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2021年专项扶贫资金管理办法及分配使用方案
市财政局按照市委、市政府有关工作要求,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务需要,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,继续扛牢政治责任,严格落实落实过渡期内“四个不摘”要求,时刻保持攻坚态势,统筹整合各级财政资金,持续做好各项扶贫政策资金保障。2021年度本级预算共安排财政专项扶贫资金691.77万元,其中:安排扶贫发展资金400万元,统筹用于扶贫发展,重点投向产业扶贫项目,立足当地资源禀赋和产业优势,因地制宜培育发展增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商等产业,进一步巩固脱贫基础,提高脱贫成效。安排雨露计划职业教育扶贫项目资金30万元,对有子女在校接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭给予直接补助。安排孝善扶贫行动资金98.1万元,对扶贫开发信息系统内60岁以上、家庭人口为1人或家庭人口中有重残的户进行补助。安排清洁家园资金95.67万元。安排扶贫特惠保险资金50万元,为脱贫享受政策人口购买医疗商业补充保险等特惠保险。为保障扶贫工作正常开展,安排扶贫工作专项经费18万元。
一、作战目的
按照“全覆盖、督死角、査问题、抓整改”的要求,紧扣“两不愁三保障”,对影响脱贫攻坚质量的重点区域和突出问题挂牌作战,集中人力、物力、财力,全力发起最后总攻,一鼓作气、奋勇拼博,防止已脱贫人口返贫,严格落实“四个不摘”要求,切实巩固脱贫成果,全面提升脱贫质量,坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
二、作战范围
全镇701户2632人建档立卡贫困人口,以及影响高质量脱贫的重点区域和突出问题。
三、作战内容
聚焦作战范围,重点是责任、政策和工作“三落实”,精准识别、精准帮扶、精准脱贫“三精准”,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”情况,逐户逐项落实脱贫攻坚政策措施,全面消除绝对贫困。
四、作战责任
(一)镇党委政府:作战贫困及可能返贫人口脱贫攻坚各项政策落实。
(二)帮扶责任人责任:落实帮扶措施。
五、定期调度
(一)调度范围及重点
全镇701户2632人建档立卡贫困人口,影响脱贫质量的重点区域和问题。
(二)调度事项
1、省上暗访督查、调研督导、省级第三方评估发现问题整改情况
2、民主监督、督查巡查、审计、暗访等发现问题整改情况。
3、帮扶情况。
4、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“3+1”冲刺清零后续行动落实情况。
5、产业扶贫、就业扶贫、生态护林员、村组道路建设、特殊困难群体兜底保障专项提升行动。
6、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核发现问题整改情况。
(一)定目标、定时间、定奖惩资金争取力度大。今年局主要领导挂帅,分管领导和相关科室配合,采取“三定” 办法,截止6月30日止,争取国省扶贫移民资金8164.5万元,超目标任务5000万元的63.29%;完成固定资产入库6.15亿元,超目标任务9.9亿元的24.42%。
(二)领导高度重视,精准扶贫走在前列。1-6月,市委5次召开常委会、7次全市脱贫攻坚动员大会、3次专题解剖推进会有力推进了全市脱贫攻坚工作。市委、市政府主要领导和分管领导把脱贫攻坚工作作为最大的政治使命和一号民生工程来抓,经常深入到扶贫第一线去,听民声、解民难。在领导的带领下,全市上下形成了领导目光盯着扶贫看,干部围绕扶贫干,资金围绕扶贫算,督查围绕扶贫转的良好氛围。在此基础上,我局主要做实了以下八个方面的工作:
