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1.油田特种作业人员种类多、范围广、技术性强、难度大
油田特种作业人员有场(厂)内机动车辆驾驶员、起重车辆驾驶员、压力容器操作工、司炉工、锅炉水处理工、电焊工等多个工种。因其工种多,工作范围不同,操作技术各有特点,技术要求高,理论性强,给培训造成相当大的难度。
2.学员文化、技术水平程度不同
文化程度参差不齐,存在很大差异,理论水平和技术水平不一致。既有工作经验丰富,技术熟练,但缺乏理论,对新技术接受能力不强的老工人,又有刚参加工作,缺乏实际工作经验,技术不熟练,但接受能力较强,理论水平相对较高的新工人。
3.时间短,内容多
特种设备安全技术培训时间一般比较短,长则一月,短为一周,但要求掌握的内容比较多。包括安全法律法规、安全操作技术、应急救援知识等。
4.学习不习惯,自觉性差
有的学员年龄偏大,文化程度低,接受能力差,对听课容易产生厌烦情绪;有的学员不懂得学习的重要性,得过且过;有的学员事务多,注意力不集中,精力分散。此外,教师在授课过程中死板教条,不能创新,对新技术,新设备不甚了解,讲课不能引人入胜,导致学生的学习自觉性差。
5.流动性大
由于市场经济的不断发展,企业用工制度也随之改变,企业对作业人员要求也很高,要求其一岗多能,导致特种作业人员队伍不稳定,流动性大。
6.设备安排与使用存在问题
部分特种设备使用单位对特种设备安全重视力度不够,投入不足,管理相对不严格,使得特种设备作业人员在一定程度上也对其不够重视,接受知识不主动,导致培训效
果不好。
二、结合油田生产自身特点,不断改进特种作业人员安全培训方法
石油生产企业具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、点多、线长、面广等特点,生产过程中有较大的风险。石油工人又是从业者,直接从事石油的生产以及特种设备的操作使用等相关作业。由于特种设备自身的危险性,因此特种设备安全工作是石油生产、加工过程中的重要工作,特种设备的安全培训工作也显得尤为重要。所以有人说培训中心是企业的第一车间,培训工作是企业的第一工序,培训师是企业的第一工程师。
培训质量是培训工作的生命。培训方法的优劣是决定特种设备安全技术培训质量优劣的关键,因此采用何种方法提高特种作业人员的培训质量就成了关键的问题。而学员是培训过程的主体,所以我们培训中心把如何激发学员的学习兴趣作为教学培训方法改革的基本点,不断尝试新方式给学员以新鲜感,开拓多元教学培训。目前较常用而且效果较好的主要有以下几种:
1.理论与实践相结合法
特种设备安全技术培训不同于学历教育,应侧重于知识技能的掌握与应用,所以,单方面灌输理论知识是难以奏效的。学员是教学过程中的主体,只有在学员积极主动地参与下,才能实现理论知识向操作技能的转化。因此,我们加大了由理论学习向实践操作过渡的力度。我们培训中心已经建立了一座锅炉模拟训练场,经过这些年的运行,状况良好,社会效益显著,得到了大庆石油管理局、油田公司等相关领导的一致好评。这样教与练相结合,从感性认识直接上升到理性认识,视觉、触觉等多种感观同时投入学习,提高了学员解决实际问题的能力。
2.理论知识生动化
现代教学实践证明,人类获取的信息83% 来自视觉,11% 来自听觉,两项加起来就有94%。只靠听觉获得的信息,3 日后可保持10%;只靠视觉,3 日后可保持20%;如果将视觉和听觉相结合,3 日后可保持65%。通过多媒体技术对特种作业人员进行安全培训能够较好地解决这样的问题, 它能有效地将视觉和听觉综合起来, 使一些枯燥、抽象的概念,以及复杂事物的变化过程和运动形态等直观而形象地显示出来, 增强学生对抽象事物与过程的理解与感受,不仅有利于知识的获取, 而且有利于知识的保存, 从而极大地提高教学的质量与效率。
我们经常把枯燥的理论知识转化为生动的课件教学,根据教学要求用flash、3Dmax 等计算机辅助软件创造性地制作生动的课件,把理论的说教转化为动态的过程。比如我们把事故案例做成flash 动画,动态地模拟事故现场的情形,使学员有身临其境的感觉,提高了教学的效率以及学员的主动性,调动了他们的求知欲望。
3.案例培训法
典型案例教育既可以讲解、分析、讨论案例,也可以集体观看录像资料。众所周知,油田生产上发生的每一起事故案例都是油田职工用生命和鲜血换来的,可以说是油田特种作业人员安全培训教材中的一笔宝贵财富。所以在特种作业安全技术培训中,要充分利用一些典型案例进行讲解,使大家真正理解“条条规程血染成,不可再用血验证”的深层含义。在压力容器培训班、起重机械、厂内机动车辆等培训班上都可以采用案例警示培训法,可以起到事半功倍的效果。
4.总结对比培训法
这一方法的应用,主要是针对一些取证和复证的培训班,要求任课教师在培训前根据培训内容安排,先进行详细的总结对比,找准其特点、规律或相同点、不同点,在讲课时有侧重点地进行讲解。这样可以使重点突出,内容具体,学员便于理解和掌握。
5.互动式安全培训法
