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根据《》的要求,我局针对专项审计调查报告中指出的问题,按照《*市进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》的工作分工,积极督促相关单位落实有关问题整改工作要求。现将有关整改工作落实情况报告如下:
一、关于少报漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
(一)关于少报拖欠民营企业账款问题的整改情况
*市水利局上报市工信局拖欠款为*万元,经审计抽查拖欠款为*万元,少报质保金*万元。少报的拖欠款为该单位单位办公楼防雷设施维修工程质保金。*市水利局已按照审计整改要求将少报的拖欠款上报市清欠办。
*市合浦水库工程管理局上报市工信局拖欠款为*万元,经审计抽查拖欠款为*万元,少报拖欠工程项目设计费或监理费共*万元。该单位核查后已经将少报的设计费和监理费上报市清欠办,全部欠款已于*年*月份全部清偿完毕。
(二)关于漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
市城市照明管理处等*个单位未向市工信局填报单位拖欠民营企业账款*万元,整改情况如下:
*.市城市照明管理处拖欠照明项目材料款或设备款*万元,已上报市清欠办,于*年*月偿还了所欠的两笔数额分别为*万元、*万元的拖欠款,并更正了由于账务上未对已偿还维修欠款进行冲销处理所产生的*万元欠款。
*中学拖欠质保证金*万元,是因项目升级改造工程存在质量问题造成的拖欠款,已协商解决,并上报市清欠办和清偿了该项拖欠款。
*市市政工程管理处拖欠材料款*万元,已上报市清欠办,并于*年*月*日偿还了漏报的拖欠款。
*.市中心血站拖欠货物采购款*万元,已上报市清欠办,已于*年*月*日在《*日报》刊登公告,并将其列入*年偿还计划,但是自刊登公告至*月*日止,尚未有被欠款企业与该单位对接。
*市第一中学拖欠工程款和借款*万元,已上报市清欠办,已在《*法制日报》刊登公告,联系各相关债权人;以前还款材料不全的施工方业已提交完整工程款付款手续,已向市教育局申请资金进行偿还。
*.市第二人民医院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,已支付“海南省医药公司”等*家公司拖欠款共*万元,还有*个被欠款企业因对方单位撤销、账号不符等原因无法支付或转出退回,*个被欠款企业货款存在有发票问题、质量问题纠纷,双方正在进一步协商处理,目前无法转款的金额为*万。市第二人民医院于*年*月*日在《*日报》刊登公告,通知达美医疗器械经营部等*个被欠款企业于*年*月*日前持相关资料与其办理财务对账及清算手续,截至*月*日,有关被欠款企业还没有前来结算。
*.市妇幼保健院拖欠服务费和采购货物款*万元,已上报市清欠办,已通过登报公示的办法通知相关被欠款企业及时与其进行对账,办理结算手续。目前已偿还*家被拖欠民营企业款项共计*万元,并将余下企业视为逾期不办理情况,不被列入清理拖欠民营企业中小企业账款范围。
*市皮肤病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,已积极联系相关被欠款企业进行对账,已支付了拖欠*康医源环保和*康呈鑫两家公司的药品和材料款,并将所欠款的十二家被欠款企业进行登报公示,但公示*日后这些被欠款企业尚未与其联系,已将这些公司不列入清理拖欠民营中小企业账款的范围。
*.市结核病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,积极联系被欠款企业,已偿还*太华医药有限公司款项,并于*年*月*日在报纸上刊登公告通知余下相关被欠款企业及时与其进行对账结算,并将*日后未与其联系的企业不列入清理拖欠民营中小企业拖欠账款的范围。
二、关于填报拖欠民营企业账款不准确问题的整改情况
(一)关于将已偿还欠款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市住房和城乡建设局将*笔已偿还保证金*万元仍作为拖欠账款向市工信局填报问题。该单位已对有关情况进行了说明,并在市审计局的取证单中予以说明。
(二)关于未结算的工程款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市交通运输局重大项目建设办公室将未结算的*笔工程款和咨询服务费共*万元作为拖欠款填报。该单位与市清欠办沟通后,已将该*笔款项从拖欠民营企业账款中删除。
*市水利工程管理处将未结算的*笔工程款和勘察费共*万元作为拖欠款填报。该单位已重新报送市审计局和市清欠办。
三、关于个别单位未及时理清具体拖欠民营企业账款情况问题的整改情况