一是将33个贫困村摘帽(其中一季度实地规划、制定脱贫方案,二季度启动项目实施,三季度完成16个村摘帽,四季度完成17个村摘帽)、17241名贫困人口减贫细化到乡镇(街道)、村(居)(其中,扶持生产和就业发展脱贫一批7561人,易地扶贫搬迁安置一批2527人,低保政策兜底一批7701人,医疗救助扶持一批8166人)。全年计划投资5.3291亿元各类扶贫资金,截止6月30日止己完成各类扶贫资金3.06956 亿元(其中“七有” 项目巳完成投资1.056亿元,“五个一批” 己完成投资2.01356 亿元),占投资总额的57.6%。
二是在全市49个重点贫困村成立扶贫互助社,落实产业扶持周转金980万元,与三家合作银行签订目标书,落实贫困户授信15200 户,信贷额度3.8 亿元,有力助推了贫困户减贫。
三是编报了今年笫一批财政专项扶贫40个村,总投资5147万元,各乡镇、村正按照规划实施,目前己完成26个村,预计使贫困人口纯收入增加1860元。
四是督促市级行业部门按“一低七有” 要求逐项对33个摘帽村规划并实施,目前己完成23个村,投入行业扶贫资金1.05亿元,占总额的71.54%。
五是加强督查督办工作。今年3月以来,市上成立3个督查暗访组,每月对乡镇、村抓脱贫攻坚工作情况进行督办和通报,3次召开片区推进会议,有14个乡镇被通报、2名党委书记作检讨、1名党委书记被诫免6个月,使全市精准扶贫和精准脱贫工作健康有序发展。
六是5月底前按照省市要求,完成了贫困人口“六有” 信息平台建设和管理工作,公开上网运行,我市现有贫困户19429户、54605名贫困人口。
七是组织力量,编制了142个省定贫困村、全市“十三五” 脱贫攻坚和移民后扶方案,得到省、南充主管部门好评。
八是创新了五种扶贫机制模式,使贫困户持续增收。
(三)按照政策和标准,做好了移民安置工作。今年1-6月,我局严格按照中、省、市移民安置的相关政策,认真做好了沙溪航电364米高程蓄水省级检查和协调工作,拟定了部分改复建规划方案,完成了解元、五马水库5处移民安置遗留问题处理,补偿移民资金109万元,确保库区和谐稳定。
(四)抓紧石滩水库避险解困项目前期准备工作。今年3月我局争取全国第二批移民避险解困项目资金5203万元,在石滩、西山、老观等三个乡镇的四个村实施,搬迁移民群众575 户、1557人。为高质量、高标准完成这一民生工程,4-6月局主要领导高度重视,分管领导和业务科室负责,做好了规划编制、地质钻探和设计预算等基础工作,力争7月份招标启动。同时完成移民后扶直发直补资金385万元,库区基金、移民解困及整村推进项目报帐750万元。
(五)坚持首问责任制,做好来信来访工作。今年上半年,精准扶贫和移民安置工作来信来访量大人多,为确保稳定,局采取领导分工负责制和来访首问责任制,按政策和程序接待来人来访110人次,办理各类案件11起,省委巡视组件6起,办结率达100%,回访率达90%,受访群众十分满意。
(六)扎实开展清单工作法,提升机关干部作风和单位形象。今年上半年局党组认真开展“两学一做” 活动,每月开展一次政治理论学习、典型引导和廉政教育等主题活动,自始自终将清单工作法贯穿工作之中,大大激发了干部职工的工作激情和奋发向上的良好态势,全局干部职工团结、勤政、清廉,心往一处想,劲往一处使。局党组还规定了精准扶贫“十不准”, 局领导带头执行并与各科室、重点岗位和人员签订了目标责任书,认真落实了党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任。
(一)抓班子。精准扶贫、精准脱贫是当前各级党委、政府最大的政治任务和一号民生工程。我市要求五年任务、三年完成、一年巩固提升,2020年与全国全省同步达到小康。作为主抓该项工作的部门任务之艰巨、压力之
尊敬的谢部长、各位领导同志们大家好:
根据会议安排,现我就xx店镇201x年度脱贫攻坚工作完成情况和2017年度脱贫攻坚工作计划作以简要汇报,不妥之处敬请批评指正:
201x年度工作取得的成效
201x年县委xxx书记两次带领县级包镇领导和县级相关部门莅临我镇召开脱贫攻坚现场办公会和交办会,指导“率先脱贫示范镇”的创建工作。组织部谢部长每月都要深入村组现场督办,每周都要了解工作进度,有力促进我镇脱贫攻坚工作全面开展。