这是近几年应用比较广泛的安全培训方法,也被我们广泛地应用于特种作业人员的安全生产培训中。它的优点主要是能充分调动学员的积极性,提高学员的学习兴趣,让学员充分发表自己的见解和看法,有利于深化主题,提高大家对某一问题的认识程度。例如,我们在举办压力容器安全操作技术、起重机械等培训班过程中,针对其特殊性,举出一些案例,让大家结合油田企业生产实际对事故的原因和应急措施进行讨论,结果许多学员提出了比较有见解的意见和建议。这对避免此类事故的再次发生和操作规程的编制及修改提供了参考和帮助。有时我们还请一些职工讲述他们亲身经历的或发生在身边的案例,讲述他们当时的心情和想法,告诫其他职工要注意安全生产,如此可进一步提高特种作业人员的安全意识。
安全培训是安全生产的一项重要的基础性工作,是贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”方针的具体体现,是建立安全生产长效机制的一项重要举措,也是安全生产监督管理工作的一项重要内容。近年来,我们不断增强责任意识,把安全培训作为一项重要而紧迫的战略任务来抓,加强调查研究,主动搭建平台,灵活设置载体,创新方式方法,取得了较好成效。
一、正确分析形势,充分认识安全培训工作的重要性
一是正确分析安全培训工作面临的严峻形势。近几年来,我县安全生产培训工作取得了一定成绩,为今后工作的开展奠定了较好的基础,但必须清醒地看到,我县的安全培训工作与安全发展的要求还很不适应,亟待提高的职工素质与工业经济高速发展的矛盾越来越突出。据统计,全县非煤矿山企业90%以上为农民工;建筑施工队伍中约80是农民工;危险化学品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任;而烟花爆竹企业除为数很少的管理人员之外,其他均为农民工。许多农民工缺乏安全常识和自我保护能力,加上部分企业主重效益、轻安全,违章指挥,结果造成伤害事故屡屡发生,教训十分深刻。从业人员素质低下,管理人员安全意识淡薄,是摆在我们面前的两大难题,表明我们的安全教育和培训工作与现实需要还存在很大差距。目前,随着县域经济快速发展,全县工矿商贸企业和从业人员迅速增加,培训的任务十分繁重,培训的质量也需要进一步提高。
二是充分认识抓好安全培训工作的重要意义。“以人为本”是科学发展观的核心,也是构建社会主义和谐社会的本质内容。坚持“以人为本”,就是要把人作为包括安全生产在内的一切工作的着眼点和立足点。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素,代表生产力的发展要求。安全生产为了人,人同时也是安全生产的实践主体。在安全生产人、机、料、法、环几个环节中,最关键的是人的因素。调查表明,90的安全事故,是由于人的违法违章行为、不当操作酿成的。人对安全生产的重视程度、管理水平、操作技能等,直接作用于安全生产,而重视程度、管理水平和操作技能的提高,主要来源于教育培训。要充分发挥人的作用就必须加强培训,改善从业人员素质,增强他们的法律意识,提高依法办企,依法治企、依法生产的自觉性。要实现安全生产状况的根本好转,就必须致力于提高广大职工的安全文化素质,大力推进安全培训教育工作,为安全生产提供智力支持。
三是高度重视安全培训在安全生产工作中的地位和作用。随着安全生产形势的发展和社会不断进步,安全培训在安全生产中的地位和作用日渐突出。从本质上说,安全事故都是技术风险,是可以预防和避免的,安全培训是实现安全生产的有效对策。长期以来,我们一直强调,抓安全工作要坚持“装备、管理、培训”并重的原则,实际上就是实现安全生产的工程技术对策、监督管理对策和教育培训对策。教育培训对策,就是通过多种形式、持续不断的培训,使监督人员、管理人员,特种作业人员,特别是广大从业人员,从不同的层次和领域掌握安全知识和技能,保证工程技术对策和监督管理对策切实落实到位。只有人的意识、知识达到了相应的水平,企业的安全管理才能上升到新的阶段,而其中所依靠的根本手段就是安全教育培训。可以说,加强安全培训工作是搞好安全生产的治本之策,是建立安全生产长效机制的重要举措,是提高从业人员安全素质和安全生产技能,强化安全意识的有效途径,是一项成本低、见效快、回报率高的基础性投入,充分、有效地发挥其作用,对整个安全生产工作将产生巨大的推动作用。
二、不断总结经验,坚定做好安全培训工作的信心
县委、县政府高度重视安全培训工作,要求各镇区、各部门、各企业把安全培训作为安全生产的基础工作和特色工作切实抓紧抓好。我们按照县委、县政府的部署,认真贯彻《安全生产法》,不断加大安全培训工作力度,取得了阶段性成果。具体做好以下几方面工作:
一是深入调查摸底,掌握培训对象。全面掌握培训对象的真实情况,是开展培训工作的基础。为确保培训计划的科学性,我局通过下发文件、召开会议、走访企业等,对相关情况进行调查摸底,重点对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业从业人员的文化素质、专业技能、持证情况等相关信息进行登记建档,在分析、整理的基础上,合理确定培训对象。具体有四类人员:一是具有安全监管职责的行政人员,如镇政府主要领导和分管领导、安全员等;二是生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全管理人员;三是特种作业人员,如电工、焊工等;四是高危行业从业人员,如化工生产企业岗位操作人员等。在确定培训对象的基础上,制定培训工作实施方案,确定培训工作指导思想、目标任务及计划安排,为培训工作的顺利开展奠定了基础。