一、工作方法和时间安排
(一)自查阶段(8月13日-18日):各部门对照《关于印发<在全省在住房城乡建设系统开展集中查处工程建设违纪违法突出问题专项行动方案>的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》,组织全面自查。2014年5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉,要尽快予以办理,不能尽快办理的要说明理由;对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度,事实核准的要及时移交纪律监察部门,将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总,统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
各部门要高度重视此项工作,并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议,将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。
(二)检查阶段(8月19日-25日):县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》,对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查,并及时将发现的问题反馈给被查单位。
(三)整改阶段(8月26日-9月15日):各单位对发现的问题及时进行整改,县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核;9月15日前,各部门形成专项书面报告,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
二、检查内容
(一)查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位,是否建立台账。
(二)查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。
(三)查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行,是否已见成效。
三、检查对象
局属各职能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组,局长任组长,分管副局长任副组长,建管股、城建股、村建股、规划股、质(安)监站、燃气办、招标办等负责人为成员,领导小组下设办公室(设在局招标办),招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性,要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段,深入一线,及时掌握真实情况;在检查阶段,积极配合,提供第一手资料,推动整改任务落实。
(二)确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。
一、工作任务
(一)清理整顿工作开展情况。重点检查省政府办公厅《关于印发全面开展年度违法违规用地专项整治行动工作方案的通知》和市政府办公室《关于印发市违法违规用地清理整顿工作方案的通知》文件精神贯彻落实情况,违法违规用地清理整顿工作部署及开展情况,自查清理结果及整改措施。
(二)新增建设用地清理核查情况。对照各地上报以来新增建设用地统计报表,参照全县动态巡查台帐、土地变更调查遥感监测数据等,对各乡镇(街道、园区)新建在建项目进行“拉网式”核查,看是否存在瞒报漏报,清查不彻底现象。
(三)合法用地审批情况。逐宗审核农用地转用、征收、供应程序合法性。
(四)违法用地整改情况。逐宗核查各乡镇(街道、园区)对违法用地的立案查处情况、执行落实情况、移送移交情况、对责任人处理情况、拆除复耕情况、完善手续情况。
(五)上级交办重点案件整改情况。对国家土地督察济南局、省国土资源厅和市国土局交办重点土地违法案件整改情况进行核查,督促相关乡镇(园区)按照整改要求,于前完成整改任务。
二、组织领导
督导检查工作在县违法违规用地清理整顿工作领导小组领导下开展,领导小组办公室负责组织协调,下设4个督导组,具体分工如下:(略)。
三、方法步骤
(一)业务培训。,县违法违规用地清理整顿工作领导小组办公室组织对各督导组成员进行业务培训,统一制订督导检查的内容、标准和方法。
