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1、建设用地农用地转用由镇政府报区房地局审核并做有关方案,再报市房地局审批(出据批次批文及耕地指标意见书),建设单位需交每亩1.5万元耕地指标费;
2、由镇政府报区计委立项,报区规划局审批规划用地后报区房地局供地,建设单位需交每亩1万元垦复基金费,每亩4000元耕地占用税;
3、方案设计审批后报区规划局申领工程规划许可证;
4、非耕地不需报农用地转用,不交耕地占用税,其它手续与耕地相同;
5、已批好的土地(如:内部扩建、翻建等)由镇政府审批项目后申领工程规划许可证等有关手续;
6、招标及竣工验收手续由建设单位直接与区有关部门办理;
7、工作承诺时限:
(1)上报区审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起,在3个工作内报区审批;
(2)镇政府审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起,在10个工作内审批。
二、具体程序
建设用地农用地转用基建立项规划选址及规划用地勘测定界建设用地供地方案设计审批可行性研究报告审批申领工程规划许可证招标投标施工竣工验收使用。
三、申报资料
1.建设用地农用地转用
(1)法定代表人委托书;
(2)法人证书(复印件);
(3)营业执照和有关资质证书(复印件);
(4)项目建议书;
(5)申请地块范围地籍图及方案布置图。
2、基建立项
(1)报批项目建设书的请示(8份);
(2)项目建议书(8份);
(3)项目法人营业执照(复印件8份);
(4)项目初步选址地形图(8份,其中7份复印件);
(5)项目建设方案总平面图(8份,其中7份复印件);
(6)地块权属证明或土地利用计划(复印件8份);
(7)企业项目批文(复印件8份)。
3、规划选址
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(3份);
(3)土地权属证(复印件);,
(4)如联建的提供联建协议书;
(5)选址论证;
(6)土地利用计划(复印件);
(7)建设项目选址意见书申请表。
4、规划用地《建设用地规划许可证》
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(5份);
(3)土地权属证(复印件);
(4)选址论证(复印件);
(5)土地利用计划(复印件);
(6)总平面图;
(7)建设用地规划许可证申请表。
5、建设用地供地
(1)申请用地报告;
(2)建设用地申请表;
(3)项目建设书批复和可行性研究报告批复;
(4)初步设计批准文件和总平面图;
(5)建设项目规划许可文件和附图;
(6)用地范围勘测定界技术报告书;
(7)1:1000测绘空白地形图(9份);
(8)国家规费的缴款凭证或减免的相关材料;
(9)三资企业还需附合同及章程。
6、方案设计审批
(1)《市建设工程设计要求申请表》;
(2)规划管理部门核发的建设项目选址意见书或建设工程规划设计要求通知单(复印件);
(3)建设基地的1;1000地形图;
(4)建筑设计方案图(总平面及单体平、立、剖面图)2套;
(5)市地名建设工程命名征询单;
(6)建设项目计划批准文件;
(7)消防、环保、卫生等有关部门审核意见。
7、可行性研究报告审批
(1)报批项目可行性研究报告请示;
(2)项目可行性研究报告;
(3)项目建设书批文;
(4)规划选址意见书;
(5)规划范围地形图;
(6)规划部门审定的设计方案;
(7)项目法人的资本金承诺及资本金落实情况;
(8)各市政配套部门征询意见;
(9)工程总平面图和单体平面图。
8、办理《建设工程规划许可证》
(1)《市建设工程规划许可证申请表》;
(2)建设项目计划批准文件(复印件);
(3)建设基地土地使用权属证件或建设用地批准书(复印件);
(4)应拆房屋的权属证件(复印件);
(5)1:1000地形图(4份);
(6)总平面图设计图(4份);
(7)建筑施工(平、立、剖面图和目录)2份;
(8)分层面积表(2份);
(9)基础结构图(2份);
【关键词】勘测定界数据处理准确性、
中图分类号:C37 文献标识码:A 文章编号:
土地是我们人类赖以生存和发展的重要资源。长期以来,我国的基本国策就是合理利用各类土地,切实保护耕地。伴随着我国经济的迅速发展,人口的日益增多,对于建设用地的需求量与日俱增。国土资源部门管理的重点就是怎样规范用地审批,避免违法用地,合理利用土地,并抓好对建设用地数量的控制,尽量实现对土地资源的集约利用。简而言之,不仅要切实保护好耕地,还要为经济发展提供有力的支持。随着国内土地勘测定界工作逐渐兴起,笔者结合多年的工作经验,探讨土地勘测定界中对数据的处理方法,以期为土地勘测工作提供有益的参考。
1土地勘测定界的重要性
土地勘测定界主要是指国土资源管理部门具有一定资质的土地勘测定界事业机构,结合相关用地需要(如土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划、土地开发、整理、复垦等),到实地开展界定工作,确定用地范围、界址位置、明确地类与权属、对土地利用现状进行调绘、计算用地面积大小,从而给国土资源行政主管部门提供大量详尽、科学、准确的数据资料。因此,它属于一项集政策性、专业性、技术性为一体的重要工作。