二是树立培训典型,抓好以点带面。为全面贯彻落实省、市安全培训工作会议精神,我们以工商贸企业密集的益林镇为突破口,深入摸底排查,破解工作难题,建立培训网络,创建培训机制,着力培植全县安全培训工作样板地区。在认真总结安全培训工作经验的基础上,今年6月份,我们还将采取
经验交流、现场参观和座谈讨论的方式,推广益林镇安全培训工作的先进经验,研究探讨依法加强安全培训工作的有效途径,通过典型引路,以点带面,尽快把全县安全培训工作提高到一个新的水平,促进全县安全生产状况的稳定好转。同时,我们还对安全培训落后地区进行深入剖析,重点执法,实施强制入轨。三是加强依法培训,提高培训质量。作为全县安全培训工作的组织、指导和监督机构,我们严格履行法律法规赋予的职责。首先是加强安全培训执法检查。把安全培训作为执法检查的重要内容、必查内容,不断加大对生产经营单位从业人员安全培训和持证上岗的监督检查力度;以对未进行从业人员安全培训的生产经营单位进行严格处罚为切入点,加强对安全培训工作的监督管理。其次是加强安全培训机构建设。安全培训机构是搞好安全培训工作的基本载体。目前,我县拥有一个三级安全培训机构,基本满足了全县生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训需要。我们要求培训机构始终把工作重点放到提高培训质量上来,督促其改善办学条件、加大培训投入、完善基础设施、充实师资力量、深化教学改革、健全工作制度,努力提高培训质量和水平。
四是争创优质服务,规范培训行为。近年来,我们不断强化为企业服务意识。首先,保证各类特种作业人员和企业负责人、安全管理人员的培训常年开班,保证相关人员及时持证上岗。同时尽可能把培训班办到基层,主动上门为生产经营单位开展培训服务,提高生产经营单位依法参加的安全培训率,确保相关从业人员持证上岗率达到法定要求。其次,督促培训机构以核定的资质范围为依据,按照国家、省统一的培训大纲、教学计划、培训教材、参培人员的标准要求组织开展培训,严格执行省、市、县财政、物价部门核定的收费标准。第三,我们通过新闻媒体、执法检查、日常培训等,对安全培训的法律法规、依法接受培训的范围和对象、收费标准等进行广泛深入的宣传,接受社会各界特别是生产经营单位和从业人员的监督,促进安全培训工作走向规范化、制度化。
五是建立档案台帐,加强基础管理。我们把安全培训的档案管理工作,作为安全生产工作的一项重要内容加以落实。通过排查摸底,我们已初步建立关于培训对象的一整套档案资料,并以此为基础制定年度和分阶段安全培训工作计划,进一步增强培训工作的科学性。我们还将安全培训基础台帐纳入对安全培训机构的监督考核范围,要求培训机构每期培训班结束后,必须及时建立健全教学档案和学员档案,各类档案一律打上目录,分开装订册。为加强安全培训信息化管理,全面掌握全县安全培训工作情况,我们充分发挥安全培训信息管理系统的功能,明确信息采集、统计管理的人员,及时采集录入并上报培训计划审批报表、教学内容、学员登记、办证资料、统计报表等信息资料。
三、创新工作思路,努力提高安全培训工作水平
安全培训工作面宽量大,千头万绪,我们必须在思路上有所创新,在措施上不断完善,在质量上不断提高,使安全培训真正在生产实践中发挥效能。
一是落实培训责任。今年,我们将安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程,把安全培训工作同安全监管工作统一部署,制定年度安全培训监管目标责任制,将责任分解到各个业务科室,着力抓好安全培训的日常监管。在建立安全培训监管责任制的同时,我们还将逐步落实企业的培训主体责任和安全培训机构的业务培训责任,督促生产经营单位制定培训计划,建立培训档案,依法对本单位从业人员进行安全教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能;督促安全培训机构按照培训大纲、教材、考核标准的要求进行安全培训,认真抓好安全理论教学,强化安全操作技能的训练,严格执行教考分离,保证培训质量。通过落实各层各级安全培训的责任,我们将逐步建立安全培训工作长效机制,做到一级抓一级,层层抓落实,形成齐抓共管的强大合力。
第一条根据《矿山安全法》、《安全生产法》、《劳动法》及国家安全生产监督管理总局(第3号令)《生产经营单位安全培训规定》、国家安全生产监督管理总局令《安全生产培训管理办法》和中华人民共和国国务院令《特种设备安全监察条例》等有关法律、行政法规的规定和省安全生产行业标准,加强安全生产培训管理,规范安全生产培训秩序,保证安全生产培训质量,促进安全生产培训工作健康发展,特制定本办法。
第二条集团公司的各级领导、特种作业人员、安全生产管理人员及其他从业人员必须按照本办法的规定来参加培训,根据培训成绩颁发相应的《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》、《特种作业操作资格证》和其他从业人员《煤矿安全工作资格证》(以下统称安全资格证书),各工种持证任职或上岗。
第三条安全生产培训及安全资格证书的管理,以“依法办事、严格程序、服务企业”为宗旨,按“培训、考核、发证、管理、监督”为程序,实行“统一规划、归口管理、统一标准、教考分离、分级实施”的管理办法。
第四条培训机构或单位依据生产实际情况和生产实际情况,制定符合生产发展的培训计划,递交给集团公司培训处,集团公司审核通过后,严格按照安全培训计划执行。对未通过集团公司确认的培训计划,一律不准培训;从事矿井作业人员在培训前,必须向集团公司培训处递交年度培训计划和办班申办报告,经批准后方可实施。