(二)督导检查。,各督导组分赴各乡镇(街道、园区)进行督导检查。督导检查采取听取汇报、查看资料和现场核查的方式进行。外业核查采取“拉网式”核查的方式进行,所有动态巡查台帐、遥感监测图斑涉及到的地块必须全部实地查看测量;内业核查要对合法用地审批材料和违法用地查处卷宗逐宗检查。各督导检查组对清查出来的违法违规用地问题,要督促各乡镇(街道、园区)逐宗落实整改措施,列出详细的整改意见并明确整改责任人及完成时限。
(三)情况汇总。,各督导组督导检查工作结束后,要向县违法违规用地清理整顿工作领导小组办公室报送督导检查情况报告,将违法用地整改意见及措施统计表报领导小组办公室备案。
(四)检查验收。,县违法违规用地清理整顿工作领导小组组织各督导组对各地进行检查验收,督促各地全面做好迎接省、市政府检查验收的各项准备工作。
四、有关要求
(一)认真准备。各乡镇(街道、园区)要高度重视这次督导检查工作,全面真实反映本地工作开展情况,认真准备清理整顿工作方案、会议纪要、领导讲话、领导批示、工作总结、简报、宣传材料等。
(二)落实责任。各督导检查组要认真负责,坚持标准,从严把关,按照“谁督导、谁签字、谁负责”的原则,对有关数据和报告真实性负责,确保督导检查工作取得实效。
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【正文】
一、立即行动,全面部置
国家煤监局来达州检查通报会后,一是及时向上汇报。宣汉县煤安中心及时向县委县政府主要领导、分管领导进行了专题报告,分析存在问题的根源,制定下步整改措施;二是及时传达贯彻。11月26日上午县政府分管副县长许伟主持召开了“国家局来宣检查指出问题整改工作专题会”,全县煤矿业主、矿长和各级监管人员参加了会议。传达了国家煤监局安全监察司副司长李大生一行来宣检查指出我县监管层面和企业层面存在问题,安排部署整改工作。
二、增添措施,整改到位
一是督促煤矿企业全面整改。全县所有煤矿企业在会议当天将国家局检查指出问题,及时通报到矿级领导、科室和班组;结合煤矿安全专项整治三年攻坚行动方案中规定的221项内容进行对标检查、自查自改,从12月1日起,由县煤安中心组织专班专人,逐矿督促检查落实情况;上峡煤矿、炉坪煤矿针对检查指出问题制定整改方案,并上报县煤安中心备案后,方可组织整改,隐患整改结束后由县煤安中心组织验收。二是切实抓好煤矿安全专项整治三年攻坚行动。县安委会牵头抽调专人、组建专班,重新修订完善《宣汉县煤矿安全整治三年攻坚行动方案》,建立对煤矿安全整治三年攻坚行动工作考核机制,落实专人负责督促检查、整改销号、信息上报等工作,完善和落实煤矿从根本上消除事故隐患的工作机制,进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任。
三、建立机制,常抓不懈
一是建立驻矿安监员末位淘汰制。由县煤安中心再次组织学习《驻矿安监员管理办法》,并再次明确驻矿员职责,对应尽职责、事项逐条明确,每季度组织一次考试、考核,对考试、考核成绩处于末位的停薪待岗学习3个月,并由县煤安中心纪委对工作开展情况进行立案调查。二是建立执法文书审查机制。由县煤安中心参照国家煤监局印发的《煤矿安全监管行政执法文书样式》,对我县监管执法文书修改完善,所有执法文书必须进行统一样式,所有执法文书必须上传法规股审查后方可下达。
[关键词] 工程;项目;审计
中图分类号: F239 文献标识码: A
工程项目是施工企业利润的主要来源,随着企业的不断发展,项目越来越多,管理跨度也越来越大,如何对工程项目有效开展内部审计,确保项目健康运行,是施工企业管理环节中的关键。现就如何开展工程项目审计谈谈个人的一点看法。
一、正确认识内部审计功能
内部审计作为企业内部自我约束和监督的机制,是现代企业制度的重要组成部分,是企业实现持续发展不可或缺的动力,内部审计的任务是在管理过程中堵塞漏洞、降低风险、消除隐患,防范于未然,目的是“促进管理,提高效益”。
施工企业面临剧烈的竞争环境,依靠高价中标获取利润已不太现实,深挖内潜、加强控制、提升管理才能实现企业的可持续发展。工程项目作为施工企业的基本生产单位,经营的成败决定了企业的成败。工程项目审计是审计工作与生产经营工作相结合的切入点,是审计部门直接为企业经营管理服务的重要手段,也是企业加强管理堵塞漏洞,提高经济效益的有效途径。有效开展项目审计,进一步加强对工程项目的过程控制,充分发挥内部审计预防作用、监督作用、促进作用和保证作用,对促进企业管理提升至关重要。
二、重视内部审计机构建设
独立、高效的审计机构是有效开展项目审计的前提。首先,内部审计机构作为企业的监督部门,不能依附在财务部门中,也不能附设在其他职能部门中,否则,就丧失了它的独立性,难以客观公正地进行审计。如要发挥作用,内部审计机构必须具有相对的独立性。其次,要保证审计的权威性,内部审计机构要有一定处置权限,甚至对同级相关机构的监督权。再次,由于工程项目审计的综合性特点,人员配置也应合理,高素质的队伍才能做专业判断,审计质量才有保障。
三、合理选择项目开展审计
