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一、紧密结合省局中心工作,充分利用业务专网平台,有效推进行政权力网上公开透明运行信息系统、广告监测系统等重点业务系统建设
坚持贯彻信息化建设“统筹规划、资源共享、应用主导、安全可靠、务求实效”的发展方针,紧紧围绕省局中心工作,以需求为导向,以应用促发展,加快推进信息化基础设施建设和综合业务系统协同应用。
1、认真研究省政府关于行政权力网上公开透明运行系统建设要求,结合本部门实际,完成全省食品药品监管系统行政权力网上公开透明运行系统建设方案规划、资金立项和软件系统开发、监理招投标工作
根据省政府关于行政权力网上公开透明运行信息系统建设要求,积极研究、部署省局相关工作,派员参加了全省行政权力网上公开透明运行信息系统建设培训班,广泛调研,精心谋划,按照省有关部门的建设规范、数据标准和时间进度要求,研究制定全省食品药品监管系统行政权力网上运行系统建设实施方案和技术框架方案,联合监察室、政策法规处落实分解任务,共同推动系统建设。2009年,配合省政府采购中心完成了软件开发项目招标工作;在办公室的大力支持下,中标单位江苏国盾科技有限公司开发人员已进驻现场,抓紧开展系统开发相关工作。为有效控制项目质量和进度,根据国家电子政务建设项目管理规定,报经局领导同意,在该项目建设过程中推行第三方监理制度,已完成监理招标方案制定和监理招标工作。
2、全力配合市场处,做好国家局指定项目“广告监播系统”建设调研,招标方案制定和招标、实施等工作
根据国家局要求,配合市场处认真开展“广告监播系统”建设方案调研,结合我省广告监测工作管理需要,以监测资源共享为目标,以全省业务专网平台为载体,细化、优化“广告监播系统”建设方案,精心组织招标工作,协调推进系统建设。通过与市场处的共同努力,在省政府采购中心已完成项目招标并落实了供应商,南京、南通、苏州、无锡等8个市已完成监测系统设备安装集成和软件联调;在南京对全省13个市局市场处使用人员和系统维护人员50多人开展了专题培训,为更好地开展药品违法广告监测工作,尤其是规范药品市场秩序、保护人民群众的用药安全有效奠定了良好基础。
3、做好医疗器械生产许可审批系统试用和完善工作
继续协调国盾公司做好医疗器械生产许可审批系统试用和完善工作,组织器械处、受理中心、认证中心开展了一次培训工作。
4、协调业务处室认真做好全省药品电子监管专项检查汇总工作,并及时报送国家局。
根据国家局《关于开展药品电子监管工作专项检查的通知》精神,我们统一思想,提高认识,严格按照国家局要求协助市场处、安监处对全省血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类精神药品电子监管实施专项检查。督促各市局及时与相关企业沟通,加大了对辖区内相关药品生产、经营企业的入网、赋码、核注、核销等工作的督促检查力度。同时对未按要求操作的企业,及时给予必要的指导和帮助,督促其按要求做好实施电子监管的相关工作。
5、协助省局各处室积极推进应用系统建设和维护,提升监管效率。
积极配合办公室完成食堂pos系统上线后的试用维护、修改完善工作。配合办公室继续推进OA系统省局与直属单位、市局联网协同应用,促进公文无纸化传输。开展机关办公物品领用系统的试用和修改完善工作。继续做好稽查系统的维护工作。协调国盾公司做好信息中心网站建设前期主页面设计工作。
二、及时、高效开展网络和系统维护,有效保障了业务系统的协调运转。
1、日常网络维护
始终把保障机关办公和业务系统协调运转放在十分重要的位置,对办公人员电脑软硬件故障、网络调整、电话移机、新进人员装机等等工作,第一时间解决。2009年累计处理各类问题超过400次。在网络和服务器管理维护工作中,我们坚持一丝不苟,每日巡检机房网络设备运行情况,根据设备负荷随时调整机房空调、UPS等设备运行参数,确保系统稳定运行;定期进行服务器补丁更新和病毒库升级,定期进行系统数据库备份和密码更换,强化信息系统数据安全管理。对UPS、精密空调、服务器硬盘、机房消防、监控设备等故障及突发事件,做到及时发现随时报修,保证了全局信息网络系统正常运行。
2、应用系统维护