第五条培训机构或单位要严格以国家制定的培训教学大纲和考核标准进行组织培训教学,做到三个统一,即:统一计划、材、统一考核。并建立所有培训学员的档案,接受集团公司各级主管部门的业务指导和监督检查;各培训机构或单位不断改善培训条件,在培训过程中,依据实际情况,改进教学方法,以实践教学为主,事例教学为辅,建立起健全的各项培训教学管理制度,并按照制度严格执行,确保培训教学的质量。
第二章培训
第六条煤矿企业领导和安全生产管理人员的培训
(一)煤矿企业领导和安全生产管理人员必须接受专门的安全培训,熟悉国家的有关安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范,掌握煤矿安全管理的细则、安全技术理论(以“一通三防”为主)以及煤矿重大灾害事故防范、抢险救灾的专业知识;了解煤炭工业环境保护与职业危害防治的知识;通过培训,使煤矿企业领导和安全生产管理人员具备较强的煤矿安全生产规划、组织、管理能力和重大事故应急救援的组织和指挥能力,掌握科学技,依靠进步的科技来改善煤矿的安全生产条件,使煤矿领导和安全生产管理人员的考核都符合国家标准和要求。
(二)煤矿企业各级领导和安全生产管理人员第一次培训安全管理的时间不得少于72学时。每年再培训时间不得少于24学时。培训考核合格,由行业主管部门颁发相应的安全资格证书。
第七条特种作业人员培训
(一)特种作业人员必须接受专门的、与本工种相适应的安全技术培训,经安全技术理论考核和实际操作技能考核都合格后,才会取得特种作业的操作证,方可上岗作业;未经培训,或培训考核不合格者,不得上岗作业。
(二)特种作业范围
1、煤矿特种作业包括:
(1)煤矿井下电气作业(井下电工、变电工、维修钳工);
(2)煤矿井下爆破作业(井下爆破工);
(3)煤矿安全监测监控作业;
(4)煤矿瓦斯检查作业(瓦斯检查工);
(5)煤矿安全检查作业(安全检查工);
(6)煤矿提升机操作作业(主提升司机、主皮带机司机);
(7)煤矿采煤机(掘进机)操作作业(采煤机司机、掘进机司机);
(8)煤矿瓦斯抽采作业(瓦斯抽采工);
(9)煤矿防突作业(防突工);
(10)煤矿探放水作业(探放水工)。
煤矿安全监测监控作业是指从事煤矿井下安全监测监控系统的安装、调试、巡检、维修,保证其安全运行的作业。
2、地面特种作业包括:
(1)电工作业(安装维修电工、变配电工);
(2)焊接与热切割作业(电焊工);
(3)高处作业(登高架设工、高处安装维修拆除作业的人员)。
3、特种设备作业包括:
(1)锅炉司炉工;
(2)锅炉水处理工;
(3)压力容器(含气瓶);
(4)压力管道;
(5)起重机械;
(6)厂内机动车辆驾驶。
属于房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、厂内机动车辆驾驶的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。
(三)特种作业操作证申请复审或者延期复审前,特种作业人员应当参加必要的安全培训,培训时间不少于24个学时。
(四)特种作业人员的培训应当在具备相应安全培训资质机构进行,并经上级行业主管部门审查认可,方可办班。培训单位应将培训计划、教员资格等资料及时报送上级行业主管部门备案。
(五)煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训(“精一,兼二,会三”培训)
各单位(部门)每月要对全体员工进行煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训(“精一,兼二,会三”培训),并进行考评,每月25日前将考评结果经职工学校审核后上报人力资源部进行嘉奖;职工学校每月对有煤炭行业特有工种的单位(部门)进行一次该项培训工作开展情况的检查考核。
(六)煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训(“精一,兼二,会三”培训)应符合下列要求:
⑴有专项实施方案,实施方案中涵盖本单位(部门)工种齐全,安排合理,内容全面,符合规定要求。
⑵教案规范、完整,经过审核,符合煤矿特有工种职业技能等级鉴定培训要求。
⑶员工笔记齐全,记录清晰,内容完整。
⑷效果检验良好,按期完成公司下达的煤矿特有工种职业技能等级鉴定人员达标指标。
第八条基层普通培训
(一)培训内容
①各类安全生产知识讲座。
②职工基本技能培训。
③职工岗前培训。
④新技术新公艺新设备的使用培训。
⑤案例规程培训。
⑥法律法规培训。
由各基层单位(部门)组织并具体实施。
(二)培训开展情况
各单位(部门)要根据公司安排和本单位(部门)的实际情况、基层工作人员工作的需求,开展培训工作,培训应符合下列要求:
⑴培训必须具有针对性,符合职工工作培训需求,结合生产实际,提高员工正规操作水平、技能和安全意识。
⑵培训时间和内容一般为周一学习(内容自定),周二“手指口述”、“岗位操作要领”,周五“事故案例”教育。
⑶有培训教学计划并按计划实施教学。
⑷教案规范、完整,经过审核;要结合生产实际,有针对性,适合员工工作培训需求。
⑸按培训计划进行教学。
⑹员工笔记齐全,记录清晰,内容与教案内容一致且完整;有领导月度批示记录和考核分数记录。