内部审计要达到事半功倍、举一反三的效果,应根据企业的工作重点和项目实际情况,有选择地将工程项目审计纳入年度审计工作计划。如果项目在经营中遭遇重大风险或持续亏损,审计部门可临时确定实施工程项目审计。在选择工程项目进行审计时,应把握以下几个原则:
1、重要性原则。即在确立审计项目时要充分考虑工程项目对企业的重要影响。一般根据项目的管理现状、盈亏情况、工程量大小及对企业经营生产影响大小进行评估判断,如工程量较大的项目、施工难度大且对工期要求高的项目、设计变更导致预算变更较大的项目、专业分包或劳务分包比重大的项目、生产经营过程中因管理混乱导致经济效益低下、项目运行质量较差的项目,难以达到预期目标的困难项目(亏损金额较大或是成本不可控的项目)等等。
2、典型性原则。因工程项目类型较多,审计时考虑工程项目的产品结构、资质类型、管理类型等因素,实施审计时要在不同类型项目间做均衡选择,通过选择具有代表性的典型性项目开展审计可达到举一反三的作用。
3、时效性原则。在确立工程项目中期审计项目时要考虑工程项目进展情况适时介入,不能过晚,否则项目管理过程中存在的问题不能及时发现和解决,问题会越累越多,甚至积重难返,不能发挥审计“免疫功能”作用。
四、正确把握项目审计的重点
由于内部审计本身的局限性,对工程项目投标阶段的审计发挥的作用不大,所以对工程项目组织到竣工移交期间的审计才是内部审计的重点。根据工程项目的特点,要实现对工程项目有效控制,审计应按不同的施工阶段进行,一般分为前期、中期和终结审计。主要包括以下内容:
1、工程结算情况。审查工程计量资料是否及时、准确、完整,数量和单价是否存在错漏;计价是否及时,是否存在超(欠)验;工程结算款是否按合同约定进行拨付,实际收取金额和比例;保证金、费用等扣款数额与实收工程款的比例计算是否正确;审查变更索赔资料的收集整理是否及时,各项证据是否完备,是否定期进行申报,工程变更和索赔是否得到补偿,实现情况及其对经济效益的影响;业主支付的各项合同外奖励款项的收取及支出情况等。
2、物资管理情况。审查物资管理内部控制是否得到有效执行,物资询价工作是否有效开展,是否按照规定进行了公开招标,采购程序是符合企业规定,是否存在越权采购行为;采购合同签订程序是否合规,内容是否完整、准确,是否存在风险;物资采购和使用计划是否科学,是否按计划进行采购,是否存在计划不当造成物资积压或停工待料的现象;材料的验收程序是否规范,是否做到了保质保量;物资的现场管理是否到位,是否坚持盘点制度,库存物资账账、账实是否相符; 周转材料的采购和加工数量是否合理,外租周转料租赁单价是否合理,是否按规定进
行摊销,是否存在短缺或闲置现象;材料领用是否按成本对象进行定(限)额发料,是否存在“以发代耗”的现象;材料节超分析是否落实,分析量差及价差形成原因,是否存在不正常材料节超现象;是否建立节超考核制度,考核制度是否得到有效执行;废旧物资的处理是否经济,处理过程是否存在违规违纪行为;材料的收、发、存是否进行台账动态管理,材料的核销手续是否完备;管理中是否存在人为损失浪费和损害企业利益的行为。
3、机械设备管理情况。审查机械设备内部控制是否得到有效执行;机械设备租赁是否通过市场比价或招标的方式选定,是否上报主管部门进行审批,租赁单价、结算方式是否合理;机械设备使用、维修、保养是管理到位,利用率、完好率是否达到控制目标;是否按规定计列折旧或摊销费用,外租设备租赁费用计算是否准确;单机核算是否开展,机械台班、维修费用、能耗统计资料是否完整、真实,考核制度是否有效执行;有无因操作失误引发机械事故或机械闲置而造成的损失浪费情况,管理中是否存在损害企业利益的行为。
4、分包管理情况。审查分包合同管理内部控制是否得到有效执行,包括分包立项、队伍引进、合同签订、合同内容及执行等环节。分包是否有策划,分包是否立项,立项是否经过上级审批;分包队伍的选择是否合规,主体资格是否合法;合同签订是否及时,合同内容是否完整、合理、合规,合同的签订过程是否经过评审、上报等必要程序,是否执行会签制度。
在对分包合同内容进行审查时,重点对工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容、设计变更的处理、合同履约保证金及工程质量保证金的扣留与返还、竣工结算的办理与款项的支付、材料及机械设备的单价和款项的扣除方式、合同发生争议的解决方式及合同变更手续的完整性等内容进行审计。
分包单位进场后,审查是否按合同约定投入相应的资源满足其正常履约的需要,是否存在履约的风险;是否按合同约定收取相应的保证金;是否建立了相应的分包管理及考核制度,履约控制是否执行有效;审查项目是否存在“以包代管”行为,对分包安全、质量是否监控到位。
