为;
为巩固当前烟花爆竹安全监管工作成果,深化烟花爆竹长效监管工作机制,落实烟花爆竹企业主体责任,规范烟花爆竹市场秩序,严格按照“属地管理、部门联动、社会监督、行业自律”职责,继续保持对烟花爆竹非法违法行为的高压态势,确保广大人民群众过一个安全、文明、环保的节日,保障中泰街道全年烟花爆竹经营安全和反恐WW工作的顺利进行,决定在辖区范围内开展2018年元旦和春节期间烟花爆竹打非治违专项行动,结合2018年全年烟花爆竹安全监管工作实际,特制订以下实施方案。
一、工作目标
对辖区烟花爆竹批发零售企业实行专项整治和日常检查的监管模式,进一步落实烟花爆竹批发零售企业主体责任,重点抓好从业人员安全培训、隐患排查治理、严格执行安全生产管理制度和安全操作规程等环节,严厉打击非法经营、储存、运输、燃放等各类违法违规行为,从而有效遏制烟花爆竹行业领域的各类事故发生。
二、打非治违内容
烟花爆竹“两关闭”经营点、烟花爆竹经营零售“三严禁”、烟花爆竹批发企业“六严禁”、烟花爆竹零售店证件到期(超期经营)、烟花爆竹运输和燃放行为、销售实名制登记等方面进行重点检查整治。
三、禁燃区域划分
绕城线以内禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。除上述禁止燃放区域外,禁止在下列地点及其五十米距离范围内燃放烟花爆竹:国家机关办公场所;文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、历史建筑保护范围;易燃易爆物品生产、经营、储存单位;军事设施所在地;山林等重点防火区;医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、宗教活动场所;输变电设施安全保护区内;车站、码头等交通枢纽,轨道交通以及铁路线路安全保护区内;商品交易市场、建筑工地;住宅小区、高层建筑、地下建筑;其他消防安全重点单位。
烟花爆竹禁燃区域以区政府发文为准。
四、职责分工与检查机制
(一)属地日常监管
各单位要切实履行属地监管职责,在元旦春节等重点时段,加大烟花爆竹专项检查力度和频次,在节后日常期间,各属地对零售店每季度开展不少于一次的安全检查。检查过程中必须做好相关文书和照片记录,发现隐患要督促零售店及时整改,确保隐患整改形成闭环。同时要充分发挥村(社区)网格化力量,对农贸市场、杂货礼品店、超市、丧葬用品店、废弃厂房、出租私房、公共场所等开放空间和一般场所进行巡查。
(二)部门联合检查
在元旦春节等重点时段,由各相关科室、中泰派出所、市场监管所、城管执法中队等职能部门成立联合打非小组,对烟花爆竹市场及重点部位进行明察暗访和联合打非整治工作。在日常期间,根据职责划分,对烟花爆竹零售店进行抽查和暗访。对涉及烟花爆竹领域的犯罪行为要严厉打击,及时移交公安、法院、检察院等执法部门依法追究刑事责任。
企业主体责任落实
烟花爆竹批发零售企业要严格落实主体责任,认真开展隐患自查自纠工作,针对检查、自查中发现的问题和隐患,按照“一必须五到位”的要求,及时落实整改措施。行业协会要充分发挥行业自律意识,积极配合烟花爆竹行业检查工作,同时做好内部的指导服务工作。
(四)跨区联动工作机制
进一步强化区域联防,形成合力,协调沟通周边区域烟花爆竹联防联管工作,严防周边区域烟花爆竹非法流入,加强与周边地区安全监管的信息联享机制,通过信息共享,掌握辖区烟花爆竹动态,对检查中发现的涉及周边地区外来非法烟花爆竹和异地非法销售、储存、运输烟花爆竹的行为,及时做好沟通并制定措施。
(五)事项分类分级处置
简单事项:由网格人员、派出所等巡查人员现场处理并立即制止,如烟花爆竹零售店内使用明火、电瓶车充电、灭火器缺失等;
常规事项:属地发现烟花爆竹零售店存在非法储存、异地经营、设摊经营等行为,由镇街(平台)牵头,组织辖区综治、安监中队(经发科)、派出所、城管中队、市场监管所等基层站所和行业协会予以处置,如零售店拒不改正或者存在无法整改的重大隐患等情况,向职能部门上报处罚建议书,由上级职能部门会同属地进行查处。
专业事项:由上级职能部门牵头,街道配合,共同协商处置,如涉“两关闭”、非法经营、涉恐行为等;
重大事项:上报区大联动办统筹协调处理,如群体性等涉及WW安全隐患事项。
五、工作步骤
(一)第一阶段:宣传动员阶段(2017年12月)
12月开始,对各自辖区内的烟花爆竹仓库和零售店进行政策法规宣传和动员,在烟花爆竹行业领域营造合法合规经营的良好氛围。
(二)第二阶段:联合打非阶段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月开始,开展为期两个月的打非治违专项行动,联合相关执能部门开展本辖区内的烟花爆竹集中检查,重点打击烟花爆竹非法经营、储存、运输、燃放等违法行为。
(三)第三阶段:日常监管阶段(2018年3月-9月)
巩固元旦春节期间打非成果,制定烟花爆竹日常监管工作计划,对照计划进行日常检查,对辖区内的烟花爆竹非法行为和安全隐患及时查处并消除。
(四)第三阶段:攻坚总结阶段(2018年10月-12月)
集中开展第四季度烟花爆竹安全生产大检查,全面提升辖区烟花爆竹监管力度,提炼并总结年度烟花爆竹打非工作成绩,为年底烟花爆竹安全收官打好攻坚工作。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要高度重视烟花爆竹安全管理工作,始终保持烟花爆竹打非治违的高压态势,加强组织领导,制定各项烟花爆竹打非举措,严格落实烟花爆竹专项资金投入,加强条块纵横协作机制,着力解决烟花爆竹热点和难点问题,有效防范烟花爆竹事故的发生。