认真做好网站和工作论坛(BBS)的每日维护工作,对新注册用户及时进行实名认证和访问授权,2009年论坛新注册用户207人,其中通过审核39人,新增帖子6480条。每月按时整理更新公众查询数据库内容,保证信息及时、准确。定期进行系统数据库备份和密码更换,强化信息系统数据安全管理。
认真做好OA系统、国家局专网药品注册受理系统、药品医疗器械经营企业许可证系统、医疗器械生产许可证系统等的日常维护和技术支持工作,保障系统正常运行。
三、以数据质量为前提,为科学决策为导向,认真开展统计工作
今年我市中医药工作在省中医管理局及市委、市政府的正确领导下,按照年初制定的工作计划,以健康某市建设为目标,继续实施中医药强市战略,打造仲景品牌,以“六个一”为重点,全面提升中医药工作水平,稳步推进各项工作,现将重点工作完成情况总结如下:
一、年度重点工作完成情况
1、圆满完成我市创建全国基层中医药工作先进市申报迎评。经过6年坚持不懈的努力,12个县区中已有10个创建为全国先进。10月中旬,顺利通过国家中医药管理局专家对我市创建“全国基层中医药工作先进市”评审。
2、全面推进《中医药法》贯彻实施。认真贯彻实施《中医药法》,广泛开展形式多样的宣传活动,市县同步开展了庆祝中医药法实施一周年系列庆祝活动。组织《中医药法》相关培训,邀请省、市专家对中医药法进行解读培训。启动实施确有专长人员医师资格考核,全市共有2698人报名参加考核。
3、国家中医药综合改革实验区建设取得新成效。在试验区建设中,紧紧围绕建设主题,把试验区建设和创建全国基层中医药先进市工作结合起来,和某市建设x健康城结合起来,着力为国家中医药综合改革发展提供可以复制推广、示范带动的经验和模式,实现了四个突破:一是在中医药管理体制上实现了突破,二是在弘扬仲景文化、加强经方人才培养和中医药健康旅游上实现了突破,三是在养生保健机构连锁化发展上实现了突破,四是在艾草产业发展上实现了突破。为了推进试验区建设,联合九部门共同出台《某市建设国家中医药综合改革试验区扶持措施》,从财政、医保、物价、项目等方面给予前所未有的支持力度。
4、协调推进x健康城重大专项工作。x健康城重大专项是全市九大专项之一,市中医药管理局发挥部门作用,积极协调、谋划、推进专项工作开展,取得了突出成效,专项工作受到市委政府肯定。围绕“三园多支点”布局,启动建设x健康文化园、x健康产业园、x健康养生园,三个园区分别位于中心城区、北部紫山麒麟湖区域和新城区,中医药特色各有侧重点,园区建设已全部启动,两三年内可初具规模。紫山x健康养生园现有7个重点项目,其中已开工3个,已签约2个,正在洽谈2个,园区水、电、路、气等基础设施正在完善。新城区x健康产业园规划编制正在进行,正在筛选接洽意向入驻企业。医圣祠x健康文化园房屋征收和拆迁工作正在进行,仲景书院和x博物馆施工图纸设计已完成。在各县启动实施健康养生小镇建设,共规划建设7个健康养生小镇,已开工5个,其中西峡仲景养生小镇率先开街。海王东森中医药物流园建设顺利推进。
5、基础设施和中医药服务能力提升。继续实施五大工程,通过加强中医药服务体系建设、专科建设、人才建设等,基层中医药服务能力显著提升。一是县级中医院基础设施建设成绩斐然。今年实施2个县级中医院建设项目(镇平县、淅川县)。目前,12个县区中,已有7个实行迁建,3个实现改扩建。市中医院新院建设列入市政府日程,新院选址工作已启动;
二是加强专科建设。
现有国家级重点专科和培育专科2个,省级重点专科和特色专科21个,市级特色专科和重点专科51个;
三是加强基层人才建设。
举办西学中培训班,已举办3期,培训630人,期期爆满。举办中医药适宜技术培训班6期,轮训基层人员600多人;
开展县乡村中医临床技术骨干培训6449人次,开展基层卫生技术人员中医药知识与技能培训11414人。实施“岐黄工程”和“仲景工程”,建设全国(基层)名老中医药专家传承工作室5个。
6、抓好以艾草产业为主的宛药开发。艾草产业发展实现了突破。目前,全市艾草种植面积已达24万亩,其中艾草连片种植面积超500亩以上的企业及合作社有36家,艾草产品六大系列160多个品种,社旗、卧龙、宛城、唐河、桐柏已经形成具有一定规模的艾草产业园。由中国农业大学规划设计院编制的《某市艾产业发展规划》于11月下旬通过专家评审;