在对分包计量支付情况进行审查时,主要从以下几个方面进行:一是,审查计量的及时性。审查计量是否紧跟进度,计量是否及时;二是,审查计量单价的合理性。计价中单价的套用是否与合同单价一致,单价若有调整或修改,其程序是否完善,有无重复计价的项目;三是,审查工程数量的准确性。已完工程数量是否为合格工程,且由相关部门审核会签,是否存在超前计量、超合同计量的现象,超计量原因及其分析;四是,审查分包考核及扣款的及时性和完整性。分包队伍占用项目的经济资源是否在结算中全额扣回,考核是否完整、及时,考核奖罚是否兑现,合同约定费用是否及时扣除;五是,审查计量支付的合规性。计量款支付是否经过严格审批,支付手续是否完备,有无超付结算款或预付款的情况;审查劳务工工资发放情况,监督是否到位。
5、内部班组承包情况。审查项目内部承包班组组建情况;承包形式是否符合企业内部班组劳务承包制度,是否存在个人承包行为;是否签有内部承包责任书,承包单价确定是否合理,是否上报上级主管部门;承包计量是否准确,承包班组应承担的材料、机械使用、其他直接费等费用是否扣回,考核制度是否有效执行;承包工费的分配和支付是否符合公司现行规定,是否存在超付款行为。
6、财务管理情况。审查内部控制是否有效执行,财务管理是否符合相关会计制度等要求;资金是否依照企业的相关办法实施管理,各项内部资金是否按照要求及时清缴,有无“小金库”、隐瞒转移资金、随意挪用资金、违反规定大额支付现金等行为,资金安全性如何;财务部门对每项经济业务是否严格审核把关,充分发挥了监督和控制作用等。
7、安全质量进度情况。审查施工组织设计是否有效落实,进度是否达到合同的要求,有无因计划、组织不力造成窝工而直接影响到工期和效益的情况;审查工程项目的工期、质量等各项指标是否达到了合同要求;是否存在只抓进度而放松工程安全和质量管理的情况, 施工前技术交底情况,施工是否严格按照施工工艺进行,施工中的检查制度是否健全有效;安全教育和防护措施是否到位,安全费用是否按规定投入;有无违规操作等原因引发安全质量事故,从而导致企业形象和经济利益受损的现象等。
8、成本费用控制情况。审查成本开支范围和标准是否符合规定,非生产性开支是否得到有效控制;专项或大额费用支出是否合规;审查工、料、机、直接费和现场经费与责任预算相比的节超情况及其原因;有无因决策失当或其它人为原因造成损失浪费,导致成本增加的情况;项目部是否定期开展成本或预算分析,成本控制措施是否到位。审查项目在缺陷责任期内保修费用的支出情况是否合理真实,在项目整治中有无管理不严、损失浪费等现象。
9、实物资产情况。审查物资和机械设备是否完整,账实是否相符;有无因短期行为造成的机械严重毁损,有无擅自变价处理现象;项目剩余材料是否如数盘点入库,有无丢失和毁损;废旧料处置程序是否规范,处置金额是否入账;周转材料、机具是否盘点,摊余价值是否合理。
10、债权债务情况。审查债权债务是否真实,有无虚列债权债务、隐瞒(或虚增)项目经营成果、转移资金的行为;审查各项债权是否存在坏账风险,分析评估债务不能按期支付所带来的诉讼等风险。
11、项目盈亏情况。核查项目预算执行情况,重点通过核实收入、成本以及资产负债的清理等情况,确定最终盈亏数额;分析比较单项成本的盈亏情况及期间费用情况,查找分析工程项目盈亏的主、客观原因。
12、项目管理绩效。审查项目在责任成本管理、内部资金清缴等方面,是否完成了公司下达的各项经营管理目;项目在经营中是否有重大的技术或管理创新,创新给效益产生何种影响以及影响程度;工程的安全、质量、工期和文明施工是否满足合同或业主要求,获得何种外部评价。
五、持续关注审计整改工作
企业应建立配套的审计整改跟踪落实机制,以确保审计结果落地。
1、审计整改汇报制度。要求被审单位限期向审计部门报送审计整改工作方案,及时汇报整改结果和执行情况。
2、审计整改跟踪检查制度。审计部门可安排专项检查、后续审计等方式对被审项目的审计整改情况进行跟踪落实;企业的其他系统部门在开展系统检查工作的同时,应对被审项目审计整改情况进行检查。
3、审计整改问责制度。对不按规定时间和规定要求进行整改,或不执行审计意见、审计决定的项目,企业应追究相关责任人的责任。
4、审计公告制度。通过适当的方式适时公告通报工程项目审计的基本情况,以及被审项目对审计问题的整改情况、审计决定的执行情况。
工程项目审计要真正发挥作用,审计结果的落实是关键,内部审计机构应对审计整改情况持续关注,确保审计结果的利用,通过审计整改汇报、整改检查等手段及时了解并掌握被审计单位对审计指出问题的纠正、审计建议的采纳、审计决定的执行情况,通过审计整改问责、公告等方式进一步落实问题的整改和纠正,必要时可根据整改情况安排后续审计。
总之,工程项目审计是施工企业内部控制的关键环节,有效开展工程项目审计,规范项目管理行为、促进企业管理提升,是施工企业内部审计工作发挥作用的必要手段。
【参考文献】
[1] 金国清,等.现代内部审计实务[M].中国时代经济出版社,2007。
[2] 肖文丽. 《浅谈施工企业开展工程项目过程审计初探》.中国项目管理资源网.2010。