从抓班子、带队伍、转作风、提效能、树形象五个方面着手,脱贫队伍建设坚强有力;坚持短中长产业相结合,发展中华蜂1万箱、土鸡4.2万只、蛋鸡2万只、黑猪1万头、香菇100万袋、木耳5000架、苍术、五味子等中药材5000亩、核桃科管8000余亩,被市政府评为核桃科管示范镇;开展“素质提升 技能脱贫”专业培训活动,邀请新潮学院、实施“雨露工程”,实现21个村居全覆盖;成立合作社26家,探索“政府支持入股,村委会自筹入股,贫困户以产品入股”的运营形式,将政府支持与村委会自筹部分,作为集体收入,实现对贫困户二次分红,壮大集体经济;建成xx街迎宾大道一期322户、裕园小区二期200户、vv二期184户;启动vv坪移民搬迁点210户、迎宾大道二期836户;惠民政策全面落实;栽植樱花树1115株、大颗樱桃5000株、枣树10000株、枇杷2080株、桂花904株、塔柏1350株、女贞1500株、柳树6423株,全县核桃提质增效和城乡绿化现场推进会在我镇观摩;投入资金1200余万元,美化院落场面520户、改造厕所圈舍1100处、更换线路15600米、灯具1800盏、添置家具家电1000余件、改造厨房墙面14500平米。
一年来,我镇脱贫攻坚工作取得了全县第一的好成绩,得益于县委、政府的坚强领导;得益于谢部长的亲切关怀;得益于各部门的大力支持;得益于全体镇村干部的共同努力。201x年全镇724户2674人实现脱贫,其中vvvvvvv村实现脱贫摘帽。11月29日,胡和平省长到xx村检查调研脱贫攻坚工作,并给予了高度评价,尤其是对贫困群众这种积极向上的精神风貌给予了肯定。
同时,我们也清醒地认识到目前存在的几个问题:一是项目资金到位慢,国开行第一批验收后至今未兑现,第二批还没有验收;二是居室改造和环境整治欠账大;三是大部分村主导产业不突出,集体经济发展难;四是产业链条短,产品销路不畅;五是基层组织不适应新常态,致富带富水平不高;六是贫困人口等靠要、乐贫、安贫思想严重;七是干部作风有待进一步加强,沉下去“潜伏时间不长”深入群众不够。
201x年脱贫攻坚工作计划
201x年是我镇全面兑现“率先脱贫”承诺的关键一年,我们将突出“八项重点工作”,筑牢“五大基础”,创新“三带三创”模式,推进两大项目建设,夯实“四个责任”,咬定目标,狠下决心,上下同欲一举完成4个贫困村摘帽和2196户6060人脱贫任务,实现早日够格进入小康社会。
一、突出“八项重点工作”,落实县委张书记指示精神。
(一)突出队伍建设:按照县委组织部谢部长要求,加强党的建设,推进基础组织规范化建设,从“”抓起、从组织生活会严起。一要选优培强村两委会班子,人人事事干在群众前头;二要开展“党性体检”,优化党员结构,加强党性教育,增强党员的责任感和使命感,让党员个个站的正、叫的响、干的好;三要开展“新农民教育大课堂活动,以法律规范人、以道德引领人、以真情感化人,打开脱贫扶志新思路,抓住党建不放松,凝聚发展正能量。
(二)突出产业发展:抓住产业脱贫这个关键,落实“五大发展理念”,突出“一村一品”,实现“户均一业”,通过短、中、长结合布局“食用菌、中华蜂、生态养殖、良种核桃、中药材”五大主导产业,全镇21个村居每村至少发展成片中药材100亩,总量达到1万亩。坚定不移的推行政府补、群众筹的办法,引导贫困户积极发展产业,采取公司+合作社+贫困户的模式,发展订单农业。
(三)突出技能就业:继续加大建筑劳务、厨艺技工、家政服务等外向型技能的培训力度,扩大对外劳务输出力度,鼓励外出技能就业,腾出发展空间;突出中华蜂养殖、禽畜养殖、药材种植、核桃科管等内向型技能的现场培训,加强内在经济发展技术含量,培养职业农民,实现持续稳定脱贫。
(四)突出集体经济:贫穷不是社会主义,实现全面小康的中国梦就必须壮大集体经济。要求21个支部必须领办一个合作社,带领贫困户发展产业,壮大集体经济,将集体经济发展纳入到村班子今年的重点工作任务,与年度考核相挂钩,考验班子的凝聚力、战斗力、创新力。