已启动宛艾地理保护标志申报,正在编制宛艾种植标准和艾制品标准;
开展艾草行业集中整治,艾产业已从之前的“散、乱、弱、杂”,开始向规范化发展。此外,经过第四次中药材资源普查,统一了“宛药”品种,并向社会公布。继续开展“中药材种植示范基地”创建工作,在11家申请上报的中药材种植基地中评选出5个某市中药材种植示范基地。继续开展某市道地中药材品质评价研究项目,完成4个道地中药材品种品质评价研究。
7、精心打造一批中医药健康旅游示范区(基地)。2018年9月份,河南省命名了21家中医药健康旅游示范区(基地),我市占了6家,其中西峡县和南召县被命名为河南省中医药健康旅游示范区,宛西医圣山、丹江大观苑、医圣祠、伏牛山天池被命名为河南省中医药健康旅游示范基地。
8、仲景文化建设得到加强。一是成功举办了第六届仲景论坛。10月下旬,成功举办了第六届仲景论坛,来自全国各地的400名中医药界人士与会。以“经典、经方、经验”为主题,举办了伤寒大家刘渡舟学术思想研讨、仲景经方高峰论坛,和中国人民大学联合举办了智慧康养国际高端峰会。二是仲景书院成果喜人,首期100名学员经过两年学习顺利结业,遴选出30名优秀学员进行了表彰。第二期已开班。三是推进中医药文化科普。与《某市日报》、某市网等媒体合作,开辟中医药科普教育专栏。与市卫计委共同主办了“健康某市行医路有我”健康扶贫专项行动,走进全市7个贫困县,开展中医药科普讲座、中医专家义诊、中医特色疗法体验、赠送中药制剂和药品等,居民中医药健康素养不断提升。基层医疗机构中医药健康教育氛围浓厚。
9、进一步加强党的建设和作风建设。认真落实中央“八项规定”精神,严明党规党纪,积极支持驻委纪检监察工作,平时注意抓好工作纪律、工作作风,营造务实肯干、敢于担当的工作氛围。组织机关人员按时参加委党组举办的政治学习、党组中心组学习、党性锻炼培训班。抓好中医药系统医德医风建设,治理行业不正之风,提升中医医疗服务水平,在全市中医药系统形成良好的工作作风,将党建工作要求贯穿于业务工作始终,确保我市中医药事业良性发展。
二、存在的问题
1、县级中医机构建设有待进一步完善。12个县区中,尚有桐柏、内乡2个县由于县级中医院建设发展相对滞后,未达到二级甲等中医院要求,全市中医药工作先进县区未能实现全覆盖。
2、基层中医药人才队伍建设任重道远。由于中医药人才培养有其特定的规律,人才短缺成为基层中医药发展的薄弱环节。尽管我市中医药人员培养和招聘比例逐年增加,但基层如何培养出优秀的中医药人才,引进并留住高级人才仍是当前亟待解决的难题。
3、各级政府投入仍需加大。我市有半数县区是国家级贫困县,虽然各级政府对中医药工作都很重视,逐年也在加大资金支持,但与实际发展需求相比仍有不小差距。
4、部门扶持力度需进一步加强。由于部分县区医保资金有限,中医药医保鼓励倾斜措施尚未全面落实,部门协调机制尚需进一步完善。基层卫生院普遍反映停用中医药针剂“一刀切”的做法不利于患者使用中医药服务。
三、明年年度重点工作计划
1、进一步加强《中医药法》的贯彻实施。结合我市出台的《某市中医药战略规划纲要(2018-2030)》全面做好《中医药法》的宣传贯彻实施。做好我市中医确有专人员的考试相关工作。
2、继续推进国家中医药综合改革实验区建设工作。在基层医疗机构综合改革中推动中医药发展,制定实施鼓励中医药应用的价格和医保支付政策,在医改考核指标体系中提高中医药比重;
在中医药健康服务上创出某市的试验区亮点经验,力争在中医药管理体制、弘扬仲景文化和中医药健康旅游、养生保健机构连锁化发展、艾草服务业上实现进一步发展;
提升仲景品牌影响力,举办第14届x医药文化节和第7届仲景论坛,办好第二期仲景书院
3、继续推进x健康城重大专项工作。进一步推动以“三个园区”(医圣祠健康园、示范区健康园、紫山健康园)为主的仲景健康城核心区建设,以艾草产业为重点的“宛药”开发,推进健康特色小镇建设和中医药健康旅游示范区(基地)建设;
加快推进某市中医院新址项目建设。
4、全方位多角度推进艾草产业的发展。加强与艾草产业协会及艾草企业的沟通,推进艾草产业园、品牌注册等资源整合;