⑺培训员工100%参加培训。
⑻培训对象的工作需求有记录,记录表内容填写完整。
⑼培训学员满意度测评面在95%以上。
⑽按时完成公司和上级部门交办的其它培训任务。
(三)培训质量和效果。
⑴自检:单位(部门)每月应对全体员工进行一次培训内容的考试、考核,并有记录。
⑵抽查:公司每月组织一次培训内容的抽查考试。
⑶效果检验:职工经培训后,应认真思考和反省,汲取事故教训,减少发生轻伤事故,避免发生重伤事故,杜绝发生死亡事故。
“两个不”情况。严格落实“两个不”,确保“干部包工人”一个不少,“工人被包”一个不剩;包保责任人要完成月度包保培训任务,并做好培训记录。
(四)培训档案
⑴基层单位普通培训至少应具备以下资料:
①教案
②培训计划表
③授课登记表
④学员签到表
⑤员工学习笔记
⑥培训课程表
⑦教师签到表
⑧学员培训需求表
⑨学员满意度测评表
⑩学员满意度测评汇总表
11学员跟踪考查表
12听课记录评估表
13学员座谈会记录表
14班主任(职教干事)日志
15培训办班总结表(月度)
16考试试卷
17培训考核记录
18上级部门要求的其它资料
(上述1~7项资料为机关部室“干部上讲台”培训必备资料;基层生产单位必须全部具备上述资料。)
按时报、批各种资料。
(五)基层重点培训
基层重点培训主要指本公司、局、集团公司等下达的重点培训任务,各基层单位具体实施。除特有工种职业技能鉴定培训外,其它培训任务,根据上级要求执行。
第九条取证培训
(一)培训内容
取证培训泛指所有外派考取煤矿主要负责人证件、AB(ABC)类安全生产管理人员《安全资格证》、《特种作业操作证》、煤矿从业人员《岗位操作资格证》及其它证件等的培训(含证件复训),以及公司组织的煤矿从业人员《岗位操作资格证》及其它证件和《培训合格证》等取证培训(含证件复训)。
(二)培训组织
由职工学校组织,具体实施由职工学校根据培训计划和具体情况及要求进行。各单位(部门)应按照职工学校取证派员通知要求,准时派员参加取证培训;参加取证培训的员工,必须认真听课,做好培训笔记,保证考试合格领会证件。
(三)培训要求
全员持证上岗:作业人员证件齐全、有效,全员持证上岗,严禁无证上岗作业。
(四)培训计划:
1计划报批
按时报批计划,每月20日报下一月的派员取证培训计划(人员名单)。
2计划内容
培训计划准确无疏漏,并按计划派员参加取证培训。
3计划实施
学员必须按时、按点参加培训。
4培训效果
考核合格,保证领回证件。
第十条其他从业人员的安全培训
(一)对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等必须强制性进行安全培训,使其具备和掌握本岗位安全操作、自救互救、应急处置的知识和技能。井下新上岗的作业人员必须经过培训,考试合格后必须在有安全工作经验的职工带领下进行工作。满2个月后经考核合格,方可独立工作。
从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。
(二)从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新接受安全培训。
(三)对实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时,应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
第十一条煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训,要严格执行国家安监总局制定的培训教学大纲和考核标准,严格按照办班程序组织实施。其他从业人员的培训计划和大纲由各单位自行编制实施。
第三章管理与监督
第十二条职能划分
根据人员不同层次不同类别的特点和有关法律、行政法规的规定,安全作业培训、考核、发证职责分工如下:
(一)甘肃煤矿安全监察局、甘肃省安全生产监督管理局依法组织、指导并监督煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核、发证工作;
(二)省、市质量技术监督管理局依据《特种设备安全监察条例》,组织、指导并监督特种设备作业人员(锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆驾驶作业人员及其相关管理人员,不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械和煤矿矿井使用的特种设备作业人员)安全作业培训、考核、发证工作;
(三)集团公司安监局、人力资源部、培训处依据国家有关规定组织、指导和监督其他从业人员的安全作业培训、考核、发证工作。
依据国家有关规定对未取得相应培训资质的单位及部门不得以任何名义组织煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全作业培训、考核、发证工作。
第十三条集团公司的人力资源部、培训处每年要下达、确认年度培训计划,并对培训计划进行组织、指导和监督、检查各单位的执行安全培训计划情况。
各单位根据本单位的具体情况,每年初编制、下达培训计划。各类培训班在办班前10天须向集团公司培训处提出办班申请。