(五)突出移民搬迁:移民搬迁作为脱贫攻坚五个一批的重要举措。一要抓好xx街迎宾大道一期、裕园小区二期、石头梁二期三个移民点入住工作;二要保障好牛家坪移民搬迁点、迎宾大道二期工程顺利实施;三要加强移民小区精细化管理,让搬迁群众享受到城镇的优质服务;四要加快迎宾大道100亩香菇产业园、ccc北竺千头林麝养殖园、xx街农产品加工园和千亩立体生态种植园等配套产业的建设进度,打造产城结合新格局。
(六)突出政策落实:强农惠农政策的落实是实现全面脱贫的基本保障。健全社会服务保障体系,全面落实各项强农惠农政策,使困难群众基本生活实现应保尽保。严格实行村级账务公开,严禁吃拿卡要与优亲厚友,不折不扣的将惠农政策落实到位。
(七)突出村容村貌:村容村貌改善是提升脱贫风貌的有效办法。一要注重全面覆盖抓整治,不留死角死面,不做盆景工程;二要注重核心区打造,塑造村居亮点。
(八)突出民居改善:民居改善是保障贫困户生活质量的重要途径。一要加大对已搬迁户和危旧户拆除力度,消除安全隐患,恢复生产用地;二要对切实需要改造的民居进行全面改善提升,为贫困户提供安全有保障的住房。
二、筑牢“五大基础”,确保工作高点起步。
(一)统筹“两个规划”,确保“三个全覆盖”。扎实做好国开行支持贫困村脱贫建设规划和财政整合资金支持非贫困村脱贫建设规划的统筹工作,做到环境整治、居室改造、产业发展“三个全覆盖”,确保规划的针对性和指导性。
(二)抓好生态产业,确保春季工作开门红。当前要利用春季有效时间,集中人力、物力、财力,加强与络亿等公司合作力度,发展订单中药材,采取政府补、群众筹的办法,探索切实可行的合作模式,签订合作协议,落实连翘5000亩、紫苑2000亩、五味子1000亩、前胡500亩、当归500亩、丹参300亩、九月菊200亩,确保每村完成至少100亩的集中连片中药材的最底线工作任务。
(三)立足长远发展,避免“重复建设”。我镇要将脱贫攻坚作为全镇发展的主战场,进一步加强领导、形成合力,坚持产业优先、四化引领、产城联动,推进一、二、三产深度融合。因地制宜,做到高起点连片规划、高标准建设、集中打造、适度超前,避免“重复建设”,进一步提高公共服务能力与水平。
(四)切实开动脑筋,破解四大难题。一是通过强班子,培养全村“领头羊”,抓党建,形成强大引力场,树榜样,营造做有标杆、赶有目标的浓厚氛围,解决群众积极性不高的难题;二是通过用足项目资金,调动社会资本,降低工作成本和加大政府补贴力度撬动贫困户投入四个方法解决资金投入不足难题;三是通过抓住“因地制宜”这个核心,遵循客观规律,引导贫困户以市场为导向,因地制宜、因户制宜、因时制宜,倡导订单产业,确保贫困户有产有销、有投入有回报,从根本上保障产业脱贫持续稳定,解决产业定位不准问题;四是充分利用农村党员现代远程教育开设“远程教育学习课堂”、农闲时间召集群众开展“实用技术”课堂、根据农时季节特点开设“田间实践课堂”,新农民教育大课堂着力提升贫困户整体素质。
(五)保持清醒头脑,精准使用扶贫资金。党风廉洁工作搞不好,一切工作都是零。扶贫资金是贫困群众脱贫致富的希望,严禁任何人挤占挪用、虚报冒领,镇村两级干部要加强自我约束能力,提高资金管理水平,镇纪委要定期抽查,监督扶贫资金的使用情况,及时提醒纠正不当行为,对违纪违法行为要严肃处理。
三、创新“三带三创”模式,探索脱贫攻坚新途径。解决“主体是哪些、钱从哪里来、工作怎么抓、产品怎么销”等核心问题。一要加强对龙头企业、合作社、产业大户的支持力度,发挥带动作用,结实与贫困户之间的利益链条,通过收益分配和定期分红加快贫困群众脱贫致富步伐;二要不断创新金融扶贫模式,利用好扶贫资金,发挥好金融扶贫的作用;三要创新包抓工作模式,摸清情况、有的放矢,坚持实事求是,体现“全面、严实、精准”要求;四是创新产品销售模式,根据市场需求,发展订单产业,扩宽电商渠道,保障产销同步。
四、强力推进两大项目顺利实施。举全镇之力,争取金鸡扶贫项目和光伏扶贫项目在我镇早日开花结果,一要采取超常规措施保障北区1100亩“一园四场”工程建设进度,努力使南区120亩蛋品交易中心近日交地开工,确保9月全面建成投产;二要加大金山130亩光伏产业用地的流转和地面附着物的清理力度,使5.6个兆瓦的农光互补项目早日开工。
一、总体要求