依托中国中药协会专家库力量,加强艾草及相关产品的基础研究,加强宛艾的品质及道地性研究;
促进艾草研究专家和企业的对接,加快艾草实用型产品和高端产品的研发,推动企业专利转化,为某市艾草产业做大做强做出努力;
举办第三届中国艾草产业发展大会。
5、强化提升基层中医药服务能力。做好双核心指标考评,促进“仲景苑”、“治未病”科、“中医堂”、“中医药服务示范村所(室)”等相关项目建设;
培养一批知名中医医师、中医名科和知名中医医院,巩固提升全国基层中医药工作先进单位的综合服务能力。
内容摘要:城市社区发展的状态已成为社区和谐的重要参考指标,本文以山东烟台的幸福河社区作为主要的调查对象,围绕着社区建设、民主、居委会的工作等方面进行调查访问,对存在的问题进行深入分析,揭示了社区工作的三重压力。
关键词:社区管理 行政权力 社区民主
调查研究背景
当前,我国正处于从经济体制改革到政治体制改革、从传统型社会向现代型社会转变的过渡时期,社会结构正发生着深刻变化,以往纵向单一的链式社会结构逐渐演变为纵横交错的网络型结构。社会改革也使城市发展面临着新的问题:下岗职工日趋增多、弱势群体和部分职工生活困难、外来人口激增等,使得社区成为社会问题的聚合点。如何加强新形势下党和政府对城市社区的管理,已成为摆在我们面前的一个新课题。小政府、大社会,城市管理模式以社区为重心是现代社会发展的必然趋势。我国要建立科学合理的现代化城市管理模式,就必须加强社区建设,推进社区发展,实现城市管理重心的下移。而我国最基层的社区组织就是社区居委会。居委会是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织,是城市基层政权的重要依靠力量,也是党和政府联系群众的桥梁和纽带,在城市社区管理中具有重要地位。
本课题的调查对象以山东省烟台幸福河社区为重点,主要原因在于:该社区成立时间较短,恰处于城市化发展和膨胀时期,具有特定的时代特点;该社区处于城郊结合部,不仅外来人口较集中,而且社区居民也主要是由农村人蜕变为城市人构成的,两种不同的生活方式互相交织,也成为社区研究的新课题。调查说明:本次调查通过采访幸福河居委会李主任和居委会工作人员以及采用调查问卷的方式对社区内居民进行简单调查和采访,获取相关信息。调查共发放20份问卷,其中回收有效问卷16份,受访居委会工作人员2人。
居委会简介
幸福河社区居委会隶属芝罘区幸福街道办事处,地处幸福中路与幸福南路之间,东与福学社区相毗邻,西邻幸福十六村居民区,属城乡结合部。组建于2003年10月30日,辖区现有居民3870多户,人口10807人,驻辖区单位有:鲁宝钢管厂、管道煤气公司、幸福河幼儿园等二十几个单位。
居委会工作人员共8人,其中居委会主任一人、副主任2人、委员5人,平均400多户/人。主要负责辖区二十几个单位以及常住、暂住人口的计划生育、民政和社区平台工作。曾在2005年获“烟台市文明单位”称号。
工作任务
通过与居委会主任和工作人员的交流,笔者了解到幸福河居委会的主要工作是协助和服务。协助的对象有:物业管理公司、街道办事处、派出所及一些相关部门;服务对象主要是社区内的居民,特别是辖区内失业、无业及退休人员。主要工作内容有:
劳动保障。管理辖区内无业、失业人员(大约800人左右),主要负责失业登记,为其介绍工作并提供工作机会(一般是临时工作),年审失业证、工作证等。管理辖区内退休人员档案信息,并关照孤寡老人和孤儿等弱势群体的生活。协助街道办事处管理生活困难人员的低保工作,给予残疾人生活帮助并保障其合法权益。
计划生育。为辖区内失业、无业育龄妇女发放药具,提供计生保健信息,给已婚妇女办理生育证并上报计划(流动人员也包括在内),独生子女费用的发放等。
综合治理。调节居民纠纷,引导居民互相帮助、互相尊重,促进居民团结和家庭和睦,以增强社区凝聚力。负责接待居民,并向街道办事处或相关政府部门反映居民的意见、要求和建议。
党建工作。负责管理辖区内150多名失业、无业退休党员,定期组织党建远程教育。
统计工作。协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作,并负责统计和汇报政府相关部门需要的统计数据。