第十四条煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员考试组成,由上级行业主管部门确定;煤矿特种作业分理论考试成绩和实际操作成绩,均实行百分制;从业人员考试成绩理论考试成绩占60%,实际操作考试成绩占40%,实行现场打分。
第十五条考试、考核合格者,由发证机关颁发相应的资格证书。
第十六条考试、考核不合格的,允许补考一次。补考仍不合格的,重新参加培训,培训费用由本人承担。
第十七条《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》由省行业主管部门按照国家局统一规定的式样负责监制;《特种作业操作证》由国家局统一监制;其他从业人员《煤矿安全工作资格证》由集团公司培训处统一监制,任何单位或个人不得伪造使用。
第十八条《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》有效期为3年;《特种作业操作资格证》有效期为6年,每3年复审一次;其他从业人员的《煤矿安全工作资格证》有效期为6年,每年至少开展一次安全培训工作,每2年复审签证一次。
第十九条资格证书为持证人从事安全生产工作的有效证件,不得转借他人使用。如有丢失或损坏,应由本人写出书面申请,持原培训机构出具的培训证明和原证书号码,到原发证部门申请补发新证。
第二十条资格证书在有效期内,因单位名称、持证人服务处所变更等原因而造成证件与实际情况不符的,持证人应持有关变更的证明文件,及时到发证部门变更登记。
第二十一条档案、证件、信息管理
(一)各单位(部门)应落实专人建立健全员工档案(含电子档案和纸制档案),负责本单位(部门)员工的档案管理工作;公司职工学校设立专职档案管理员和专职证件管理员,负责全公司员工的档案管理及协调工作。煤矿主要负责人证件、A类安全生产管理人员安全资格证原件由公司办公室保管,职工学校和其本人各持一份证件复印件;B、C类安全生产管理人员安全资格证、特种作业人员操作证、煤矿从业人员岗位操作资格证、培训合格证及其它证件原件由职工学校统一保管,各单位(部门)和个人各持一份复印件。无员工档案的,考核单位(部门)10分,党政正职各500元;档案项目不全的,考核单位党政正职各10元/项。
(二)档案管理员要按照企业档案管理的相关要求,及时将员工各类培训档案资料、证件、证书、考试试卷等需要存档的各类资料,详细整理、编号归档,要严格按档案交接程序交接,日常做好档案室的“三防”工作。因工作失误或因保管不善,造成培训档案资料、证件、证书丢失或缺损,至使资料不能及时查阅,造成后果的,考核档案管理员50元/项·个。
(三)档案管理员每月至少进行一次员工档案(含电子档案和纸制档案)更新整理工作。档案管理员要协助单位(部门)做好月度计划及培训开班计划等工作,日常做好与培训组及证件管理的业务协调,对相关信息及时反馈以保证各个工作环节的正常衔接,在员工接受培训后要及时将培(复)训学员资料按要求记入员工培训档案。对没有及时协调造成工作失误,人员变更情况、培训情况等没有按要求及时录入以至出现差错的,考核档案管理员10元/人·次。
(四)职工学校档案管理员要及时录入和更新全公司的员工培训、证件情况(录入公司内网证件管理系统)。对没有按要求及时录入和更新培训证件内容造成后果的,考核相关责任人50元/个。
(五)职工学校证件管理员应及时收集证件培训相关信息,及时核对证件培训复训、到期情况。因工作失误或管理原因造成取证培训耽误酿成后果的,考核分管副校长500元/次,考核具体责任人50元/次;因工作失误或管理原因造成证件过期失效的,考核分管副校长500元/个,考核具体责任人50元/个。证件管理员应及早办理和发放证件,不得无故拖延办理和发放证件,无故拖延办理和发放证件造成后果的,考核具体责任人50元/个。
(六)证件报废管理:职工因工作调动、辞职、退休、死亡等原因造成该员工证件已没有使用及培训价值而报废的,由本人所在单位(部门)办事员收回证件并出具不再使用此证件的书面证明材料,在每月20日统一报职工学校进行登记后再进行处理。没有申报而造成证件管理混乱或损失、费用发生的,考核单位(部门)党政正职各50元/个。
(七)职工学校证件管理员对档案管理员录入公司内网证件管理系统的公司员工培训证件情况负有监督、检查的责任和义务。证件管理员每月应定期对公司内网证件管理系统中录入的员工持证情况进行核实、检查,发现录入信息与证件不相符或有遗漏的,应及时通知档案管理员进行更改或补充。对没有认真核实、检查,造成后果的,考核证件管理员50元/次,档案管理员50元/次,分管领导200元/次。
第二十二条统计报表、计划的管理
(一)各单位(部门)应落实专人建立健全统计报表、计划的管理,制定专项制度,做到动态化管理。统计报表、计划报表报送人员应明确自己的职责,对各类统计数据、计划应严格校对、审核、汇总并确保达到科学、规范、准确、及时的要求。没有建立的,考核单位(部门)10分;因具体承办人工作失误,造成报表、计划不能及时、准确、客观地进行上报以至造成工作后果的,考核单位(部门)5分/次,单位(部门)党政正职各100元/次。
(二)各类需向集团公司、晋东公司以及其他单位(部门)报送的统计报表、计划报表,由分管领导明确指定专人具体负责办理,经分管领导审核签字后报送。上报的统计报表、计划必须做到客观、规范、准确,在规定的时间内完成和上报。因本人工作失误不能及时、准确、客观地进行上报以至造成工作后果的,考核具体承办人员50元,审核管理人员200元,分管领导500元。