伴随着“数字国土”工程的建设,此项工作正成为国土资源管理中最关键的一项工作。利用勘测定界,强化对不同用地的审查,严控各种非农用建设占用耕地现象,确保实现建设用地审批工作的科学化、合理化、制度化,进而规范建设用地使用。因此,抓好这项工作有着十分重大的意义。它不仅能为政府提供大量准确的用地决策依据,还能实现对土地的科学有效管理。
2当前土地勘测定界的主要方法
土地勘测定界属于土地管理中的基础性工作。原有的工作模式存在不少缺点,如工序繁杂、作业量大、观测范围有限、测量精度偏低、抗干扰性差、劳动强度高等[1]。当前,随着信息化技术的高速发展,原有的工作方式正慢慢被各种新技术、新设备所代替。目前,运用“3S”技术,可以让土地勘测定界更加准确、科学。“3S”技术主要指GPS、RS、GIS。借助GPS的定位功能,确定待勘测土地的具体地理位置;根据RS提供的不同时间段内的遥感图像,并结合GIS的分析处理能力获取土地勘测所需的信息。
3明确勘测定界数据来源
根据CASS土地勘测定界数据处理专版成图软件,把各种数据格式开发无缝转换,勘测定界数据来源主要有两种:一是没有工作底图,通过外业数据采集、调绘;二是有工作底图,根据现有数据制作工作底图,尽量避免外业数据采集、调绘与绘图。当前,我国已结束对土地二调数据的采集与入库工作,已形成了大比例地形地籍图的数据底图[2]。当需要在某一区域内进行征地时,开展土地勘测定界工作时,便可根据现有的二调数据作为底图,开展工作。这样,可以极大减轻作业人员的工作量,避免外出作业,提升工作效率,达到资源共享的目的。根据上述两种情况中涉及到的数据,并利用CASS相关处理软件作详细地分析。
作为数据处理平台,利用CASS成图软件处理相关数据信息,具体流程为定图形比例尺展点绘制用地界(分为绘制权属界和地类界)封闭权属区生成图斑修改、审核用地项目信息录入,最后生成成果报告。
该流程满足我国《土地勘测定界技术规程》(我国国土资源行业标准TD/T1008-2007)。通过该软件,实现了对图像的绘制、编辑、处理、输出的自动化。它能自动输出土地勘测定界的报告书、并自动生成界址点成果、还能自动继承属性。因此,进一步实现了土地勘测定界工作的自动化。
4外业所得数据的勘界处理
4.1无工作底图
如果无工作底图,取得勘界数据的具体流程如下:对于大比例尺的图,借助常规测量仪器完成外业采集,通常制作的勘测定界图的比例为1:500或1:1000;对于中、大比例尺,利用航空摄影测量制图;对于中小比例尺图,通过遥感卫星影像成图。当使用常规测量仪器进行测量时,首先要架好仪器,并正确瞄准目标,利用电子手薄记录下待测点坐标。这样,获得所测区域内的界址点坐标与地物坐标后,利用CASS成图软件进行处理,得到相应的图像。
4.2有工作底图
由于二调数据采集与入库工作已经完成,极大方便了勘界工作。通常利用现有的工作底图即可开展勘界数据处理工作。工作底图常用的存储格式属于shp/mapgis格式。使用CASS土地勘测定界成图软件,利用多平台无缝连接转换,将mapgis土地利用现状数据库内的点线面文件以及shp数据,将它们导入到该软件中。这样做不仅避免了重复测量、外业工作,减轻了工作人员负担,并提高了工作效率。
5上交所得数据
土地勘测定界所得的成果数据主要有以下几种:图件数据成果、文档数据成果、表格数据成果、报盘数据成果等。要将它们及时上交到有关部门,确保工作成效。
(1)矢量图件数据成果主要有勘测定界图、图幅接合表、用地范围图以及控制点展点图(使用shp、dwg等格式保存);
(2)文档数据成果主要有勘测定界技术报告书(使用*.doc、*.docx等格式保存);
(3)表格数据成果主要有土地分类面积表、界址点坐标成果表以及控制点坐标成果表(使用*xls、*xlsx等格式保存);
(4)报盘数据成果:一书四方案、相关资料、补充耕地图形资料以及有关报批材料(使用*.pdf文件格式保存有关图片与其它档案资料)。
6检查数据
当勘测定界获取的成果资料均上报给国土资源相关部门后,由他们负责审核与管理。一方面,要检查矢量图形的点线面拓扑关系,另一方面检查各种文档、表格数据是否准确,并检查提交资料是否完整。利用CASS成图软件检查相关矢量图中的点线面拓扑关系。检查的主要内容有悬挂点、重复点、冗余线、重复线,还有地块、权属、宗地、图斑面叠盖检查、面缝隙检查、图斑地类矛盾检查、对于相邻相同图斑属性检查等[3]。利用基于方案式的CASScheck检测相关文档、表格数据的面积准确性和完整性。
7小结
过去,对勘测定界数据的处理主要采用人机获得的数据处理方法。这种处理模式,往往需要进行大量的重复性绘制及数据计算等密集性劳动。采用新技术的成图与管理系统后,直接解决了这一难题,不仅减轻了工作量,也避免了计算统计数据时出现失误。利用新型的GIS软件对相关数据进行处理,特别是在建设项目用地审批地内业数据处理阶段,可以极大简化操作流程,并提高数据的精准性,还能避免申报单位在制作申报材料时过多花费精力与金钱。因此,勘测定界自动化成图系统在建设项目用地审批中发挥着越来越重要的作用。由于土地勘测定界工作任务繁重,极易出错,我们测绘工作今后的发展方向就是借助有关软件编制针对性程序,从而减少内业工作负担,进一步保障国土资源管理部门用地审批与地籍管理基础资料的科学性与准确性。
【参考文献】
[1]唐 毓 .浅谈土地勘测定界的策略. 安徽农学通报,2012,18(16):22.