其他。社区卫生由小区管理处负责管理,治安主要由辖区派出所负责,居委会只是协助工作,社区内有治安巡逻队进行24小时巡逻,但无权处理治安问题,只能交由派出所处理。由于幸福河居委会辖区属于老城区,受历史原因及环境条件的限制,小区物业管理很不完善,物业管理公司与居委会的联系不是十分密切,物业主要管理相关市场和属地单位,有独立的编制。
存在的主要问题及原因
(一)群体基本状况分析
工作量偏大,人力资源严重不足。幸福河居委会是由多个居委会合并而成且地处老城区,内部关系复杂,人员流动频繁,房屋交易多。而居委会只有8人,却要管理一个拥有将近四千户的大社区,不少工作开展起来都比较困难,工作人员只能经常加班,有时节假日都不能休息,但还是不能及时有效的完成工作。
人员专业知识和技能欠缺。居委会内工作人员普遍专业知识掌握不够,面对一些问题无法给予居民专业的回答和帮助,通常是边学习边解答。试问一个自己都不了解的问题怎么帮别人解决呢?因此工作效率很低,许多问题只能长期积压,工作也就停滞不前。
工资水平低且工作待遇不高。据了解,居委会工作人员的工资由政府拨款,其中委员的月薪大约是900多元,而且没有社会保险,经常加班却没有任何加班费,这就严重影响了工作人员的积极性。
(二)工作条件分析
没有固定的办公场所。幸福河居委会的办公用房是租借物业管理公司的房子,没有独立专用的工作场所。
工作设备配置不足。居委会办公室只有1台电脑,但所有的统计报表工作都要靠这台电脑完成。而且现在越来越多的工作都需要网络管理,这就严重影响了工作效率,同时也影响了居委会信息的获取速度,使工作不能及时进行。除此之外,会议室中还有一台供党建学习的电视,但平时是不能使用的,这台电视大部分时间都是闲置的,这就在无形中造成了资源的浪费。
(三)工作情况分析
行政性工作多,实质少。据了解“检查、考核与评比”这些行政色彩极浓的工作,已经成为居委会工作的头号任务。“居民日常工作”这些事务性工作已经退居其次,不再是居委会工作的重中之重,而“准备文字材料和报表”占用了相当时间。居委会工作人员介绍,城市政府的各项行政职能几乎都能在居委会找到影子,居委会的工作因而经常受到行政力量的干预和支配。上级下达的命令就要马上执行,因此工作的重心不得不放在与政府工作接轨上,而忽略了为居民服务的基本职责。行政性的应付工作越来越多,为居民的实质越来越少,也难怪许多居民没感觉到居委会工作者付出的努力。
计划没有变化快。居委会要根据上级指标制定年度计划并作年终总结,也会根据阶段工作任务自定阶段性目标。但由于上级不能统筹安排,工作多、门类杂等原因,使居委会的工作常处于一种无秩序、无计划状态,安排好的工作被打乱也是常有的事情。
工作经费紧张。居委会的活动经费需要向上级申请,但申请起来很难,所以大多时候是自行解决,比如采取拉赞助等一些方式。但所能得到的经费毕竟是有限的,因此许多活动不得不长期搁置。
社区工作的压力
(一)日益膨胀的工作
幸福河居委会现在面临着这样的状况,居委会主任指着桌上一堆的文件说:“时间都耗在这,这也是负担重的主要来源”。然而文件的增加只是负担增加的一个缩影,工作量加大有两个原因:一是工作复杂化,比如党建方面的工作本身就有很程序化的规定,每周要开多少次会,要组织多少次活动,要收集哪些数据,要做多少报告,每天不工作10个小时以上是不可能完成的;二是什么工作都往居委会推,以前就党建、计生等重要的职能让居委会配合,现在城管、宣传、文化等都要负责。
(二)越发频繁而且苛刻的考评
居委会工作人员介绍说,现在考评越来越多,一方面比起以前工作任务多了,考评自然多了,同时许多部门增加了考评频率,每个月都有来自区政府、市容环卫处、城管等部门的多次检查而且考评的标准也越来越高,光是应付这些检查都应接不暇。
(三)行政权力缺失下的工作难度
据了解,居委会虽然承担的工作很多,但却没有实际上的权力,再加之有些居民的不配合,导致许多工作都无法有效地开展,常此以往居委会处于一个“有责无权”的尴尬境地。工作人员对此很无奈,因为居委会不属于政府的工作机构,没有执法权,所有上面压下来的任务都只能用劝、哄的方式去做,感觉就像“夹心饼干”。
参考文献:
1.张波,张荣齐.社区商业建设评价指标体系构建.商业时代,2009(24)