第四章处罚
第二十三条严禁替训、替考,一经发现,取消培训、考试资格,并通报所在单位。
第二十四条有下列情形之一的,责令限期改正,逾期未改正的,给予警告。
(一)未按照统一的培训大纲组织教学培训的;
(二)资格证书过期未办理延期手续仍继续从事煤矿安全生产活动的;
(三)为他人提供虚假培训证明、伪造培训档案的。
第二十五条有下列行为之一的,责令其限期改正。
(一)煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规定参加培训的;
(二)特种作业人员未按规定经集团公司培训处进行培训,未取得特种作业人员操作资格证书,上岗作业的;
(三)未按规定对其他从业人员进行安全培训的;
(四)未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的;
(五)未建立健全从业人员安全培训档案的;
(六)编造安全培训记录、档案的;
(七)骗取安全资格证书的。
第五章附则
第二十六条此前下发的有关煤矿安全生产培训的内容及管理办法与本办法不符的,按本办法执行。
1.施工现场设备管理工作存在的问题
1.1设备管理工作中存在着潜在的安全隐患
由于目前建筑市场存在不规范,管理制度还未完全到位,一部分企业为了追求利润,千方百计降低成本,必须的设备更新改造资金舍不得投入,致使设备陈旧、老化,存在着安全隐患,埋藏着诱发事故的祸根。
1.2企业的设备管理工作逐步弱化
企业内不重视设备管理工作这种现象尤其在中、小型建筑企业中普遍存在。首先在企业诸多管理工作中,生产经营、安全无疑是被摆在最重要位置上的,而设备管理则成了说起来重要,做起来次要,忙起来不要的“下等”工作。其次,许多企业中缺乏真正既有专业技能,又具备管理协调能力的专业人才。第三,资质高、管理能力强的建筑施工企业目前都作为施工总承包单位出现,客观上退出了设备管理工作的一线,这也是该项管理工作正在弱化的主要原因。
1.3建筑工人队伍发生了变化,给做好设备管理增加了难度
我国的建筑工人由原来企业自有的1~8级技术工人,变成了绝大部分是未参加过任何培训的、游散将似的临时工、农民工。这部分人流动性大、人员素质参差不齐,对机械设备的性能、操作规程、维护保养等基本常识知之甚少。再加上他们的工作内容大部分属承包性质等客观条件,决定了本该由这部分人来完成的设备的日常维护、保养工作不会被完整地进行,设备的日常维护工作也只能停留在表面上。
1.4租赁的设备在使用期间,租赁双方在设备管理上还有脱节的地方
据调查,目前建筑企业的施工设备主要来自三种渠道:1)施工企业自有设备,2)施工人员自带设备,3)从租赁公司租赁来的设备。租赁物体的管理,我国的《合同法》和《安全生产法》清楚地界定了租赁各方的责任和义务。对于像电梯、起重机械、压力容器等特种设备的管理,《特种设备安全监察条例》第5条规定:特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。目前租赁市场中,各承租企业比较注意对大型设备的管理,租赁合同也将双方的责任义务划分得比较清楚,但对一些小型设备、专用设备,就不那么重视了。由于这些设备小,使用频率高,周期又短,设备的所有权、使用权分属不同的企业,所以施工单位的有关人员在设备使用中主动维护保养设备的动力明显不足,设备只要能将就着用就可以了。而租赁公司则认为:设备是你施工企业用,日常的维护当然该你负责。设备的管理在此出现了无人管的真空地带。
2.加强设备管理工作的建议
机械安全是从人的需要出发,在使用机械的全过程的各种状态下,达到使人的身心免受外界因素危害的存在状态和保障条件,来提高工作效率。笔者根据多年的工作经验,结合施工过程的实际情况,对施工现场建筑机械管理进行了有益探索。
2.1正确选型,合理调配
任何一种机械由于自身的性能、结构等特性,都有一定的使用技术要求。如能严格地按规定合理使用机械,就能充分发挥机械效率,减少机械磨损,延长使用寿命,降低使用成本。对于各项目之间的机械调配问题,做到提前及时地掌握各个施工项目的工程进度与机械设备方面的需求、退场信息,安排好机械设备调用过程中的二次保养维护工作,解决好使用与保养的矛盾冲突。
2.2正确使用,及时保养,“用养修”相结合
在机械设备的使用过程中,操作人员与指挥人员一定要按照相关设备的安全操作规程正确使用该设备。同时,应在保证机械操作人员与施工现场指挥人员正确使用机械设备的基础上,为了进一步地预防机械事故的发生,管理部门在“管好、用好、养好、修好”的同时,推行机械设备的风险评价工作。
2.3做好特种设备的安全检测
特种设备就是与人身、财产安全,人体健康密切相关的承压和载人设备的总成,在生产过程中,比一般性生产设备具有更大的潜在危险性。由于特种设备是属于危险性较大的设备,易发生事故造成操作者本人或他人的伤害,以及机械设备、公共设施等重大的财产损失,为保证其正常运行必须进行定期和巡回检测检验,以避免机械事故的发生,保障生产安全和生命安全。
2.4人员培训,持证上岗