按照中央、省委、州委关于建成“典范”要求,始终坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略、“四个全域、四个九寨”战略规划,全面构建“一主两核三带”绿色发展新布局,努力走好绿色发展“八条路径”。
二、主要任务
(一)全面完成灾后恢复重建审计任务
高质量完成灾后重建重建审计任务。按照三个“百日攻坚战”要求,强化跟踪审计,严格资金使用、审核、拨付,力争年内项目审计结算率、财务决算率、档案移交率达到100%。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:政策跟踪审计股
工作时限:2020年111 月
(二)加快建成绿色发展典范。
1.积极开展生态文明建设活动。巩固提升“两山”实践创新基地建设,落实乡镇主要领导干部离任(任中)审计,为加快创建“中国天然氧吧”和国家生态文明建设示范县奉献审计力量。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:经济责任与自然资源审计股
2.全面构建绿色空间体系 。实施国土绿化行动,组织干部职工常态化开展全民植树、水土流失综合治理、地质灾害防治等工作,优化生态安全屏障体系。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:各股室、中心
3.三是全面构建绿色产业体系。结合驻村帮扶工作,积极对接联系村,大力帮助农户培育生态农业,加快构建刀党、中蜂、花椒、特色水果、核桃、藏香猪六大农业特色产业,夯实现代农业装备、现代农业烘干冷链物流两大产业支撑。结合帮扶村(下勿角)具有独特民族文化,是国家级非物质文化遗产“舞”的主要发祥地、传承地和展演(示)地,其原生态白马藏族文化要素在州境内具有唯一性和不可替代性非物质文化遗产的优势,推进文旅融合发展,积极构建10+5”的文旅融合发展产业体系。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:经济责任与自然资源审计股、各帮扶责任人
工作时限:2020年12月
4.全面构建绿色生产体系。结合乡镇主要领导干部离任(任中)审计,严格执行生态文明审查,落实产业负面清单准入审核制度,坚决杜绝污染排放项目落地。结合“脱贫攻坚”、“两联一进”工作,加强政策宣传,大力实施能源替代,全面宣传以电代柴,加快构建绿色循环低碳生产体系。
责任领导:
牵头领导:、
责任股室:经济责任与自然资源审计股、各帮扶责任人
工作时限:2020年12月
5.全面构建绿色生活体系。结合“爱国卫生运动”、全域环境整治进“机关”、周末大扫除等活动,积极开展环境综合整治活动。大力倡导干部职工绿色生活、绿色消费、绿色出行理念,推行垃圾分类,做好消费品回收利用,创建一批绿色家庭,引导广大干部群众养成绿色生活方式。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:各股室、中心
工作时限:2020年12月
(三)加快建成脱贫奔小康典范。
1.持续巩固脱贫成效。始终坚持“四个不摘”和返贫致贫风险防控、防范返贫致贫预警、致贫风险帮扶、致贫风险支撑四项机制,持续巩固已达标29项全面建成小康社会指标。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:各帮扶责任人
工作时限:长期坚持
2.大力实施乡村振兴。着力推进“三农”工作补短板强弱项,积极推进联系村(英各村)争创省级乡村振兴州级示范村。鼓励发展资源开发、村庄经营、产业发展等新型集体经济,建立覆盖所有乡村的集体经济。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:各帮扶责任人
工作时限:2020年12月
3.持续深化感恩教育。大力弘扬“九寨精神”,广泛开展过去看现在、比幸福看未来、比村风看村貌、比文明看和谐“四比四看”教育活动,引导群众感党恩、听党话、跟党走、爱家乡,进一步提升群众满意度。
责任领导:
牵头领导:
责任股室:各帮扶责任人
工作时限:持续推进
三、工作要求
(一)强化组织领导、压实工作责任。为“加快建成民族地区绿色发展脱贫奔小康典范”工作的提供坚实的组织保障。