1、以“做一名合格的安全员”作为自己工作的动力,思想上围绕爱国爱党,行动上处处想着局利益积极上进,协助分管领导认真落实安全生产责任制,加强有关安全生产法规法规宣传及传达,扎实作好安全培训工作,坚定地履行《安全目标责任书》承诺,确保顺利实现项目部三级安全生产目标。在管理中敬业爱岗,严谨安全意识和职业道德,对安全意识淡薄、经验不足、怕麻烦、惰性思想作祟的苗头,通过安全日活动、安全例会进行分析并扼杀在萌芽状态。同项目部职工一起学习安全方面技能知识,吸取分析事故案例,总结事故教训,不断增进业务水平的提高,只要利于项目部发展利于安全生产的,自己身先立足。
2、在分管领导的正确领导下,认真对施工辖区的设备和人员进行安全职能监督,在计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作中,杜绝习惯性违章行为,坚决狠抓无证作业,坚决惩治其他安全违规行为,使自己能够掌握威胁安全生产的重大隐患与薄弱环节。
3、通过每日安全巡视及时了解安全生产情况。天天能到施工现场检查安全生产、每月分四次对项目部所有辖区进行全面检查,组织相关人员对特种设备及车辆进行检查,落实督促相关部门、作业队进行维修和保养,使所有设备能健康稳定运行。
4、积极主动牵头做好“安全性评价工作”,做好“春季”、“夏季”、“秋季”“冬季”安全大检查活动,做好应急预案编制及演练工作,做好每年的安全月活动等,在这些活动中以严、细、实的要求认真扎实开展,取得良好的效果,受到上级的表扬。
5、认真履行职责,在落实“安评”工作中严把安全关,组织相关人员切实做好查评工作,不徇私情、严格执行制度,进一步提高了安全管理水平,大大改善了项目部的安全局面。
6、近几年的安全工作围绕“安全标准化”这一管理体系,主要从职业健康、安全、环保三大方面开展。刚开始从事安全工作时,工作经验还不是很丰富,在工作中总是存在这样或那样的问题。为了在短时间内熟悉各项业务,我不断地通过各种渠道学习安全知识来充实自己,并通过“安全标准化”工作锻炼自己逐渐称为一名合格的安全员。
7、多多扎根生产一线,广泛吸取各方经验。在工作中,我希望自己能有更多机会投身到生产一线,因为那里能给与我成长的充足养分。只有真正扎根于生产一线,才能对于职业健康、安全与环保有更深入地了解,促进我更好的工作;与生产一线的职工多多沟通,广泛吸取各方经验,才能及时发现问题,拓展我的工作思路,真正实现职业健康、安全与环境的协调发展。
8、正确处理好人际关系。在日常的工作中,同上级、机关同事、施工人员的交流比较多,在日常工作过程中就有可能存在这样或那样的问题,难免出现摩擦。这就要求我摆正态度,积极避免此类问题的发生。年轻人很容易在工作中表现得心浮气躁,在处理问题的时候就很可能考虑不够周全,头脑一冲动做出不理智的事情,在工作中我努力避免。正确处理好与其他同事的关系,积极乐观的帮助有困难的同事。
9、认真开展"安全生产月"各项工作,进行了专项整治行动和综合督查。在全国“安全生产月”到来时,开展各项安全活动,例如:“三违”“三不伤害”等活动,认真做好安全教育培训工作。对相关人员进行电力安全知识、特殊工种安全知识等的专项培训。不断对职工进行安全方面的宣传教育,增强职工的安全意识,真正使其从“要我安全”向“我要安全”转变。并让职工彻底的明白安全的重要性及“全国安全月”的由来等安全知识。
10、做好外协队伍资质审查和监管工作。外协队伍是我单位施工过程中不可或缺的协作单位,其作业人员普遍存在学历偏低、安全意识淡薄、不服从管理等诸多问题,所以做好外协人员的三级安全教育是监管工作的重点。在工作中,我积极组织新进人员进行三级安全教育培训,切实将安全知识带给每位施工人员,以“以人为本”的态度认真完成培训课程,杜绝存在流于表面的现象发生;严格审查外协单位资质,对农民工工资发放及人身保险购买进行过程监控,确保每位施工人员的利益。
11、做好特种设备及车辆管理工作。每当到了一个新的项目部工作,我都会立即着手对车辆及特种设备的统计。近年来,国家及相关部门对特种设备的管理越来越严格,如果消息闭塞,特种设备管理不到位,项目部很有可能承受不必要的经济损失和名誉,所以在特种设备安装前,我都会积极到相关部门进行特种设备安装告知工作,与他们进行沟通和咨询,保持良好合作关系,确保特种设备审验工作顺利展开;每个项目部车辆都比较多,种类也繁杂,规范、分类管理是我的制胜法宝,多与各位司机师傅取经交流也是不可或缺的工作。
12、积极开展隐患排查工作,切实做到安全事务心中有数。我在每个项目部都积极建立隐患排查治理制度并认真开展隐患排查登记工作,切实对治理过程进行监控和指导。认真听取、收集班组的合理化安全建议和意见,向上级切实反映职工的安全心声。
13、对环境方面,我根据《公司重要环境因素及控制措施》的通知及业主、监理部的相关要求,制定了自己的环境控制目标,并对重要环境因素进行记录,主要有固体废弃物的排放、噪声、粉尘、废油、废气以及火灾。控制措施有:生活区设置了生活垃圾池,用于固体废弃物的定点堆放,并定期掩埋;在办公生活区设置了垃圾箱,收集一般的废弃物;施工现场固体废物包括废钢材、木材、五金材料等等,由项目部物资部组织及时回收,并分类存放,尽量做到合理回收再利用,减少资源浪费;为施工人员配备防尘劳保用品;对生活区和施工区实行每月不定期检查,主要是电气线路的检查,防止发生电气火灾和触电事故发生。
14、依据业主、监理部和公司的通知精神,我协助项目部顺利完成了每年的防汛检查和准备工作,建立了生活区安全巡查制度,并制定、上报了详细的防汛应急预案和预案演习计划。积极组织项目部施工人员参与工区的防汛演习,在演习中总结经验,找出不足,确保真正时刻来临时,能够将损失降低到最小。